對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的膚淺認識

1、對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的膚淺認識摘要：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)。筆者結(jié)合多年以來從事安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的切身體會，總結(jié)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作在構(gòu)建清晰的責(zé)任體系、運行體系、法制體系等方面所取得的顯著成效、剖析了當前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作所面臨的法律規(guī)定不具體、職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)運行不對稱、力量配置不適應(yīng)等問題；在理解安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作所包含的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新和做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的認識理念、方式方法。以期進一步清晰和理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本思路，十分膚淺，與大家共同探討。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；綜合監(jiān)管。一、正確看待安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管所取得的顯

2、著成效對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)法第九條明確規(guī)定：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管；國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）明確指出：健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。多年以來，我市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認真履行職責(zé)，圍繞如何搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管做了大量卓有成效的工作，有力地促進了我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟指標逐年上升、事故指標

3、逐年下降”的良好態(tài)勢，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)由2006年的592人逐年下降到2010年的287人，下降52%；億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率由2006年的0.33 逐年下降到2010年的0.067，下降80%；十萬從業(yè)人員死亡率從2006年的4.47逐年下降到2010年的1.298，下降71%；百萬噸煤死亡率從2006年的6.89逐年下降到2010年的1.46，下降79%；萬輛車死亡率從2006年的10.13逐年下降到2010年的2.46，下降76%。（一）通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，構(gòu)建了清晰的責(zé)任體系。安全生產(chǎn)說到底是一個責(zé)任問題，責(zé)任明確了、任務(wù)上肩了，就能把工作做好。多年以來，我市加強安全生

4、產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，以市委、市政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、長沙市安全生產(chǎn)責(zé)任制及行政責(zé)任追究暫行規(guī)定、長沙市安全生產(chǎn)管理辦法、長沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法為主線的安全生產(chǎn)責(zé)任體系已經(jīng)全面構(gòu)架，逐步形成和完善了各級黨委、政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任機制；逐步形成和完善了“誰主管、誰負責(zé)，誰許可、誰負責(zé)”的行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任機制；逐步形成和完善了“屬地為主、條塊結(jié)合、分級負責(zé)”的工作運行責(zé)任機制。安全生產(chǎn)責(zé)任體系的形成和完善，既保證了安全生產(chǎn)工作有人管、管得住、能管好；又保證了安全生產(chǎn)工作全覆蓋、沒縫隙、無死角。（二）通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，構(gòu)建了順暢的運行體系。安全生產(chǎn)涉

5、及方方面面，必須構(gòu)建各級各部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，才能達到綜合治理的效果。通過多年的努力，“黨委高度重視、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會廣泛監(jiān)督”的綜合監(jiān)管格局基本形成。以長沙市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則、長沙市安全生產(chǎn)委員會議事規(guī)則、長沙市安全生產(chǎn)工作情況交流通報制度、長沙市安委會成員單位聯(lián)合行政執(zhí)法檢查制度、長沙市安全生產(chǎn)通報警示制度、長沙市安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談制度等為框架的安全生產(chǎn)工作的運行、協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制得到固化和加強。市政府和市安委會的安全生產(chǎn)調(diào)度會議、防范重特大安全事故工作會議、重大問題檢查督查、掛牌督辦和市長督辦令、重大隱患交辦轉(zhuǎn)辦和行政問責(zé)制度的制定和全面實施，有效地完善了

6、安全生產(chǎn)工作運行和保障機制，進一步提高了協(xié)調(diào)聯(lián)動的權(quán)威和力度。（三）通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，構(gòu)建了完善的法制體系。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須鐵腕治安。多年以來，通過強化目標管理，層層下達安全生產(chǎn)目標任務(wù)書或簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀等形式，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級政府和部門黨委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，納入干部進退升遷、立功受獎的必查事項，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合排名，并嚴格實施“黃牌警告” 和“一票否決”。市政府和安全監(jiān)管部門還先后出臺了長沙市安全生產(chǎn)行政問責(zé)辦法、長沙市安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談制度、長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作作業(yè)指導(dǎo)書、生產(chǎn)安全事

7、故調(diào)查處理管理制度、掛牌督辦事故調(diào)查處理辦法等制度，通過嚴格的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，極大地提高了事故調(diào)查處理效率和責(zé)任追究力度，提升了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的地位和權(quán)威。二、充分認識安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管所面臨的主要問題從理論上來說，安全監(jiān)管部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)這一定位的整體要求是明確的，但在現(xiàn)有的體制架構(gòu)、工作格局、運行機制及機構(gòu)設(shè)置條件下，僅僅依據(jù)這一定位的整體要求是難以有效地開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的，因為這一定位的整體要求是粗線條的，對什么是綜合監(jiān)管？如何進行綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管與政府領(lǐng)導(dǎo)、專項部門監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系如何？綜合監(jiān)管承擔(dān)什么樣的責(zé)任等一系列最為基本但又最需要回答的問題，并沒

