北京積分落戶制細(xì)則

1、精品文檔 北京積分落戶制細(xì)則 北京積分落戶制細(xì)則8 月 11 日，北京積分落戶管理辦法 （試行） （以下簡(jiǎn)稱辦 法） 正式出臺(tái)，本市將實(shí)行“ 4+2+7”積分落戶政策，符合 4 項(xiàng)資格條件方可申請(qǐng)積分落戶，積分算法共設(shè) 9 大指標(biāo)， 包括 2 項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和 7 項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。積分落戶政策將從 2017 年 1 月 1 日正式實(shí)施， 試行三年。4 大資格條件 9 大積分指標(biāo)按照辦法 ，只有符合 4 個(gè)資格條件，才能在本市申請(qǐng) 積分落戶。這 4 大條件分別為：持有北京市居住證、在法定退休年齡 以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿 7 年、無刑事犯罪記錄。這意味著，申請(qǐng)積分落戶，首先得取得北京市居住證，這 是

2、本市積分落戶的一個(gè)重要前提。在滿足 4 大申請(qǐng)條件的基礎(chǔ)上， 將如何積分 ?按照辦法， 一共設(shè)有 9 項(xiàng)積分指標(biāo)， 分為基礎(chǔ)指標(biāo)和導(dǎo)向指標(biāo)兩大類別， 基礎(chǔ)指標(biāo)包括 2 項(xiàng)：在京穩(wěn)定就業(yè)、居住情況 ; 導(dǎo)向指標(biāo)包 括 7 項(xiàng)：教育背景、職住區(qū)域、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、 納稅、 年齡、 榮譽(yù)表彰、守法記錄。9 項(xiàng)指標(biāo)都賦予了一定分值，落戶總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累 計(jì)得分，如教育背景這項(xiàng)指標(biāo)的賦分情況為：大學(xué)專科（ 含高職 ） 積 10.5 分、本科學(xué)士學(xué)位積 15 分、研究生碩士學(xué)位積 26 分、研究生博士學(xué)位積 37 分。按照 9 項(xiàng)指標(biāo)的分值測(cè)算， 如果一個(gè)人到 60 周歲退休前， 每一項(xiàng)指標(biāo)都全部加滿

3、，能達(dá)到的分?jǐn)?shù)極值將為 212.5 分。每年劃定不同分值 實(shí)施細(xì)則正在制定 據(jù)了解，本市積分落戶政策，將按照“總量控制+自愿申請(qǐng)”的方式，進(jìn)行“先申請(qǐng)、后劃線” ，每年將根據(jù)實(shí)際申 請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測(cè) 算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布。“因?yàn)槊磕甑纳暾?qǐng)情況會(huì)有變化， 落戶分值和落戶規(guī)模年 度間可能會(huì)有所不同。 ”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，即可落戶。 據(jù)了解，如果多位申請(qǐng)人積分相同，只要達(dá)到當(dāng)年的落戶 分值，積分相同的申請(qǐng)人將不排名，都可落戶。落戶前，將經(jīng)過公示環(huán)節(jié)以確保公平和公平。 對(duì)于政策實(shí)施過程中弄虛作假的單位及個(gè)人， 將被取消

4、當(dāng) 年及以后 5 年的申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。目前，市有關(guān)部門正在研究制定實(shí)施細(xì)則，以明確各項(xiàng)指 標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程， 將在 2017 年 1 月 1 日積分落戶政策正式實(shí)施前予以公布。主要面向勞動(dòng)者 與人口調(diào)控目標(biāo)銜接據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在 9 項(xiàng)積分指標(biāo)體系中， 2 項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)將是核心，在申請(qǐng)人總積分中占有較高權(quán)重。這也體現(xiàn)本市積分落戶政策的一大重要原則， 即主要面向 勞動(dòng)者，因此在分值設(shè)計(jì)上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法 穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動(dòng)積累的重要性?！罢叩某雠_(tái)，將為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居 住、符合條件的普通勞動(dòng)者，建立一條公開公平的落戶渠

