老舊小區(qū)造價(jià)控制與審核操作規(guī)程培訓(xùn)

1、盧盧 德德 林林20162016年年 1010 月月1616日日中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目造價(jià)控制與審核操作規(guī)程培訓(xùn)造價(jià)控制與審核操作規(guī)程培訓(xùn)相關(guān)管理規(guī)定或政策相關(guān)管理規(guī)定或政策世界各國(guó)的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運(yùn)籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這種探索將是長(zhǎng)期的、艱辛的。u 關(guān)于開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作的通知關(guān)于開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作的通知u 關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施方案的通知關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施方案的通知u 關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)老

2、舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目造價(jià)審核工作的通知關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目造價(jià)審核工作的通知u 關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展的緊急通知關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展的緊急通知u 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程u 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則u 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目管理辦法中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目管理辦法u 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治資金支付操作規(guī)程中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治資金支付操作規(guī)程u 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)

3、中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)u(píng) 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治造價(jià)控制與審核操作規(guī)程中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治造價(jià)控制與審核操作規(guī)程u 中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審操作規(guī)程中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和初步設(shè)計(jì)評(píng)審操作規(guī)程 目目 錄錄控制與審核操作規(guī)程2 概算分解控制與審核概算分解控制與審核5 工程變更控制與審核工程變更控制與審核4 合同控制與審核合同控制與審核 6 資金支付控制與審核資金支付控制與審核3 招標(biāo)控制與審核招標(biāo)控制與審核 7 竣工結(jié)算控制與審核竣工結(jié)算控制與審核8 工程竣工決算編制與審核工程竣工決算編制與審核1 總則及一般規(guī)定總則及一

4、般規(guī)定9 附附 則則造價(jià)造價(jià)工作主要參與者造價(jià)工作主要參與者投資概算范圍內(nèi)的主要造價(jià)控制參與者投資概算范圍內(nèi)的主要造價(jià)控制參與者建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和造價(jià)控制主體責(zé)任建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和造價(jià)控制主體責(zé)任監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)理單位監(jiān)理單位建建 設(shè)設(shè) 單單 位位造價(jià)咨詢(xún)?cè)靸r(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位承包商承包商國(guó)國(guó)管管局局概算評(píng)審單位概算評(píng)審單位造價(jià)審核單位造價(jià)審核單位項(xiàng)目巡查單位項(xiàng)目巡查單位組織綜合整治項(xiàng)目的房屋檢組織綜合整治項(xiàng)目的房屋檢測(cè)鑒定、項(xiàng)目申報(bào)、工程設(shè)測(cè)鑒定、項(xiàng)目申報(bào)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、簽訂并履行計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、簽訂并履行合同、資金使用管理、居民合同、資金使用管理、居民協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收

5、和竣工結(jié)決協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)決算等項(xiàng)目建設(shè)管理工作。算等項(xiàng)目建設(shè)管理工作。接受?chē)?guó)管局和本單位紀(jì)檢、接受?chē)?guó)管局和本單位紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、信訪等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施和造價(jià)控制責(zé)任主項(xiàng)目實(shí)施和造價(jià)控制責(zé)任主體體負(fù)責(zé)建負(fù)責(zé)建設(shè)單位設(shè)單位的項(xiàng)目的項(xiàng)目投資計(jì)投資計(jì)劃執(zhí)行劃執(zhí)行情況的情況的全過(guò)程全過(guò)程監(jiān)督與監(jiān)督與管理管理國(guó)管局國(guó)管局總指揮部總指揮部 / / 聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)項(xiàng)目項(xiàng)目 1 1指揮部指揮部 1 1監(jiān)理監(jiān)理項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理承包商承包商造價(jià)咨詢(xún)?cè)靸r(jià)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目項(xiàng)目 N N指揮部指揮部 N N監(jiān)理監(jiān)理項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理承包商承包商造價(jià)

6、咨詢(xún)?cè)靸r(jià)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)設(shè)計(jì)造價(jià)審核單位造價(jià)審核單位項(xiàng)目巡查單位項(xiàng)目巡查單位概算評(píng)審單位概算評(píng)審單位部門(mén)部門(mén)1 1部門(mén)部門(mén) i i部門(mén)部門(mén)N N多多層層級(jí)級(jí)多多項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理模模式式造價(jià)控制與審核紅線造價(jià)控制與審核紅線u 變更后的工程投資突破批準(zhǔn)的投資概算的；u 整治內(nèi)容超出中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治內(nèi)容分 中基礎(chǔ)內(nèi)容和附加內(nèi)容的；u 工程變更未辦理簽認(rèn)和審批手續(xù)的，u超出批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；u 不符合合同協(xié)議的支出；u 非法收費(fèi)和攤派；u 無(wú)發(fā)票或者項(xiàng)目不全、無(wú)審批手續(xù)、無(wú)責(zé)任人員簽字的支出；u 因設(shè)計(jì)/施工/供貨等原因造成的工程報(bào)廢 等損失，以及未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失；u 項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)

7、收條件之日起3個(gè)月后發(fā)生的支出；u 其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。建設(shè)單位建設(shè)單位使用住宅使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修專(zhuān)項(xiàng)維修資金、售資金、售房款、部房款、部門(mén)自籌或門(mén)自籌或者業(yè)主自者業(yè)主自籌等方式籌等方式自行解決。自行解決。建設(shè)成本建設(shè)成本決算范圍決算范圍投資范疇投資范疇u 改變?cè)蟹课莺屯恋氐臋?quán)屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的；u 改變?cè)R時(shí)建筑和違章建筑的屬性的。工程造價(jià)審核要遵循“安全經(jīng)濟(jì)、厲行節(jié)約、簡(jiǎn)樸實(shí)用、有限目標(biāo)、節(jié)能環(huán)保和注意績(jī)效”的六大基本原則。建設(shè)資金應(yīng)重點(diǎn)保障中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治內(nèi)容分類(lèi)表 中“基礎(chǔ)內(nèi)容”的實(shí)施，支持“附加內(nèi)容”的實(shí)施?！白赃x內(nèi)容”的建設(shè)資金由建設(shè)單位自行處理。有效控制投

8、資，提高資金使用效益。u 施工圖設(shè)計(jì)未落實(shí)評(píng)審意見(jiàn)、未進(jìn)行限額設(shè)計(jì)而突破批準(zhǔn)的投資概算的. 整治基礎(chǔ)內(nèi)容和附加內(nèi)容整治基礎(chǔ)內(nèi)容和附加內(nèi)容房屋房屋建筑建筑本體本體部分部分抗震抗震加固加固節(jié)能節(jié)能改造改造綜合綜合改造改造 1、1980年以前建成、不能滿足抗震規(guī)范要求，有年以前建成、不能滿足抗震規(guī)范要求，有加固價(jià)值的老舊房屋加固價(jià)值的老舊房屋1、平改坡、平改坡2、屋面防水、保溫改造、屋面防水、保溫改造3、樓梯外墻保溫、樓梯外墻保溫4、樓體外門(mén)窗改造、樓體外門(mén)窗改造5、每個(gè)樓棟和每個(gè)單元安裝供熱計(jì)量總表、每個(gè)樓棟和每個(gè)單元安裝供熱計(jì)量總表1、外墻及公共區(qū)域清洗、粉刷、外墻及公共區(qū)域清洗、粉刷2、樓內(nèi)照

