勞動(dòng)保障制度相關(guān)資料

1、、緒論（一）課題背景及目的近年來(lái)隨著法制的發(fā)展，勞動(dòng)群體的不斷壯大，勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題已然成為社會(huì)關(guān) 注的突出問(wèn)題。今年的兩會(huì)也特別關(guān)注了勞動(dòng)權(quán)益及勞動(dòng)保障相關(guān)制度的發(fā)展，對(duì)于勞動(dòng) 者的各項(xiàng)權(quán)利是否得到切實(shí)保障也是較為重視的。因此，完善勞動(dòng)立法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障制 度的建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。 隨著社會(huì)的進(jìn)步與迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，勞動(dòng)者的權(quán)益保障是當(dāng)今社會(huì)不可忽視的 問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者的權(quán)益是否得到保障也已成為較為突顯的問(wèn)題，我國(guó)政府時(shí) 刻關(guān)切著勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益的保障，社會(huì)中各專家學(xué)者也在潛心研究我國(guó)的勞動(dòng)者權(quán)益保障 制度。因此，健全我國(guó)勞動(dòng)保障制度，首先有必要充分了解我國(guó)國(guó)情，

2、從實(shí)際出發(fā)，比較 與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的勞動(dòng)立法及勞動(dòng)保障制度；其次，找出我國(guó)勞動(dòng)保障制度的缺 陷，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度；最后使之我國(guó)的勞動(dòng)立法更為完善，勞動(dòng)者的 各項(xiàng)權(quán)益得到充分保障。筆者認(rèn)為，研究勞動(dòng)保障制度這一課題，具有一定的理論價(jià)值， 對(duì)于健全我國(guó)勞動(dòng)保障機(jī)制也具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。認(rèn)真研究勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀與發(fā)展這一課題， 對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)， 法治政府， 保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以及減少侵犯勞動(dòng)者的權(quán)益、勞動(dòng)糾紛的發(fā)生都具有十分重要的 意義。筆者針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)保障制度在實(shí)踐運(yùn)用中存在的問(wèn)題，試圖對(duì)建立完善的勞動(dòng) 者權(quán)益保障制度略抒己見(jiàn)，從而對(duì)和諧與法治社會(huì)的建設(shè)和健

3、全勞動(dòng)保障機(jī)制提出一些建 議以供參考，旨在和大家共同交流。（二）國(guó)內(nèi)外研究狀況對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度這一課題的研究， 西方國(guó)家起步較早， 專家學(xué)者的關(guān)注度較高， 理論也相對(duì)比較成熟，特別是法國(guó)、瑞典。法國(guó)勞動(dòng)法典中“同工同酬”規(guī)定的提出，瑞 典“男女平等機(jī)會(huì)求職”原則的建立以及工作環(huán)境法的制定，都體現(xiàn)了較高的研究水 平。相比之下，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障制度的研究起步較晚，但發(fā)展較快，相關(guān)專家學(xué)者的 許多研究成果都獲得了一致的肯定。目前，勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題，仍然是各國(guó)專家學(xué)者熱切關(guān)注的課題。（三）課題研究方法本文作者立足于大學(xué) 兩年所學(xué)的民法、 勞動(dòng)法和合同法等學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)， 通過(guò)查閱 著作、期

4、刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道收集整理我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度方面的相關(guān)資料，進(jìn)而初步建立起所選課題的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用歸納總結(jié)、比較分析、推理論證和 理論探討與實(shí)踐相結(jié)合的方法，經(jīng)過(guò)分析總結(jié)完成本篇論文。（四）論文構(gòu)成及研究?jī)?nèi)容本篇論文以我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益保障為研究?jī)?nèi)容，大體結(jié)構(gòu)分為三個(gè)部分。第一部分，介紹 勞動(dòng)法的產(chǎn)生背景以及我國(guó)勞動(dòng)立法的發(fā)展歷史；第二部分，概括我國(guó)勞動(dòng)保障制度的發(fā) 展現(xiàn)狀，通過(guò)與西歐國(guó)家的對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的缺陷；第三部分，分析問(wèn)題產(chǎn)生的 原因，提出相關(guān)解決對(duì)策，進(jìn)而指出今后我國(guó)勞動(dòng)保障制度的正確發(fā)展方向。二、勞動(dòng)法的產(chǎn)生背景勞動(dòng)者的權(quán)益是否得到充分保障，要看一個(gè)國(guó)家的

5、勞動(dòng)保障機(jī)制是否健全，勞動(dòng)保障 制度的健全是通過(guò)勞動(dòng)立法的逐步完善得以實(shí)現(xiàn)的。因此，本文重點(diǎn)從法律的角度研究與 分析我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀與今后的發(fā)展方向、 比較中西方勞動(dòng)保障制度的差異， 最后結(jié)合于實(shí)踐提出幾點(diǎn)完善我國(guó)勞動(dòng)立法、健全勞動(dòng)保障制度的相關(guān)措施。對(duì)于筆者在 勞動(dòng)保障制度上提出的幾點(diǎn)初淺看法，旨在和大家共同交流。研究勞動(dòng)立法與勞動(dòng)保障制度，首先必須要了解勞動(dòng)法的淵源以及勞動(dòng)法的發(fā)展史， 這樣才能在研究我國(guó)的勞動(dòng)立法及勞動(dòng)保障制度過(guò)程中，有借鑒性的提出一些見(jiàn)解。 （一）勞動(dòng)法簡(jiǎn)史概述勞動(dòng)法的簡(jiǎn)史包括勞動(dòng)法的產(chǎn)生和勞動(dòng)法的發(fā)展，以及國(guó)際勞動(dòng)立法的發(fā)展過(guò)程。筆 者將在以下內(nèi)容中逐一介

6、紹。1、勞動(dòng)法的產(chǎn)生在人類歷史上，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有專門的勞動(dòng)法規(guī)，勞動(dòng)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門是19 世紀(jì)初期的事情，它的產(chǎn)生是與資本主義的發(fā)展和工人運(yùn)動(dòng)的日益壯大分不開的。在封建社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)奴對(duì)封建主的依附關(guān)系，調(diào)整這種關(guān)系根本不存在什 么獨(dú)立的勞動(dòng)法規(guī)。在資本主義社會(huì)，工人與資本家在表面上有了平等的關(guān)系，可是由于 勞動(dòng)力是商品，這使勞動(dòng)關(guān)系成為了一種勞動(dòng)力的買賣關(guān)系。因此，很多資本主義國(guó)家把 調(diào)整雇傭關(guān)系的法律規(guī)范列入民法的債篇之中。在資本主義制度下，資產(chǎn)階級(jí)政府除了用 民法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以外，還制定了一些“工廠法規(guī)”調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。在資本主義的原始積 累時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)常頒布法規(guī)

