第七章外交關系法

1、第七章第七章 外交和領事關系法外交和領事關系法本章的章節(jié)1、概說2、外交關系法3、領事關系法第七章第七章 外交和領事關系法外交和領事關系法 駐洛杉磯總領事館緊急處理中國公民在美國亞利桑駐洛杉磯總領事館緊急處理中國公民在美國亞利桑那州遭遇嚴重車禍事件那州遭遇嚴重車禍事件。 2009年年1月月30日，一輛載有中國游客的旅游中巴在美國亞利日，一輛載有中國游客的旅游中巴在美國亞利桑那州西北部行駛至胡佛水壩附近時不幸發(fā)生車禍。車上桑那州西北部行駛至胡佛水壩附近時不幸發(fā)生車禍。車上15名名乘客全部為中國公民，其中乘客全部為中國公民，其中6人遇難，人遇難，9人受傷。同車一名美籍人受傷。同車一名美籍華人導游遇

2、難，司機受傷。華人導游遇難，司機受傷。 駐洛杉磯總領事館獲悉事故消息后，第一時間向亞利桑那駐洛杉磯總領事館獲悉事故消息后，第一時間向亞利桑那州公共安全部等部門主管官員核實情況，并要求美方全力救治州公共安全部等部門主管官員核實情況，并要求美方全力救治傷員，盡快核實傷者身份和調查事故原因，妥善處理遇難著善傷員，盡快核實傷者身份和調查事故原因，妥善處理遇難著善后事宜，總領事館同時迅速啟動領事保護應急機制，成立前方后事宜，總領事館同時迅速啟動領事保護應急機制，成立前方工作組、后方組、新聞組和后勤保障組等臨時部門，連夜展開工作組、后方組、新聞組和后勤保障組等臨時部門，連夜展開 作，了解事故詳情，看望慰問

3、傷員。工作組一行隨后趕作，了解事故詳情，看望慰問傷員。工作組一行隨后趕赴拉斯維加斯，與有關各方緊急會商，要求美方全力搶赴拉斯維加斯，與有關各方緊急會商，要求美方全力搶救危重傷員，妥善保管死者遺體和遺物，并協(xié)助傷者認救危重傷員，妥善保管死者遺體和遺物，并協(xié)助傷者認領財物。美有關各方給予了積極配合與協(xié)助。中國政府、領財物。美有關各方給予了積極配合與協(xié)助。中國政府、外交部領導、中國駐美使館及總領館對傷者表示慰問，外交部領導、中國駐美使館及總領館對傷者表示慰問，并要求院方全力救治和妥善安置傷者。傷者對中國政府并要求院方全力救治和妥善安置傷者。傷者對中國政府的關心和總領事館采取的救助行動表示感謝。的關心

4、和總領事館采取的救助行動表示感謝。第一節(jié)概說第一節(jié)概說 一、外交關系和領事關系的概念一、外交關系和領事關系的概念 外交關系主要是指外交關系主要是指國家國家為實現(xiàn)其對外政策，由外為實現(xiàn)其對外政策，由外交機關通過訪問、談判、締結條約、設立常駐代表機交機關通過訪問、談判、締結條約、設立常駐代表機構、參加國際會議和國際組織等方式，在國際交往中構、參加國際會議和國際組織等方式，在國際交往中形成的一種關系。形成的一種關系。 此外，正在爭取獨立的民族和政府間國際組織在此外，正在爭取獨立的民族和政府間國際組織在一定條件下依上述方式在外交活動中形成的關系也屬一定條件下依上述方式在外交活動中形成的關系也屬外交關系

5、的范疇。外交關系的范疇。 外交關系的表現(xiàn)形式：外交關系的表現(xiàn)形式： 1、正式的外交關系、正式的外交關系 以雙方互派常駐使節(jié)為主要特征。以雙方互派常駐使節(jié)為主要特征。 2、半外交關系、半外交關系 以雙方互派的外交使節(jié)停留在代辦的級別上為主要特點。以雙方互派的外交使節(jié)停留在代辦的級別上為主要特點。 3 3、非正式外交關系、非正式外交關系 指兩個尚未正式建交的國家直接進行外交談判，指兩個尚未正式建交的國家直接進行外交談判，并互設某種聯(lián)絡機構。并互設某種聯(lián)絡機構。 4 4、國民外交、國民外交 主要表現(xiàn)是兩國的個人或民間團體相互進行友主要表現(xiàn)是兩國的個人或民間團體相互進行友好訪問的接觸，就國際問題和兩國

