廉政風險防控預警實施辦法

1、小學廉政風險防控預警實施辦法（征求意見稿）為進一步加強我校廉政風險防控預警工作，有效遏制易誘發(fā)廉政風險，特制定本實施辦法。一、廉政風險點及涉及科室（一）學校收費1、巧立名目亂收費：如向學生收取資料費、考試費、茶水費、早餐費、補課費等。2、以學生自愿項目為借口的變相收費，如校服費、作業(yè)本費、保險費、防疫費等。風險涉及科室及人員：所有部門、全體教職員工。（二）干部人事任免1、違反干部任免規(guī)定，不按程序和要求推薦后備干部，提名人選未經(jīng)所在單位集體推薦。2、不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。3、不召開黨支部會，或不按程序對擬任免人員進行考察，不經(jīng)過黨支部成員三分之二同意形成人事任免決定。4、未

2、按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。5、實行競爭上崗的未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。6、不按規(guī)定辦理任免手續(xù)、任免文件與各級黨組織研究意見不一致。風險涉及科室及人員：學校黨支部、校長辦公室。（三）大宗物資采購及學?；椖?、利用采購教學、辦公、設備用品，為學生購買保險、訂購報刊書籍及其它學習資料、校服等機會收受有關業(yè)務單位的回扣，或者與這些單位的人員勾結、虛增購貨款進行虛報冒領，或將公款轉到購貨單位，虛開發(fā)票報帳，然后提取現(xiàn)金進行獨吞或私分。2、利用負責教學輔導資料發(fā)行的機會，收受出版、印制單位的“勞務費”、“感謝費”、“獎金”等。3、在基建工程招投標、質量檢查驗收以及經(jīng)費結算等環(huán)節(jié)，收受承建單

3、位或個人的賄賂。風險涉及科室及人員：學校各級管理人員。（四）資產(chǎn)及財務管理1、本單位出納、會計由領導親友擔任，致使領導及領導親友侵吞、挪用公款。2、總帳、現(xiàn)金不分，財務印鑒、印章及票據(jù)一人保管，致使一些財務人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務。3、領導把關不嚴，甚至與財會人員勾結，進行虛報冒領或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。4、將一些收費、創(chuàng)收款等轉入“小金庫”，搞暗箱操作。5、教育經(jīng)費預決算及撥付上，搞暗箱操作。6、學校的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，在租賃、承包、拍賣過程中，不陽光操作。7、在學生食堂中報銷應有個人支付的各種費用。風險涉及科室及人員：領導班子成員、總務處。（五）中小學

4、招生及分班1、違反義務教育階段劃片招生就近入學的原則，超范圍、超年齡招生。2、在各類考試、閱卷、錄取中，不堅持標準，不嚴肅考風考紀，搞暗箱操作。3、無規(guī)范的分班操作流程。 4、實驗班分班標準執(zhí)行不嚴格。5、中途插班分班隨意性大。風險涉及科室及人員：校長室、教導處、各辦公室。（六）教師人事調動及教師招聘1、學校私自錄用（借用）或外流（外借）人員。2、不經(jīng)教育主管部門研究私自調動（借用）人員。3、公開招聘人員未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。4、學校沒有根據(jù)工作需要確定招聘對口專業(yè)教師。風險涉及科室及人員：校長室、教導處。（七）教師職稱評定1、學校對職評精神不宣傳貫徹。2、學校對職評對象不公

5、示。3、學校滯留職評指標。4、不嚴格執(zhí)行職評標準，不嚴格審驗相關證件，原件。風險涉及科室及人員：校長室、教導處，校內評審專家組成員。（八）教師資格認定1、對申報者提供的材料、證件審查不嚴。2、講課評議的尺度把握不一。3、放寬體檢條件，把關不嚴。風險涉及科室及人員：校長室、教導處。 （九）學生學籍管理1、不按規(guī)定審查、辦理學籍。2、不按規(guī)定轉出、轉入學生。3、對轉學證、戶口遷移證、休學醫(yī)療診斷證明審查把關不嚴。風險涉及科室及人員：校長室、教導處。（十）評先樹優(yōu)及年度考核1、指標分配不均。2、不按規(guī)定申報。3、不進行公示。4、不認真審查。5、不堅持標準，不能體現(xiàn)品學兼優(yōu)、德才兼?zhèn)洹ｏL險涉

