產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的商洛實(shí)踐創(chuàng)新

1、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的商洛實(shí)踐創(chuàng)新 2016-07-25 08:56 本報(bào)記者賈鵬里通訊員王英沈加華 7月21日，我市與國(guó)家開發(fā)銀行陜西分行簽署開發(fā)性金融“十三五”合作備忘錄，同時(shí)建立商洛市開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議制度。1個(gè)月前，市政府與國(guó)開行陜西分行在西安簽署建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款合作協(xié)議，國(guó)開行陜西分行將為商洛市提供70億元貸款，為洛南縣提供16億元貸款。今年年初，市政府與省供銷合作總社簽訂創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市合作共建框架協(xié)議，確定企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的主體，通過加強(qiáng)政府、企業(yè)、貧困戶的合作，配合支持、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)共贏。 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是把資源變資本、把投資變股金、把農(nóng)民變股民

2、，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、投資資本化、企業(yè)市場(chǎng)化的根本途徑，積極探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式路徑，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶“一舉多贏”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，商洛701個(gè)貧困村16.13萬戶49.05萬名貧困群眾，其中產(chǎn)業(yè)扶持脫貧8萬戶27.69萬人，占貧困戶和人口的49%和56%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，對(duì)于確保同步夠格全面建成小康社會(huì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的牢靠基礎(chǔ)2014年以來，商洛按照因地制宜、分類指導(dǎo)的思路，依托現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭經(jīng)營(yíng)大場(chǎng)大戶、金融扶貧貸款創(chuàng)新等新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成了具有商洛特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，促使脫貧攻堅(jiān)始終建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的

3、牢靠基礎(chǔ)之上。依托工業(yè)園區(qū)，推行“政府+企業(yè)+基地+貧困戶”，增加就業(yè)收入。近年來，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園和10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)，規(guī)模工業(yè)增加值占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。市、縣區(qū)政府通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)，園區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在同等用工條件下優(yōu)先聘用貧困家庭勞動(dòng)力，想法設(shè)法增加貧困群眾就業(yè)收入。譬如，商南縣域工業(yè)集中區(qū)5家規(guī)模企業(yè)和49家小微企業(yè)提供了4000多個(gè)就業(yè)崗位，其中356人是城關(guān)街道辦的貧困戶。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員主動(dòng)包抓聯(lián)系，承諾貧困戶務(wù)工人員每年至少2萬元左右工資性收入。商州荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的森弗天然制品有限公司，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，在北寬坪、腰

4、市、大荊等鎮(zhèn)建立了3000多畝的萬壽菊、油葵種植基地，帶動(dòng)貧困戶500戶，戶均增收800元。依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”，增加分紅、就業(yè)、銷售收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)田”，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，農(nóng)戶獲得土地出讓收益；吸納農(nóng)戶務(wù)工，農(nóng)戶獲得工資收入；幫助農(nóng)戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶獲得銷售收入。我市篩選丹鳳華茂、洛南天玉、坤元3家企業(yè)作為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7500萬元，帶動(dòng)2500戶貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和收益分紅實(shí)現(xiàn)脫貧。丹鳳縣民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托設(shè)施蔬菜基地、果蔬貯藏配送、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用菌種植加工，與36

5、0多戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)帶動(dòng)、互促雙贏。商州佳騫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，流轉(zhuǎn)土地2180畝，輻射帶動(dòng)周邊1500多戶貧困戶從事果蔬種植和生豬養(yǎng)殖，貧困戶戶均增收1.2萬元。依托專業(yè)合作社，推行“政府(扶貧開發(fā)公司)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。我市按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動(dòng)”的思路，著力培育扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，促使企業(yè)、合作社吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉(zhuǎn)土地，與貧困戶形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。洛南廣匯兔業(yè)合作社在保安鎮(zhèn)楊莊村牽頭成立了合作分社，為社

6、員提供斷奶仔兔、全價(jià)飼料、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)全村15戶貧困戶發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，貧困戶飼養(yǎng)200只肉兔，當(dāng)年出欄10茬即可實(shí)現(xiàn)脫貧。商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)香鋪村香菇專業(yè)合作社采取“合作社+村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，依靠村建香菇大棚吸納40戶貧困戶發(fā)展香菇20萬袋，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。依托新型職業(yè)農(nóng)民，推行“政府(扶貧開發(fā)公司)+能人產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和務(wù)工收入。目前，全市1736名職業(yè)農(nóng)民中，高級(jí)職業(yè)農(nóng)民21人，絕大多數(shù)是改革開放以來成長(zhǎng)起來的產(chǎn)銷大戶、合作社帶頭人，極少數(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)辦者。像丹鳳民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦人魏萬林、洛南宏泰金銀花合作社理