5、道?！笔邪l(fā)改委副主任李素芳表示?！俺橇鶇^(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市 60%的常住人口和 72%的就業(yè)人口。 ”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， “積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)是有效銜接和平衡的， 將大 力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn) 2020 年常住人口總量控制在 2300 萬人以內(nèi)、 城六區(qū)常住人口比 2014 年下降 15 個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。 ”雖然明年 1 月 1 日起實(shí)施積分落戶政策， 但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人 透露，并非從這一天開始就能進(jìn)行積分落戶申請(qǐng)?！安皇且荒曛兴袝r(shí)間都可以申請(qǐng)， 每年將會(huì)有固定時(shí)間 開放窗口。明年什么時(shí)候可以進(jìn)行申報(bào)，目前還未確定。 ”此外， 值得注意的是， 此次出臺(tái)的 辦法 將先試行

6、三年， 未來還將根據(jù)三年政策的實(shí)施情況，以及社會(huì)發(fā)展情況，不 斷進(jìn)行修訂。解讀“ 4+2+7”政策按照北京市積分落戶管理辦法 （試行 ） ，申請(qǐng)積分落戶， 要同時(shí)符合這 4 個(gè)條件：1 持有本市居住證2 不超過法定退休年齡3 在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn) 7 年及以上4 無刑事犯罪記錄按照北京市積分落戶管理辦法 （ 試行 ） ，積分共分為 9 大指標(biāo)，即繳納社保年限、連續(xù)在京居住年限、教育背景、 職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰和守法記 錄等。1. 合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)申請(qǐng)人每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿一年積 3 分。解讀：這是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)積分，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限 作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，

7、 要求申請(qǐng)人與在京用人 單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿一年及以上， 或在京投 資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿一年及以上， 或在京注冊(cè)登記為個(gè)體 工商戶并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿一年及以上。2. 合法穩(wěn)定住所指標(biāo)在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿一年積1 分， 在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿一年積 0.5 分。解讀：無論是自有產(chǎn)權(quán)住所，或有合法租賃住所，都需連 續(xù)居住滿一年及以上， 當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年 限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。3. 教育背景指標(biāo)大學(xué)?？?（含高職 ）10.5 分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15 分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位 26 分，研究生學(xué)歷并取 得博士學(xué)位 37 分

8、。解讀：學(xué)歷 （學(xué)位）的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷 （學(xué)位 ） 為準(zhǔn)，不累計(jì)，且不區(qū)分全日制還是非全日制，如果申請(qǐng)人 在工作期間拿到了在職研究生的學(xué)歷也可積分， 但在讀期間 繳納社保和居住年限的積分不再累計(jì)計(jì)算。不同學(xué)歷積分相差不小，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，給高 學(xué)歷人才設(shè)定較高的分?jǐn)?shù)是為了保持就學(xué)與就業(yè)、 居住的起 點(diǎn)公平， 學(xué)習(xí)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相 銜接。4. 職住區(qū)域指標(biāo)居住地由城六區(qū) （ 東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐 臺(tái)區(qū)、石景山區(qū) ） 轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加2 分，最高加 6 分。就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿一年加 4 分，最高加 1

9、2 分。5. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)在科技文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高加12分，市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)最高加 6 分。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)高管或核心技術(shù)人員、 在創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資 或就業(yè)，每滿一年加 2 分，最高加 6 分。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，每滿一年加 1 分，最高加 3 分。解讀：上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng) 加分條件的，只計(jì)最高分。6. 納稅指標(biāo)近 3 年連續(xù)納稅，個(gè)人所得稅平均每年 10 萬元及以上或 者投資的企業(yè)平均每年納稅 20 萬元及以上，加 6分。解讀：以上情況積分不累計(jì)， 有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、 企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄 將減 12 分。7.

10、年齡指標(biāo)不超過 45周歲，加 20 分。解讀：為何年過 45 周歲就不能加分 ?相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年 齡指標(biāo)主要是為了優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)， 緩解北京的人口老齡 化進(jìn)程。隨著年齡增長(zhǎng)，就業(yè)和居住兩項(xiàng)指標(biāo)的得分都會(huì)累計(jì)增 加，20 分相當(dāng)于多工作和居住五年的積分， 可以適當(dāng)彌補(bǔ)年 輕人就業(yè)和居住年限較短的不足。8. 榮譽(yù)表彰指標(biāo)省部級(jí)以上勞模、全國(guó)道德模范或首都道德模范、全國(guó)見 義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民，加20 分。解讀：以上情況積分不累計(jì)，如果國(guó)家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。9. 守法記錄指標(biāo)申請(qǐng)人在本市因違法被行政拘留， 每條行政拘留記錄減 30 分。解讀：這是 9 項(xiàng)指標(biāo)中，唯