7、強(qiáng)迫工人為資本家勞動(dòng)。這些法規(guī)嚴(yán)重地危害了工人 的健康，大量的傷亡事故及職業(yè)病威脅著工人的生命，這迫使工人團(tuán)結(jié)起來(lái)進(jìn)行激烈的反 抗與斗爭(zhēng)。18 世紀(jì)末期至 19 世紀(jì)初期，無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)由自發(fā)性的運(yùn)動(dòng)發(fā)展到了 有組織和自覺(jué)的運(yùn)動(dòng)，工人群眾強(qiáng)烈要求廢除原有的“工人立法”和頒布縮短工作時(shí)間的 法律，要求增加工資，禁止使用童工、對(duì)女工和未成年工給予特殊保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn) 等。所謂哪里有壓迫哪里就有反抗，可見(jiàn)在那個(gè)時(shí)期工人們就存在有維護(hù)自身各項(xiàng)合法權(quán) 益的強(qiáng)烈意識(shí)。此起彼伏的工人運(yùn)動(dòng)正是現(xiàn)代勞動(dòng)法產(chǎn)生的客觀條件。1802 年，英國(guó)政府通過(guò)了一項(xiàng)限制紡織工廠童工工作時(shí)間的法律學(xué)徒健康與道

8、德法。這部法律揭開了勞動(dòng)法的序幕，其中規(guī)定紡織工廠不能使用 9 歲以下的學(xué)徒，童 工的勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過(guò) 12小時(shí)和禁止從事夜工。 過(guò)去以強(qiáng)制延長(zhǎng)工作時(shí)間為其特征的 “工廠立法”由此有了新的內(nèi)容。這一法規(guī)盡管在改善童工的工作時(shí)間方面知識(shí)邁出了一 小步，但在這工廠立法中是一個(gè)明顯的變化。它是為保護(hù)工人的利益而制定的，從此揭開 了立法史上新的一頁(yè)。因此，各國(guó)學(xué)者都把工廠法看作室勞動(dòng)法的起源，并把英國(guó)的學(xué) 徒健康與道德法視為勞動(dòng)法產(chǎn)生的標(biāo)志。2、勞動(dòng)法的發(fā)展在 19世紀(jì)至 20世紀(jì)初期，英國(guó)的工廠法繼續(xù)不斷的發(fā)展， 1819年和 1833年兩次修 訂了學(xué)徒健康與道德法。 1842 年英國(guó)有頒發(fā)了十

9、小時(shí)法規(guī)定 13 歲至 18歲以下的 未成年工及女工的勞動(dòng)時(shí)間每日不超過(guò)十小時(shí)，以后又規(guī)定了每周內(nèi)禮拜天的勞動(dòng)時(shí)間應(yīng) 為 5 小時(shí)。1878 年制定了關(guān)于工業(yè)的一般法令， 1901年制定了工廠及作業(yè)場(chǎng)法，凡是關(guān)于 工人的勞動(dòng)時(shí)間、工資給付的日期及地點(diǎn)，以及以生產(chǎn)額之多少為比例的工資制等都做了 詳細(xì)規(guī)定，英國(guó)的勞動(dòng)法由此逐步具備了一定的規(guī)模。英國(guó)的“工廠法規(guī)”的發(fā)展，在世 界上產(chǎn)生了巨大的影響。在英國(guó)之后，德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家都制定了相應(yīng)的有關(guān)工 廠的立法。如 1839 年，德國(guó)頒布了普魯士工廠礦山條例、 1869年，德意志頒布了工 業(yè)勞動(dòng)法 、1841年法國(guó)頒布了童工、未成年工保護(hù)法、 1

10、912年法國(guó)制定了勞工法 等等。在這些國(guó)家的推動(dòng)之下，各主要資本主義國(guó)家相繼頒布了自己的勞動(dòng)法規(guī)。從 1802 年英國(guó)頒布學(xué)徒健康與道德法起，在百余年的時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)立法在各國(guó)都 有了較大的發(fā)展，它從制定某一方面的勞動(dòng)立法開始，逐步發(fā)展到制定全面的勞動(dòng)立法； 從制定某一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)問(wèn)題的立法，逐步擴(kuò)大到制定實(shí)施于整個(gè)國(guó)家的各種勞動(dòng)者 的立法。經(jīng)過(guò)逐步的發(fā)展，勞動(dòng)法終于從民法法律規(guī)范中分離了出來(lái)，從而形成一個(gè)獨(dú)立 的法律部門。在第一次世界大戰(zhàn)以后至第二次世界大戰(zhàn)以前的這一時(shí)期中，勞動(dòng)法在世界各國(guó)有了 許多新的發(fā)展。在勞動(dòng)法的制定上，陸續(xù)制定了不少新的勞動(dòng)法。例如德國(guó)1918 年頒布的工作時(shí)間法

11、，明確規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)工人實(shí)行 8 小時(shí)工作制，同時(shí)在 1918 年中還頒布了失 業(yè)救濟(jì)法、工人保護(hù)法等等，這些法律的制定維護(hù)了勞動(dòng)者的利益并給予資本家適 當(dāng)?shù)南拗疲梢哉f(shuō)是勞動(dòng)立法方面的一大進(jìn)步。同時(shí)在這一年中，蘇聯(lián)頒布了蘇俄的第一 部勞動(dòng)法典，并于 1922 年重新頒布了一個(gè)更完備的蘇俄勞動(dòng)法典。這一法典體現(xiàn)了工 人階級(jí)地位的轉(zhuǎn)變和國(guó)家對(duì)待勞動(dòng)者的無(wú)微不至的關(guān)懷與保護(hù)，這一法典的出現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng) 法的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，是一個(gè)新的里程碑。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由于資本主義經(jīng)濟(jì)矛盾的加深，在勞動(dòng)立法方面首先出 現(xiàn)的是在資本主義國(guó)家內(nèi)產(chǎn)生了一批現(xiàn)代的反工人立法，其特點(diǎn)是鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)和剝奪勞 動(dòng)者的

12、權(quán)利。這些反工人立法的出現(xiàn)，是勞動(dòng)法的倒退。但是在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，隨著 客觀形勢(shì)的變化，各個(gè)主要的資本主義國(guó)家與 60、70 年代根據(jù)新的政治經(jīng)濟(jì)狀況，相繼頒 布了一些改善工人勞動(dòng)條件的新的法律。例如 1976 年日本重新修訂了勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法以及 制定了關(guān)于最低工資、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、女工福利等方面的法律，這使勞動(dòng)法 在改善工人的勞動(dòng)條件方面又前進(jìn)了一步。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，就勞動(dòng)立法的形式而言，隨著形式的發(fā)展，世界各國(guó)一般 都提出了制定勞動(dòng)法典的要求，各種類型的國(guó)家相繼頒布了自己的勞動(dòng)法，歷經(jīng)近兩個(gè)世 紀(jì)的發(fā)展過(guò)程，勞動(dòng)法越來(lái)越被各國(guó)所重視，在世界各國(guó)的法律體系中已占據(jù)了重要的地