9、明系統(tǒng)改造、樓內(nèi)照明系統(tǒng)改造3、樓樓內(nèi)水、電、氣、熱、通信、消防等管線改造、樓樓內(nèi)水、電、氣、熱、通信、消防等管線改造4、地下空間安全隱患整治、地下空間安全隱患整治小區(qū)小區(qū)公共公共部分部分基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施改造改造 環(huán)境環(huán)境整治整治改善改善 1、供水、雨污排水管網(wǎng)設(shè)施改造、供水、雨污排水管網(wǎng)設(shè)施改造2、供電、弱電管網(wǎng)設(shè)施改造、供電、弱電管網(wǎng)設(shè)施改造3、燃?xì)?、供熱、消防管網(wǎng)設(shè)施改造、燃?xì)?、供熱、消防管網(wǎng)設(shè)施改造4、安防設(shè)施完善、安防設(shè)施完善1、小區(qū)道路、綠化、照明設(shè)施改造、小區(qū)道路、綠化、照明設(shè)施改造2、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)，增設(shè)或改造自行車(chē)、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)，增設(shè)或改造自行車(chē)棚等非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)實(shí)施棚等

10、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)實(shí)施3、規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)，結(jié)合小區(qū)綠化、樹(shù)蔭、規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)，結(jié)合小區(qū)綠化、樹(shù)蔭施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位4、更新或補(bǔ)建信報(bào)箱、更新或補(bǔ)建信報(bào)箱5、規(guī)整線纜、室外空調(diào)等、規(guī)整線纜、室外空調(diào)等6、拆除私搭亂建的違章建筑、拆除私搭亂建的違章建筑老老舊舊小小區(qū)區(qū)綜綜合合整整治治項(xiàng)項(xiàng)目目1、1980年以前建成、沒(méi)有抗震加固價(jià)值的老舊年以前建成、沒(méi)有抗震加固價(jià)值的老舊平房、簡(jiǎn)易樓、筒子樓等可進(jìn)行翻擴(kuò)建；平房、簡(jiǎn)易樓、筒子樓等可進(jìn)行翻擴(kuò)建；2、翻、翻擴(kuò)建項(xiàng)目可適當(dāng)增加戶(hù)型面積、樓層和地下車(chē)擴(kuò)建項(xiàng)目可適當(dāng)增加戶(hù)型面積、樓層和地下車(chē)庫(kù)庫(kù)1、可增設(shè)太陽(yáng)能應(yīng)用、可增設(shè)太陽(yáng)能應(yīng)用、雨水收集系統(tǒng)等節(jié)能

11、、雨水收集系統(tǒng)等節(jié)能、節(jié)水措施。節(jié)水措施。1、生活、消防水箱等設(shè)、生活、消防水箱等設(shè)施改造；施改造；2、樓外雨水排、樓外雨水排水管線更新；水管線更新；3、可補(bǔ)建、可補(bǔ)建門(mén)禁及訪客對(duì)講系統(tǒng)；門(mén)禁及訪客對(duì)講系統(tǒng)；4、更新或改造原有老舊電更新或改造原有老舊電梯。梯。1、供水、排水、配電（變電）、供水、排水、配電（變電）、燃?xì)庹{(diào)壓站、鍋爐房、熱交換站、燃?xì)庹{(diào)壓站、鍋爐房、熱交換站、消防等設(shè)施設(shè)備改造；消防等設(shè)施設(shè)備改造；2、架空線電纜入地改造（土建、架空線電纜入地改造（土建費(fèi)用）；費(fèi)用）；3、增設(shè)天然氣系統(tǒng)、人防通道、增設(shè)天然氣系統(tǒng)、人防通道及其他配套輔助用房改造等。及其他配套輔助用房改造等。1、可增

12、設(shè)公共衛(wèi)生間、無(wú)障礙、可增設(shè)公共衛(wèi)生間、無(wú)障礙設(shè)施、科普櫥窗、宣傳欄等設(shè)施、科普櫥窗、宣傳欄等2、清理樓內(nèi)外雜亂堆砌、廢棄、清理樓內(nèi)外雜亂堆砌、廢棄物；物；3、規(guī)范垃圾分類(lèi)收集等。、規(guī)范垃圾分類(lèi)收集等。基礎(chǔ)內(nèi)容基礎(chǔ)內(nèi)容10項(xiàng)項(xiàng)附加內(nèi)容附加內(nèi)容8項(xiàng)項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容基礎(chǔ)內(nèi)容14項(xiàng)項(xiàng)附加內(nèi)容附加內(nèi)容13項(xiàng)項(xiàng)“基礎(chǔ)內(nèi)容”建設(shè)目標(biāo)以“消除安全隱患、節(jié)能減排，并保障小區(qū)居民基本生活需求”為主；“附加內(nèi)容”建設(shè)目標(biāo)以“完善小區(qū)配套功能”為主；“自選內(nèi)容”建設(shè)目標(biāo)以“美化小區(qū)環(huán)境、提升居住品質(zhì)”為主。本辦法附錄五，工作規(guī)程附表1工程造價(jià)審核必要性工程造價(jià)審核必要性因?yàn)閼?hù)外施工、小區(qū)居民切身利益、小區(qū)居民全程參與，技

13、術(shù)經(jīng)濟(jì)文件缺失，項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性將會(huì)更加復(fù)雜，投資不可控風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。利用工程造價(jià)審核單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要求其全程參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，要求其全程協(xié)助國(guó)管局或建設(shè)單位進(jìn)行投資控制與審核，非常必要，也非常重要！造價(jià)審核行為過(guò)程監(jiān)督造價(jià)審核行為過(guò)程監(jiān)督1、國(guó)管局房管司負(fù)責(zé)監(jiān)督考核造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其工作人員的造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)、國(guó)管局房管司負(fù)責(zé)監(jiān)督考核造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及其工作人員的造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì) 造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及信譽(yù)情況進(jìn)行考核。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及信譽(yù)情況進(jìn)行考核。（2.0.11條）條）2、國(guó)管局房管司會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督

14、，組織造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)款結(jié)算及審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)查、國(guó)管局房管司會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，組織造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)款結(jié)算及審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)查、 互查或抽查?；ゲ榛虺椴?。 （8.2.7條）條）3、對(duì)造價(jià)審核單位編制的、對(duì)造價(jià)審核單位編制的工程結(jié)算審核報(bào)告工程結(jié)算審核報(bào)告和和工程竣工決算審核報(bào)告工程竣工決算審核報(bào)告存在嚴(yán)重錯(cuò)誤或重大分歧的，國(guó)存在嚴(yán)重錯(cuò)誤或重大分歧的，國(guó) 管局按照管局按照“先審核、后審批先審核、后審批”的原則，組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后，再進(jìn)行審批。的原則，組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后，再進(jìn)行審批。 （9.2.3條）條）造價(jià)審核單位及人員受建設(shè)造價(jià)審核單位及人員受建設(shè)單位及其他有關(guān)單位投訴，

15、單位及其他有關(guān)單位投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，視情節(jié)輕重，經(jīng)查證屬實(shí)的，視情節(jié)輕重，國(guó)管局會(huì)同建設(shè)單位給予警國(guó)管局會(huì)同建設(shè)單位給予警告、終止合同、取消從事綜告、終止合同、取消從事綜合整治項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)資格等合整治項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)資格等處理。處理。（2.0.16條）條）造價(jià)審核單位及人員在咨詢(xún)?cè)靸r(jià)審核單位及人員在咨詢(xún)過(guò)程中弄虛作假、串通牟利過(guò)程中弄虛作假、串通牟利等造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承等造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，法移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。法移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。（2.0.17條）條）造價(jià)審核單位的專(zhuān)業(yè)審核或造價(jià)審核單位的專(zhuān)業(yè)審核或咨詢(xún)意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)管局房管司咨詢(xún)意見(jiàn)，經(jīng)

