關于推進新型建筑工業(yè)化項目建設的實施意見(試行)

1、關于推進新型建筑工業(yè)化項目建設的實施意見（試行）（征求意見稿）為加快推進我市新型建筑工業(yè)化工作，促進我市建筑業(yè)轉型升級，根據住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市201492號）、浙江省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業(yè)化的意見（浙政辦發(fā)2012152號）、浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見（浙政辦發(fā)2014151號）和寧波市人民政府辦公廳印發(fā)關于加快推進新型建筑工業(yè)化若干意見的通知（甬政辦201599號）（以下簡稱若干意見）等文件精神，特制定本意見。一、明確新型建筑工業(yè)化項目發(fā)展重點（一）推廣重點適用建筑技術本意見所指新型建筑工業(yè)化項目，主要是指建筑物主體

2、部分采用工廠標準化制作的預制構件或部件，在施工現場裝配而成的居住建筑和商業(yè)、辦公等房屋建筑項目。本市新型建筑工業(yè)化項目主要鼓勵三大類建筑體系：一是裝配式預制混凝土建筑體系；二是裝配式鋼結構建筑體系；三是鋼與混凝土混合結構體系。同時圍繞“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和運行管理”，大力推廣適合工業(yè)化項目建設的集成裝修技術、整體廚衛(wèi)技術以及其他實用技術。（二）確定重點推進區(qū)域按照突出重點和不同區(qū)域分類推進的原則，各縣（市）區(qū)政府、管委會應將中心城區(qū)和大型居住社區(qū)等列為新型建筑工業(yè)化重點推進區(qū)域，并根據需要，逐步擴大重點區(qū)域范圍。（三）確定重點推進項目以保障性安居工程和房地產住宅項目為新型建筑工業(yè)化重

3、點推進方向，其他政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公共建筑和房地產商業(yè)項目積極實施新型建筑工業(yè)化。二、確保新型建筑工業(yè)化項目有序推進（一）新型建筑工業(yè)化項目土地劃撥、出讓條件對于國有投資的人才公寓、公租房、廉租房和其他保障性安居工程，在土地出讓或劃撥前由規(guī)劃部門向住建部門征詢意見，住建部門應將工程項目是否實施新型建筑工業(yè)化的意見反饋規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在土地規(guī)劃設計條件中應將寧波市新型建筑工業(yè)化項目范圍及類型和最低技術要求（以下簡稱技術要求，詳見附件1）作為條件之一，國土部門在土地劃撥決定書或土地出讓合同中應將技術要求作為附件。對于房地產開發(fā)項目，在土地出讓前由規(guī)劃部門向住建部門征詢

4、意見，住建部門應將工程項目是否實施新型建筑工業(yè)化的意見反饋規(guī)劃部門，國土、規(guī)劃部門在規(guī)劃設計條件、土地出讓公告、招拍掛文本、土地出讓合同中應將技術要求作為附件，并注明“對采用新型建筑工業(yè)化方式建造且符合相關條件的建設項目，預制外墻、疊合外墻墻體預制部分的建筑面積不計入容積率，但是超過實施新型建筑工業(yè)化的各單體正負零以上地面計容建筑面積3%的，超過部分計入容積率。房屋銷售、登記時，根據現行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行。”對于已簽訂土地出讓合同且出讓合同中未明確要求采用新型建筑工業(yè)化方式建造的房地產開發(fā)項目，在尚未核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的前提下，由建設單位提出申請，經市加快推進新型建筑工業(yè)化工作領導小組辦公室

5、（以下簡稱“市新型建筑工業(yè)化推進辦”）對項目進行認定，建設單位憑市新型建筑工業(yè)化推進辦對該項目出具的認定文件可與國土部門簽訂補充合同，并享受新型建筑工業(yè)化相關優(yōu)惠政策。（二）新型建筑工業(yè)化項目技術論證和認定建設單位應在項目規(guī)劃方案審批前，向市新型建筑工業(yè)化推進辦申報項目認定，申報資料包括新型建筑工業(yè)化預制混凝土結構體系項目情況申報表（詳見附件2）或新型建筑工業(yè)化鋼結構體系項目情況申報表（詳見附件3）或新型建筑工業(yè)化其他結構體系項目情況申報表（詳見附件4）及土地出讓合同、項目規(guī)劃設計方案、項目建設計劃、項目設計及技術標準方案(應包括項目結構類型、預制裝配率、預制構件具體部位和總量、按樓棟提供預制