13、位。3、國(guó)際勞動(dòng)立法簡(jiǎn)述 國(guó)際勞動(dòng)立法有著悠久的歷史，它起源于 19 世紀(jì)初期的歐洲。此后隨著時(shí)間的推移， 于 1900 年在巴黎成立了一個(gè)國(guó)際勞動(dòng)立法的協(xié)會(huì)， 相繼在代表大會(huì)上通過(guò)了一些公約。 具 有重要意義的是第一次世界大戰(zhàn)后， 1919 年參戰(zhàn)國(guó)與巴黎簽訂了凡爾賽和平條約，使 勞動(dòng)立法揭開了新的篇章，這一條約的第 13 篇，即“國(guó)際勞動(dòng)憲章”，為國(guó)際勞動(dòng)立法的 開展奠定了基礎(chǔ)。在這些文件的指引下，產(chǎn)生了國(guó)際勞工組織。國(guó)際勞動(dòng)組織制定了大批 的勞工公約和建議書，這些公約和建議書也就是今天我們所稱的國(guó)際勞動(dòng)法。國(guó)際勞動(dòng)立 法在倡議和宣傳勞動(dòng)立法與保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面有著一定的意義。國(guó)際勞工

14、組織從 1919 年第一屆大會(huì)到目前為止， 其通過(guò)了 184個(gè)國(guó)際勞工公約和建議 書 190個(gè)。我國(guó)是國(guó)際勞工組織的原始會(huì)員國(guó)。從 1919年到 1928 年所召開的歷屆國(guó)際勞 工大會(huì)，北洋軍閥政府都曾指派駐外使領(lǐng)人員作為政府代表參加會(huì)議。 自 1944 年起中國(guó)成 為國(guó)際勞工組織的常任理事國(guó)之一。 到目前為止，我國(guó)已批準(zhǔn)了國(guó)際勞工公約 23 個(gè)，今后， 我國(guó)還將繼續(xù)批準(zhǔn)一些國(guó)際勞工公約，承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，國(guó)際勞動(dòng)立法將會(huì)使我國(guó)的 勞動(dòng)法產(chǎn)生更多的影響。（二）我國(guó)勞動(dòng)法的發(fā)展過(guò)程我國(guó)勞動(dòng)法的起草在借鑒別國(guó)勞動(dòng)立法特點(diǎn)的基礎(chǔ)上投入了大量人力參加了討論 和起草勞動(dòng)法的制定工作。 1978 年 1

15、2 月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上關(guān)于解放思想、 實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看的講話中指出，應(yīng)集中力量制定工廠法，森林法、勞動(dòng)法的 等。原國(guó)家勞動(dòng)總局傳達(dá)了黨的十一屆三中全會(huì)文件后，決定組織力量起草勞動(dòng)法。 1979 年 7 月成立了起草小組，并邀請(qǐng)了全國(guó)總工會(huì)、農(nóng)業(yè)部、北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó) 社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所等單位的有關(guān)同志和專家參加了起草工作。 1983年 3 月，經(jīng)過(guò)初稿后形 成了勞動(dòng)法（草案）第 17稿。 1983年 3月 29日，國(guó)務(wù)院會(huì)議討論并原則通過(guò)。 1983 年 7 月，修改后的第 18 稿作為送審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。 1984 年 2 月，根據(jù)全國(guó) 人大常委會(huì)法制工

16、作委員會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)作了修改， 但由于種種原因， 勞動(dòng)法（草 案）未能審議，起草工作中斷。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中的各種勞動(dòng)關(guān)系亟待法律調(diào)整，改革的深化更增加了 制定勞動(dòng)法的迫切性。許多基層干部和職工群眾紛紛以各種形式呼吁盡早頒布勞動(dòng)法，全 國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的代表也多次提出議案，希望勞動(dòng)法盡快出臺(tái)。 1989年 2月，重新開始 起草工作， 分別成立了勞動(dòng)法研究小組和起草小組。 又于 1990年重新研究確定了勞動(dòng)法起 草的基本原則和主要內(nèi)容，收集整理了近 30 萬(wàn)字的國(guó)內(nèi)外資料，翻譯出版了 50多個(gè)國(guó)家 的勞動(dòng)法及單項(xiàng)勞動(dòng)法律，形成了新的勞動(dòng)法（草案）。新的勞動(dòng)法（草案）在 全國(guó)各界征

17、求了意見(jiàn)之后，同時(shí)又在起草領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院法制局的具體指導(dǎo)下，反復(fù)修 改 8稿，形成了勞動(dòng)法（草案）第 27稿。 1991年 1月，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論哦那個(gè)過(guò)， 將中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）送審稿報(bào)送了國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制局將送審稿發(fā)往 各省市征求了意見(jiàn)。有關(guān)部門對(duì)全部意見(jiàn)進(jìn)行了逐條整理。從各地返回的意見(jiàn)看，認(rèn)為草 案基本可行，并希望盡快頒布。針對(duì)一些問(wèn)題又專門做了修改，最終形成了提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常 務(wù)會(huì)議審議的勞動(dòng)法（草案）。1994年1月 7日，國(guó)務(wù)院第十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了勞動(dòng)法（草案），一致認(rèn) 為制定勞動(dòng)法十分迫切和必要，條件已成熟，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委 會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，于

18、1994年 7月 5日通過(guò)了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法，并決定于 1995 年 1 月 1 日起實(shí)施。中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的實(shí)施也具有一定標(biāo)志性意義。綜上所述，縱觀勞動(dòng)法及勞動(dòng)保障制度的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論是西歐國(guó)家或是中國(guó)都經(jīng)歷 了坎坷與停滯階段，但是這些最終都未能阻礙勞動(dòng)立法的進(jìn)程。歷史上每一次工人運(yùn)動(dòng)都 推動(dòng)了勞動(dòng)立法的發(fā)展，這些足以說(shuō)明社會(huì)中的勞動(dòng)者群體是一個(gè)龐大的隊(duì)伍，他們不允 許國(guó)家或社會(huì)忽視他們的各項(xiàng)合法權(quán)益，他們要通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。在勞動(dòng)保障制 度的發(fā)展歷史上，各個(gè)國(guó)家都是一次次的修改和完善本國(guó)的勞動(dòng)保障制度，或是出臺(tái)新的 勞動(dòng)法規(guī)來(lái)保障勞動(dòng)者的權(quán)益。他們的目的就是隨著社會(huì)的進(jìn)步、法

