農(nóng)業(yè)局XXXX年工作計(jì)劃

1、!關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及其實(shí)施辦法 貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作水平， 對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。文章對(duì)天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法所做的主要工作及取 得的主要成效進(jìn)行了總結(jié)，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、不斷深化改革、創(chuàng)新推廣途徑、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提升推廣實(shí) 效辦法的規(guī)定和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的主要精神，從深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展、完善天津市實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法等方面提出了相關(guān)建議，以期促進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作再上新水平。 關(guān)

2、鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法；貫徹實(shí)施；依法興農(nóng)；科技興農(nóng)；深化改革；創(chuàng)新發(fā)展 中圖分類(lèi)號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 慈樹(shù)成，戴國(guó)蘭，宋家明，于學(xué)生 （天津市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室，天津300042）收稿日期：2010-12-24主要作者簡(jiǎn)介：慈樹(shù)成，男，天津市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、天津市水務(wù)局黨委書(shū)記。為促進(jìn)天津市依法興農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí) 施，天津市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)天津 市貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 及天津市實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 法辦法（以下簡(jiǎn)稱“兩法”）進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié) 合貫徹實(shí)施“兩法”過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)進(jìn) 一步做好天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工

3、作提出了建議。1天津市貫徹實(shí)施“兩法”的主要做法和成效 多年來(lái)，天津市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施“兩 法”，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要措施和 手段，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的 能力和水平不斷提高，農(nóng)民及時(shí)獲得了先進(jìn)適用 的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。1.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳 提升農(nóng)民的科技意識(shí)和法律意識(shí) “兩法”實(shí)施后，天津市人民政府及有關(guān)部門(mén) 相繼制定出臺(tái)了與“兩法”配套的13項(xiàng)政策文 件，及時(shí)將“兩法”納入農(nóng)村普法教育，采取“法律 六進(jìn)”和“科技下鄉(xiāng)”等多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。 各級(jí)人大努力保障“兩法”實(shí)施，1

4、994年以來(lái)，天津市人大常委會(huì)已對(duì)“兩法”開(kāi)展了4次執(zhí)法檢 查。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)法檢查，農(nóng)技推廣主管部 門(mén)依法行政水平不斷提高，“依法興農(nóng)、科技興 農(nóng)”意識(shí)日益深入人心，依靠科技增收致富已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的共識(shí)。 1.2不斷深化改革健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系天津市和區(qū)縣人民政府積極推進(jìn)基層農(nóng)技 推廣體系改革，制定了工作方案和配套規(guī)定，落 實(shí)和細(xì)化了公益性職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制， 提高了公益性服務(wù)能力。一是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形成 體系。天津市已形成了完整的農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水 產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)5個(gè)專業(yè)三級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)。到2009 年底，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有575 個(gè)，編制5989個(gè)，實(shí)有農(nóng)

5、技推廣人員4892人。 二是農(nóng)技推廣人員素質(zhì)有所提高。目前，三級(jí)推 廣機(jī)構(gòu)人員大專以上學(xué)歷占50%，初步扭轉(zhuǎn)了 市、縣級(jí)農(nóng)技推廣人員初、高中畢業(yè)生比例較高 問(wèn)題。三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的占54%，與“兩法”實(shí)施前相比，專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱 人員比例提高了15.6%、中級(jí)職稱提高了9.5%。三是農(nóng)技推廣服務(wù)條件得到改善。三級(jí)推廣機(jī)構(gòu) 辦公、培訓(xùn)、化驗(yàn)用房面積比“兩法”實(shí)施前增長(zhǎng)1 調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告格式調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作技.市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告大學(xué)生調(diào)研報(bào)告社會(huì)調(diào)研報(bào)告2.4倍，儀器設(shè)備原值增長(zhǎng)1.4倍。少數(shù)區(qū)縣配備了價(jià)值較高的精密設(shè)備。1.3堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新途徑近年來(lái)，天津市積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技

6、術(shù)推廣的方 式方法，加快了新成果、新技術(shù)的推廣步伐。一是 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作。先后與中國(guó)農(nóng)科院等“三院 兩?！焙灦ê献鲄f(xié)議，引進(jìn)國(guó)家級(jí)院校的科研成 果在天津市優(yōu)先轉(zhuǎn)化推廣。20062009年，通過(guò) 與“三院兩校”合作，引進(jìn)新技術(shù)116項(xiàng)，推廣新 品種317個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品59項(xiàng)，帶動(dòng)農(nóng)戶10多 萬(wàn)戶，取得了10余億元的效益。二是建設(shè)農(nóng)技推 廣示范縣。靜海、武清、寧河、薊縣承擔(dān)了全國(guó)農(nóng) 技推廣示范縣項(xiàng)目，實(shí)行“良種良法直接到田、科 技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的推廣方 式，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的快速通道。三是建立 試驗(yàn)示范基地。市和區(qū)縣建立了一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 示范基地，將科研、試驗(yàn)、培訓(xùn)、推廣融為