11、一一條純減分的指標(biāo)。 相比于之前的征求意見稿， 辦法中絕大多數(shù)減分的內(nèi) 容都已經(jīng)去掉，減分的內(nèi)容只保留了“每條行政拘留記錄減 分”和涉稅違法減分兩項(xiàng)。案例竇小樂今年 34 歲，是一名媒體從業(yè)者， 2005 年本科畢業(yè) 來到北京工作， 2006 年與現(xiàn)在的單位簽訂正式勞動(dòng)合同， 開 始繳納社保，至今仍是一名普通職員，年薪 10 萬元左右， 沒有得過獎(jiǎng)也沒有違法記錄。2005 年到 2009 年間，竇小樂一直租房居住， 2009 年在朝 陽區(qū)買房，到今年已經(jīng)在朝陽區(qū)工作生活了 11 年。按照 9 項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算，竇小樂積分為74 分。就業(yè)積分：3X 10=30分住所積分：0.5 X 4+1 X 7=9

12、分教育積分： 15 分年齡積分： 20 分總積分： 74 分核心關(guān)于申請(qǐng)前提居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提8 月 11日，與積分落戶政策同步出臺(tái)的， 還有北京市實(shí) 施辦法。居住證與積分落戶申請(qǐng)究竟是什么關(guān)系?根據(jù)政策要求，持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件， 積分落戶是居住證 “賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生。具體而言，居住證的申領(lǐng)條件相對(duì)較為寬松，面向大多數(shù) 常住人口， 使其能夠按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公 共服務(wù)和便利。北京市實(shí)施辦法第十八條，對(duì)本市建立積分落戶制度 進(jìn)行了原則性規(guī)定?？梢哉f，積分落戶政策是對(duì)該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。關(guān)于多種落戶渠道積分落戶與現(xiàn)有其他落戶渠道并行據(jù)悉，在積分落

13、戶政策出臺(tái)前，本市現(xiàn)行的落戶渠道主要 有：高校應(yīng)屆畢業(yè)生、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)等。在積分落戶政策出臺(tái)后，其他渠道是否將受到影響?積分落戶政策與其他落戶渠道又是什么關(guān)系 ?在昨天本市積分落戶試行辦法的政策發(fā)布會(huì)上， 相關(guān)負(fù)責(zé) 人表示，積分落戶只是一條新增的落戶渠道，將與現(xiàn)行其他 落戶渠道并行實(shí)施， 積分落戶渠道主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者。關(guān)于落戶分值設(shè)置落戶分值與戶口規(guī)模每年同時(shí)公布有多少人可以通過積分實(shí)現(xiàn)落戶 ?明年會(huì)有多少積分落戶 的指標(biāo) ?對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，每年將根據(jù)申報(bào)情況進(jìn) 行聯(lián)審，而后同步確定當(dāng)年的分值和規(guī)模，每年將向社會(huì)公 布當(dāng)年的實(shí)際落戶人數(shù)。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人

14、透露， 每年將會(huì)有一個(gè)固定的時(shí)間 開放申報(bào)窗口，相關(guān)部門將進(jìn)行申報(bào)數(shù)據(jù)的分析和匯總，明 年的分值和規(guī)模目前都尚未確定。關(guān)于申請(qǐng)流程每年都可申請(qǐng)一次積分落戶 本市積分落戶辦法，將利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦 理，每年都可申請(qǐng)一次。據(jù)介紹，每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，如果當(dāng)年申 請(qǐng)未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申報(bào)的，申請(qǐng)人只需選擇更 新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。申請(qǐng)積分落戶的流程為：向用人單位提交申請(qǐng)，由單位統(tǒng) 一申報(bào)。單位統(tǒng)一申報(bào)完成后，市有關(guān)部門將進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審核，通過 部門間信息共享、互聯(lián)互通，分部門逐項(xiàng)審核申請(qǐng)人提交的 信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)