6、及科室及人員：學校各處室部門、各年級、各班主任。（十一）貧困生資助1、弄虛作假，套取國家資金。2、不及時、足額或變相發(fā)放學生資助款。3、不及時下達專項資金。4、對貧困學生資助貸款的證明材料把關不嚴。風險涉及科室及人員：校長室、工會、總務處、各辦公室。（十二）教師以教謀私1、有償家教。2、兜售資料。3、索要或暗示索要禮物、禮券。4、私自收費。5、接受家長宴請。風險涉及科室及人員：全體教職工。（十三）執(zhí)紀執(zhí)法1、內部審計過程中，審計結論不客觀公正。2、違紀案件調查不實事求是處理，不客觀公正。風險涉及科室及人員：校長室、工會、總務處。二、加強學校廉政風險預警防控的措施（一）全面繪制學校工作流程圖和風

7、險流程圖，推進學校權力運行公開。結合學校廉政建設主要風險防范點，要精心編制好以下工作流程圖：1、學校干部任免工作流程圖；（責任部門：校長室）2、學校內部教師工作安排流程圖；（責任部門：校長室）3、教師職稱評審工作流程圖；（責任部門：校長室）4、大宗物資采購工作流程圖；（責任部門：總務處）5、教職工請假辦理工作流程圖；（責任部門：校長室）6、群眾來信來訪工作流程圖；（責任部門：工會）7、貧困生資助工作流程圖；（責任部門：工會）8、學生學籍管理流程圖；（責任部門：教導處）9、小升初招生工作流程圖；（責任部門：教導處）10、學生評先樹優(yōu)流程圖；（責任部門：政教處）11、教師評先樹優(yōu)流程圖；（責任部門

8、：校長室）12、違紀違規(guī)調查核實流程圖；（責任部門：學校辦公室）13、學生分班工作流程圖；（責任部門：教導處）14、財務報賬管理流程圖；（責任部門：總務處）15、固定資產(chǎn)臺賬管理流程圖（責任部門：總務處）16、教師年度考核流程圖；（責任部門：教導處）17、發(fā)展黨員流程圖；（責任部門：黨支部）18、教師職稱聘任工作流程圖; （責任部門：校長室）學校將編印風險管理手冊，做到教職工人手一份，并制成大幅掛圖掛在醒目地方，接受社會監(jiān)督，促進全校教職工風險意識的增強。學校各處室部門、年級組也要根據(jù)各自的工作特點編制工作流程，進一步規(guī)范常規(guī)管理。 （二）建立廉正風險教育防范機制，筑牢思想道德防線。1、加強以

9、領導干部為重點的廉潔從政教育。要以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，開展理想信念、從政道德教育，開展優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風教育，開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)教育，反腐倡廉教育，要堅持集中教育與個別教育相結合，主題教育與分類教育相結合，先進示范教育與反面警示教育相結合，廉政理論學習與廉政文化滲透相結合，運用多種教育形式，著力提高教育效果。、2、加強教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實際，做到廉潔從教“十不準”，大力開展師德師風教育、學術道德教育、遵紀守法教育、社會公德教育，做到教書育人、敬業(yè)愛生、廉潔從教、為人師表。樹立勤政廉政典型