7、一體，讓 農(nóng)民看著明明白白地干，帶動(dòng)了眾多農(nóng)戶。四是 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。各地結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、 特色產(chǎn)業(yè)，加大科技服務(wù)力度，努力搞好產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)，用科技助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)推 廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，薊縣的果品、寧河的蔬菜、漢沽的 葡萄等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。1.4采取有效措施大力開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展農(nóng)民教育培 訓(xùn)，培養(yǎng)了大批知識(shí)型種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能手，帶 動(dòng)更多的農(nóng)民走上了科技致富道路。“351培訓(xùn)” 期間，涉農(nóng)工程培訓(xùn)的規(guī)模種養(yǎng)大戶、骨干農(nóng)民 中，有10.3萬(wàn)人獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的綠色證書(shū)，22.9萬(wàn)人參加了單項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2008年農(nóng) 民素質(zhì)提高工程開(kāi)展以來(lái)，

8、又培訓(xùn)農(nóng)民5.36萬(wàn)人，其中2.88萬(wàn)人取得了勞動(dòng)部頒發(fā)的職業(yè)資 格證書(shū)。1.5加大資金投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著各級(jí)政府按照“兩法”的要求，不斷加大資金 投入，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展，取得了 顯著成效。投入的重點(diǎn)是增加市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn) 化與推廣項(xiàng)目專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金從1999年的205萬(wàn)元，到2008年增加到了4598萬(wàn)元，十幾 年來(lái)增長(zhǎng)了20倍，僅“十一五”期間天津市財(cái)政 就累計(jì)安排了1.49億元專項(xiàng)資金。農(nóng)技推廣投入的不斷增加，穩(wěn)定了推廣機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了推廣人員的積極性，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。20062009年， 天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目，引進(jìn)新 品種1138個(gè)、新技術(shù)195項(xiàng)，建

9、立科技示范戶9321戶，帶動(dòng)農(nóng)戶21.9萬(wàn)戶，取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 44億元。期間，獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，獲天 津市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)11項(xiàng)、三等獎(jiǎng) 34項(xiàng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣已使天津市主要農(nóng)作物、蔬 菜品種更換了46次，主要農(nóng)業(yè)技術(shù)更新了35代，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60.4%，比“兩 法”實(shí)施前增長(zhǎng)了19.4%。 在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)同時(shí)，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)還開(kāi)展 了大量公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，如病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)預(yù) 警、動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管、 資源保護(hù)等工作，有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 和生態(tài)環(huán)境安全。2 天津市貫徹實(shí)施“兩法”的主要問(wèn)題和建議 2.1關(guān)于深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革 主

10、要問(wèn)題：一是改革進(jìn)度不平衡，進(jìn)程相對(duì)緩慢。按照黨的十七屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于 深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意 見(jiàn)，天津市對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革做出 了部署。目前，9個(gè)有農(nóng)業(yè)區(qū)縣和濱海新區(qū)3個(gè)管 委會(huì)全部完成了實(shí)施方案的制定，但只有5個(gè)區(qū) 縣和塘沽管委會(huì)基本完成改革工作。二是農(nóng)技推 廣管理體制需要進(jìn)一步理順。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推 廣機(jī)構(gòu)中，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理為主的占41%， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的占58%。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理 為主的管理體制方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的統(tǒng)籌安 排，但不同程度存在政事不分，行政工作和農(nóng)技 服務(wù)職能混淆，人員編制混用，農(nóng)技推廣人員經(jīng) 常被安排從事其他工作等情況。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)農(nóng) 技推廣人員中有超過(guò)40%的“在編不在崗”，專業(yè) 技術(shù)人員工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性受到影響。 建議：一要加快基層農(nóng)技推廣體系改革步 伐。天津市政府要按照黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于 “建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系”和國(guó)務(wù)院加強(qiáng) 基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的要求，明確涉及改革的 各部門(mén)工作職責(zé)，督促區(qū)縣政府盡快做好基層農(nóng) 技推廣機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、職能科學(xué)界定、管理體 制理順、人員編制核定等工作，完善實(shí)施方案，加 快實(shí)施進(jìn)程。二要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的行 業(yè)管理。按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和履行慈樹(shù)成等：關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及其實(shí)施辦法貫徹實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告2天津農(nóng)林科技2011年2月第1期（總第219期）公益