6、外墻的部位及其建筑面積、樓棟外墻總面積、主要節(jié)點構造）、施工組織方案和質量控制措施等。市新型建筑工業(yè)化推進辦在對建設單位提供的材料進行初步審核后，委托市新型建筑工業(yè)化專家委員會對建設方案進行技術評審，由專家組出具技術評審意見書。評審意見應明確評審項目是否符合技術要求，對于預制混凝土結構體系的建筑還需明確預制裝配率。通過評審的，由市新型建筑工業(yè)化推進辦發(fā)文認定，明確項目是否屬于政策支持范圍。認定文件作為享受各項優(yōu)惠政策和辦理施工圖審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、項目驗收等有關手續(xù)的依據。涉及新型建筑工業(yè)化實施內容重大變更的，應重新進行專家評審和項目認定。（三）新型建筑工業(yè)化項目規(guī)劃方案審批規(guī)劃部門

7、依據市新型建筑工業(yè)化推進辦對建設項目的認定文件，在規(guī)劃方案審批時，初步確定該項目不計容的預制外墻或疊合外墻的建筑面積。（四）新型建筑工業(yè)化項目施工圖審查建設單位在提交的施工圖設計文件中應明確單體建筑的預制外墻或疊合外墻的部位，并通過表格形式按幢注明扣除不計容的預制外墻或疊合外墻部分后的規(guī)劃建筑面積，以及不包含的預制外墻或疊合外墻面積；對于采用預制混凝土結構體系的，應注明每幢建筑單體的預制裝配率。審圖機構應根據專家評審意見和有關標準、規(guī)范及技術要求，對新型建筑工業(yè)化項目實施內容進行符合性審查，審圖內容包括施工圖和構件深化圖等文件，核定的建筑面積應扣除按規(guī)定可不計入的預制外墻或疊合外墻的預制部分，

8、并對不計入的面積予以備注說明。表示為在核定的建筑面積后加上“（不包含按規(guī)定不計入建筑面積的預制外墻或疊合外墻的預制部分*平方米）”字樣。對于采用預制混凝土結構體系的建筑項目應核算其單體建筑預制裝配率，并出具完整的審查意見。新型建筑工業(yè)化項目審圖費用可適當上浮，但不得超過10%。（五）新型建筑工業(yè)化工程項目招投標鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團或組成聯合體以工程總承包方式參與新型建筑工業(yè)化項目建設。新型建筑工業(yè)化項目在完成項目審批（核準、備案）或取得初步設計批復后，可開展招投標工作。（六）新型建筑工業(yè)化項目建設工程規(guī)劃許可證審批建設單位在建設工程規(guī)劃許可證申請表中應按幢注明預制外墻或疊合外墻預制部分的

9、建筑面積。規(guī)劃部門依據市新型建筑工業(yè)化推進辦的項目認定文件、國有土地出讓公告、國有土地出讓合同（或補充合同）、審圖機構審查通過的施工圖設計等文件，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，核定的計算容積率建筑面積應扣除按規(guī)定可不計入的預制外墻或疊合外墻預制部分的建筑面積，并對不計入的建筑面積予以備注說明。表示為在核定的建筑面積后加上“（不包含按規(guī)定不計入建筑面積的預制外墻或疊合外墻的預制部分*平方米）”字樣。預制外墻或疊合外墻墻體部分采用夾心保溫層的，在計算預制外墻或疊合外墻建筑面積時，應扣除夾心保溫層部分的面積。新型建筑工業(yè)化項目的預制墻體或疊合墻體的厚度應計入墻體厚度，在計算建筑間距、建筑退界時，應符合

10、寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。（七）新型建筑工業(yè)化項目造價管理對于國有投資的新型建筑工業(yè)化項目，在編制和審核初步設計概算時，應充分考慮新型建筑工業(yè)化的造價特點，合理確定概算控制目標。建設單位及其委托的造價咨詢單位在編制工程量清單和控制價時應按要求補充相應內容。在造價管理部門公布相關的補充定額前，建設單位及其委托的咨詢單位應進行充分的市場詢價，編制一次性補充定額，并按甬發(fā)改投資2013243號文件要求向造價管理部門進行備案。建設單位在施工合同管理中，應結合新型建筑工業(yè)化項目的特點，在文件規(guī)定的范圍內適當提高預付款和進度款比例，并明確預制構件的計量時間節(jié)點。（八）新型建筑工業(yè)化建設項目施工及驗收依據