6、關系的問題達好訪問的接觸，就國際問題和兩國關系的問題達成協(xié)議，或就某些具體事務簽訂民間協(xié)定，發(fā)展成協(xié)議，或就某些具體事務簽訂民間協(xié)定，發(fā)展國家間的交往關系。國家間的交往關系。 領事關系是指一國根據(jù)與他國達成的協(xié)議，相互在領事關系是指一國根據(jù)與他國達成的協(xié)議，相互在對方一定地區(qū)設立領事館和執(zhí)行領事職務所形成的國家對方一定地區(qū)設立領事館和執(zhí)行領事職務所形成的國家間的關系。間的關系。 領事關系與外交關系的聯(lián)系：領事關系與外交關系的聯(lián)系： 首先，兩國同意建立外交關系，也就意味著同意建立領首先，兩國同意建立外交關系，也就意味著同意建立領事關系。在兩國間尚未建立外交關系的情況下，建立領事關系。在兩國間尚未

7、建立外交關系的情況下，建立領事關系也時常構成建立外交關系的初步。但是兩國間斷事關系也時常構成建立外交關系的初步。但是兩國間斷絕外交關系并不當然斷絕領事關系。絕外交關系并不當然斷絕領事關系。 其次，在行政系統(tǒng)上，領事官一般與外交官同屬于外交其次，在行政系統(tǒng)上，領事官一般與外交官同屬于外交人員的組織系統(tǒng)，由外交部門領導。人員的組織系統(tǒng)，由外交部門領導。 再次，外交使節(jié)也可以同時執(zhí)行領事職務；當兩國之間再次，外交使節(jié)也可以同時執(zhí)行領事職務；當兩國之間無外交關系的場合，領事也兼有辦外交事務的。無外交關系的場合，領事也兼有辦外交事務的。 二者的區(qū)別：二者的區(qū)別： 1、使館全面代表派遣國、使館全面代表派遣

8、國，與接受國政府進行外交往來，與接受國政府進行外交往來，而領館通常只就護僑、商業(yè)和航務等領事職務范圍內的而領館通常只就護僑、商業(yè)和航務等領事職務范圍內的事務與所在國的地方當局進行交涉。事務與所在國的地方當局進行交涉。 2、使館所保護的利益是全面性的，活動范圍是接受國、使館所保護的利益是全面性的，活動范圍是接受國全境，而領館保護的利益則是地方性的，活動范圍一般全境，而領館保護的利益則是地方性的，活動范圍一般限于有關的領事區(qū)域。限于有關的領事區(qū)域。 3、領事特權與豁免略低于外交特權與豁免。、領事特權與豁免略低于外交特權與豁免。 二、外交和領事關系法的定義二、外交和領事關系法的定義 外交和領事關系法

9、是指調整國家之間外交及領事外交和領事關系法是指調整國家之間外交及領事關系的原則、規(guī)則和制度的總稱。關系的原則、規(guī)則和制度的總稱。 其主要內容是：其主要內容是： 1、外交使（團）節(jié)和領事的派遣與接受程序。、外交使（團）節(jié)和領事的派遣與接受程序。 2、外交使（團）節(jié)和領事的等級與職務。、外交使（團）節(jié)和領事的等級與職務。 3、外交使（團）節(jié)和領事以及有關人員的特權與豁、外交使（團）節(jié)和領事以及有關人員的特權與豁免。免。 4、外交使（團）節(jié)和領事與接受國或接受國際組織、外交使（團）節(jié)和領事與接受國或接受國際組織之間的關系等。之間的關系等。 三、外交和領事關系法發(fā)展簡史三、外交和領事關系法發(fā)展簡史 1

10、、1648年的年的威斯特伐利亞和約威斯特伐利亞和約是近代外交法得以是近代外交法得以發(fā)展的標志，以后國家之間不僅正式派遣和接受常駐使發(fā)展的標志，以后國家之間不僅正式派遣和接受常駐使節(jié)，而且還創(chuàng)立了特別使團制度。節(jié)，而且還創(chuàng)立了特別使團制度。 2、1815年的維也納會議，正式規(guī)定了外交使節(jié)的三個年的維也納會議，正式規(guī)定了外交使節(jié)的三個等級（大使、公使和代辦）等級（大使、公使和代辦） 3、19世紀中葉，歐美列強相繼在遠東和非洲等地設立世紀中葉，歐美列強相繼在遠東和非洲等地設立了代表機構和領事館。這在客觀上擴大了外交法的適用了代表機構和領事館。這在客觀上擴大了外交法的適用空間?？臻g。 4、20世紀以來

11、，這一部門的法律制度進入了一個新的世紀以來，這一部門的法律制度進入了一個新的時代，具有如下特點：時代，具有如下特點： （1）主權國家急劇增加，擴大了外交使團的數(shù)量。）主權國家急劇增加，擴大了外交使團的數(shù)量。 （2）國家間關系的不斷發(fā)展）國家間關系的不斷發(fā)展，使外交使團的職務日益，使外交使團的職務日益繁重和復雜。繁重和復雜。 （3）國家組織的迅猛發(fā)展豐富了現(xiàn)代外交使團的種類。）國家組織的迅猛發(fā)展豐富了現(xiàn)代外交使團的種類。 （4）現(xiàn)代外交法正從過去極為分散的狀態(tài)，朝著較為）現(xiàn)代外交法正從過去極為分散的狀態(tài)，朝著較為集中的方向發(fā)展。集中的方向發(fā)展。第二節(jié)第二節(jié) 外交關系法外交關系法 一、外交機關體系