8、有給予明確的答案、準確的說法和清晰的界定，由此造成了目前在綜合監(jiān)管的實際工作中還面臨種種矛盾和諸多問題。 （一）法律規(guī)定不具體，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏可依據(jù)的基本規(guī)范。明確、具體的法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得以順利開展的基本依據(jù)。安全生產(chǎn)法中有大量條款規(guī)定了“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”的職責(zé)，而并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，也沒有就負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的部門與負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門之間的關(guān)系進行必要的界定。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作管什么怎么管缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管工作的內(nèi)容及其成效也缺乏可行的參照要求和評價標準。在實際工作中就難免會出現(xiàn)以下問題：對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

9、工作無所適從，不知道綜合監(jiān)管怎么干，工作不大膽；對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作消極對待、被動應(yīng)付，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示、坐等上級部署、坐等別的部門上門；對綜合監(jiān)管全局工作的內(nèi)涵把握不準，抓到什么是什么，抓到多少是多少；在綜合監(jiān)管工作上抓得太多、太廣、太散，什么都想抓，什么都想管，結(jié)果是“四面楚歌”，出力不討好，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法。（二）職責(zé)范圍不明確，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏應(yīng)有的職責(zé)“邊界”。由于安全生產(chǎn)工作涉及的地區(qū)多、部門多、單位多、涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣與多變，實際上很難非常清楚地界定和明確某項具體工作由某個具體部門負責(zé)，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為工作及其責(zé)任的承擔(dān)與“兜底”者，綜

10、合監(jiān)管工作實際上處于一種無邊界、無界限的狀況。在實際工作中具體表現(xiàn)為：綜合監(jiān)管是個“筐”，按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全監(jiān)管部門負責(zé)處理、協(xié)調(diào)的應(yīng)是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)方面的問題，而自然災(zāi)害、社會治安、意外傷害及公共安全方面而引發(fā)的事故或事件并不屬于“安全生產(chǎn)”。綜合監(jiān)管是把“槍”，常常將相關(guān)部門職責(zé)范圍和權(quán)力范圍內(nèi)的工作交由安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)解決，讓安全監(jiān)管部門陷入了“左右為難”、“上下擠壓”和“兩頭受氣”的困境。綜合監(jiān)管部門是個“危險部門”， 一些負有安全生產(chǎn)專項監(jiān)管職責(zé)的部門將不好管、危險程度高、監(jiān)管責(zé)任大的工作以報告的名義推給安全監(jiān)管部門承擔(dān)，使“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn)，一家有責(zé)

11、”。綜合監(jiān)管是個“機動部門”，由于綜合監(jiān)管范圍不明確，各有關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在進行一些比較重大的專項工作安排時，安全監(jiān)管部門承擔(dān)了不少屬于專項監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)的具體工作，成為有關(guān)部門工作的補充和預(yù)備力量，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。（三）權(quán)責(zé)運行不對稱，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的權(quán)威性。由于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理具有明顯的復(fù)雜性，工作難度較大，因而從權(quán)力配置與運行的角度看，保證綜合監(jiān)管主體有效行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的基本前提是使其擁有相應(yīng)及足夠的地位和權(quán)力，這一地位和權(quán)力表現(xiàn)為其機構(gòu)具備一定的規(guī)格并擁有與之相匹配的職權(quán)。而現(xiàn)實的情況是：安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)格及地位與其

12、承擔(dān)的繁重的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任范圍相對較大與其職權(quán)相對較小、從業(yè)或履職風(fēng)險相對較高與其待遇相對偏低的矛盾越來越突出。一方面安全生產(chǎn)監(jiān)管部門涉及的工作范圍除了安全生產(chǎn)領(lǐng)域外，往往還要涉及眾多的公共安全領(lǐng)域，不管是生產(chǎn)安全的事故，還是公共安全的事故，甚至是意外事故與非生產(chǎn)安全事故；另一方面在績效考核、責(zé)任追究時又往往不管什么類別的事故，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都“榜上有名”，理由就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們在進行煙花爆竹、危險化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查時的危險性、發(fā)生事故的概率大大增加，而以現(xiàn)有的綜合監(jiān)管工作條件，安全生產(chǎn)監(jiān)管