11、對新型建筑工業(yè)化項目的施工及驗收應根據國家、省、市有關規(guī)范、行業(yè)標準、技術導則執(zhí)行，其他省、市編制的同類規(guī)范標準經市新型建筑工業(yè)化專家委員會評審可參照執(zhí)行，市新型建筑工業(yè)化專家委員會對建設項目進行的技術評審意見書可以作為審圖、施工及驗收的依據之一。（九）加強預制構件管理預制構件生產單位應根據國家、省、市的有關技術標準、圖集和施工圖設計文件進行生產，并提供構件質量證明文件。預制構件應具有生產企業(yè)名稱、制作日期、品種、規(guī)格、編號等信息的出廠標識。出廠標識應設置在便于現場識別的部位。（十）主要參建單位的責任和義務建設單位應當按照有關規(guī)定將施工圖送審圖機構審查，施工圖設計文件變更涉及預制裝配率變化的，

12、需送原審圖機構重新審查。設計單位應當按照有關政府批文和工程建設強制性標準進行設計，在設計文件中明確新型建筑工業(yè)化建筑的結構體系、預制裝配率、預制構件品種和規(guī)格、主要結構構件的連接方式、質量和安全的保障措施等，做好現場服務，對可能存在的重大風險控制進行專項設計，形成設計專篇。施工單位應根據新型建筑工業(yè)化建筑的特點，制定專項施工方案，按照經審查通過的施工圖設計文件和經批準的施工方案進行施工，并做好有關質量安全培訓工作。施工單位結合施工工藝和施工組織設計進行的深化設計，需經主體結構設計單位確認后方可用于施工。監(jiān)理單位應結合新型建筑工業(yè)化建筑的特點，編制有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和專項監(jiān)理細則，加強對預制構件

13、的檢查，在監(jiān)理合同中明確實施駐廠監(jiān)理的內容，并按照規(guī)定做好新型建筑工業(yè)化建筑工程施工質量驗收工作。在新型建筑工業(yè)化建筑項目的主體結構分部工程質量驗收表（格式參照主體結構分部工程質量驗收證明書）中，設計單位應當注明建筑項目預制裝配率是否符合有關規(guī)定，建筑工程質量是否符合設計要求，施工單位應當注明施工質量是否符合設計圖紙和有關施工技術標準要求，監(jiān)理單位應當注明裝配式結構分部工程施工質量是否符合設計文件要求和工程建設強制性標準要求。（十一）質量安全監(jiān)督管理工程質量安全監(jiān)督機構應當根據新型建筑工業(yè)化建筑項目的特點，制定相應的監(jiān)督方案，加強新型建筑工業(yè)化建筑項目建設過程中的監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員應將有關監(jiān)督

14、檢查情況形成書面的監(jiān)督記錄。（十二）新型建筑工業(yè)化房地產項目預售、面積測繪、權籍登記及交付管理房地產開發(fā)企業(yè)應在商品房銷售方案中明確采用裝配式技術內容。住建行政管理部門應在預售許可和銷售方案審核時加強監(jiān)管。對于符合商品房預售條件的，可按寧波市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于調整綠色建筑商品房預售條件的通知（甬建發(fā)2014164號）及其他有關文件和程序辦理商品房預售。房屋測繪根據現行規(guī)定及省、市有關政策執(zhí)行，并辦理產權登記。新型建筑工業(yè)化建設項目涉及的住宅項目在交付使用前，住建行政管理部門應加強監(jiān)督和檢查。（十三）新型建筑工業(yè)化項目實施內容核定及墻材基金和散裝水泥資金返退市新型墻體材料管理辦公室（以下簡

15、稱“市墻管辦”）和市散裝水泥和地方建筑材料管理處（以下簡稱“市散裝水泥地材處”）分別負責對預制外墻或疊合外墻的預制部分的面積和預制裝配率實施情況進行核定，出具的核定意見作為項目竣工備案及規(guī)劃、國土核驗文件之一。市墻管辦和市散裝水泥地材處分別負責對新型建筑工業(yè)化項目中使用的預制墻體（內外墻）和預制混凝土構件進行認定，并返退新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金。（十四）新型建筑工業(yè)化項目規(guī)劃驗收和國土核驗規(guī)劃、國土部門要嚴格項目規(guī)劃驗收和土地核驗，應將市墻管辦對建設項目預制外墻或疊合外墻的預制部分面積核定文件及市散裝水泥地材處對建設項目預制裝配率的認定文件作為規(guī)劃驗收和土地核驗依據之一。對于預制

