動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任追究問(wèn)題

1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任追究問(wèn)題摘要：本文主要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受到 追責(zé)的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合追責(zé)的主 要形式，提出了相應(yīng)的解決辦法，以期能夠更好地促 進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法人員；責(zé)任追求 中圖分類(lèi)號(hào)： S85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生 檢疫問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，然而當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 人員在工作中責(zé)任不明確等問(wèn)題制約著動(dòng)物衛(wèi)生檢疫 水平的提高，基于這些問(wèn)題，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人 員的責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受到追責(zé)的主要原因1.1 自身原因 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及

2、人員由于不作為或是濫 作為，存在隨意或過(guò)失時(shí)出問(wèn)題。當(dāng)然會(huì)有一些非自 身原因，主要體現(xiàn)在物資、 經(jīng)費(fèi)以及執(zhí)法人員等方面， 如設(shè)備設(shè)施的不完善、資金嚴(yán)重短缺、人員配備不齊 等，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)多是委托動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而監(jiān) 督部門(mén)又無(wú)法解決物資、設(shè)備、資金、人員方面的問(wèn)題，致使在正常履行職責(zé)時(shí)仍無(wú)法克服上述這些問(wèn)題。1.2 外部原因1.2.1 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度有待完善 目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有統(tǒng) 一的規(guī)范。在正常情況下，相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)真參考 相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施執(zhí) 法行為，之所以會(huì)存在這方面的問(wèn)題，就在于相關(guān)制 度的滯后性，評(píng)價(jià)制度是否完善，表面上來(lái)看，體現(xiàn)

3、 為執(zhí)法行為是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐上具體體現(xiàn)為是否 執(zhí)行到位，換言之，行政許可執(zhí)法、行政監(jiān)督執(zhí)法、 行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行，這一系列執(zhí)法行為是否遵 循程序性規(guī)則。從執(zhí)法部門(mén)及其人員的執(zhí)法行為來(lái)看， 并未有程序方面的具體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)此加以規(guī)范，導(dǎo)致行 政執(zhí)法檢查過(guò)于隨意，同時(shí)相關(guān)監(jiān)管又不到位 1 。1.2.2 獸醫(yī)主管部門(mén)法律意識(shí)淡薄 很多地方的獸醫(yī)部門(mén)執(zhí)法人員相關(guān)法律并不了 解，法律意識(shí)比較淡薄，隨意下發(fā)文件或制定政策的 情況比較普遍，很多文件存在著明顯的不符合規(guī)章的 內(nèi)容，這種隨意性行為嚴(yán)重違反了行政事務(wù)法律法規(guī)， 在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下發(fā)文件，并交由下面的動(dòng)物 衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行，嚴(yán)重違背了法律既

4、定程序，致使 執(zhí)法人員無(wú)從應(yīng)對(duì)，如果執(zhí)行，一旦發(fā)生問(wèn)題，必然 要追求其法律責(zé)任，如果不執(zhí)行，又達(dá)不到行業(yè)違法 行為的懲戒，甚至?xí)|犯刑法受到相應(yīng)處理。2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受到追責(zé)的解決辦法 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的違規(guī)違法行為要承擔(dān)一 定的行政責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí) 法人員追責(zé)的主要形式也體現(xiàn)在這 2 個(gè)方面，行政責(zé) 任指的是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)違法人員進(jìn)行追責(zé)，依照動(dòng)物 防疫法相關(guān)規(guī)定，對(duì)其做出行政處分或行政處罰； 刑事責(zé)任指的是由司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法人員的瀆職犯罪行 為進(jìn)行追責(zé)，根據(jù)我國(guó)刑法的具體規(guī)定， 判定罪名 22.1 自身問(wèn)題的解決 執(zhí)法人員執(zhí)法行為違法違規(guī)，應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān) 督機(jī)

5、構(gòu)及其執(zhí)法人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn) 行追責(zé)，對(duì)于自身存在的問(wèn)題，應(yīng)從內(nèi)部著手進(jìn)行解 決，督促動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì) 和執(zhí)法水平，履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，使自身免受責(zé)任 追究。2.2 外部問(wèn)題的解決2.2.1 制度方面的原因 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度方面的原因主要體現(xiàn)在 2 個(gè)方面：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到 自身的責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)向有關(guān)部門(mén) 報(bào)告解決，對(duì)于這種情況，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí) 法人員應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其 執(zhí)法人員，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題已向有關(guān)部門(mén)說(shuō)明了原因， 但沒(méi)有向政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告解決，對(duì)于這種情況， 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其

6、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)免責(zé)，有關(guān)部門(mén) 應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。有關(guān)部門(mén)無(wú)力解決，必須向政 府報(bào)告請(qǐng)示，如果政府沒(méi)有解決，則由政府應(yīng)承擔(dān)相 應(yīng)責(zé)任。為了免受追責(zé)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于出現(xiàn) 的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告請(qǐng)示解決。而要想徹 底解決這方面的問(wèn)題，必須通過(guò)立法進(jìn)一步完善相關(guān) 的法律制度來(lái)予以解決 3 。2.2.2 杜絕違法決定或命令的出現(xiàn) 解決這方面的問(wèn)題，主要有 3 個(gè)途徑：要提高獸 醫(yī)主管部門(mén)的法律意識(shí)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)， 提高部門(mén)執(zhí)法水平，增強(qiáng)人員執(zhí)法能力；需要相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)起到帶頭作用，同時(shí)相關(guān)人員也要做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀， 遇到違法決定或命令的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)及相 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出合理性建議并說(shuō)明理由； 要加強(qiáng)法制宣傳， 將科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法貫穿到整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中，遵循 法定既定程序。3 總結(jié) 綜上所述，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被追責(zé)的現(xiàn)象 越來(lái)越多，導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因較多，除自身原 因外，也有很多外部因素， 體現(xiàn)凸顯了這方面的問(wèn)題； 也體現(xiàn)了對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題追究查處力度的加強(qiáng)，這也 是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐漸走向成熟的過(guò)程。現(xiàn)階段， 探討和解決相關(guān)問(wèn)題，提高依法執(zhí)政的水平，有助于 推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 孫文潔，毋婷，連曉春，等 .動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法 人員定位問(wèn)題思考J.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2013, 11 (04): 8-9.2 駱雙慶，白雙喜，洪