19、制的逐步健全，使本 國(guó)能夠更加良性發(fā)展，使社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。我國(guó)的勞動(dòng)立法起步較晚，但是我們?cè)诮梃b 別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)后加入了本國(guó)的立法思想，并召開了專家研討會(huì)，經(jīng)過(guò)一次又一次的審核，最 終制訂出了我國(guó)的勞動(dòng)法。并且在勞動(dòng)法的發(fā)展過(guò)程中出臺(tái)了相關(guān)的勞動(dòng)法律制度及規(guī)定 來(lái)進(jìn)一步保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。以上證明其發(fā)展進(jìn)度并不緩慢。但是這是不是說(shuō)明我國(guó)的 勞動(dòng)保障制度就比較完善了呢？因此，我們有必要從我國(guó)勞動(dòng)立法的現(xiàn)狀中去分析，查找 不足，這樣對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)保障制度的進(jìn)一步完善起到一定的積極作用。三、我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的現(xiàn)狀分析當(dāng)今我國(guó)的勞動(dòng)保障制度已基本形成一套體系，也就是說(shuō)相關(guān)的勞動(dòng)法律、法規(guī)、條 例還比

20、較完整，但是我國(guó)的勞動(dòng)保障制度還存在一些不足之處。如勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的 意識(shí)不強(qiáng)； 一些企業(yè)和單位沒(méi)有重視保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益； 社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障力度不夠； 再如勞動(dòng)監(jiān)管部門沒(méi)有加強(qiáng)監(jiān)管等等。這些都反映出了我國(guó)勞動(dòng)立法和勞動(dòng)者權(quán)益保障制 度存在的缺陷，這些問(wèn)題也致使了我國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)保障。那么，初步找出 這些問(wèn)題之后我，我們要更加細(xì)致的去分析、研究這些問(wèn)題。因此，通過(guò)中西方勞動(dòng)保障 制度的比較，明確指出我國(guó)勞動(dòng)保障制度的缺陷具有一定實(shí)際意義。（一）我國(guó)與西歐國(guó)家勞動(dòng)權(quán)益保障制度的差異西方國(guó)家勞動(dòng)立法起步較早，發(fā)展歷史較長(zhǎng)，因此西方國(guó)家的勞動(dòng)立法及勞動(dòng)保障制 度發(fā)展至今較為成熟、全

21、面。在這里，筆者重點(diǎn)介紹我國(guó)與法國(guó)勞動(dòng)保障制度的差異，通 過(guò)兩國(guó)的對(duì)比，指出法國(guó)勞動(dòng)保障制度的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步找出我國(guó)勞動(dòng)保障制度的不足之 處。在工業(yè)化初期，法國(guó)勞工的合法權(quán)益絲毫得不到保障，但經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，目前已經(jīng)基 本實(shí)現(xiàn)了全民的社會(huì)保障， 在此過(guò)程中勞動(dòng)法也日臻完善。 現(xiàn)今的 法國(guó)勞動(dòng)法典 共 990 條，其中除了一般的原則性規(guī)定，還有許多具體量化的可操作性規(guī)定。那么相比之下，我 國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)定則比較簡(jiǎn)單，僅有 107 條，其中有許多地方只有原則性的規(guī)定，缺乏 具體的可操作性規(guī)定。以下重點(diǎn)介紹法國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)安全保護(hù)、勞動(dòng)合同的簽訂與 解除這三個(gè)方面與我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障

22、制度的差異。1、勞動(dòng)者的權(quán)益 法國(guó)在對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面還是較為具體的。他們的最低工資為每小時(shí)歐元，每周 最多工作時(shí)間為 35個(gè)小時(shí)，雇員享有每年 5周帶薪假期和 11 天帶薪假日。這點(diǎn)保障了勞 動(dòng)者休息休假的權(quán)利。在退休年齡方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)機(jī)會(huì)有限，因此鼓勵(lì)提前退休。而法國(guó) 由于近年部分人口進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金匱乏，因此鼓勵(lì)延遲退休。在這一點(diǎn)上，兩 國(guó)的勞動(dòng)保障制度有著明顯的差別。在保護(hù)女工權(quán)益方面，中國(guó)與法國(guó)都規(guī)定了女性有平 等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利。 兩國(guó)都有“同工”的保障， 但是法國(guó)勞動(dòng)法典還有進(jìn)一步“同 酬”的規(guī)定：“雇主在采取任何措施，尤其是涉及報(bào)酬、培訓(xùn)、任用、授予

23、資格、定級(jí)、 晉升或調(diào)動(dòng)工作方面所采取的措施時(shí)，不得出于性別的考慮?！狈▏?guó)勞動(dòng)法對(duì)于女職工的 保護(hù)不論是實(shí)體法還是程序法都保障了女性勞動(dòng)者的權(quán)益，這一點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和勞動(dòng)力狀況的不同，兩國(guó)在某些具體法規(guī)制定上并沒(méi)有絕對(duì)的可 比性，但是在法國(guó)勞動(dòng)法中明確提出對(duì)勞動(dòng)者身體健康、同工同酬、合理薪酬等權(quán)益的保 障，而目前我國(guó)的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度還不夠細(xì)致完善。因此以上法國(guó)勞動(dòng)制度的幾個(gè)方 面可以作為我國(guó)勞動(dòng)法今后制定與修改的參考。這樣，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益的保障是 非常有益的。2、勞動(dòng)者的安全管理 法國(guó)在工傷事故責(zé)任的追究和賠償問(wèn)題上擁有明確的規(guī)定，法國(guó)勞動(dòng)法明確規(guī)定企業(yè) 主要

24、是工傷事故的直接責(zé)任人，要被追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。法國(guó)的工人在工作地點(diǎn)和上下 班途中發(fā)生的事故都可以定為工傷，企業(yè)主要被追究責(zé)任和罰款。同時(shí)法國(guó)全部勞動(dòng)者都 享有工傷保險(xiǎn)。除此之外，法國(guó)還建立有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管勞動(dòng)安全與工傷保險(xiǎn)。而 在我國(guó)，我國(guó)的勞動(dòng)法并沒(méi)有明確規(guī)定工傷事故責(zé)任的追究和賠償問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常是出 了事故以后雇主推諉責(zé)任，工傷的工人得不到及時(shí)的救治。我國(guó)目前工傷保險(xiǎn)制度的普及 面很窄，例如未像法國(guó)這樣建立有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于工傷事故責(zé)任認(rèn)定的監(jiān)管能夠起 到很大作用。這種途徑非常有利于社會(huì)的穩(wěn)定和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，也有助于我國(guó)構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)。3、勞動(dòng)合同的簽訂和解除 勞