16、外墻、疊合外墻墻體預制部分建筑面積超過實施新型建筑工業(yè)化各單體正負零以上地面計容建筑面積3%的，超過部分計入容積率，并征收土地出讓金。三、健全新型建筑工業(yè)化項目實施的保障機制（一）明確責任主體各縣（市）區(qū)政府、管委會是推進新型建筑工業(yè)化的責任主體，具體負責組織制訂本地新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作方案并組織實施，根據若干意見和新型建筑工業(yè)化目標責任考核要求，按照不同類型建設項目，從土地源頭管理著手，做好新型建筑工業(yè)化項目確認工作，做到早統籌、早安排、早落實。各地應于每年3月底前上報經統籌的年度新型建筑工業(yè)化項目實施計劃表（詳見附件5），以便市住建委會同市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局統一編制全市新型建筑工

17、業(yè)化項目年度實施計劃，并報市政府同意后下發(fā)。（二）建立協調機制涉及新型建筑工業(yè)化項目審批的問題，根據甬政發(fā)201289號等文件，依托“6+1”、“9+X”會審會商和分級協調機制解決；其他問題由市新型建筑工業(yè)化推進辦召開聯席會議協調解決；重大問題提請市政府分管領導或主要領導協調解決。（三）嚴格監(jiān)督管理對于未按照新型建筑工業(yè)化項目建設方案、施工圖設計文件、建設工程規(guī)劃許可證施工的建設項目且已實施3%建筑面積獎勵的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，對建設單位按市場價沒收違法所得，已享受其他有關扶持政策和專項資金支持的，應取消政策扶持，責令責任單位限期退回或補交相關資金，同時按照有關法律法規(guī)對責任單位和責任

18、人予以處罰，并錄入企業(yè)誠信檔案。本意見自公布之日起30日后施行。附件：1.寧波市新型建筑工業(yè)化項目范圍及類型和最低技術要求 2.新型建筑工業(yè)化預制混凝土結構體系項目情況申報表3.新型建筑工業(yè)化鋼結構體系項目情況申報表4.新型建筑工業(yè)化其他結構體系項目情況申報表5.新型建筑工業(yè)化項目年度實施計劃表6.新型建筑工業(yè)化項目建設流程圖23附件1寧波市新型建筑工業(yè)化項目范圍及類型和最低技術要求一、新型建筑工業(yè)化項目范圍及類型本意見所指新型建筑工業(yè)化項目，主要是指建筑物主體部分采用工廠標準化制作的預制構件或部件，在施工現場裝配而成的居住建筑和商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學校等房屋建筑項目。其他房屋建筑推行新型建筑工

19、業(yè)化方式建造的范圍，可根據需要逐步擴大。本市新型建筑工業(yè)化項目主要鼓勵三大類體系建筑：一是采用裝配式預制混凝土結構體系的居住建筑和商業(yè)、辦公等公共建筑；二是采用裝配式鋼結構體系的居住建筑及學校、醫(yī)院、商業(yè)、辦公等公共建筑；三是采用鋼與混凝土混合結構體系的居住建筑和商業(yè)、辦公等公共建筑。采用其他結構體系的新型建筑工業(yè)化項目，應經市新型建筑工業(yè)化專家委員會評審和認定。二、新型建筑工業(yè)化項目最低技術要求（一）裝配式預制混凝土結構體系采用裝配式預制混凝土結構體系的建筑項目其單體建筑應滿足以下技術要求：1單體預制裝配（PC）率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等預制構（部）件在建筑結構中所占的比重）2018

20、年前應不低于15%，2018年起不得低于30%；2應采用預制外墻，外墻預制部分面積宜不小于外墻總面積的50%；3應采用預制樓梯和預制空調板；4國有投資的人才房、公租房、廉租房應實施全裝修，其他項目宜采用裝修一次到位；5宜采用預制（疊合）樓板、梁、柱、剪力墻等。預制混凝土結構建筑的單體預制裝配(PC)率指的是墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺、空調板等預制構（部）件在建筑結構中所占的比重,單體預制裝配（PC）率計算方法統一為：PC率=（預制結構構件混凝土體積+預制非結構構件體積）/（全部結構構件混凝土體積+預制非結構構件體積），結構構件預制裝配率=預制結構構件混凝土體積/全部結構構件混凝土體積，非結構