16、國(guó)管局房管司或建設(shè)單位驗(yàn)收不合格或不或建設(shè)單位驗(yàn)收不合格或不完整的，應(yīng)責(zé)成其重新作出完整的，應(yīng)責(zé)成其重新作出專(zhuān)業(yè)審核并出具咨詢(xún)意見(jiàn)。專(zhuān)業(yè)審核并出具咨詢(xún)意見(jiàn)。（2.0.14條）條）國(guó)管局房官司有權(quán)委托另外國(guó)管局房官司有權(quán)委托另外一家工程造價(jià)咨詢(xún)單位，對(duì)一家工程造價(jià)咨詢(xún)單位，對(duì)驗(yàn)收不合格的工程造價(jià)業(yè)務(wù)驗(yàn)收不合格的工程造價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新審核或復(fù)核，原造進(jìn)行重新審核或復(fù)核，原造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)予以配合。價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)予以配合。（2.0.15條）條）造價(jià)審核自律管理造價(jià)審核自律管理u 造價(jià)審核單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目跟蹤審核工作進(jìn)展情況，在每周四、每月月底前，向國(guó)管局房地產(chǎn)管理司報(bào)送造價(jià)審核工作周報(bào)和月造價(jià)審核單位應(yīng)根據(jù)

17、項(xiàng)目跟蹤審核工作進(jìn)展情況，在每周四、每月月底前，向國(guó)管局房地產(chǎn)管理司報(bào)送造價(jià)審核工作周報(bào)和月報(bào)，報(bào)， 說(shuō)明當(dāng)期主要審核工作情況、審核成果、存在的主要投資控制風(fēng)險(xiǎn)，以及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。說(shuō)明當(dāng)期主要審核工作情況、審核成果、存在的主要投資控制風(fēng)險(xiǎn)，以及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。 （2.0.5條）條）u 造價(jià)審核單位造價(jià)審核單位不得參與建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作，不得干預(yù)項(xiàng)目決策不得參與建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作，不得干預(yù)項(xiàng)目決策。 （2.0.7條）條）工程造價(jià)審核人員應(yīng)按照工工程造價(jià)審核人員應(yīng)按照工程造價(jià)咨詢(xún)單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)程造價(jià)咨詢(xún)單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則、造價(jià)工程師職業(yè)道德行則、造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則開(kāi)展造價(jià)審

18、核工作，為準(zhǔn)則開(kāi)展造價(jià)審核工作，承客觀、專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)承客觀、專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，分階段提交造價(jià)審的態(tài)度，分階段提交造價(jià)審核成果文件核成果文件（1.0.8條）條）工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)遵循獨(dú)工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害社會(huì)公共利原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。益和他人的合法權(quán)益。（1.0.8條）條）工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)加強(qiáng)廉工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，其工作人員應(yīng)廉潔政建設(shè)，其工作人員應(yīng)廉潔自律，杜絕違法、違規(guī)、違自律，杜絕違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。所有與綜合整治項(xiàng)紀(jì)行為。所有與綜合整治項(xiàng)目的造價(jià)審核單位，應(yīng)向國(guó)目的造價(jià)審核

19、單位，應(yīng)向國(guó)管局和建設(shè)單位提交廉政承管局和建設(shè)單位提交廉政承諾書(shū)諾書(shū)（1.0.9條）條）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)同意，工程造價(jià)咨詢(xún)單未經(jīng)同意，工程造價(jià)咨詢(xún)單位不得對(duì)外提供工程造價(jià)咨位不得對(duì)外提供工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中獲知的工程信詢(xún)服務(wù)過(guò)程中獲知的工程信息、商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。息、商業(yè)秘密和業(yè)務(wù)資料。于保密工程，應(yīng)與建設(shè)單位于保密工程，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂保密協(xié)議簽訂保密協(xié)議（2.0.10條）條）工作模式和組織管理工作模式和組織管理 造價(jià)審核單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程造價(jià)的影響，向國(guó)管局房地產(chǎn)管理司提出建設(shè)成 本優(yōu)化建議和投資控制措施，提交造價(jià)審核總體

20、實(shí)施方案。 （2.0.2條） 造價(jià)審核單位應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)溝通聯(lián)系機(jī)制，每周到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不少于兩次，重大項(xiàng)目應(yīng)安排專(zhuān)人常駐項(xiàng)目現(xiàn) 場(chǎng)。造價(jià)審核單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)單位駐地的造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)進(jìn)行記錄，建立完善造價(jià)咨詢(xún)工作日志 或周志備查，且需建設(shè)單位或相關(guān)被審核單位簽字確認(rèn)。 （2.0.8條）造價(jià)審核單位應(yīng)全面掌握項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件、評(píng)審報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)狀況，參加現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理 或監(jiān)理例會(huì)，掌握項(xiàng)目進(jìn)展、工程變更等，了解項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)決策事項(xiàng)，發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)建議。 （2.0.7條）造價(jià)審核工作成果管理造價(jià)審核工作成果管理 造價(jià)審核單位從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具相應(yīng)的工程造價(jià)成果文件，并及

21、時(shí)提交 國(guó)管局房地產(chǎn)管理司、建設(shè)單位、被審核單位和相關(guān)方。（2.0.3條）工程造價(jià)重要成果文件應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程及建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范、建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件量標(biāo)準(zhǔn) 的要求，由工程造價(jià)咨詢(xún)單位加蓋有企業(yè)名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)及證書(shū)編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章，由執(zhí)行咨詢(xún)業(yè)務(wù)的注冊(cè)造 價(jià)工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。 （2.0.4條）為不影響工程進(jìn)展，造價(jià)審核單位對(duì)建設(shè)單位提交的概算分解、招標(biāo)文件、工程量清單及控制價(jià)、合同文件、 暫估單價(jià)的材料設(shè)備及暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程的招標(biāo)采購(gòu)、工程變更、費(fèi)用索賠與反索賠等本規(guī)程中無(wú)特殊說(shuō)明的事項(xiàng)，可以進(jìn)行事后或者事中審核，并注明上述活動(dòng)時(shí)點(diǎn)、資料提交及接收時(shí)點(diǎn)、審核完成時(shí)點(diǎn)等。（2.0

22、.6條）造價(jià)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)世界各國(guó)的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運(yùn)籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這期的、艱辛的。工程造價(jià)審核費(fèi)用應(yīng)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式合理確定服務(wù)價(jià)格。工程造價(jià)審核費(fèi)用應(yīng)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式合理確定服務(wù)價(jià)格。 （2.0.12條、條、-2.0.13條條） 特別地，對(duì)于不適合招標(biāo)的保密工程或緊急工程，可協(xié)商確定。特別地，對(duì)于不適合招標(biāo)的保密工程或緊急工程，可協(xié)商確定。l 造價(jià)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：造價(jià)審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)管局工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)管理辦法（試行）國(guó)管局工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)管理辦法（試行）（局辦（局辦2

23、0137 號(hào)）；號(hào)）；l 造價(jià)審核基本費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)：建設(shè)單位組織報(bào)審的建筑安裝工程費(fèi)用，其費(fèi)率按標(biāo)準(zhǔn)下浮造價(jià)審核基本費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)：建設(shè)單位組織報(bào)審的建筑安裝工程費(fèi)用，其費(fèi)率按標(biāo)準(zhǔn)下浮20%；l 造價(jià)審核審減費(fèi)用計(jì)費(fèi)基數(shù)為審減金額（建設(shè)單位的送審金額減去造價(jià)審核單位的審定金額）。審減造價(jià)審核審減費(fèi)用計(jì)費(fèi)基數(shù)為審減金額（建設(shè)單位的送審金額減去造價(jià)審核單位的審定金額）。審減額額 收費(fèi)費(fèi)率不下浮。收費(fèi)費(fèi)率不下浮。l 審減率小于等于審減率小于等于5%時(shí)，審減額收費(fèi)由國(guó)管局承擔(dān)；審減率大于時(shí)，審減額收費(fèi)由國(guó)管局承擔(dān)；審減率大于15%時(shí)，超過(guò)部分由承包商承時(shí)，超過(guò)部分由承包商承 擔(dān)；對(duì)于擔(dān)；對(duì)于 高報(bào)結(jié)算價(jià)