15、計(jì)算出申請(qǐng)人綜合得分。關(guān)于補(bǔ)繳社保若因特殊原因出現(xiàn)空檔可補(bǔ)繳 在積分落戶的四個(gè)資格條件中， 最為重要也十分嚴(yán)苛的一 項(xiàng)為，需要連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn) 7 年。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說， 這實(shí)際上體現(xiàn)了本市優(yōu)先解決存量的 發(fā)展要求。但是，針對(duì)人員流動(dòng)、工作轉(zhuǎn)換會(huì)出現(xiàn)的社保空檔問題， 市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓表示， 出臺(tái)的細(xì)則將會(huì)對(duì)可能出現(xiàn) 的空檔期，做出具體說明， “會(huì)給出一個(gè)補(bǔ)繳期限的周期， 比如是 3 個(gè)月還是 5 個(gè)月，將會(huì)在操作辦法和實(shí)施細(xì)則中公 布”。關(guān)于未成年子女未成年子女也可隨遷落戶根據(jù)試行的積分落戶辦法，申請(qǐng)人在取得落戶資格后，其 符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶 ; 其他家庭成 員方面

16、，配偶、父母申請(qǐng)落戶，仍可按照本市現(xiàn)行親屬投靠 落戶政策辦理。本版文 / 本報(bào)記者 林艷 圖示制作 / 潘璠對(duì)話積分落戶短期不會(huì)帶來人口明顯增長(zhǎng) 對(duì)話人：市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人積分落戶的指標(biāo)設(shè)計(jì)考慮多方訴求北青報(bào)： 九大積分指標(biāo)中， 設(shè)置了“職住區(qū)域” 這項(xiàng)指標(biāo)， 是出于什么考慮 ?市發(fā)改委： 這項(xiàng)指標(biāo)符合城市空間布局調(diào)整促進(jìn)城區(qū)與郊 區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有助于引導(dǎo)優(yōu)化人口布局，京津冀協(xié)同 發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到 2020 年北京城六區(qū)常住人口要 比 2014 年下降 15 個(gè)百分點(diǎn)，因此為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 有序疏解非首都功能， 對(duì)其中符合條件的相關(guān)人員到郊區(qū)就 業(yè)和落戶給予加分鼓勵(lì)。北青報(bào)

17、：設(shè)置納稅指標(biāo)，是否意味著在鼓勵(lì)“有錢人”落 戶?市發(fā)改委： 納稅從一定程度上反映了申請(qǐng)人對(duì)城市發(fā)展的 貢獻(xiàn)，但在積分落戶指標(biāo)體系中納稅指標(biāo)分值比重有限，是 否能夠落戶取決于申請(qǐng)人的綜合積分排名情況。此外，還將對(duì)有涉稅違法行為的申請(qǐng)人予以減分。北青報(bào)： 為何申請(qǐng)積分落戶的年齡要規(guī)定為法定退休年齡 以下?市發(fā)改委：在公開征求意見期間，社會(huì)公眾對(duì)年齡資格條 件的意見較為集中。將申請(qǐng)人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下， 既與國(guó)家有 關(guān)法律法規(guī)相銜接， 也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群 范圍，更加符合政策制定的初衷。北青報(bào)：每年公示積分情況將公示哪些信息?如何保證信息的真實(shí)性 ?市發(fā)改委：在保護(hù)申請(qǐng)人

18、隱私的前提下，對(duì)達(dá)到落戶分值 要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示， 廣泛接受社會(huì)各界監(jiān) 督。申請(qǐng)人提交的信息將通過市、 區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè) 市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)審核、 交互校驗(yàn)， 確保信息的真實(shí)性和有效性。積分落戶實(shí)施過程中的公平保障 北青報(bào)：如何確保積分落戶在實(shí)施過程中的公平公正 ? 市發(fā)改委：積分落戶的操作實(shí)施，將通過制度化的規(guī)定減 少自由裁量空間，最大限度防止社會(huì)擔(dān)心的權(quán)力尋租問題。一方面是建立公示制度， 在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下對(duì)達(dá) 到落戶分值要求人員的具體積分情況進(jìn)行公示， 廣泛接受社 會(huì)各界監(jiān)督 ; 其次，將嚴(yán)格審核程序，申請(qǐng)人提交的信息將 通過市區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè)市級(jí)部門信息化聯(lián)動(dòng)審 核、交互校驗(yàn)，確保信息的真實(shí)性和有效性; 此外，將統(tǒng)一申請(qǐng)條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保政策實(shí)施公平公正。