21、構件預制裝配率=預制非結構構件體積/全部非結構構件體積，計算部位原則上按單體建筑室外正負零以上部分，預制結構構件包括預制梁、板、柱、墻、陽臺、樓梯、雨棚等承重混凝土構件，預制非結構構件包括混凝土空調板、女兒墻等構件，以及非砌筑類、采用管線集成現場拼裝的各類非承重墻板。樁基部分技術和工藝特別先進的預制部品（構件），經市新型建筑工業(yè)化專家委員會技術評審，市加快推進新型建筑工業(yè)化工作領導小組辦公室認定，可以計入單體建筑的預制裝配（PC）率。（二）裝配式鋼結構體系采用裝配式鋼結構體系的建筑項目應滿足以下技術要求：1建筑結構構件應采用工廠標準化制作及現場裝配鋼結構構件；2樓（屋）面板應采用鋼制樓承板或鋼

22、筋桁架樓承板或預制混凝土疊合板； 3樓梯應采用預制鋼樓梯或預制混凝土樓梯；4±0.00以上部分建筑面積應大于8000平方米；5內外墻圍護體系應采用工業(yè)化生產的輕質高強、節(jié)能保溫、隔音耐久、防火防腐的新型綠色環(huán)保節(jié)能體系；6國有投資的人才房、公租房、廉租房應實施全裝修，其他項目宜采用裝修一次到位。（三）鋼與混凝土混合結構體系采用鋼與混凝土混合結構體系的建筑項目應滿足以下技術要求：1結構由鋼框架、鋼支撐框架或鋼管混凝土框架與鋼筋混凝土核心筒（剪力墻）組成的框架核心筒（剪力墻），以及由外圍鋼框筒或鋼管混凝土筒與鋼筋混凝土核心筒組成筒中筒結構；2. 建筑結構構件應采用工廠標準化制作及現場裝配

23、鋼結構構件；3樓（屋）面板應采用鋼制樓承板或鋼筋桁架樓承板或預制混凝土疊合板； 4樓梯應采用預制鋼樓梯或預制混凝土樓梯；5±0.00以上部分建筑面積應大于10000平方米；6內外墻圍護體系應采用工業(yè)化生產的輕質高強、節(jié)能保溫、隔音耐久、防火防腐的新型綠色環(huán)保節(jié)能體系；7國有投資的人才房、公租房、廉租房應實施全裝修，其他項目宜采用裝修一次到位。附件2新型建筑工業(yè)化預制混凝土結構體系項目情況申報表項目名稱：單位情況法人代表地塊情況地塊地址聯系人新型建筑工業(yè)化建筑面積比例要求（%）聯系電話建筑總面積（）單位地址新型建筑工業(yè)化建筑總面積（）項目性質房地產開發(fā)項目 國有投資項目項目類型居住建筑

24、 商業(yè)建筑 辦公建筑 其他房屋建筑本期新型建筑工業(yè)化項目實施情況規(guī)劃幢號新型建筑工業(yè)化建筑面積（）預制裝配（PC）率（%）外墻預制部分面積本期新型建筑工業(yè)化建筑面積占地塊建筑總面積比例（%）計劃開工日期計劃竣工日期縣（市）區(qū)住建部門意見 蓋章： 年 月 日備注填報單位（蓋章）：附件3新型建筑工業(yè)化鋼結構體系項目情況申報表項目名稱：單位情況法人代表地塊情況地塊地址聯系人新型建筑工業(yè)化建筑面積比例要求（%）聯系電話建筑總面積（）單位地址新型建筑工業(yè)化建筑總面積（）項目性質房地產開發(fā)項目 國有投資項目項目類型居住建筑 學校建筑 醫(yī)院建筑 商業(yè)建筑 辦公建筑 其他房屋建筑本期新型建筑工業(yè)化項目實施情況規(guī)劃幢號新型建筑工業(yè)化建筑面積（）外墻預制部分面積本期新型建筑工業(yè)化建筑面積占地塊建筑總面積比例（%）計劃開工日期計劃竣工日期縣（市）區(qū)住建部門意見 蓋章： 年 月 日備注填報單位（蓋章）：附件4新型建筑工業(yè)化其他結構體系項目情況申報表項目名稱項目地址項目性質房地產開發(fā)項目 國有投資項目項目類型居住建筑 學校建筑 醫(yī)院建筑 商業(yè)建筑 辦公建筑 其他房屋建筑建筑面積（）聯系人聯系電話郵編傳真電子郵箱新型建筑工業(yè)化項目地上建筑面積（）結構體系項目計劃開工日期項目計劃竣工日期項目立項