24、款的項(xiàng)目，建設(shè)單位和被審核單位要作出書(shū)面說(shuō)明；對(duì)于違規(guī)串通、虛報(bào)結(jié)算價(jià)款的，造高報(bào)結(jié)算價(jià)款的項(xiàng)目，建設(shè)單位和被審核單位要作出書(shū)面說(shuō)明；對(duì)于違規(guī)串通、虛報(bào)結(jié)算價(jià)款的，造成成 損失的責(zé)任方應(yīng)當(dāng)賠償，國(guó)管局將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。損失的責(zé)任方應(yīng)當(dāng)賠償，國(guó)管局將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。l 對(duì)于審減費(fèi)用的處理合同條件，應(yīng)納入施工及各專(zhuān)業(yè)工程的招標(biāo)文件和承發(fā)包合同文件中。對(duì)于審減費(fèi)用的處理合同條件，應(yīng)納入施工及各專(zhuān)業(yè)工程的招標(biāo)文件和承發(fā)包合同文件中。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格20152992015299號(hào)）

25、號(hào)） 目目 錄錄控制與審核操作規(guī)程2 概算分解控制與審核概算分解控制與審核5 工程變更控制與審核工程變更控制與審核4 合同控制與審核合同控制與審核 6 資金支付控制與審核資金支付控制與審核3 招標(biāo)控制與審核招標(biāo)控制與審核 7 竣工結(jié)算控制與審核竣工結(jié)算控制與審核8 工程竣工決算編制與審核工程竣工決算編制與審核1 總則及一般規(guī)定總則及一般規(guī)定9 附附 則則造價(jià)定義階段關(guān)注點(diǎn)定義階段關(guān)注點(diǎn)建設(shè)實(shí)施立項(xiàng)申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)評(píng)審建設(shè)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)施工圖審查竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)交付使用施工圖限額設(shè)計(jì)概算分解前期工作要求在國(guó)管局批準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)之后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，并充分考慮本單

26、位的項(xiàng)目管理習(xí)慣和技術(shù)力量，與設(shè)計(jì)單位和工程造價(jià)審核單位一起，組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)展初步設(shè)計(jì)工作。在初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位和工程造價(jià)審核單位，對(duì)評(píng)審單位的初步評(píng)審意見(jiàn)，逐條進(jìn)行認(rèn)真研究。對(duì)評(píng)審單位的評(píng)審意見(jiàn)有疑義的，應(yīng)以書(shū)面形式，及時(shí)回復(fù)評(píng)審單位，并要求評(píng)審單位重新進(jìn)行復(fù)核。建設(shè)單位前期工作要求建設(shè)單位前期工作要求世界各國(guó)的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運(yùn)籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這期的、艱辛的。1、 建設(shè)單位要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，合理安排項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及審查、工程量清單編制、工 程招投標(biāo)、施工許可辦理等各

27、環(huán)節(jié)時(shí)間，疊加并行開(kāi)展相關(guān)工作，疊加并行開(kāi)展相關(guān)工作，提高工作效率。 （3.1.1條）2、 項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)與國(guó)管局房地產(chǎn)管理司簽訂中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任 書(shū)。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算批復(fù)4個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)完成開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并開(kāi)工。（3.1.2條）立項(xiàng)立項(xiàng)初設(shè)及評(píng)審初設(shè)及評(píng)審施設(shè)及審查施設(shè)及審查清單及控制價(jià)清單及控制價(jià)施工及監(jiān)理招標(biāo)施工及監(jiān)理招標(biāo)開(kāi)工證開(kāi)工證立項(xiàng)立項(xiàng)初設(shè)及評(píng)審初設(shè)及評(píng)審施設(shè)及審查施設(shè)及審查清單及控制價(jià)清單及控制價(jià)施工及監(jiān)理招標(biāo)施工及監(jiān)理招標(biāo)開(kāi)工證開(kāi)工證節(jié)省時(shí)間節(jié)省時(shí)間不大于不大于120天天傳統(tǒng)串式模式傳統(tǒng)串式模式FT 模式模式概算分解是投資

28、控制的靈魂概算分解是投資控制的靈魂中央國(guó)家機(jī)關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目概算分解控制辦法中央國(guó)家機(jī)關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目概算分解控制辦法尺度尺度規(guī)范規(guī)范工具工具靈魂靈魂是主管部門(mén)衡量項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況的最重要標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目參與各方進(jìn)行績(jī)效考核的基準(zhǔn)和參照涉及項(xiàng)目所有參與者的技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為是項(xiàng)目參與各方必須共同遵守的行為規(guī)范 四種分解方法：按人分解、按物分解、按進(jìn)度分解、按資源分解 三種分解原則：從量分解、從價(jià)分解、量?jī)r(jià)分解是一種“分散權(quán)責(zé)，集中控制”的管理體制是投資控制的靈魂概算分解工作流程概算分解工作流程中央國(guó)家機(jī)關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目概算分解控制辦法（第十條）中央國(guó)家機(jī)關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目概算分解控制辦法（第十條）國(guó)管

29、局批準(zhǔn)國(guó)管局批準(zhǔn) 初步設(shè)計(jì)、投資概算、優(yōu)化后的施工圖、工程量清單初步設(shè)計(jì)、投資概算、優(yōu)化后的施工圖、工程量清單 建設(shè)單位建設(shè)單位 投資概算分解投資概算分解靈魂靈魂批復(fù)投資概算三、預(yù)備費(fèi)二、工程建設(shè)其他費(fèi)用一、工程建設(shè)費(fèi)用（一）總包合同（二）發(fā)包人直接發(fā)包合同明細(xì)表固定費(fèi)用預(yù)留金暫估價(jià)材料設(shè)備暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程明細(xì)表明細(xì)表概概算算分分解解過(guò)過(guò)程程一級(jí)一級(jí)二級(jí)二級(jí)三級(jí)三級(jí)四級(jí)四級(jí)五級(jí)五級(jí)投投資資控控制制過(guò)過(guò)程程編報(bào)編報(bào)概算分解控制表概算分解控制表概算分解控制表概算分解控制表備案?jìng)浒甘┕D設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工圖限額設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工圖限額設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施項(xiàng)目組織實(shí)施項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)監(jiān)管每月每

30、月5日隨日隨項(xiàng)目管理月報(bào)項(xiàng)目管理月報(bào),填報(bào)上月的填報(bào)上月的概算分解控制概算分解控制表表委托中央政府采購(gòu)中心組織招標(biāo)采購(gòu)委托中央政府采購(gòu)中心組織招標(biāo)采購(gòu)可機(jī)動(dòng)資金優(yōu)化優(yōu)化項(xiàng)目項(xiàng)目投資投資控制控制形成形成的分的分項(xiàng)合項(xiàng)合同投同投資凈資凈結(jié)余結(jié)余資金資金概算分解的概算分解的編制主體是編制主體是建設(shè)單位，建設(shè)單位，如果建設(shè)單如果建設(shè)單位編制確有位編制確有困難的，可困難的，可商請(qǐng)工程造商請(qǐng)工程造價(jià)審核單位價(jià)審核單位或工程造價(jià)或工程造價(jià)咨詢(xún)單位，咨詢(xún)單位，協(xié)助其編制協(xié)助其編制概算分解概算分解控制表控制表。如果建設(shè)單如果建設(shè)單位在首次概位在首次概算分解后發(fā)算分解后發(fā)現(xiàn)，概算分現(xiàn)，概算分解控制表中解控制表中的