25、動(dòng)合同的簽訂和解除也能體現(xiàn)勞動(dòng)者的權(quán)益是否得到基本保障。法國(guó)的勞動(dòng)合同形式主 要有兩種：一種稱為CDI,即長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同，通常不明確標(biāo)明起始期限；另一種稱為CDD 即短期的勞動(dòng)合同，通常明確標(biāo)明起止期限。法國(guó)大多數(shù)的勞動(dòng)合同都采用CDI的方式，這樣除了職工本人辭職和單位具有法定的辭退職工的理由時(shí)，勞動(dòng)合同的關(guān)系就一直是延 續(xù)的。相對(duì)于法國(guó)勞動(dòng)法，我國(guó)勞動(dòng)法第二十條規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工 作滿 10 年以上，當(dāng)事人雙方同一延續(xù)勞動(dòng)合同的， 如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng) 合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。”第二十三條規(guī)定那個(gè)：“勞動(dòng)合同期滿勞動(dòng)合 同即行終止。”顯而易見(jiàn)，大部分

26、勞動(dòng)者工作 10 年以后，年齡大部分會(huì)超過(guò) 35歲，學(xué)習(xí) 新技能和尋找新工作的機(jī)會(huì)都很低，那么在再就業(yè)過(guò)程中就處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。如果一 個(gè)單位或是企業(yè)在用人 10年以后不繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同， 那么對(duì)于雇員是很不公平的， 他們 的實(shí)際權(quán)益也就得不到保。因此，以類似于“ 8 年期限勞動(dòng)合同”這樣的長(zhǎng)期勞動(dòng)合同本 身就非常不合理。相比之下，在法國(guó)工作了 1年半以后就必須簽訂無(wú)期限勞動(dòng)合同，非法 定理由不得解聘員工，無(wú)期限的勞動(dòng)合同有利于雇員的歸屬感和職業(yè)生涯的穩(wěn)定發(fā)展，勞 動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。法國(guó)的勞動(dòng)法在辭退員工方面規(guī)定了，雇主因經(jīng)濟(jì)原因辭退員工，需要預(yù)先與雇員進(jìn) 行談話，然后發(fā)出符

27、合法律規(guī)定的辭退通知書。同時(shí)規(guī)定雇主必須為工齡在兩年以上的員 工提供必要的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，凡在企業(yè)有 2 年以上工齡者均可享受解雇補(bǔ)貼，其數(shù)額相當(dāng)于該 雇員在企業(yè)工作的年限。 這些非常具體的規(guī)定都制約了用人單位及雇主不能任意解雇員工， 保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，值得我國(guó)在勞動(dòng)保障制度中借鑒補(bǔ)充。通過(guò)以上三個(gè)大方面進(jìn)行比較之后，很明顯地找到了兩國(guó)勞動(dòng)立法及勞動(dòng)保障制度的 差異。法國(guó)的勞動(dòng)保障制度雖說(shuō)不是最完善、最全面的，但他們的勞動(dòng)保障制度比我國(guó)的 更具體、充分。同時(shí)通過(guò)對(duì)比，我們也看到了法國(guó)勞動(dòng)立法的優(yōu)勢(shì)之處，并且找到了我國(guó) 勞動(dòng)立法的不足，以及與西歐國(guó)家勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的差距。因此，當(dāng)前我們研究勞動(dòng)

28、立法及勞動(dòng)保障制度，有必要了解外國(guó)的勞動(dòng)保障制度，這樣不光可以為我們國(guó)內(nèi)的法制 建設(shè)提供借鑒的依據(jù)，也是推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走向世界所必需要做的工作。（二）我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度在現(xiàn)狀中存在的缺陷我國(guó)自 1995 年實(shí)施勞動(dòng)法，推行勞動(dòng)合同制以來(lái)，勞動(dòng)制度的發(fā)展逐步走向法制 化，可以說(shuō)我國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)、勞動(dòng)保障制度已基本形成一套體系。但是，我國(guó)的勞動(dòng)保障 制度還存在這樣和那樣的不足，實(shí)踐中也存在對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不力的問(wèn)題。有鑒于此， 本文結(jié)合于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的案件，以及在勞動(dòng)關(guān)系建立、履行階段中存在 的問(wèn)題，重點(diǎn)介紹現(xiàn)行勞動(dòng)者權(quán)益保障制度存在的缺陷，就加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度及完 善我國(guó)勞動(dòng)立

29、法提出自己的幾點(diǎn)初淺看法，望和大家共同探討。1、在勞動(dòng)關(guān)系建立方面存在的問(wèn)題勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度應(yīng)該是從各個(gè)方面都應(yīng)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。因此，要保障勞 動(dòng)者的基本權(quán)益就要從勞動(dòng)關(guān)系建立開始。筆者在實(shí)際案例中發(fā)現(xiàn)，建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)往往 容易發(fā)生對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不利的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，用人單位不依法與勞動(dòng)者簽訂合同。由于勞動(dòng)合同法律制度對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的 強(qiáng)制性以及勞動(dòng)合同簽訂的程序等方面的不足，加上其他因素影響，在實(shí)踐中形成了大量 的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。尤其是在私營(yíng)企業(yè)中，雇傭無(wú)合同、勞動(dòng)無(wú)保險(xiǎn)的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。 即便在國(guó)有性質(zhì)的用人單位中，也存在著不重視勞動(dòng)合同的情況，有的用人單位也

30、不和勞 動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有的勞動(dòng)合同期限已經(jīng)屆滿，用人單位也不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合 同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這些普遍存在的問(wèn)題嚴(yán)重地侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，由于簽約雙方地位不平等，勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往對(duì)勞動(dòng)者的意志體 現(xiàn)的較少。勞動(dòng)法規(guī)定，訂立勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這就是 說(shuō)，在訂立勞動(dòng)合同之前，勞動(dòng)者和用人單位雙方的地位是完全平等的，二者可以自由協(xié) 商勞動(dòng)合同的內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中，很多用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，往往將合同的主 要內(nèi)容制定格式化、定型化的條款，而作為合同另一方當(dāng)事人的勞動(dòng)者很少有或根本沒(méi)有 修改權(quán)，勞動(dòng)者往往只有簽約或不簽約的選擇自由。在這

31、種情況下，勞動(dòng)者是很難做出完 全符合本意的表達(dá)，這樣勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)就遇到了障礙。當(dāng)前形勢(shì)下，產(chǎn)生這種局面筆者 認(rèn)為主要還是由于用人單位和勞動(dòng)者的地位不平等造成的。尤其在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)為買方 市場(chǎng)的 情況下，勞動(dòng)者為了得到一份工作也只能屈就了，再加上對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)力度不夠， 一些勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，因此，勞動(dòng)者也就處于劣勢(shì)地位了?？傊?，勞動(dòng)合同中往往反映用人單位意志的條款比較多，而反映勞動(dòng)者意志，體現(xiàn)勞 動(dòng)者權(quán)利的條款相對(duì)較少，有的勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范，甚至個(gè)別企業(yè)的勞動(dòng)合同條款中包 含了違反法律、法規(guī)的內(nèi)容。這些問(wèn)題也就映射出了現(xiàn)實(shí)中大量侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的案例。第二，在勞動(dòng)合同期限方面，勞動(dòng)