13、部門工作人員的履職風(fēng)險是大大增加的，但待遇和工作條件卻沒有因其承擔(dān)的風(fēng)險與責(zé)任的加大而相應(yīng)有所提高和改善。 （四）力量配置不適應(yīng)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺少必要的支撐條件。安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)成立以來，其力量雖逐步有所增加，但還遠遠適應(yīng)不了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作范圍擴大和工作量增加的需要。人員數(shù)量不足、履職素質(zhì)不高、方法手段欠缺的問題已經(jīng)相當突出。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接承擔(dān)了礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康和有色、機械等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管，而這部分職責(zé)對于各級安監(jiān)部門來說所承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任又較為直接和較大，必然要投入相對較多的力量加以保障；而占有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門半壁江山的綜合監(jiān)管職責(zé)，

14、投入面上協(xié)調(diào)、直接從事綜合監(jiān)管工作的人員則少之又少，市里是這樣，區(qū)縣（市）更是如此。再說，目前市、縣兩級安全生監(jiān)管部門并無獨立的人事權(quán)，法律、建筑、化工、交通、礦山、機械等行業(yè)領(lǐng)域及綜合方面急需的人才又不大愿意到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門來工作，即使到了安監(jiān)部門也不太愿意從事綜合監(jiān)管工作。同時，由于從事綜合監(jiān)管的人員對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，對綜合監(jiān)管范圍內(nèi)行業(yè)或領(lǐng)域的基本情況及相關(guān)規(guī)定和知識、對進行綜合監(jiān)管工作應(yīng)把握的角度、內(nèi)容及方式不盡熟悉，所配備工作人員有相當部分并不適應(yīng)安全生綜合監(jiān)管工作的需要。三、準確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管所包含的基本內(nèi)涵安全生產(chǎn)法明確規(guī)定縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對

15、本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。同時又規(guī)定縣級人民政府其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。從法律法規(guī)的規(guī)定來看，一是明確了縣級以上安監(jiān)部門的職責(zé)職能；二是明確了政府其他部門的安全生產(chǎn)職責(zé)職能；三是描述了目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的總體框架（政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會廣泛參與）?；谏厦娴睦斫夂驼J識，我們在實踐安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)職能的基本內(nèi)涵和具體要求時，應(yīng)該準確把握以下幾個方面：（一）要準確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本原則。筆者認為，實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管必須準確把握以下五條原則：即行業(yè)主管、各司其責(zé)的原則

16、；屬地監(jiān)管、分級負責(zé)的原則；區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則；綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的原則；目標管理、責(zé)任追究的原則。基于上述五條原則，安全監(jiān)管部門在實施綜合監(jiān)管時的工作范圍在筆者看來，就應(yīng)該界定在以下五個方面：一是對本地區(qū)全局性的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管；二是對一些行業(yè)、領(lǐng)域局部性的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管；三是上級政府的安全監(jiān)管部門對下級政府的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查；四是上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；五是對本地區(qū)其他方面、層面涉及安全生產(chǎn)方面工作的綜合監(jiān)管。把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本原則和工作范圍，不僅有利于我們理解安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本內(nèi)涵，也有利于我們準確地開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。（

17、二）要準確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的具體內(nèi)容。根據(jù)上述原則和工作范圍，筆者將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的內(nèi)容具體描述為以下十個方面：一是加強地方法規(guī)和標準體系建設(shè)（研究提出綜合性政策法規(guī)等意見、修改制定有關(guān)標準規(guī)范）；二是推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實施（制定安全發(fā)展規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)推動其實現(xiàn)）；三是實施安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任考核（完善體系、建立機制、落實責(zé)任）；四是加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查（監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院、省市政府關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署，安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實情況）；五是督促有關(guān)部門和下級政府開展安全生產(chǎn)專項整治（督促指導(dǎo)、支持配合有

18、關(guān)部門和下級政府適時開展專項整治、隱患排查治理。組織綜合性安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和下級政府進行積極整改）；六是嚴格事故調(diào)查和責(zé)任追究（依法組織開展事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和防范措施的落實情況，及時向社會公布事故查處情況）；七是綜合分析和把握地區(qū)安全生產(chǎn)形勢（對本行政區(qū)域內(nèi)各類安全生產(chǎn)事故進行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)信息，研判、預(yù)測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議）；八是協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題（協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門、行業(yè)、領(lǐng)域，特別是跨部