31、數(shù)據(jù)與國(guó)的數(shù)據(jù)與國(guó)管局批準(zhǔn)的管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方初步設(shè)計(jì)方案及投資概案及投資概算存在較大算存在較大差異時(shí)，建差異時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)設(shè)單位應(yīng)對(duì)差異進(jìn)行重差異進(jìn)行重點(diǎn)書(shū)面說(shuō)明。點(diǎn)書(shū)面說(shuō)明。概算分解預(yù)控金額作為各項(xiàng)合同招標(biāo)的控制價(jià)格概算分解預(yù)控金額作為各項(xiàng)合同招標(biāo)的控制價(jià)格概算分解控制表流轉(zhuǎn)與使用概算分解控制表流轉(zhuǎn)與使用概算分解控制表概算分解控制表建設(shè)單位編制建設(shè)單位編制概算分解控制表概算分解控制表造價(jià)審核單位審核造價(jià)審核單位審核概算分解控制表概算分解控制表國(guó)管局審核備案國(guó)管局審核備案確定各分項(xiàng)確定各分項(xiàng)合同預(yù)控金合同預(yù)控金額的依據(jù)額的依據(jù)確定工程款支付上限的依據(jù)確定工程款支付上限的依據(jù)確定總投資預(yù)控

32、目標(biāo)的依據(jù)確定總投資預(yù)控目標(biāo)的依據(jù)重大變重大變更、簽更、簽證、新證、新增事項(xiàng)增事項(xiàng)施工總包招標(biāo)準(zhǔn)備階段施工總包招標(biāo)準(zhǔn)備階段施工招標(biāo)及施工階段施工招標(biāo)及施工階段使用可機(jī)動(dòng)資金使用可機(jī)動(dòng)資金建建設(shè)設(shè)單單位位調(diào)調(diào)整整原原因因用用途途金金額額建設(shè)單位、造價(jià)審核單位應(yīng)嚴(yán)格履行投資控制職責(zé)，不得擅自建設(shè)單位、造價(jià)審核單位應(yīng)嚴(yán)格履行投資控制職責(zé)，不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，應(yīng)采取措施規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，應(yīng)采取措施規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)際總投資不突破批準(zhǔn)的概算總投資保項(xiàng)目實(shí)際總投資不突破批準(zhǔn)的概算總投資。（3.2.5條）條）施工過(guò)程中施工過(guò)程中在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)

33、概算分在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)概算分解，來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)各解，來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)各分項(xiàng)工程投資的動(dòng)態(tài)平衡。分項(xiàng)工程投資的動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算；概算評(píng)審單位出具的初步設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)概算的評(píng)審意見(jiàn)國(guó)管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投資概算；概算評(píng)審單位出具的初步設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)概算的評(píng)審意見(jiàn)經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)性合理性合理性對(duì)概算分解審核意見(jiàn)或?qū)I(yè)建議對(duì)概算分解審核意見(jiàn)或?qū)I(yè)建議,建設(shè)單建設(shè)單位和工程造價(jià)審核單位應(yīng)留存?zhèn)洳椤Ｎ缓凸こ淘靸r(jià)審核單位應(yīng)留存?zhèn)洳?。?nèi)部履行內(nèi)部履行必要簽報(bào)必要簽報(bào)審批程序?qū)徟绦蚴状胃潘惴纸庾罴褧r(shí)機(jī)首次概算分解最佳時(shí)機(jī)初設(shè)初設(shè)(概算概算)立

34、項(xiàng)立項(xiàng)/可研可研(估算估算)施設(shè)施設(shè)(預(yù)算預(yù)算)招標(biāo)招標(biāo)(標(biāo)底標(biāo)底)施工施工(支付支付)竣工竣工(結(jié)算結(jié)算)交付交付(決算決算)投資分解投資分解規(guī)劃規(guī)劃/ /設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)/ /計(jì)劃計(jì)劃執(zhí)執(zhí) 行行評(píng)審評(píng)審/審計(jì)審計(jì)效效 績(jī)績(jī) / / 獎(jiǎng)獎(jiǎng) 懲懲概算分解的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，概算分解的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，要做好不容易。但考慮到要做好不容易。但考慮到老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，尤其是時(shí)間進(jìn)度的情況，尤其是時(shí)間進(jìn)度的緊迫性，概算分解時(shí)，可緊迫性，概算分解時(shí)，可以參照以參照中央國(guó)家機(jī)關(guān)建中央國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目概算分解控制辦法設(shè)項(xiàng)目概算分解控制辦法（試行）（試行）的規(guī)定，作適的規(guī)定，作適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化處理。

35、當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化處理。（3.13條和條和3.1.6條）條）概概算算分分解解控控制制辦辦法法第第十十一一條條概算分解是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程施工圖限額設(shè)計(jì)施工圖限額設(shè)計(jì)解決解決建議建議潛在潛在風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題問(wèn)題成因成因 施工圖設(shè)計(jì)不完善，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的情況比較普遍 l各種原始的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件缺失比較嚴(yán)重l對(duì)老舊小區(qū)實(shí)際使用現(xiàn)狀的把握，不夠清晰l未正確領(lǐng)悟建設(shè)單位提出的老舊小區(qū)改造需求l未嚴(yán)格按照國(guó)管局批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)l設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)過(guò)程缺少必要的監(jiān)督，建設(shè)單位將設(shè)計(jì)的主動(dòng)權(quán) 完全交給設(shè)計(jì)單位l掌握老舊小區(qū)實(shí)際使用現(xiàn)狀，明確提出設(shè)計(jì)改造需求l 要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)

36、，督促設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格 按照國(guó)管局批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和投資概算，開(kāi)展設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)工作，確保施工圖預(yù)算 不突破批準(zhǔn)的投資概算，從源頭上控制項(xiàng)目的投資l 施工圖限額設(shè)計(jì)，須全面落實(shí)初步設(shè)計(jì)和投資概算的評(píng)審意見(jiàn)l施工階段將出現(xiàn)大量的工程變更洽商，或者增減事項(xiàng)l工程投資的不可控風(fēng)險(xiǎn)加大l建設(shè)單位審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)加大如果建如果建設(shè)單位設(shè)單位在項(xiàng)目在項(xiàng)目的定義的定義階段，階段，不重視不重視項(xiàng)目的項(xiàng)目的施工圖施工圖優(yōu)化設(shè)優(yōu)化設(shè)計(jì)，或計(jì)，或者限額者限額設(shè)計(jì)工設(shè)計(jì)工作，那作，那么，項(xiàng)么，項(xiàng)目將很目將很容易出容易出現(xiàn)這樣現(xiàn)這樣或那樣或那樣的問(wèn)題。的問(wèn)題。施工圖限額設(shè)計(jì)施工圖限額設(shè)

37、計(jì)建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算、初步設(shè)計(jì)評(píng)審報(bào)告，組織施工圖限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化，確保不突破初步設(shè)計(jì)概算，從源頭上控制投資。（ 4.1.1 條）施工圖設(shè)計(jì)未落實(shí)初步設(shè)計(jì)批復(fù)和評(píng)審意見(jiàn)，未進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。否則，超出投資概算部分的投資，由建設(shè)單位按照相關(guān)政策自行解決。（ 4.1.2 條）施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。（ 4.1.3 條）磨刀不誤砍柴工，當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)不符合招標(biāo)條件時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)行啟動(dòng)招標(biāo)程序。磨刀不誤砍柴工，當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)不符合招標(biāo)條件時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)行啟動(dòng)招標(biāo)程序。 目目

38、錄錄控制與審核操作規(guī)程2 概算分解控制與審核概算分解控制與審核5 工程變更控制與審核工程變更控制與審核4 合同控制與審核合同控制與審核 6 資金支付控制與審核資金支付控制與審核3 招標(biāo)控制與審核招標(biāo)控制與審核 7 竣工結(jié)算控制與審核竣工結(jié)算控制與審核8 工程竣工決算編制與審核工程竣工決算編制與審核1 總則及一般規(guī)定總則及一般規(guī)定9 附附 則則造價(jià)招投標(biāo)階段關(guān)注點(diǎn)招投標(biāo)階段關(guān)注點(diǎn)建設(shè)實(shí)施立項(xiàng)申請(qǐng)立項(xiàng)批復(fù)方案設(shè)計(jì)方案評(píng)審建設(shè)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)施工圖審查竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)交付使用招標(biāo)方式及平臺(tái)計(jì)價(jià)原則預(yù)備費(fèi)處理暫估價(jià)事項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)與清標(biāo)計(jì)價(jià)體系打捆招標(biāo)和加固工程招標(biāo)人的合法性招標(biāo)條件和承包商選擇拆除