32、關(guān)系的穩(wěn)定性不足。在勞動(dòng)合同期限方面，無(wú)固定 期限的勞動(dòng)合同范圍過(guò)窄。依照有關(guān)規(guī)定，只有三種情況下，經(jīng)勞動(dòng)者要求，用人單位應(yīng) 與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，除此之外，勞動(dòng)合同期限由勞動(dòng)者和用人單位通過(guò) 協(xié)商來(lái)確定。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，城市工作崗位稀缺，人力過(guò)盛，大量的工人下崗、找不 到工作，在這種情況下，一般勞動(dòng)者根本無(wú)力量和用人單位討價(jià)還價(jià)。因此，絕大多數(shù)情 況下，勞動(dòng)合同期限由用人單位單方面確定，在實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)各用人單位的勞動(dòng)合同 的期限多在一年至三年之間。由于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的范圍窄，勞動(dòng)合同的期限由用人 單位單方面確定，在實(shí)踐中造成用人單位會(huì)依此對(duì)勞動(dòng)者施加壓力，使勞動(dòng)者不敢主

33、張法 律賦予的權(quán)利。也就是通常所指的未享受到有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)在勞動(dòng)保護(hù)、工時(shí)、工資 方面賦予勞動(dòng)者的權(quán)利。然而也使勞動(dòng)者心中無(wú)底，沒(méi)有職業(yè)的穩(wěn)定感。綜上所述，在勞動(dòng)關(guān)系建立過(guò)程中，沒(méi)有勞動(dòng)合同或沒(méi)有規(guī)范的書面勞動(dòng)合同，保護(hù) 勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益就無(wú)從談起。加之企業(yè)的內(nèi)部管理不規(guī)范，容易引發(fā)諸多不和諧的勞動(dòng) 關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)不和諧之后，如果沒(méi)有合同、沒(méi)有完善的制度，用人單位即可以讓 勞動(dòng)者隨時(shí)離開。即使有勞動(dòng)合同的存在，用人單位也可以依據(jù)勞動(dòng)合同中的一些不利于 勞動(dòng)者的條款，解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效地保護(hù)。因此，完善 勞動(dòng)保障制度值得我們進(jìn)一步去思考。2、在對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)

34、利保護(hù)方面的問(wèn)題第一，大部分勞動(dòng)者的工作時(shí)間超出法定范圍。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型， 進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后大部分國(guó)有企業(yè)、單位通過(guò)改制逐步變?yōu)樗接谢髽I(yè)。因此，一些企業(yè)隨 意規(guī)定工作時(shí)間，為了提高效益，為企業(yè)謀取利益，這些企業(yè)制定的工作時(shí)間甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 出法定工作時(shí)間。連續(xù)讓勞動(dòng)者每日工作 12 個(gè)小時(shí)，隨意加班加點(diǎn)，這些違法的規(guī)定造成 勞動(dòng)者疲勞工作，身體透支。長(zhǎng)期下去無(wú)疑是損害了勞動(dòng)者的身心健康，侵犯了勞動(dòng)者的 生命健康權(quán)。因此對(duì)于這些不按法律規(guī)定用工，把勞動(dòng)法規(guī)視為一紙空文，使勞動(dòng)者超負(fù) 荷工作等企業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)厲懲戒，切實(shí)保障好勞動(dòng)者的基本權(quán)益。第二，拉動(dòng)這的休息休假權(quán)得不到實(shí)際保障

35、。勞動(dòng)法明文規(guī)定勞動(dòng)者有休息休假的權(quán) 利。我國(guó)勞動(dòng)者享有的休息休假日包括兩個(gè)工作日之間的休息時(shí)間，一般為 15-16 小時(shí)； 每周的公休假，即每周工作五天，休息兩天；法定節(jié)假日；探親假等其它假日。但在現(xiàn)實(shí) 生活中，根據(jù)筆者了解到的情況及搜集的信息來(lái)看，有些私有企業(yè)根本不按照法律規(guī)定給 予勞動(dòng)者休息假日，甚至在法定假日仍然要求職工上班（除了特殊行業(yè)外）。有些勞動(dòng)者 周六周日休假的權(quán)利也被一些企業(yè)和單位剝奪。這些現(xiàn)象表明勞動(dòng)者完全處于被動(dòng)的被支 配地位，而用工單位和企業(yè)則完全按照自己的意愿隨意制定用工制度。正是這些行為影響 了對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的保障，從而在實(shí)際中也影響了勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的發(fā)展。第

36、三，工資支付保障制度缺失。在當(dāng)今社會(huì)中，因企業(yè)倒閉引發(fā)的群體性事件主要是 由于職工工資被大量拖欠。在當(dāng)前的法制體系下，任何一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人欠薪后，可以說(shuō)都 可以瀟灑的一走了之，無(wú)須承擔(dān)任何不利后果，沒(méi)有任何的懲罰制約措施?！捌髽I(yè)欠薪、 政府買單”似乎成了合理的規(guī)則。如果政府不及時(shí)墊付工資，職工通常會(huì)采取堵塞交通要 道、圍堵政府等方式向政府施壓，政府基于社會(huì)穩(wěn)定壓力通常都會(huì)“就范”。這一現(xiàn)象曝 露出工資支付保障法制的嚴(yán)重缺失， 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是欠薪?jīng)]有懲罰性法律責(zé)任。 按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，用人單位拖欠工資的，只有經(jīng)責(zé)令改正逾期未改正的，才承 擔(dān) 50%以上 100%以下的賠償金，與勞動(dòng)

37、法的相關(guān)規(guī)定相比，明顯降低了拖欠工資的法 律責(zé)任，也就是說(shuō)工資不欠白不欠， 頂多被要求支付時(shí)補(bǔ)發(fā)工資就不用再承擔(dān)任何責(zé)任了。 二是政府墊付工資無(wú)法可依。工資是職工生活、生存得以維系的根源，必須得到及時(shí)的保 障。當(dāng)前不少企業(yè)倒閉，失去償還工資的能力，急需有一筆應(yīng)急的資金墊付職工工資。但 是目前國(guó)家立法尚未建立工資墊付制度，不管情況如何緊急，被欠薪的職工只能按照冗長(zhǎng) 的的法律程序追討欠薪。由此看來(lái)，當(dāng)期倒閉的企業(yè)職工采取過(guò)激手段向政府要求墊薪， 確屬無(wú)奈之舉。三是欠薪案件處理法律程序不完善。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工被欠薪，依法可 向勞動(dòng)保障行政部門投訴，也可以申請(qǐng)調(diào)解、勞動(dòng)仲裁和訴訟。由于缺乏配套手段措