12、一、外交機關體系 國家的外交機關是指一國借以與另一國或其他國際國家的外交機關是指一國借以與另一國或其他國際法主體保持與發(fā)展外交關系的各種機關。法主體保持與發(fā)展外交關系的各種機關。 國家的外交機關可以大致分為國內的外交機關和駐國家的外交機關可以大致分為國內的外交機關和駐國外的外交機關兩類。國外的外交機關兩類。 （一）國內的外交機關（一）國內的外交機關 1、國家元首、國家元首 國家元首是一國在國內外代表國家的國家最高機關。國家元首是一國在國內外代表國家的國家最高機關。 國家元首可以是個人，也可以是集體。國家元首可以是個人，也可以是集體。 職權有：派遣和接受外交使節(jié)、批準和廢除條約、職權有：派遣和接

13、受外交使節(jié)、批準和廢除條約、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)和媾和。宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)和媾和。 2、政府、政府 政府是一國的最高行政機關，也是國家對外關系的政府是一國的最高行政機關，也是國家對外關系的領導機關。領導機關。 如內閣、部長會議、國務院。如內閣、部長會議、國務院。 政府的職權有：政府的職權有： 領導外交工作，同外國政府或國際組織的代表談判、領導外交工作，同外國政府或國際組織的代表談判、簽訂條約，簽發(fā)某些本國外交代表的全權證書，任免簽訂條約，簽發(fā)某些本國外交代表的全權證書，任免一定等級的外交人員等。一定等級的外交人員等。 3、外交部門、外交部門 每個國家的政府中均設有專門主管外交事務的部門，每個國家的政府中均設

14、有專門主管外交事務的部門，統(tǒng)稱為外交部，但有些國家采用不同的名稱，如美國稱統(tǒng)稱為外交部，但有些國家采用不同的名稱，如美國稱國務院、日本稱外務省。國務院、日本稱外務省。 外交部門的職權有：外交部門的職權有： 領導和監(jiān)督駐外代表機關及其活動；與駐外代表機領導和監(jiān)督駐外代表機關及其活動；與駐外代表機關保持經(jīng)常性的聯(lián)絡；與外國或國際組織的使團保持聯(lián)關保持經(jīng)常性的聯(lián)絡；與外國或國際組織的使團保持聯(lián)系和進行談判；保護本國及其公民在國外的合法權益。系和進行談判；保護本國及其公民在國外的合法權益。 （二）駐國外的外交機關（二）駐國外的外交機關 一國派駐國外的外交機關，可以分為兩類：一國派駐國外的外交機關，可以

15、分為兩類： 一類是常設機關；另一類是臨時性機關。一類是常設機關；另一類是臨時性機關。 常設的機關包括一國派駐外國的使館和國家向國際常設的機關包括一國派駐外國的使館和國家向國際組織派遣的常駐代表團。組織派遣的常駐代表團。 臨時性機關是指一國派遣到他國或國際組織執(zhí)行特臨時性機關是指一國派遣到他國或國際組織執(zhí)行特定的臨時外交任務的外交使團。定的臨時外交任務的外交使團。 二、使館及外交代表二、使館及外交代表 （一）外交關系和使館的建立（一）外交關系和使館的建立 必須經(jīng)過雙方的協(xié)議，具體的協(xié)議采用何種方式，必須經(jīng)過雙方的協(xié)議，具體的協(xié)議采用何種方式，則由有關國家決定。過去多采用條約的形式，現(xiàn)在多采則由有

16、關國家決定。過去多采用條約的形式，現(xiàn)在多采取換文、照會和聯(lián)合公報等形式。取換文、照會和聯(lián)合公報等形式。 （二）使館的職責（二）使館的職責 使館的主要職責有下列五項：使館的主要職責有下列五項： 1、代表、代表 即在接受國中代表派遣國。即在接受國中代表派遣國。 2、保護、保護 即在國際法許可的限度內，在接受國中保護派遣國即在國際法許可的限度內，在接受國中保護派遣國及其國民的利益。及其國民的利益。 3、談判、談判 即與接受國政府辦理交涉。即與接受國政府辦理交涉。 （4）調查和報告）調查和報告 即以一切合法手段調查接受國的狀況和發(fā)即以一切合法手段調查接受國的狀況和發(fā)展情形，并向派遣國報告。展情形，并向

17、派遣國報告。 （5）促進）促進 即促進派遣國與接受國間的友好關系和發(fā)即促進派遣國與接受國間的友好關系和發(fā)展兩國間經(jīng)濟、文化和科學關系。展兩國間經(jīng)濟、文化和科學關系。 （三）使館人員的類別（三）使館人員的類別 1、外交人員、外交人員 具有外交職銜的人員，包括館長、參贊、武官和秘具有外交職銜的人員，包括館長、參贊、武官和秘書。書。 2、行政和技術人員、行政和技術人員 承辦使館行政和技術事務的職員，如譯員、會記、承辦使館行政和技術事務的職員，如譯員、會記、打字員和無線電技術人員等。打字員和無線電技術人員等。 3、服務人員、服務人員 事務人員，指為使館仆役的人員，如司機、傳達員、事務人員，指為使館仆役

