探析公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、探析公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：公路工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，文章結(jié)合筆者的體會(huì)和認(rèn)識(shí)， 探討了在公路工程施工合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)合同管理的建議 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理公路工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段，具有投資大，周期長(zhǎng)，涉及面廣，管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好公路施工合同，無(wú)論對(duì)發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對(duì)承包人（施工單位）都是十分重要的。公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容， 明確相互權(quán)力與義務(wù)

2、關(guān)系的協(xié)議。 公路工程施工合同把技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起， 它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則， 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)， 明確各方權(quán)利和義務(wù)， 協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)， 達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。一、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題1. 公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目

3、前在廣西的路工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后， 開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)， 業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 （如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工） ，致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。2. “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)。“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”；在有形建筑市場(chǎng)以外， 另行與承包人簽訂一

4、份合同書(shū)或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來(lái)“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。3. 施工合同意識(shí)淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問(wèn)題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門(mén)， 缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工

5、程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工合同管理水平的提高。4. 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。由于社會(huì)條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利， 也是合同缺陷的補(bǔ)充， 其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。 對(duì)于承包人來(lái)講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、 彌補(bǔ)工程損失的有效手段。 而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過(guò)多， 給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。二、加強(qiáng)施工合同管理的建議 本文

6、轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。1. 做好公路工程合同的談判與簽約工作簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況， 設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題， 事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞， 給合同履行帶來(lái)困難， 使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。2. 在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方

7、在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、 利益、權(quán)力和義務(wù)， 雙方就必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突， 造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致， 不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容， 工程范圍，責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為， 按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計(jì)劃地實(shí)施。（2）加強(qiáng)對(duì)施工合同的

8、監(jiān)督和跟蹤，按專(zhuān)用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。（ 3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。（ 4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補(bǔ)充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。（ 5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計(jì)算機(jī)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。3. 承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)， 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的合同管理人才，

9、建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度， 逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)以上措施的實(shí)施，在簽訂施工合同過(guò)程中，承包人要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查， 減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素， 把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過(guò)程中， 以保證合同的全面履行。4. 承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。 在激烈競(jìng)爭(zhēng)的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、 控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。 合同中引入工程擔(dān)保制度， 可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。 施工合同是索賠的依據(jù)， 索賠則是合同管理的延續(xù)， 是解決承發(fā)包雙方合同

10、糾紛的特殊方法， 也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)； 明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)， 預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)， 分析合同變更和索賠的可能性， 采取最有效的合同管理策略和索賠策略； 在合同整個(gè)履行過(guò)程中， 要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況， 結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究， 以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。5. 營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展、 離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。 目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。 最近最高人民法院擬出臺(tái)的 關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 （征求意見(jiàn)搞）中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力。6. 對(duì)工程施工合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多， 工程較大，履行時(shí)間較長(zhǎng)， 工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋， 既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)， 應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類(lèi)、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全， 使工程施工合同檔案管理程序化， 規(guī)范化；