38、施， 這兩個(gè)法律救濟(jì)渠道十分不通暢。如勞動(dòng)監(jiān)察程序，緊急情況不能采取財(cái)產(chǎn)保全措施，故 造成經(jīng)營(yíng)者欠薪后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)十分普遍。如此看來(lái)，法定救濟(jì)程序的低效，是導(dǎo)致職工非理 性維權(quán)的關(guān)鍵原因。通過(guò)以上總結(jié)，曝露出了我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)立法及勞動(dòng)保障制度的種種缺陷與問(wèn)題，其主 要問(wèn)題在于，要么是某種保障勞動(dòng)者權(quán)益制度的缺失，要么是對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)行為沒(méi) 有一個(gè)有力地懲罰措施。歸根到底就是因?yàn)楝F(xiàn)行的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度不夠完善。法律以 調(diào)整社會(huì)關(guān)系為目標(biāo)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整完善勞動(dòng)保障立法，充分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善 民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，

39、是迫切而重要的工作。3、對(duì)于傷殘工人保護(hù)方面的問(wèn)題近年來(lái)，對(duì)于傷殘工人的基本權(quán)利保障問(wèn)題也受到了社會(huì)的關(guān)注。傷殘工人也屬于勞 動(dòng)者范疇之內(nèi)，他們也有權(quán)利維護(hù)自己的權(quán)益。在這之中，有的是喪失了部分勞動(dòng)能力， 還有的是因?yàn)槟稠?xiàng)工作而患上職業(yè)病，使其無(wú)法正常勞動(dòng)和生活，致殘工人則喪失了全部 勞動(dòng)能力。像這樣一部分勞動(dòng)者，他們應(yīng)受到及時(shí)有效地特殊保護(hù)?？墒牵@些年傷殘工 人“維權(quán)無(wú)門，求償無(wú)望”的問(wèn)題已日益凸顯，每年我國(guó)受理的勞動(dòng)者維權(quán)以及侵犯勞動(dòng) 者權(quán)利的案件已不在悉數(shù)，甚至還出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這反映出了明顯的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也 證明了我國(guó)的勞動(dòng)保障制度還存在一定的問(wèn)題。對(duì)于傷殘工人保護(hù)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，

40、筆者 認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：第一，傷殘工人申請(qǐng)工傷保護(hù)及傷殘認(rèn)定程序繁瑣、復(fù)雜。傷殘工人本身就是弱勢(shì)群 體，應(yīng)當(dāng)受到特殊的保護(hù)和社會(huì)的幫助?？墒且恍┓爆嵉蔫b定程序拖延了他們受保護(hù)的時(shí) 間。一次次的鑒定，一張又一張的證明，一次又一次地遞交有關(guān)部門審核，這些足以讓傷 殘工人跑的疲憊不堪，隨后只剩下他們焦急的等待結(jié)果。一些復(fù)雜的程序是可以免除的， 為的是給傷殘工人提供便利，有關(guān)工傷認(rèn)定部門，勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)秉著速度快、效率高 的宗旨工作，為的是實(shí)實(shí)在在的保障勞動(dòng)者的權(quán)益。只有這樣，我們的制度才會(huì)越來(lái)越完 善，社會(huì)才會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定和諧。第二，一些企業(yè)和單位推諉責(zé)任，造成傷殘勞動(dòng)者求償無(wú)望。造成傷殘工人的基本權(quán)

41、 利得不到保護(hù)的根本原因是由于一些企業(yè)和單位推諉責(zé)任、不對(duì)傷殘工人進(jìn)行賠償和負(fù)責(zé) 日后的生活保障。這種行為是非常惡劣的，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲的制裁和懲罰。而現(xiàn)階段我國(guó)的 勞動(dòng)保障機(jī)制在企業(yè)欠薪不給予傷殘工人相應(yīng)賠償和補(bǔ)償方面的懲戒措施是空缺的，因此 造成一些企業(yè)、單位不按照法律制度辦事，甚至公開挑明不賠償傷殘工人，這種囂張的氣 焰應(yīng)當(dāng)被即早消除。第三，對(duì)于傷殘工人的權(quán)益保護(hù)不及時(shí)。在當(dāng)今社會(huì)中，也有這種情況時(shí)有發(fā)生，也 就是承認(rèn)工人是工傷或者因工致殘，也認(rèn)可傷殘鑒定，但是就是不及時(shí)賠償和補(bǔ)償傷殘勞 動(dòng)者，故意拖延時(shí)間。工人屢次要求該企業(yè)負(fù)責(zé)，一些企業(yè)總是口頭答應(yīng)，但不實(shí)際履行 賠償責(zé)任或不及時(shí)履行。對(duì)

42、于這種情況，勞動(dòng)保障監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能。對(duì)于故 意拖延賠償時(shí)間的企業(yè)應(yīng)當(dāng)下達(dá)書面的督促通知，對(duì)于接到督促通知的單位和企業(yè)仍不履 行賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)處罰決定并且聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行處罰，從根本上扼制這些企 業(yè)違法行為的發(fā)生。通過(guò)以上三個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)生活中的案例集中體現(xiàn)了以上三個(gè)問(wèn)題。這個(gè) 案例就是一時(shí)轟動(dòng)社會(huì)的“張海超開胸驗(yàn)肺，證實(shí)其所患職業(yè)病”的事件。張海超是新密 市耐火機(jī)廠的一名工人， 從 2007年 8月開始，他感到身體不適， 并且還有咳嗽、胸悶癥狀 他多次到鄭州、北京等地醫(yī)院看病，醫(yī)院對(duì)其診斷的結(jié)果均為一種職業(yè)病“塵肺”。 但是這些醫(yī)院都沒(méi)有鑒定資格，張海超遂又到職

43、業(yè)病防治所做進(jìn)一步鑒定與治療，可是具 備鑒定資格的機(jī)構(gòu)卻將張海超所患的“塵肺病”鑒定為“肺結(jié)核”。維權(quán)無(wú)門，最終張海 超只好做出冒險(xiǎn)的舉動(dòng)“開胸驗(yàn)肺”。這一事件頓時(shí)轟動(dòng)了社會(huì)，引發(fā)了群眾的關(guān)注， 各家媒體都紛紛對(duì)此事進(jìn)行了報(bào)道，甚至中央電視臺(tái)也連續(xù)報(bào)道了此事。看了這個(gè)新聞之 后我很震驚，我不敢相信會(huì)有這樣的事情發(fā)生。經(jīng)過(guò)電視臺(tái)的報(bào)道之后，職業(yè)病防治所馬 上更改了鑒定結(jié)論，確定了張海超所患的是“塵肺病”。張海超接到診斷結(jié)論后也向新密 市勞動(dòng)部門遞交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)， 隨后向鄭州市勞動(dòng)部門遞交了有關(guān)勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)， 同時(shí)張海超也獲得了該企業(yè)的賠償及生活補(bǔ)助。通過(guò)此事，我在想如果沒(méi)有媒體的報(bào)道，大