10、，發(fā)揮示范引導作用，形成“執(zhí)教為民、廉潔從教”的氛圍。加強教職員工廉潔情況的考核，建立師德失范行為責任追究機制，保證廣大教職工廉潔從教。（三）建立廉政風險制度防范機制，規(guī)范廉潔從教行為。1、完善科學決策機制。遵循科學決策、依法決策、民主決策的原則，完善黨支部會、行政會議事規(guī)則，進一步健全決策程序，強化決策責任。重大事項必須提交辦公會討論，嚴格按照規(guī)定運作，經(jīng)領導班子集體研究作出決策。實行重大事項決策報告制度，完善決策事前提交程序。堅持重大事項決策征求黨內外意見的制度，積極探索建立聽取采納意見情況說明制度。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，決策前要組織專家論證；對涉及群眾切身利益的重大事項，決策前

11、要廣泛征求群眾意見。2、完善教育財務管理制度。學校要全面實行財務預決算，切實提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”。加強財務監(jiān)管，開展財務審計，規(guī)范財務行為。3、完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用，實行按需設崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。進一步完善教師考核制度，建立科學評價方法，充分運用考核結果，作為教師職務評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。深化分配制度改革，將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作績效掛鉤，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。進一步完善領導干部考核制度，建立學校領導干部廉政檔案。4、完善學校

12、招生管理制度。堅持義務教育就近免試入學，完善公開透明的招生工作體系，大力推行“陽光招生”。 5、完善教育收費管理制度。義務教育階段嚴格執(zhí)行免收雜費后的“一費制”收費管理辦法。加大對貧困生的資助力度，保證學生不因經(jīng)濟困難而輟學。加強學校收費公示，主動接受群眾監(jiān)督。嚴禁擠占挪用教育經(jīng)費，保障學校正常發(fā)展需要。嚴肅查處違規(guī)收費行為，堅決追究責任人的責任。6、完善基建工程、物資采購、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料訂購管理制度。認真貫徹國家建筑法、招投標法，抓好建設項目立項、工程招標、工程變更、資金結算、質量驗收的監(jiān)管，預防并制止干預招投標、規(guī)避招標問題的發(fā)生。認真貫徹政府采購法，降低采購成本，

13、規(guī)范采購行為。房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料訂購等推行市場運作，逐步實行招投標。7、完善政務校務公開制度。進一步理順和完善政務校務公開領導體制，規(guī)范公開工作機制，編制公開目錄，明確操作流程。公開目錄須經(jīng)教代會或校長辦公會研究通過，形成文件下發(fā)執(zhí)行。要利用校務公開欄、收費公示欄，運用教代會、黨政工聯(lián)席會議、全體教師會等有效形式進行校務公開；要拓展公開渠道，積極推行學校網(wǎng)站、校園網(wǎng)、電子公告屏等方便快捷的公開載體，推動學校開通網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上點題等公開運作平臺，促進群眾和教職工參與校務公開的良性互動，通過參與、評議、聽證和質詢等形式，推動校務公開深入發(fā)展，促進學校規(guī)范辦學。（四）建立康潔風險

14、監(jiān)督預機制，保證權力正確行使。1、實行廉潔風險預警。把學校各級領導干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風險預警范圍。將排查出來的風險點逐一登記匯總，納入廉政風險信息檔案庫實行集中管理。對評估確定的廉政風險點采取風險提示、保廉承諾、函詢質詢、廉政談話等多種形式進行重點預警。根據(jù)廉潔風險的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等，通過各種信息監(jiān)測手段對風險進行監(jiān)控評估，及時向有關單位或崗位個人發(fā)出預警信息，實行藍、橙、紅三色預警。2、強化對領導班子、領導干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責制度、凡屬全局性的重大教育決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論作出決定。落實領導干部個人重大事項報告、民主集中、民主生活、談話誡勉、述職述廉、回復組織函詢、經(jīng)濟責任審計、廉政責任報告制度。進一步落實黨風廉政建設責任制，定期開展檢查考核，全面加強對領導班子、領導干部的監(jiān)督。3、突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要重點加強對工程建設、物資采購、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料征訂和干部任用、行政審批、招生考