18、的人員，如司機、傳達員、廚師、信使、維修工和清潔工等。廚師、信使、維修工和清潔工等。 （四）使館館長的等級（四）使館館長的等級 使館的館長分為三級：使館的館長分為三級： 1、大使或教廷大使及其他同等級位的使館館長。、大使或教廷大使及其他同等級位的使館館長。 2、公使及教廷公使。、公使及教廷公使。 3、外交部長派遣的代辦。、外交部長派遣的代辦。 （五）使節(jié)權及使館人員的派遣與接受（五）使節(jié)權及使館人員的派遣與接受 派遣使節(jié)的權利被稱為積極使節(jié)權。派遣使節(jié)的權利被稱為積極使節(jié)權。 接受外交使節(jié)的權利被稱為消極使節(jié)權。接受外交使節(jié)的權利被稱為消極使節(jié)權。 派遣與接受的規(guī)則：派遣與接受的規(guī)則： 1、派

19、遣國所任命的使館館長必須事先征求接受國的意見。、派遣國所任命的使館館長必須事先征求接受國的意見。 2、接受國有權拒絕特定的人選，而且無須說明拒絕同意的理由。、接受國有權拒絕特定的人選，而且無須說明拒絕同意的理由。 使館館長通常在呈遞國書后或國書正式副本遞交后開始執(zhí)行。使館館長通常在呈遞國書后或國書正式副本遞交后開始執(zhí)行。 （六）使館人員職務的終止（六）使館人員職務的終止 使館人員的職務可通過派遣國或接受國的決定而使館人員的職務可通過派遣國或接受國的決定而終止。使館人員職務的終止主要有以下情形：終止。使館人員職務的終止主要有以下情形： 1、職務終了、職務終了 2、派遣國召回、派遣國召回 3、接受

20、國要求召回、接受國要求召回 4、派遣國與接受國外交關系斷絕、派遣國與接受國外交關系斷絕 5、派遣國或接受國發(fā)生革命而成立新政府、派遣國或接受國發(fā)生革命而成立新政府 三、外交團三、外交團 外交團是駐在一國首都的各外國使館館長、館員和外交團是駐在一國首都的各外國使館館長、館員和其他外交人員的總稱。其他外交人員的總稱。 外交團的成員包括各國使館的館長、館員及其家屬。外交團的成員包括各國使館的館長、館員及其家屬。 外交團團長由到任最早、等級最高的使館館長擔任。外交團團長由到任最早、等級最高的使館館長擔任。 外交團的職能是在外交禮儀方面發(fā)揮作用。如：外交團的職能是在外交禮儀方面發(fā)揮作用。如： 駐在國舉行

21、慶典或吊唁的場合，外交團團長代表全駐在國舉行慶典或吊唁的場合，外交團團長代表全體外國使節(jié)人員致詞等。體外國使節(jié)人員致詞等。 四、國家派駐國際組織的常駐使團四、國家派駐國際組織的常駐使團 （一）成員國的常駐使團（一）成員國的常駐使團 成員國派駐國際組織的常駐使團有兩種派遣方式：成員國派駐國際組織的常駐使團有兩種派遣方式： 一是獨立派遣一是獨立派遣 成員國的使團獨立于其在有關組織的東道國使館。成員國的使團獨立于其在有關組織的東道國使館。如聯(lián)合國成員國派駐聯(lián)合國的常駐代表團。如聯(lián)合國成員國派駐聯(lián)合國的常駐代表團。 二是結合派遣二是結合派遣 成員國派往國際組織的使團與其在該組織的東道國成員國派往國際組

22、織的使團與其在該組織的東道國的使館合二為一。的使館合二為一。 成員國派駐代表團的職務主要有：成員國派駐代表團的職務主要有： 1、確保派遣國在組織中的代表權、確保派遣國在組織中的代表權 2、保持派遣國同國際組織之間的聯(lián)絡、保持派遣國同國際組織之間的聯(lián)絡 3、同組織和在組織內進行談判、同組織和在組織內進行談判 4、查明組織的各項活動，并向派遣國政府報告、查明組織的各項活動，并向派遣國政府報告 5、確保派遣國參與組織的各項活動、確保派遣國參與組織的各項活動 6、保護派遣國在同組織關系上的利益、保護派遣國在同組織關系上的利益 7、同組織和在組織內進行合作，促進組織宗旨和原、同組織和在組織內進行合作，促