44、家都不知道真相，是不是還有很多像張海 超一樣的人得不到保障。 就連最基本的診斷結(jié)論都是虛假的， 那么有誰(shuí)能維護(hù)他們的權(quán)利？ 有誰(shuí)能替他們伸張正義呢？我認(rèn)為做虛假診斷結(jié)論的行為是不人道的，他們無(wú)視生命的存 在，致使傷殘工人得不到應(yīng)有的補(bǔ)償與保護(hù)。同時(shí)一些勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)督檢查部門也應(yīng) 該好好審視一下自己，到底有沒(méi)有履行自身的職責(zé)，切實(shí)保障好、維護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益。 法制的健全、制度的完善不單單是一個(gè)部門的責(zé)任與任務(wù)，靠的是多部門的合作與社會(huì)的 力量來(lái)完成的。（三）全球化背景下健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的緊迫性 在世界經(jīng)濟(jì)一體化，全球范圍內(nèi)迅猛擴(kuò)展的當(dāng)今世界；在信息、通訊手段日勝一日， 全球的空間、時(shí)間

45、縮小變短的高效益時(shí)代；在世界各國(guó)、各地區(qū)的交流、合作前所未有的 加多加深，乃至不同文明日益融合的今日，“全球化”已不僅僅是學(xué)者筆下的名詞，思想 家腦中的未來(lái)圖畫，它已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)世界中找到了落腳點(diǎn)并實(shí)實(shí)在在地發(fā)展了起來(lái)。那么， 在經(jīng)濟(jì)、信息、文化已然并正在全球化的此時(shí)此刻甚至每時(shí)每刻中，法律的全球化是否可 能？是否必要？是否令人向往？我想有必要我們進(jìn)一步地思考與探討。從現(xiàn)今全球發(fā)展局勢(shì)來(lái)看，大量外企的涌入必然會(huì)改變中國(guó)勞動(dòng)力組成的結(jié)構(gòu)以及分 布，而且盡管我國(guó)公司法以及民法通則明確規(guī)定外所有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外國(guó)企業(yè)，包括 中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)都必須遵守中國(guó)的法律，受到中國(guó)法律的調(diào)整。這就將外商

46、 獨(dú)資以及中外合資企業(yè)中的勞動(dòng)者一并納入了中國(guó)的法律規(guī)制和保護(hù)的范圍之內(nèi)，但這并 不能一攬子地解決中國(guó)勞動(dòng)者與外國(guó)投資者的勞動(dòng)糾紛問(wèn)題，因?yàn)檫@顯然是一種內(nèi)向型的 保護(hù)宗旨為幕布。以平展的表面掩蓋了外企本身的主體特殊性，外企背后起著潛在作用的 文化特殊性，以及外企當(dāng)中勞動(dòng)關(guān)系本身的特殊性。甚至于，這也忽視了跨國(guó)公司與主權(quán) 國(guó)家之間的微妙關(guān)系，一國(guó)或多國(guó)的法律與政策的關(guān)系。在紛至沓來(lái)的各種變化面前，規(guī) 則是構(gòu)建秩序，預(yù)防混亂，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的所必需的都東西，于是，我們對(duì)以全球化為基 本視點(diǎn)的更為合理的法律的需求就迅速浮出海面了?？梢哉f(shuō)，統(tǒng)而化之并不是解決問(wèn)題的 最好途徑，因此，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)上述各

47、種情況的特殊性，加強(qiáng)有針對(duì)性的法律研究， 以便在法律全球化的進(jìn)程中，讓法律適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合乎勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)以及有利 于促進(jìn)資方與受雇傭者的最佳互利的勞動(dòng)關(guān)系的建立目的。既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向效益最大化方向 良性發(fā)展，又不以犧牲相對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者群體的正當(dāng)利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng) 權(quán)益的有效保障。綜上不難看出，在資本的全球流動(dòng)的浪潮中，對(duì)勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益從法律上加以關(guān)注 和保護(hù)，增加相對(duì)于外企而言更有針對(duì)性的法律調(diào)整手段以及法律規(guī)定，健全我國(guó)勞動(dòng)者 權(quán)益保護(hù)的法律制度是多么的重要。在全球化范圍內(nèi)，既然統(tǒng)一化非我們所希望，同時(shí)也 不可能，那么我們就應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)用理性來(lái)進(jìn)行謀劃，以便具有法律色彩的多元

48、化形成氣候， 對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)的法律體系和宗旨得以健全和建立。同時(shí)更進(jìn)一步地完善我國(guó)勞動(dòng)者 權(quán)益保障制度、鞏固勞動(dòng)保障機(jī)制。四、確立我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的正確發(fā)展方向縱觀我國(guó)勞動(dòng)立法及勞動(dòng)者權(quán)益保障制度的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)立法起步較晚，但也借 鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家不少勞動(dòng)立法上的經(jīng)驗(yàn)，并且在立法的同時(shí)也結(jié)合了我國(guó)的國(guó)情，使我國(guó)的 勞動(dòng)法與勞動(dòng)權(quán)益保障制度擁有了本國(guó)的特點(diǎn)?？傮w上說(shuō)，當(dāng)今我國(guó)勞動(dòng)法的內(nèi)容較為完 整，也擁有了基本的勞動(dòng)保障體制。但是從細(xì)節(jié)上說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)保障制度還不太完善， 存在一些缺陷，尤其從保障勞動(dòng)者權(quán)益的實(shí)踐中去看，暴露了諸多問(wèn)題。如勞動(dòng)監(jiān)管機(jī)制 上的問(wèn)題，勞動(dòng)保障與勞動(dòng)檢查機(jī)制上的問(wèn)題等等，這些也都從側(cè)面反映出了我國(guó)勞動(dòng)立 法上的問(wèn)題。那么，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題我們就要提出對(duì)策去解決問(wèn)題，確立好我國(guó)勞動(dòng)保障制度 今后正確的發(fā)展方向，使我國(guó)勞動(dòng)立法更加完善，從而使我國(guó)的勞動(dòng)保障制度得以良性發(fā) 展。為了能夠切實(shí)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，改變勞動(dòng)者樹立保護(hù)不利的局面，健全勞動(dòng)保障制 度，筆者總結(jié)了以下幾項(xiàng)措施，旨在和大家共同探討：（一）加大宣傳力度，提高企業(yè)和勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)。全社會(huì)應(yīng)對(duì)此項(xiàng)工