7、事長(zhǎng)郭夏鋒，他們的輻射帶動(dòng)功能很強(qiáng)。商州區(qū)銀明村生態(tài)養(yǎng)雞能手任福山，借助產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目扶持，養(yǎng)雞規(guī)模由最初的300多只發(fā)展到散養(yǎng)5000多只、籠養(yǎng)1萬多只，輻射帶動(dòng)村上40多戶貧困戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞，提供技術(shù)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)保價(jià)回收。洛南縣合興村苦參種植大戶李虎民，流轉(zhuǎn)土地105畝，常年聘用30多名貧困勞動(dòng)力除草、采種、挖藥材，支付工資20多萬元。依托金融創(chuàng)新，推行“政府(財(cái)政)+金融機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+分困戶”，增加產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷收入。針對(duì)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺、貸款難、擔(dān)保難問題，我市先后出臺(tái)了金融精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)意見脫貧攻堅(jiān)金融扶持辦法，由縣區(qū)財(cái)政出資或整合涉農(nóng)資金，設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；?，由金融機(jī)構(gòu)按不超

8、過1：10的比例擴(kuò)大貸款投放，為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供扶貧貼息貸款，探索建立了財(cái)政扶貧資金與金融資本有機(jī)結(jié)合的新型扶貧融資機(jī)制和金融扶貧新模式。目前，全市共建立扶貧貸款儲(chǔ)備金2.3億元，可撬動(dòng)金融信貸資金22億元，可為4.4萬貧困戶提供“5萬元以下、3年以內(nèi)，免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率、全額貼息”的扶貧貸款。同時(shí)，各縣區(qū)還創(chuàng)造性地探索創(chuàng)新了旅游扶貧、電商扶貧等多種產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困群眾增收，共同匯聚了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力商洛推行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，基本思路是實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)；根本途徑是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，

9、以資源為依托，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為依托，以產(chǎn)業(yè)扶貧資金為支撐，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困人口收入；基本原則是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧主體責(zé)任、堅(jiān)持資金保值增值、堅(jiān)持貧困群眾穩(wěn)定增收；根本保證是始終圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和高效運(yùn)行機(jī)制，把握主要脫貧途徑和重點(diǎn)攻堅(jiān)舉措，特別是通過實(shí)施“十百千”工程，進(jìn)一步筑牢了基層堡壘、凝聚了攻堅(jiān)合力、加快了追趕超越。組織領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)，創(chuàng)建規(guī)劃到位。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室既有工作基礎(chǔ)上，我市另外成立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)軍省供銷集團(tuán)和市扶貧、供銷、財(cái)政、審計(jì)及試點(diǎn)縣的積極性和創(chuàng)造性。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入

10、有關(guān)縣區(qū)、企業(yè)開展調(diào)研，主持召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，協(xié)調(diào)解決具體問題。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，聽取縣區(qū)、部門、企業(yè)工作進(jìn)展情況，分析存在問題，制定解決方案，夯實(shí)相關(guān)責(zé)任。洛南、丹鳳兩個(gè)試點(diǎn)縣抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，充實(shí)工作力量，專門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作。3家試點(diǎn)企業(yè)抽調(diào)專職工作人員專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧、與貧困戶對(duì)接等工作，目前已與1559戶貧困戶簽訂了精準(zhǔn)扶貧協(xié)議，確定了“一戶一策、一人一法”扶持措施。產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，注重因地制宜。我市始終將產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為群眾脫貧的基礎(chǔ)，做到產(chǎn)業(yè)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相結(jié)合、與群眾意愿相結(jié)合、與企業(yè)主營(yíng)產(chǎn)品相結(jié)合。丹鳳縣依托華茂龍頭企業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，激

11、勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾通過養(yǎng)雞、到企業(yè)就業(yè)、發(fā)展運(yùn)輸業(yè)等方式幫助貧困戶增加收入；洛南縣依托天玉公司、坤元公司，動(dòng)員貧困戶種植核桃、萬壽菊。市政府先后下發(fā)了脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧管理辦法等，從資金、環(huán)境、政策等方面制定了具體的扶持內(nèi)容。目前，7500萬元省級(jí)精準(zhǔn)扶貧資金全部以入股方式注入3戶試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)企業(yè)股權(quán)確認(rèn)全部完成，丹鳳、洛南縣政府分別給予了資金扶持。市場(chǎng)主體精準(zhǔn)，帶動(dòng)作用凸顯。丹鳳華茂公司依托散養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地建設(shè)，幫助貧困戶脫貧致富，規(guī)劃用3年時(shí)間，帶動(dòng)貧困戶900戶3000人從事肉雞養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，貧困戶戶均年增收2.86萬元。目前已落實(shí)到華茂公司就業(yè)57