23、進組織宗旨和原則的實現(xiàn)則的實現(xiàn) （二）非成員國的常駐使團（二）非成員國的常駐使團 一般稱為常駐觀察員代表團，簡稱常駐觀察員（團）。一般稱為常駐觀察員代表團，簡稱常駐觀察員（團）。 其職務主要包括：其職務主要包括： 1、確保派遣國的代表權，保障該國在同組織關系上的、確保派遣國的代表權，保障該國在同組織關系上的權益，保持派遣國同組織的聯(lián)絡。權益，保持派遣國同組織的聯(lián)絡。 2、查明組織的各項活動，向派遣國政府提出報告。、查明組織的各項活動，向派遣國政府提出報告。 3、促進同組織合作和同組織的談判。、促進同組織合作和同組織的談判。 五、國際組織的常駐使團五、國際組織的常駐使團 1966年聯(lián)合國開發(fā)計劃

24、署成立以來，該機構已在年聯(lián)合國開發(fā)計劃署成立以來，該機構已在100多個國家設有常駐代表處。多個國家設有常駐代表處。 六、特別使團六、特別使團 （一）特別使團的概念（一）特別使團的概念 特別使團是指國家或其他國際法主體，經(jīng)另一國或特別使團是指國家或其他國際法主體，經(jīng)另一國或另一個其他國際法主體同意，派往該國或該另一個國際另一個其他國際法主體同意，派往該國或該另一個國際法主體執(zhí)行特定任務的臨時性使團。法主體執(zhí)行特定任務的臨時性使團。 1、從特別使團所執(zhí)行的職務來分類、從特別使團所執(zhí)行的職務來分類 政治使團、禮儀使團、經(jīng)濟使團、技術使團和文政治使團、禮儀使團、經(jīng)濟使團、技術使團和文化使團等。化使團等

25、。 2、依照特別使團派遣的性質來分類、依照特別使團派遣的性質來分類 國家的特別使團、正在爭取獨立民族的特別使團國家的特別使團、正在爭取獨立民族的特別使團和國際組織的特別使團。和國際組織的特別使團。 3、從特別使團的成員組成來分類、從特別使團的成員組成來分類 單一的特別使團和聯(lián)合的特別使團。單一的特別使團和聯(lián)合的特別使團。 （三）特別使團的派遣與職務（三）特別使團的派遣與職務 1、特別使團的派遣應通過外交或其他渠道事先取得接、特別使團的派遣應通過外交或其他渠道事先取得接受國的同意。受國的同意。 2、特別使團的派遣或接受無需有外交關系的存在。、特別使團的派遣或接受無需有外交關系的存在。 3、特別使

26、團的職務由派遣國和接受國協(xié)議為之。、特別使團的職務由派遣國和接受國協(xié)議為之。 特別使團公約并未具體列舉特別使團的職務。特別使團公約并未具體列舉特別使團的職務。 特別使團是根據(jù)雙邊關系和多邊關系的特殊需要而特別使團是根據(jù)雙邊關系和多邊關系的特殊需要而臨時派遣的，其職能只能通過有關當事方商定。臨時派遣的，其職能只能通過有關當事方商定。 七、外交特權與豁免七、外交特權與豁免 （一）外交特權與豁免的概念和根據(jù)（一）外交特權與豁免的概念和根據(jù) 外交特權與豁免，是指按照國際習慣法或有關協(xié)議，外交特權與豁免，是指按照國際習慣法或有關協(xié)議，在國家間互惠的基礎上，主要是為使一國的外交代表機在國家間互惠的基礎上，

27、主要是為使一國的外交代表機關及其人員在駐在國能夠有效地執(zhí)行職務，而由駐在國關及其人員在駐在國能夠有效地執(zhí)行職務，而由駐在國給予的特別權利和優(yōu)惠待遇。給予的特別權利和優(yōu)惠待遇。 關于外交特權與豁免的理論依據(jù)：關于外交特權與豁免的理論依據(jù)： 1、治外法權說、治外法權說 2、代表性說、代表性說 3、職務需要說、職務需要說 （二）使館的特權和豁免（二）使館的特權和豁免 1、使館的館舍不得侵犯、使館的館舍不得侵犯 未經(jīng)館長許可，不得進入使館館舍。使館館舍及設備，以未經(jīng)館長許可，不得進入使館館舍。使館館舍及設備，以及館舍內的其他財產與使館交通工具免受搜查、征用、扣押及館舍內的其他財產與使館交通工具免受搜查

28、、征用、扣押或強制執(zhí)行?；驈娭茍?zhí)行。 防止館舍免受侵入或損害，防止擾亂使館安寧或有損使館防止館舍免受侵入或損害，防止擾亂使館安寧或有損使館尊嚴的事情。尊嚴的事情。 2、使館的檔案及文件不得侵犯、使館的檔案及文件不得侵犯 無論何時，也無論何處，均不到侵犯。無論何時，也無論何處，均不到侵犯。 3、通訊自由、通訊自由（外交信使、密碼電報、外交郵袋不（外交信使、密碼電報、外交郵袋不得開拆和扣留）得開拆和扣留） 4、行動及旅行的自由、行動及旅行的自由 除接受國為國家安全設定禁止或限制進入?yún)^(qū)域另定法律除接受國為國家安全設定禁止或限制進入?yún)^(qū)域另定法律規(guī)章外，接受國應確保所有使館人員在其境內行動及旅行的規(guī)章外