39、工程可回收物處置招標(biāo)前造價(jià)控制與審核施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制與審核施工招標(biāo)準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制與審核關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知（京建發(fā)（京建發(fā)2011130號(hào)）號(hào)）工程量清單工程量清單招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià)建設(shè)單位委托建設(shè)單位委托招標(biāo)文件招標(biāo)文件招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)文件招標(biāo)文件工程量清單工程量清單招標(biāo)方式招標(biāo)方式投標(biāo)人選擇投標(biāo)人選擇分標(biāo)情況分標(biāo)情況造造價(jià)價(jià)審審核核單單位位審審核核綜合單價(jià)組成綜合單價(jià)組成措施項(xiàng)目費(fèi)用措施項(xiàng)目費(fèi)用其他項(xiàng)目費(fèi)用其他項(xiàng)目費(fèi)用項(xiàng)目（分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他

40、項(xiàng)目）、工項(xiàng)目（分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目）、工程量、特征描述程量、特征描述招招標(biāo)方式、范圍、內(nèi)容、投標(biāo)保證、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)方式、范圍、內(nèi)容、投標(biāo)保證、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、合同模式、計(jì)價(jià)原則、費(fèi)用索賠、工期、支付方式、合同模式、計(jì)價(jià)原則、費(fèi)用索賠、工期、支付方式、施工現(xiàn)場(chǎng)及外圍條件、非甲供主要材料設(shè)備的技術(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)及外圍條件、非甲供主要材料設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求等標(biāo)準(zhǔn)及要求等國(guó)管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算、經(jīng)國(guó)管局審核國(guó)管局批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算、經(jīng)國(guó)管局審核備案的概算分解，以及其他施工圖設(shè)計(jì)文件等備案的概算分解，以及其他施工圖設(shè)計(jì)文件等經(jīng)國(guó)管局審核備案的概算分解和已經(jīng)審核定案的工經(jīng)國(guó)管局審核備案的

41、概算分解和已經(jīng)審核定案的工程量清單程量清單履行施工招標(biāo)程序履行施工招標(biāo)程序?qū)徍藢徍藷o(wú)誤無(wú)誤施施工工圖圖設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)完完成成建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單、的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)文件。在招招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件和工程量清單中，應(yīng)合標(biāo)文件和工程量清單中，應(yīng)合理設(shè)置暫估價(jià)事項(xiàng)，嚴(yán)格限制理設(shè)置暫估價(jià)事項(xiàng)，嚴(yán)格限制暫估價(jià)事項(xiàng)的金額比例暫估價(jià)事項(xiàng)的金額比例。u“工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)”應(yīng)應(yīng) 根據(jù)招標(biāo)文件的精神來(lái)予以編制，根據(jù)招標(biāo)文件的精神來(lái)予以編制，u “工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)”的的 編制編

42、制 時(shí)間，應(yīng)晚于招標(biāo)文件的編時(shí)間，應(yīng)晚于招標(biāo)文件的編 制時(shí)間。制時(shí)間。 拆除工程可回收物處置拆除工程可回收物處置世界各國(guó)的數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)工程學(xué)家、運(yùn)籌學(xué)家，還有工程投資領(lǐng)域和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家們，都在不遺余力地探索這種復(fù)雜性系統(tǒng)，這種探索將是長(zhǎng)期的、艱辛的。 1.產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)賬中列示的設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)賬中列示的設(shè)備l熱力機(jī)房（鍋爐房、換熱站）：鍋爐及其輔助設(shè)備、換熱器及其輔助設(shè)備；l配電室：高壓柜、變壓器、低壓柜、直流屏；l泵房(給水、消防）：水泵及其輔助設(shè)備；l安防系統(tǒng)：攝像機(jī)、監(jiān)視器、硬盤(pán)錄像機(jī)；l人防工程：風(fēng)機(jī)、濾毒器；l燃?xì)夤こ蹋赫{(diào)壓箱；l電梯。 2.產(chǎn)權(quán)單位資產(chǎn)賬中未列示的設(shè)備及材料產(chǎn)

43、權(quán)單位資產(chǎn)賬中未列示的設(shè)備及材料l門(mén)窗：?jiǎn)卧T(mén)、防火門(mén)、外窗、護(hù)欄、遮陽(yáng)棚支架；l金屬管材：給水管、排水管、采暖管、消防管；l信報(bào)箱、欄桿、空調(diào)架、自行車(chē)棚內(nèi)的金屬器材；l電纜、電線；l散熱器。 中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法（國(guó)管資2009168 號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作的通知（國(guó)管資2010165號(hào)） ：1、處置方案須報(bào)國(guó)管局批準(zhǔn)后執(zhí)行；2、應(yīng)在北京產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行處置;；3、處置收入按“收支兩條線”原則進(jìn)行管理。可以由各部門(mén)自行予以處理。但處置收入宜報(bào)國(guó)管局核準(zhǔn)后，首先用于沖減項(xiàng)目投資的不足，結(jié)余部分方可按建設(shè)單位的“其他收入”進(jìn)行管理；2. 在總包招投標(biāo)

44、階段，將“拆除物盤(pán)點(diǎn)清單”作為招標(biāo)工程量清單的組成部分，一并納入總包的招標(biāo)范圍，由投標(biāo)人自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目屬于房屋修繕工程，“拆、改”的工程量非常大。建設(shè)單位應(yīng)該在總包招標(biāo)之前，根據(jù)國(guó)管局批準(zhǔn)的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的改造范圍和改造內(nèi)容，對(duì)擬拆物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，并登記造冊(cè)。拆除工程可回收物的處置，是建設(shè)單位和工程造價(jià)審核單位在招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于需要拆除、更換的舊門(mén)窗、護(hù)欄等拆除工程可回收資產(chǎn)，造價(jià)審核單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位組織清查、盤(pán)點(diǎn)、登記造冊(cè)，并交由業(yè)主或者相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，按照有關(guān)規(guī)定處置。業(yè)主或者相關(guān)產(chǎn)權(quán)人放棄處置權(quán)利的，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、拆除等單位，就拆除工程可

45、回收資產(chǎn)進(jìn)行作價(jià)，經(jīng)造價(jià)審核單位審核后，沖抵工程款。（5.2.3條）因?yàn)槔吓f小區(qū)改造項(xiàng)因?yàn)槔吓f小區(qū)改造項(xiàng)目的特殊性（尤其是目的特殊性（尤其是拆除工程可回收物可拆除工程可回收物可能涉及小區(qū)居民的切能涉及小區(qū)居民的切身利益），身利益），為了加快施工進(jìn)展為了加快施工進(jìn)展財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政資金收回同級(jí)財(cái)政的通知財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政資金收回同級(jí)財(cái)政的通知（財(cái)建（財(cái)建2015707號(hào)）號(hào)） 打捆招標(biāo)和加固工程打捆招標(biāo)和加固工程打捆打捆招標(biāo)招標(biāo)加固加固工程工程打捆招標(biāo)條件打捆招標(biāo)條件 清單編制原則清單編制原則 合同簽署合同簽署工程款支付工程款支付結(jié)算審核結(jié)算審核竣工決算竣工決算l 招標(biāo)