12、性職能的原則，合理設(shè)置基層農(nóng)技推廣服務(wù) 機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)管理實(shí)行區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府雙重管理，明確管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事、經(jīng) 費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)。現(xiàn)階段要突出行業(yè)管理，確 保農(nóng)技人員將主要精力放在推廣服務(wù)上。全面清 理基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“在編不在崗”的問(wèn)題，及時(shí) 補(bǔ)充空編人員，離崗人員要限期歸位。2.2關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障 主要問(wèn)題：農(nóng)技推廣體系缺乏穩(wěn)定的推廣經(jīng)費(fèi)保障，部分區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)缺錢(qián)養(yǎng) 人、無(wú)錢(qián)干事。68%的基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足 一半。而且，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)絕大部分用于 人員工資，用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費(fèi)比重很小。必要的 辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備和推廣手段得不到改善。 建議：一

13、要將基層農(nóng)技推廣人員的工資、法 定社保和必要的工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù) 算，將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)和農(nóng)技人員培訓(xùn)費(fèi) 用列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出，確保農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公 益性職能的履行。二要逐年增加天津市農(nóng)業(yè)科技 成果轉(zhuǎn)化與推廣專項(xiàng)資金，建立種植業(yè)、畜牧業(yè)、 水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持關(guān)鍵技術(shù)和各行 業(yè)新品種的引進(jìn)示范。三要在有農(nóng)業(yè)區(qū)縣設(shè)立農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金并列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)農(nóng)業(yè)比 重大的區(qū)縣，天津市財(cái)政和有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要 給予傾斜。四要制定政策支持科研單位建立試驗(yàn) 示范基地，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)技推廣事業(yè)，逐 步形成多渠道、社會(huì)化的農(nóng)技推廣投入機(jī)制。2.3關(guān)于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì) 主要問(wèn)

14、題：一是農(nóng)技推廣人員學(xué)歷偏低，非專業(yè)人員較多。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)推廣人員 一半為大專以下學(xué)歷，區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)中， 學(xué)士以上學(xué)位的比例分別為19%和6.3%，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）具有涉農(nóng)相關(guān)學(xué)歷人員僅為31.1%，三級(jí)推 廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例均未達(dá)到法定的70%以上的要求。二是農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新困 難。受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足影響，近三年內(nèi)僅有69.2%的基層農(nóng)技推廣人員參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。三是人員 結(jié)構(gòu)老化。由于基層工作條件差、待遇較低、發(fā)展 空間有限，新畢業(yè)的大中專學(xué)生不愿到基層工 作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化問(wèn)題比較突出。 建議：一要建立農(nóng)技推廣人員行業(yè)準(zhǔn)入和競(jìng) 爭(zhēng)上崗機(jī)制，把好入口關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)由固

15、定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。二要 創(chuàng)新用人機(jī)制，職稱評(píng)定政策向一線人員傾斜， 鼓勵(lì)區(qū)（縣）推廣機(jī)構(gòu)工作人員扎根一線，為農(nóng)民 服好務(wù)。三要建立基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培 訓(xùn)機(jī)制，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，及時(shí)更新農(nóng) 技推廣人員專業(yè)知識(shí)，提高整體素質(zhì)。四要借鑒 “大學(xué)生村官”做法，出臺(tái)具體措施，鼓勵(lì)相關(guān)專 業(yè)大學(xué)生到基層從事農(nóng)技推廣工作，既解決基層 農(nóng)技服務(wù)人才斷層問(wèn)題，也為大學(xué)生投身新農(nóng)村 建設(shè)提供新的平臺(tái)。2.4關(guān)于社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展 主要問(wèn)題：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)民科技需求日益多樣，農(nóng)技推廣除了要依靠各級(jí)農(nóng) 技推廣機(jī)構(gòu)外，還需要各類(lèi)社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織 作為補(bǔ)充。但是，目前天津市社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組 織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、市場(chǎng)和專家的作用發(fā)揮尚不充分。 建議：一要正確處理“一主”與“多元”的關(guān) 系，在強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能履行基礎(chǔ) 上，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展。 出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研單位、農(nóng)民專業(yè)合作組 織、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，使 推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多 樣化。二要積極探索組織專家大院等形式，建立 有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，使農(nóng)、科、教緊密結(jié)合，科技成 果最大程度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三要?jiǎng)?chuàng)新公益 性農(nóng)技服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于工作面寬量大的公 益性技術(shù)服務(wù)，可以按照市場(chǎng)化方式由政府購(gòu)買(mǎi) 服務(wù)。2.5關(guān)于完