29、，接受國應確保所有使館人員在其境內行動及旅行的自由。自由。 5、免納捐稅和關稅、免納捐稅和關稅 使館公務用品入境免納關稅。使館館舍免納各種捐稅，使館公務用品入境免納關稅。使館館舍免納各種捐稅，但對使館并無法定權利而受益的特定服務應支付的費用則但對使館并無法定權利而受益的特定服務應支付的費用則不在免除之列，如清除垃圾費、消防費。不在免除之列，如清除垃圾費、消防費。 6、使用國旗和國徽、使用國旗和國徽 在使館館舍、館長的寓邸和交通工具上使用派遣國國在使館館舍、館長的寓邸和交通工具上使用派遣國國旗或國徽。旗或國徽。 （三）外交代表的特權與豁免（三）外交代表的特權與豁免 1、人身不可侵犯、人身不可侵犯

30、 不受任何方式逮捕或拘禁。不受任何方式逮捕或拘禁。 2、私人寓所和財產不可侵犯、私人寓所和財產不可侵犯 私人寓所、外交代表文書、信件及財產不可侵犯。私人寓所、外交代表文書、信件及財產不可侵犯。 3、刑事、民事和行政管轄的豁免、刑事、民事和行政管轄的豁免 例外情形：例外情形： 外交人員在接受國境內私有不動產之物權訴訟，不能主外交人員在接受國境內私有不動產之物權訴訟，不能主張豁免。張豁免。 外交人員以私人身份為遺囑執(zhí)行人、遺產管理人、繼承外交人員以私人身份為遺囑執(zhí)行人、遺產管理人、繼承人或受遺贈人之繼承事件的訴訟，以及外交人員于接受國人或受遺贈人之繼承事件的訴訟，以及外交人員于接受國內在公務范圍以

31、外所從事之專業(yè)或商務活動之訴訟，也不內在公務范圍以外所從事之專業(yè)或商務活動之訴訟，也不能享受豁免。能享受豁免。 4、免除捐稅、免除捐稅 例外：例外： 通常計入商品或勞務中的間接稅；通常計入商品或勞務中的間接稅； 在接受國的私有不動產課征的捐稅；在接受國的私有不動產課征的捐稅； 遺產取得稅或繼承稅以及在接受國內獲得的私人所得如遺產取得稅或繼承稅以及在接受國內獲得的私人所得如商業(yè)投資課征的捐稅等。商業(yè)投資課征的捐稅等。 5、免納關稅、行李免受查驗、免納關稅、行李免受查驗 若有理由推定外交代表和私人行李中裝有不在免稅之列若有理由推定外交代表和私人行李中裝有不在免稅之列或屬禁止進出口的物品，接受國可在

32、外交代表或其授權代理或屬禁止進出口的物品，接受國可在外交代表或其授權代理人在場的情況下檢查。人在場的情況下檢查。 6、其他特權和豁免、其他特權和豁免 免除一切個人勞務和各種公共設施的義務。免除一切個人勞務和各種公共設施的義務。 （四）其他人員的特權與豁免（四）其他人員的特權與豁免 1、外交人員的家屬、外交人員的家屬 與外交人員構成同一戶口的家屬，如果不是接與外交人員構成同一戶口的家屬，如果不是接受國國民，應享有各項外交特權與豁免。受國國民，應享有各項外交特權與豁免。 2、行政和技術人員及其家屬、行政和技術人員及其家屬 享有特權與豁免，但是執(zhí)行職務以外的行為，享有特權與豁免，但是執(zhí)行職務以外的行

33、為，不能享有民事管轄和行政管轄的豁免；就任后的自不能享有民事管轄和行政管轄的豁免；就任后的自用物品不能免納關稅；行李不免除海關的查驗。用物品不能免納關稅；行李不免除海關的查驗。 3、服務人員、服務人員 在執(zhí)行公務的行為方面享有豁免，其受雇所得酬在執(zhí)行公務的行為方面享有豁免，其受雇所得酬金免納捐稅，并免于適用接受國的社會保險辦法。金免納捐稅，并免于適用接受國的社會保險辦法。 4、私人仆役、私人仆役 其受雇所得報酬免納捐稅，在其他方面，只能在其受雇所得報酬免納捐稅，在其他方面，只能在接受國許可的范圍內享有特權與豁免。接受國許可的范圍內享有特權與豁免。 （五）使館人員及其他人員在第三國的地位（五）使