46、階段：招標(biāo)階段： 內(nèi)加固工程以暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程形式體現(xiàn)，不參與競(jìng)爭(zhēng)且暫估金額與國(guó)管內(nèi)加固工程以暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程形式體現(xiàn)，不參與競(jìng)爭(zhēng)且暫估金額與國(guó)管 局批復(fù)的概算金額相同。局批復(fù)的概算金額相同。 外加固工程以分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)形式體現(xiàn)，由投標(biāo)人自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)；外加固工程以分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)形式體現(xiàn)，由投標(biāo)人自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)；l 施工階段：施工階段： 外加固工程的開(kāi)工時(shí)間，晚于內(nèi)加固工程的開(kāi)工時(shí)間；外加固工程的開(kāi)工時(shí)間，晚于內(nèi)加固工程的開(kāi)工時(shí)間； 如果內(nèi)加固工程不可操作，應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)外加固工程的必要性進(jìn)行如果內(nèi)加固工程不可操作，應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)外加固工程的必要性進(jìn)行 論證，論證結(jié)果報(bào)國(guó)管局審批。未經(jīng)國(guó)管

47、局批準(zhǔn)，外加固工程不應(yīng)開(kāi)工論證，論證結(jié)果報(bào)國(guó)管局審批。未經(jīng)國(guó)管局批準(zhǔn)，外加固工程不應(yīng)開(kāi)工 建設(shè)；建設(shè)； 如果內(nèi)加固工程確實(shí)無(wú)法實(shí)施，應(yīng)向全體小區(qū)居民進(jìn)行公示并說(shuō)明原如果內(nèi)加固工程確實(shí)無(wú)法實(shí)施，應(yīng)向全體小區(qū)居民進(jìn)行公示并說(shuō)明原因。因。l 加固工程調(diào)整按重大變更處理加固工程調(diào)整按重大變更處理注意：分標(biāo)應(yīng)履行必要的專(zhuān)家評(píng)審程序注意：分標(biāo)應(yīng)履行必要的專(zhuān)家評(píng)審程序三個(gè)地塊、三個(gè)土地規(guī)劃、一個(gè)投資三個(gè)地塊、三個(gè)土地規(guī)劃、一個(gè)投資概算，在總包招標(biāo)分標(biāo)時(shí)，為什么是概算，在總包招標(biāo)分標(biāo)時(shí)，為什么是2 2個(gè)，而不是個(gè)，而不是1 1個(gè)，或個(gè)，或3 3個(gè)？個(gè)？抗震加固工程施工本身，不存在任何技術(shù)難題，但是，要想順利完

48、成加固工程建設(shè)，小區(qū)居民的支持與配合是必要條件。僅僅通過(guò)給予小區(qū)居民一定的騰房、搬遷補(bǔ)償費(fèi)，顯然是不夠的，因?yàn)?，絕大多數(shù)居民不愿意因?yàn)閮?nèi)加固建設(shè)，而減少本來(lái)就很擁擠、本來(lái)就不夠用，本來(lái)就很小的室內(nèi)實(shí)際使用面積，他們希望借這次難得的改造機(jī)會(huì)，適當(dāng)擴(kuò)大建筑面積，但這種訴求，又缺乏政策支持，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)加固建設(shè)基本上不可操作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程抗震加固工程招標(biāo)與調(diào)整抗震加固工程招標(biāo)與調(diào)整老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中的戶(hù)內(nèi)、樓外加固工程，原則上宜按分部分項(xiàng)工程編制工程量清單。當(dāng)戶(hù)內(nèi)加固工程實(shí)施確有困難的，商招標(biāo)管理部門(mén)按暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程形式，列入工程量清單，

49、暫估金額為批復(fù)投資概算中相應(yīng)的戶(hù)內(nèi)加固工程概算金額。 （4.1.5條）抗震加固工程招抗震加固工程招標(biāo)處理方式標(biāo)處理方式如果因業(yè)主配合、底商等特殊原因，導(dǎo)致項(xiàng)目的整體或者局部加固施工無(wú)法作業(yè)，進(jìn)而影響建筑物結(jié)構(gòu)安全的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)原加固工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行重新論證。經(jīng)論證，確需調(diào)整加固實(shí)施方案的，原則上要重新組織施工圖審查。如果相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為調(diào)整后的加固實(shí)施方案不需重新進(jìn)行施工圖審查的，應(yīng)當(dāng)就 “專(zhuān)家論證結(jié)論”和“新的加固實(shí)施方案”進(jìn)行簽字確認(rèn)，并依法對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。抗震加固工程調(diào)整抗震加固工程調(diào)整對(duì)于不配合加固施工作業(yè)的業(yè)主或者單位，應(yīng)要求其以書(shū)面簽字方式予以確認(rèn)，

50、并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果業(yè)主或者單位既不配合加固，也不予簽字確認(rèn)的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位，以會(huì)議紀(jì)要等形式，及時(shí)進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明并留存?zhèn)浒?。?duì)于無(wú)法實(shí)施部分的加固工程概算投資，不得調(diào)劑使用于項(xiàng)目的其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)交回國(guó)庫(kù)；建設(shè)單位應(yīng)就不能加固的原因進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明，并向國(guó)管局房管司提交施工圖審查、專(zhuān)家論證和業(yè)主簽字等資料。按照重大工程變更予以處理?？拐鸺庸坦こ痰娜魏握{(diào)整方案，均應(yīng)報(bào)國(guó)管局審按照重大工程變更予以處理?？拐鸺庸坦こ痰娜魏握{(diào)整方案，均應(yīng)報(bào)國(guó)管局審核通過(guò)后方可實(shí)施。（核通過(guò)后方可實(shí)施。（6.2.7條）條）招標(biāo)條件及承包商選擇招標(biāo)條件及承包商選擇一、招標(biāo)條件

51、已經(jīng)完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及投資概算的審批手續(xù)； 已經(jīng)完成項(xiàng)目的規(guī)劃等備案手續(xù)； 已經(jīng)落實(shí)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃或者建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； 施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，施工圖設(shè)計(jì)審查已經(jīng)獲得通過(guò)。二、承包商選擇 實(shí)行合格承包人名錄制度（中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程中央國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)綜合整治工作規(guī)程）； 在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，有在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的項(xiàng)目，在施工總相當(dāng)多的項(xiàng)目，在施工總包招標(biāo)時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)仍包招標(biāo)時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)仍然不完善，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，然不完善，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，根據(jù)招標(biāo)條件，一般不宜根據(jù)招標(biāo)條件，一般不宜啟動(dòng)招標(biāo)程序，啟動(dòng)招標(biāo)程序，但考慮到老舊小區(qū)改造項(xiàng)但考慮到老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的

52、建設(shè)時(shí)限要求，建設(shè)目的建設(shè)時(shí)限要求，建設(shè)單位往往希望能夠盡快啟單位往往希望能夠盡快啟動(dòng)招標(biāo)程序，這時(shí)，工程動(dòng)招標(biāo)程序，這時(shí)，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)該在受托造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)該在受托開(kāi)展工程量清單和控制價(jià)開(kāi)展工程量清單和控制價(jià)編制時(shí)，先用設(shè)計(jì)的視野，編制時(shí)，先用設(shè)計(jì)的視野，看圖審圖，并將設(shè)計(jì)問(wèn)題看圖審圖，并將設(shè)計(jì)問(wèn)題及時(shí)反饋給建設(shè)單位和設(shè)及時(shí)反饋給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位，要求設(shè)計(jì)單位及計(jì)單位，要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)予以完善或整改。這種時(shí)予以完善或整改。這種做法，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做法，對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益，作用巨大。提高投資效益，作用巨大。為確保承包人名錄中的承包商合格，國(guó)管局將會(huì)同建設(shè)單位定期對(duì)名錄中的承

53、包商的為確保承包人名錄中的承包商合格，國(guó)管局將會(huì)同建設(shè)單位定期對(duì)名錄中的承包商的業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于不合格的，弄虛作假的承包商，要及時(shí)予以清退并公告。業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)。對(duì)于不合格的，弄虛作假的承包商，要及時(shí)予以清退并公告。招標(biāo)方式及平臺(tái)選擇招標(biāo)方式及平臺(tái)選擇一、招標(biāo)方式 嚴(yán)格按照國(guó)管局批復(fù)的招標(biāo)方式進(jìn)行； 嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。二、不招標(biāo)的條件三、招標(biāo)平臺(tái) 部分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)分包工程應(yīng)在其專(zhuān)有平臺(tái)上進(jìn)行招標(biāo)； 其他工程均應(yīng)在政采中心在北京市建設(shè)工程交易中心的平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)； 電梯宜單獨(dú)組織招標(biāo) 實(shí)行合格實(shí)行合格承包人名承包人名錄制度錄制度采用兩階采用兩階段招標(biāo)采段招標(biāo)采購(gòu)模式購(gòu)模式法律法規(guī)規(guī)定的招