19、門、行業(yè)、領(lǐng)域和跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，提出有效的對策、措施和建議并監(jiān)督落實）；九是加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)（開展安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，促進全社會安全生產(chǎn)氛圍的形成）。十是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作（掌握各類應(yīng)急資源，組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)，監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)、平臺和應(yīng)急搶救援基地、隊伍建設(shè)等工作情況等等）。（三）要準確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的目標要求。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要達到的目的和要求，直接反映了各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的情況。一是促進黨和國家安全生產(chǎn)方針

20、政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級安全生產(chǎn)工作的部署、指示在本行政區(qū)域內(nèi)得到全面貫徹落實；二是促進安全生產(chǎn)指標控制體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制在本行政區(qū)域內(nèi)的全面落實；三是促進有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的全面加強；四是促進安全生產(chǎn)專項整治和企業(yè)安全狀況的提升以及安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、安全質(zhì)量標準工作的深入開展；五是促進安全投入和科技進步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進和加強，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進全社會安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善；八是促進安全生產(chǎn)長效機制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)工作的全面加強，重特大事故得到遏制，本行政

21、區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。四、創(chuàng)新做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管所要求的理念手段前面，筆者客觀地總結(jié)了多年以來安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管所取得的成效，也剖析和分析了當前面臨的問題和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本內(nèi)涵，如何履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)職能，切實提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威和影響呢？（一）要牢固樹立“四個意識”。一是主動服務(wù)意識。安全生產(chǎn)作為社會經(jīng)濟的重要組成部分，是政府社會管理、市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，必須把堅持為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)部門服務(wù)，作為我們工作的著眼點和立足點，樹立安全生產(chǎn)工作中的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，強化監(jiān)管就是服務(wù)的意識，要在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中強化監(jiān)管，努力為經(jīng)濟發(fā)展保駕護

22、航。二是協(xié)調(diào)配合意識。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是法律賦予安監(jiān)機構(gòu)的一項重要職責(zé)，要從踐行“三個代表”重要思想的高度，增強工作的責(zé)任感和使命感，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，從大局出發(fā)，爭取工作主動，積極做好協(xié)調(diào)配合，及時研究解決和協(xié)調(diào)各部門工作中的重大問題，為有關(guān)部門分憂解難。三是依法監(jiān)管意識。履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，要不斷增強法制觀念，堅持依法監(jiān)管，自覺做到依法行政，嚴格執(zhí)法。既要敢于工作，不畏懼困難和問題，又要確保工作不越位、不錯位、不缺位。四是不斷創(chuàng)新意識。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一項全新的工作，在當前體制不健全、機制不完善的情況下，要推動綜合監(jiān)管工作的開展，就必須大力弘揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神，不

23、斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，探索新規(guī)律，不斷在綜合監(jiān)管的思路、方法、措施上有所突破。（二）要正確處理“五個關(guān)系”。一是責(zé)任與權(quán)力關(guān)系。國家從法律上賦予了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，依法行使指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作職能。這就要求我們必須認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，依法行政，切實承擔(dān)起監(jiān)督管理、行政許可、事故處理、責(zé)任追究等安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。二是監(jiān)管與協(xié)調(diào)關(guān)系。由于各部門的管理職能不同，決定了各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容、標準和要求不盡相同，有的部門之間還存在職能交叉的現(xiàn)象。這就要求安監(jiān)部門在依法實施綜合監(jiān)管時，綜合不包辦，分工不分家，溝通不“頂?！保胸?zé)不推卸。既要尊重行業(yè)部門的執(zhí)法主體地

24、位，不干涉其正常的執(zhí)法行為；又要發(fā)揮牽頭作用，加強工作的協(xié)調(diào)，充分運用協(xié)調(diào)這一有效的工作方法和手段，調(diào)動各部門、各方面的工作積極性和主觀能動性，共同推動工作的開展。三是專項與綜合關(guān)系。專項安全監(jiān)管與安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管工作是一個密不可分的有機整體。離開部門的專項安全監(jiān)管，綜合監(jiān)管就失去了工作基礎(chǔ)；沒有綜合監(jiān)管，部門的專項監(jiān)管就難以從整體上得到保障。要搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，就必須加強各方面的協(xié)調(diào)和配合，做到相互支持，齊抓共管。四是落實與主體關(guān)系。安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、措施的落實，最終要通過企業(yè)落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中。必須把監(jiān)管工作的重心下移，明確責(zé)任主體，狠抓各項預(yù)防措施的落實。五是溝通與整合關(guān)系。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，必須在