34、館人員及其他人員在第三國的地位 外交人員前往就任或返任或返回本國，途徑第三國國境或外交人員前往就任或返任或返回本國，途徑第三國國境或在該國境內，而該國曾發(fā)給所需之護照簽證時，第三國應給予在該國境內，而該國曾發(fā)給所需之護照簽證時，第三國應給予不得侵犯權，并確保此等過境或返回所需的其他豁免。外交代不得侵犯權，并確保此等過境或返回所需的其他豁免。外交代表的家屬也享有同樣的不可侵犯權和其他豁免。表的家屬也享有同樣的不可侵犯權和其他豁免。 對于行政和技術人員或服務人員及其家屬，遇有上述類似對于行政和技術人員或服務人員及其家屬，遇有上述類似情形，第三國不得阻礙其過境。情形，第三國不得阻礙其過境。 （六）享

35、有外交特權與豁免人員的義務（六）享有外交特權與豁免人員的義務 1、在不妨礙外交特權與豁免的條件下，應尊重接、在不妨礙外交特權與豁免的條件下，應尊重接受國的法律規(guī)章。受國的法律規(guī)章。 2、不得干涉接受國的內政，如不得介入政黨和派、不得干涉接受國的內政，如不得介入政黨和派別斗爭，不得組織反對派。別斗爭，不得組織反對派。 3、不得濫用外交特權和豁免權，特別是不得把使、不得濫用外交特權和豁免權，特別是不得把使館館舍作與國際法不相符的利用。館館舍作與國際法不相符的利用。 4、不在接受國為私人利益從事專業(yè)或商業(yè)活動。、不在接受國為私人利益從事專業(yè)或商業(yè)活動。第三節(jié)第三節(jié) 領事關系法領事關系法 一、領事機關

36、及其建立一、領事機關及其建立 （一）領事機關體系（一）領事機關體系 一國依據(jù)協(xié)議派遣到他國一定地區(qū)執(zhí)行護僑、通一國依據(jù)協(xié)議派遣到他國一定地區(qū)執(zhí)行護僑、通商、航務等領事職務的機構，稱為領事機關。商、航務等領事職務的機構，稱為領事機關。 領事機關分為使館內的領事部和專設的領事館兩類。領事機關分為使館內的領事部和專設的領事館兩類。 使館內的領事部是派遣國在其派往接受國的使館內使館內的領事部是派遣國在其派往接受國的使館內設立的領事機關。設立的領事機關。 專設的領事館是派遣國在接受國的特定地點設立的專設的領事館是派遣國在接受國的特定地點設立的領事機關。領事機關。 領館可以分為總領事館、領事館、副領事館和

37、領館可以分為總領事館、領事館、副領事館和領事代理處四級。領事代理處四級。 我國實行的是總領事館、領事館和副領事館我國實行的是總領事館、領事館和副領事館. （二）領事關系和領事館的建立（二）領事關系和領事館的建立 設置那一級的領事館、設置的地點及其轄區(qū)由派設置那一級的領事館、設置的地點及其轄區(qū)由派遣國與接受國協(xié)商決定。遣國與接受國協(xié)商決定。 三、領事人員三、領事人員 （一）領事的類別與等級（一）領事的類別與等級 領事是一國依據(jù)協(xié)定派遣到他國一定地區(qū)執(zhí)行領事領事是一國依據(jù)協(xié)定派遣到他國一定地區(qū)執(zhí)行領事職務的政府代表。職務的政府代表。 領事分為職業(yè)領事和名譽領事。領事分為職業(yè)領事和名譽領事。 職業(yè)領

38、事是國家任命的專職領事官員。職業(yè)領事是國家任命的專職領事官員。 名譽領事是從接受國當?shù)厝酥刑暨x的兼職領事官員。名譽領事是從接受國當?shù)厝酥刑暨x的兼職領事官員。 （二）領事的派遣與接受（二）領事的派遣與接受 領事由派遣國委派。有的國家規(guī)定由國家元首任領事由派遣國委派。有的國家規(guī)定由國家元首任命，有的國家規(guī)定由政府任命。我國的總領事由國務命，有的國家規(guī)定由政府任命。我國的總領事由國務院任命，其他各級領事由外交部任命。院任命，其他各級領事由外交部任命。 國際法并不要求任命領事館館長須事先征求接受國際法并不要求任命領事館館長須事先征求接受國的同意，但不妨礙當事國國家間達成這種協(xié)議。國的同意，但不妨礙當事

39、國國家間達成這種協(xié)議。 四、領事職務及其終止四、領事職務及其終止 （一）領事職務（一）領事職務 1、保護、保護（派遣國及其國民的利益）（派遣國及其國民的利益） 2、促進、促進（商業(yè)、經(jīng)濟、文化和科學關系的發(fā)展）（商業(yè)、經(jīng)濟、文化和科學關系的發(fā)展） 3、了解和報告、了解和報告（調查發(fā)展情況，向派遣國報告）（調查發(fā)展情況，向派遣國報告） 4、辦理護照和簽證、辦理護照和簽證（向派遣國國民和旅游的人士）（向派遣國國民和旅游的人士） 5、幫助和協(xié)助派遣國國民、幫助和協(xié)助派遣國國民（個人與法人）（個人與法人） 6、公證和行政事務、公證和行政事務 7、監(jiān)督和檢查等、監(jiān)督和檢查等（船舶、航空器及其航行人員進行