54、標(biāo)方式法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)方式工程項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同公開(kāi)招標(biāo)200萬(wàn)元100萬(wàn)元單項(xiàng)工程預(yù)計(jì)合同重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同公開(kāi)招標(biāo)其他形式采購(gòu)50萬(wàn)元60萬(wàn)元50萬(wàn)元項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以下時(shí)50萬(wàn)元可直接委托項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元上下時(shí)返回返回?zé)o須招標(biāo)的特殊情形無(wú)須招標(biāo)的特殊情形 涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目；涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目；涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目；涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目；涉及不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的項(xiàng)目；涉及不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的項(xiàng)目；采購(gòu)人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目；采購(gòu)人依

55、法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目；如不選用原承包商，會(huì)影響項(xiàng)目施工或者整體功能配套要求的項(xiàng)目；如不選用原承包商，會(huì)影響項(xiàng)目施工或者整體功能配套要求的項(xiàng)目；涉及防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。返回返回招標(biāo)人資格的合法性招標(biāo)人資格的合法性招標(biāo)人系指依法提出項(xiàng)目、依法組織項(xiàng)目招標(biāo)的法人或其他組織。 項(xiàng)目立項(xiàng)或可研的申請(qǐng)人； 投資計(jì)劃申請(qǐng)人； 項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)人； 項(xiàng)目各主要參數(shù)認(rèn)定的申請(qǐng)人； 辦理開(kāi)工許可證的申請(qǐng)人。北京東城區(qū)某項(xiàng)目的電梯工程招標(biāo)采購(gòu)北京東城區(qū)某項(xiàng)目的電梯工程招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)人資格的合法性，是決定招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果是否生效的核心問(wèn)題。如果招標(biāo)人的資格不合法，則

56、招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果都不能生效。 計(jì)價(jià)體系計(jì)價(jià)體系咨詢(xún)目的市場(chǎng)平均價(jià)值相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)價(jià)值咨詢(xún)方法咨詢(xún)方法特定經(jīng)濟(jì)行為價(jià)值類(lèi)型價(jià)值類(lèi)型決定約束咨詢(xún)價(jià)值質(zhì)的規(guī)定咨詢(xún)對(duì)象價(jià)值量化過(guò)程匹配定額計(jì)價(jià)法 計(jì)價(jià)體系清單計(jì)價(jià)法約束約束造價(jià)咨詢(xún)的價(jià)值類(lèi)型，是指造價(jià)咨詢(xún)對(duì)象價(jià)值的質(zhì)的規(guī)定性，是造價(jià)咨詢(xún)價(jià)值形式上的具體化。建設(shè)部119號(hào)部令計(jì)價(jià)體系計(jì)價(jià)體系對(duì)項(xiàng)目的對(duì)項(xiàng)目的投資控制投資控制影響很大，影響很大，建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)挠?jì)恰當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)體系。價(jià)體系。主要計(jì)價(jià)原則主要計(jì)價(jià)原則計(jì)價(jià)體系不等同于計(jì)價(jià)原則主要計(jì)價(jià)原則包括： 計(jì)價(jià)體系的確定 綜合單價(jià)的構(gòu)成 人機(jī)料價(jià)差的調(diào)整方法

57、人機(jī)料價(jià)差的調(diào)整方法計(jì)價(jià)原則一般在招標(biāo)準(zhǔn)備階段予以確定北京市建委在2008年9月頒布了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)（京造定【2008】4號(hào)）。一、依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，承發(fā)包雙方在施工合同簽訂時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化等情況，合理確定工程合同價(jià)格及有關(guān)調(diào)整辦法，對(duì)人工、材料、設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度、超出幅度的調(diào)整辦法，以及價(jià)款結(jié)算方法等內(nèi)容，應(yīng)在合同中明確約定。u 風(fēng)險(xiǎn)范圍： 主要材料（鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、 鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝 土、電線、 電纜）等。 人工、機(jī)械u 風(fēng)險(xiǎn)幅度一般約定在3%-6%之間

58、。除概算分解外，計(jì)價(jià)原則也是建設(shè)單位進(jìn)行投資控制的主要管理手段，它遵循的是歷史成本原則，也叫原始成本原則，或者實(shí)際成本原則。中途改變計(jì)價(jià)原則的情況：1、有的改變是“承包商，甚至建設(shè)單位中的某些人”受利益的驅(qū)動(dòng)造成的，需要及時(shí)予以糾正。2、有的改變合情合理。這種改變，對(duì)建設(shè)單位的投資控制有利，需要及時(shí)到項(xiàng)目所在地的標(biāo)辦進(jìn)行補(bǔ)充備案。改變的計(jì)價(jià)原則，只有經(jīng)過(guò)補(bǔ)充備案后，方可成為計(jì)價(jià)和結(jié)算的依據(jù)。上海某辦公樓的裝修改造工程上海某辦公樓的裝修改造工程（2010年）年）暫估價(jià)事項(xiàng)處理暫估價(jià)事項(xiàng)處理l暫估價(jià)事項(xiàng)暫估價(jià)事項(xiàng)材料暫估單價(jià)工程設(shè)備暫估單價(jià)專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)暫列金l暫估價(jià)事項(xiàng)處理暫估價(jià)事項(xiàng)處理除暫列金

59、外，其他暫估價(jià)事項(xiàng)承包商的選擇屬于二次招標(biāo)的范疇；中標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)控制在暫估金額以?xún)?nèi)。暫估價(jià)事項(xiàng)暫估價(jià)事項(xiàng)的暫估金額之和，不得超過(guò)攔標(biāo)價(jià)的30%二次招標(biāo)應(yīng)委托中央政府采購(gòu)中心在北京市二級(jí)市場(chǎng)或央采中心的平臺(tái)上進(jìn)行招標(biāo)備案。p重要設(shè)備：電梯、配電設(shè)備、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動(dòng)化設(shè)備p重要材料：建筑門(mén)窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料。滿足招標(biāo)條件的暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程和暫估單價(jià)的設(shè)備材料p未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以補(bǔ)充合同形式直接將暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)工程納入總承包范圍p未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以認(rèn)價(jià)形式直接確定暫估單價(jià)材料設(shè)備的價(jià)格關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程關(guān)于

60、進(jìn)一步規(guī)范北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知暫估價(jià)事項(xiàng)是建設(shè)單位在招暫估價(jià)事項(xiàng)是建設(shè)單位在招標(biāo)準(zhǔn)備階段和施工階段都應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)備階段和施工階段都應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，是影響該重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，是影響項(xiàng)目投資控制的活因素。項(xiàng)目投資控制的活因素。本辦法本辦法4.1.6條條預(yù)備費(fèi)及暫列金處理預(yù)備費(fèi)及暫列金處理l預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi) 預(yù)備費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，難以預(yù)料的、由國(guó)管局 在批復(fù)投資概算時(shí)，就預(yù)先預(yù)留的費(fèi)用。 預(yù)備費(fèi)由基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)組成。 預(yù)備費(fèi)一般占“建安費(fèi)、其他費(fèi)、設(shè)備及工器具費(fèi)”三 項(xiàng)內(nèi)容之和的3-5%左右。l預(yù)備費(fèi)動(dòng)用責(zé)任主體預(yù)備費(fèi)動(dòng)用責(zé)任主體l預(yù)備費(fèi)