「新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究」

1、會(huì) 保 障 政 策 實(shí) 施 與 解 讀 結(jié) 業(yè) 論 文80后農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)問題研究摘要：在我們的社會(huì)中，存在著一個(gè)幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群 體,他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會(huì)保障體制之外。近年來,新生代農(nóng) 民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注其社會(huì)保障問題也日益凸顯，新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化， 本文就8 0后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析， 并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其 滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義， 從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的

2、 環(huán)境。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 社會(huì)保障歸屬感壓力前言:對于農(nóng)民工我彳門并不陌生，他們是城市的建造者是城市的締造者然而他們卻生活 在社會(huì)的底層，有多少公益節(jié)目提出要尊重這些城市的建造者，但是結(jié)果當(dāng)那些所謂城市人經(jīng)過農(nóng)民工的身旁時(shí)誰的眼中流露的是尊重更多的是鄙視。我國的社會(huì)保障提出已經(jīng)多年但是仍未解決特別是對于這些從農(nóng)村走出去打工的人，他們每天穿梭在城市的人群中卻享受不了別人那么容易就享受的政策，到底對于他們的社會(huì)保障制度怎么建設(shè)怎么解決他們在這些 城市中的根本問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的話題。新生代農(nóng)民工，指的是1 9 8。年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng) 村，年齡在16至30歲之間

3、，在上世紀(jì)末外出打工。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時(shí)問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。 但是，他們向往城市，卻不被城市所接納； 他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低； 有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。

4、 當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特 有的吃苦耐勞品質(zhì)， 有很強(qiáng)的耐心和毅力。 除了生存，他們已經(jīng)意識到了平等的權(quán)利同樣重 要?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一 代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的 ，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”目前，新生 代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。同時(shí)，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一

5、切一定還很遙遠(yuǎn)。就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會(huì)并受到歧視一方面，他們所從事的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低 ，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中， 但并不享有城市居民的 一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子 上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上。 新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競爭力，希望擺脫低級就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作

6、崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢 ，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。 最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社 會(huì)和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是 ，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信 任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時(shí)，對城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，必然成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根

7、的一代”，他們既未被城市接納，又對 農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人 研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)彳險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10蛆下，其余 75. 2%

8、勺人沒有任何形式的社會(huì)保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障 .第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會(huì)保 障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另，政府也外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是 效果難如人意。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一

9、系列的隱患和問題 ，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn) 狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場能否最終形成；再次,不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等 地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果。第五，不符合市場分配的基本

10、原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到。針對這些隱患問題， 新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性，農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主 要體現(xiàn)于以下方面。第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要 為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障。（2 ）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就

11、應(yīng)對成本要大得多。（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要。第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事 業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定 ，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需 要。（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城 鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)白社會(huì)保障。（3 ）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦

12、發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返 貧。第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利 于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、 實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以 改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須建立一個(gè)不 分所有制、不分用工形 式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障。（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資。（4 ）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降

13、低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。（5 ）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以 及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1 ）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革。（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口 ，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性。（3 ）農(nóng)民 工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度。（4）從長遠(yuǎn)

14、來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求。第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)完全不對稱，這是絕對不合理的；（2 ）農(nóng)民工從事的大多是苦、 累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢人群的需要，他們對社 會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活

15、需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益。針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會(huì)保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題。”新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于

16、保險(xiǎn)金繳納漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益， 站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央精神。 解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外，廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補(bǔ)貼，擴(kuò)大廉租房范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。農(nóng)民工問題是中國社會(huì)的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題真正維護(hù)處于弱勢的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只有加強(qiáng)對新生代 農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1李 迎生。從分化到整合：二元社會(huì)保障體系的起源、改革 與前瞻。 教學(xué)與研究，20 0 2。2李培林主編。農(nóng)民工一一中國進(jìn)城農(nóng)民工的 經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2