40、監(jiān)督和檢（船舶、航空器及其航行人員進行監(jiān)督和檢查）查） （二）領事職務的終止（二）領事職務的終止 終止的情形有：終止的情形有： 1、派遣國通知接受國有關領事的職務業(yè)已終止、派遣國通知接受國有關領事的職務業(yè)已終止 2、領事證書被撤銷、領事證書被撤銷 3、被宣告為不受歡迎的人或不能接受、被宣告為不受歡迎的人或不能接受 4、領事關系斷絕和領館關閉、領事關系斷絕和領館關閉 五、領事特權與豁免五、領事特權與豁免 領事特權與豁免是指為了領事館及其人員在接受國領事特權與豁免是指為了領事館及其人員在接受國能夠有效地執(zhí)行領事職務而由接受國給予的特權權利能夠有效地執(zhí)行領事職務而由接受國給予的特權權利和優(yōu)惠待遇的總

41、稱。和優(yōu)惠待遇的總稱。 領館及其人員享有的特權與豁免比使館及其人員享領館及其人員享有的特權與豁免比使館及其人員享有的特權與豁免要少一些。有的特權與豁免要少一些。 （一）領事館的特權與豁免（一）領事館的特權與豁免 1、領館館舍在一定限度內不可侵犯、領館館舍在一定限度內不可侵犯 領館館舍與使館館舍的不可侵犯相比，存在如下區(qū)別：領館館舍與使館館舍的不可侵犯相比，存在如下區(qū)別： （1）不可侵犯的是館舍公用部分，館舍的其余部分不）不可侵犯的是館舍公用部分，館舍的其余部分不在其內。在其內。 （2）領館如遇火災或其他災害須迅速采取保護行動時，）領館如遇火災或其他災害須迅速采取保護行動時，接受國可推定館長已表

42、示同意，從而進入領館。接受國可推定館長已表示同意，從而進入領館。 （3）接受國如確有必要，仍可征用館舍及其設備、財）接受國如確有必要，仍可征用館舍及其設備、財產及交通工具，但以給予迅速、充分及有效的賠償為條產及交通工具，但以給予迅速、充分及有效的賠償為條件。件。 2、領館檔案及文件不可侵犯、領館檔案及文件不可侵犯（不論何時，位于何處）（不論何時，位于何處） 3、通訊自由、通訊自由 接受國應準予領館與派遣國政府、與派遣國無論何接受國應準予領館與派遣國政府、與派遣國無論何處的使館和其他領館之間的自由通訊，包括外交或領館處的使館和其他領館之間的自由通訊，包括外交或領館信差、外交或領館郵袋和密碼電信等

43、在內。信差、外交或領館郵袋和密碼電信等在內。 4、與派遣國國民通訊及聯(lián)絡、與派遣國國民通訊及聯(lián)絡 領事官員得自由與派遣國國民通訊及會領事官員得自由與派遣國國民通訊及會見。見。 5、行動自由、行動自由 除接受國為國家安全設定的禁止或限制除接受國為國家安全設定的禁止或限制進入?yún)^(qū)域外，接受國應確保所有領館人員進入?yún)^(qū)域外，接受國應確保所有領館人員在其境內行動和旅行的自由。在其境內行動和旅行的自由。 6、免納捐稅和關稅、免納捐稅和關稅 領館館舍和領館館長寓所，其所有權人或承租人領館館舍和領館館長寓所，其所有權人或承租人是派遣國或代表派遣國人員的，免納國家、區(qū)域和是派遣國或代表派遣國人員的，免納國家、區(qū)域

44、和地方性的一切捐稅，但對提供的特定服務的收費不地方性的一切捐稅，但對提供的特定服務的收費不在其內。在其內。 7、使用國旗和國徽、使用國旗和國徽 領館所在的建筑物及其正門上，以及領館館長寓領館所在的建筑物及其正門上，以及領館館長寓所和在執(zhí)行公務時所使用的交通工具上，可以懸掛所和在執(zhí)行公務時所使用的交通工具上，可以懸掛派遣國國旗和展示國徽。派遣國國旗和展示國徽。 （二）領事官員及其他人員的特權與豁免（二）領事官員及其他人員的特權與豁免 1、人身自由受一定的保護、人身自由受一定的保護 接受國應采取一切適當措施以防止其人身自由或尊接受國應采取一切適當措施以防止其人身自由或尊嚴受任何侵犯。然爾，當領事官員犯有嚴重罪行時，依嚴受任何侵犯。然爾，當領事官員犯有嚴重罪行時，依當?shù)厮痉C關裁判，接受國可予以談判或拘禁或對其人當?shù)厮痉C關裁判，接受國可予以談判或拘禁或對其人身自由加以限制。如對領事官員提起刑事訴訟，該官員身自由加以限制。如對領事官員提起刑事訴訟，該官員須到管轄機關出庭，但應予以適當照顧。須到管轄機關出庭，但應予以適當照顧。 2、一定限度的管轄豁免、一定限度