12、戶189人、養(yǎng)殖基地就業(yè)72戶216人，達(dá)成養(yǎng)殖協(xié)議203戶712人。洛南天玉公司主要發(fā)展核桃加工項(xiàng)目，計(jì)劃建成良種核桃示范基地1萬畝，帶動(dòng)貧困戶808戶，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)貧困戶戶均增收2000元，安排貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工60人。洛南坤元萬壽菊公司計(jì)劃發(fā)展萬壽菊7000畝，建成萬壽菊顆粒生產(chǎn)線3條，收購加工萬壽菊3500噸。預(yù)計(jì)帶動(dòng)580戶貧困種植戶，戶均增收2000元，吸納50多名貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)務(wù)工，人均年增收兩萬元以上。保障措施精準(zhǔn)，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。根據(jù)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，整合扶貧、供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、民政等部門力量，不定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行研判，及時(shí)調(diào)整工作思路，確保措施

13、對(duì)路、路徑正確。市上建立脫貧攻堅(jiān)信息監(jiān)測(cè)中心，縣區(qū)建立脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)平臺(tái)，鎮(zhèn)辦建立脫貧攻堅(jiān)指揮所，村(社區(qū))建立脫貧攻堅(jiān)工作室，逐級(jí)繪制脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)”，形成了覆蓋7個(gè)區(qū)縣、98個(gè)鎮(zhèn)辦、701個(gè)貧困村的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)互聯(lián)互通、信息共享、動(dòng)態(tài)管理的脫貧攻堅(jiān)信息平臺(tái)，確保脫貧攻堅(jiān)工作有序開展。責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)，行政推動(dòng)有力。按照“黨委總攬、政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管”的要求，建立了“市縣鎮(zhèn)村戶”五級(jí)脫貧攻堅(jiān)組織體系，抽調(diào)3300名干部成立1009個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，駐村入戶開展結(jié)對(duì)幫扶。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十百千”工程，從市直單位選派10名副縣級(jí)干部到縣區(qū)掛任黨政副職，選派100名

14、副縣級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕科級(jí)干部到98個(gè)鎮(zhèn)辦掛任黨政副職，選派1280名有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)專技特長(zhǎng)的優(yōu)秀黨員干部掛任第一書記，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作格局。利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，商洛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作，要立足區(qū)域資源稟賦和縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大資金集中投放，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，重點(diǎn)扶持有輻射帶動(dòng)能力的各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，以企業(yè)為主體、資本為紐帶、扶貧資金為權(quán)益，賦予其幫扶貧困戶脫貧的主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“扶持帶動(dòng)到戶”為“效益受益到戶”，建立貧困群眾多途徑、多渠道的穩(wěn)定收入來源。完善實(shí)施模式。按照省政府關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

15、業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作要求和市政府、省供銷總社創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市全作框架協(xié)議，探索完善“政府(省扶貧辦)+省供銷總社(省供銷集團(tuán))+龍頭企業(yè)(合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區(qū)扶貧開發(fā)公司)+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體(市域內(nèi)各類企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區(qū)扶貧局)+扶貧開發(fā)公司+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”模式，重點(diǎn)遴選產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、籌措精準(zhǔn)扶貧資金、明確收益分配方式，拓寬貧困群眾增收渠道。創(chuàng)新脫貧實(shí)踐。除了全市“三帶一創(chuàng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式，鼓勵(lì)各縣區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有各自特色的產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐，共同豐富產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代內(nèi)涵，始終彰顯脫貧攻的最終價(jià)值效果。譬如

16、，商南縣在部分涉農(nóng)企業(yè)推行的“四借四還”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)模式，商州區(qū)在廣大農(nóng)村普及推廣的淘寶電商扶貧模式，鎮(zhèn)安縣嘗試創(chuàng)新的金融扶貧模式，均被實(shí)踐證明是有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以扶持、完善，在具備相似條件的地方予以推廣。鼓勵(lì)跨界脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，不能眼光僅限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。工商企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)、精品景區(qū)、線上線下，只要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地方，都可以是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的第二戰(zhàn)場(chǎng)。動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)提供脫貧攻堅(jiān)陣地，鼓勵(lì)貧困群眾根據(jù)自身特長(zhǎng)跨界創(chuàng)業(yè)，跳出農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧，通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧，同樣是產(chǎn)業(yè)業(yè)準(zhǔn)脫貧的趨勢(shì)和方向。凸顯扶貧效果。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，核心是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府通過提供扶貧資金重新調(diào)整參與各方的利益分配，必須注重依靠市場(chǎng)手段形成帶動(dòng)貧困戶增收的有效機(jī)制，通過法治手段強(qiáng)化各類經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的契約關(guān)系，既要避免簡(jiǎn)