采購政策和慣例

1、世行貸款項目招標采購政策和慣例世界銀行駐中國代表楊大衛(wèi)世行及世行貸款慨況世界銀行集團由五個機構(gòu)組成，其中3個機構(gòu)提供貸款，即向發(fā)展中國家政府提供中長期有息貸款（硬貸款）的國際復(fù)興開發(fā)銀行IBRD，向低收入發(fā)展中國家政府提供長期無息貸款（軟貸款）的國際開發(fā)協(xié)會IDA和直接對發(fā)展中國家民營企業(yè)和私營部門提供貸款和參股的國際金融公司IFC。其他兩個機構(gòu)是多邊投資擔(dān)保機構(gòu)MIGA和解決投資爭端國際中心ICSID。國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的采購政策和程序是完全一致的，通常意義上的世界銀行（本文用縮寫世行代表世界銀行）即指這兩個國際金融機構(gòu)。實際上這兩個機構(gòu)是由同一批人員管理，只是貸款的帳戶分開。本

2、文所介紹的世行貸款項目采購政策和程序即指國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會貸款項目的采購政策和程序。世行的成員國分為借款國（發(fā)展中國家）和非借款國（發(fā)達國家）兩類，世行的組織機構(gòu)按借款國分為六大地區(qū)管理，地區(qū)下設(shè)專業(yè)處和國家局，在主要借款國和成員國設(shè)有管理該國貸款項目和其他業(yè)務(wù)的國家代表處或辦公室。世行的采購機構(gòu)和作用世行貸款項目采購的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購，不參加借款人組織的開標和評標，只是對借款人的采購活動進行全過程的監(jiān)督。世行通過對貸款項目采購活動的監(jiān)督來保證采購過程透明和公開，貸款資金經(jīng)濟和有效地用于貸款的目的。世行主要通過審查借款人的招標文件、評標報告和合同文件來監(jiān)督借款人的采

3、購活動。中標人由借款人確定，世行并不推薦中標人。如符合采購指南確定的具有響應(yīng)性的最低評標價中標的原則，世行就發(fā)出不反對意見。世行對采購的監(jiān)督和管理分為3個層次。最高層為跨地區(qū)的中心服務(wù)部門（OCSPR），負責(zé)制定世行貸款項目的采購政策和程序，包括起草和修訂采購指南和標準招標文件。中間層在6大地區(qū)有采購顧問RPA辦公室，負責(zé)管理本地區(qū)的采購人員和采購審查活動，批準對大合同的審查。第三層為各國家局/辦公室或?qū)I(yè)處的采購人員或采購組，負責(zé)具體的采購文件審查工作和其他采購監(jiān)督活動。經(jīng)過地區(qū)采購顧問的批準，有資格的貸款項目的項目經(jīng)理可以自己審查或批準借款人的采購文件。由于項目經(jīng)理工作較多，大部分項目經(jīng)理

4、均委托世行的專職采購人員或外部咨詢?nèi)藢彶榻杩钊说牟少徫募Ｊ佬匈J款項目實行項目經(jīng)理責(zé)任制，一切貸款業(yè)務(wù)均由項目經(jīng)理負責(zé)，對借款人的采購活動的監(jiān)督包括對采購文件的審查均由項目經(jīng)理組織安排。是否需要找外部咨詢專家?guī)椭鷮彶椴少徫募?，特別是一些專業(yè)性很強的采購文件也由項目經(jīng)理決定。目前世行的大部分項目經(jīng)理常駐世行總部，少部分項目經(jīng)理常駐借款國的世行代表處或辦公室。世行東亞和太平洋地區(qū)內(nèi)部的審查批準程序為1500萬美元以下的土建工程合同、750萬美元以下的貨物合同和200萬美元以下的咨詢服務(wù)合同由項目經(jīng)理和/或世行采購人員審查和批準。 1500萬美元以上的土建工程合同、750萬美元以上的貨物合同和200

5、萬美元以上的咨詢服務(wù)合同由項目經(jīng)理組織審查，報世行地區(qū)采購顧問（RPA）批準，其中2500萬美元以上的土建工程和貨物合同和1000萬美元以上的咨詢服務(wù)合同的評標報告要報世行貸款采購評審委員會（OPRC）批準。 世行的采購評審委員會是一非常設(shè)機構(gòu)，由中心采購組的負責(zé)人、法律顧問和6大地區(qū)的地區(qū)采購顧問組成，根據(jù)需要隨時開會審查。世行從1997年起逐步加強了世行駐借款國的代表處或辦公室的力量和權(quán)力，大的國家局的局長都已到借款國辦公，采購審查的權(quán)力也逐步下放到世行設(shè)在借款國的辦公室。加快了借款人與世行的交流，縮短審批時間。目前中國世行貸款項目國內(nèi)招標采購文件已全部下放到世行駐中國代表處（英文直譯為世

6、行北京辦公室）審查，國際招標則由項目經(jīng)理決定，一部分在北京審查，一部分在世行總部（美國華盛頓特區(qū)）或其他地方審查。特別是項目經(jīng)理在北京的項目，大部分國際招標均在北京審查。中國世行貸款項目事前審查的采購文件一般先報國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)審查同意后，最后才報世行審查。目前中國的機電設(shè)備國際招標的采購文件在報世行審查之前要報外經(jīng)貿(mào)部機電產(chǎn)品進出口司審查。世行貸款高速公路的采購文件要報交通部審查。世行貸款項目采購文件的審查程序世行對其貸款項目的采購文件的審查分為事前審查和事后審查兩種方式?！笆虑皩彶椤睂彶閲H招標的大合同，“事后審查”審查國內(nèi)招標、詢價采購和單一來源采購的小合同。事前審查的合同只有獲得世行的不反

7、對意見才能進行下一步的采購工作，否則可能被宣布為錯誤采購而得不到貸款。事后審查的采購文件則不用報世行，保存在項目單位。對于事后審查的合同，借款人可按貸款協(xié)定的規(guī)定自行采購，只要保存好采購文件，待世行項目檢查團檢查時隨機抽樣審查。世行對貸款項目一般半年即要到現(xiàn)場檢查一次。項目檢查由項目經(jīng)理組織。采購審查也可能在檢查團之外單獨進行。檢查的目的是為了保證項目按評估和談判后簽訂的貸款協(xié)定實施。要審查的采購文件有資格預(yù)審文件，資格預(yù)審評審報告，招標文件，評標報告，咨詢服務(wù)短名單、任務(wù)大綱TOR、建議書征求文件、技術(shù)建議書評審報告和咨詢服務(wù)合同等。此外，招標文件補遺、延長投標有效期、重新招標、和合同價變化

8、超過15 的變更也需要獲得世行的不反對意見。如果貨物和工程采購的合同價與評標報告和中標通知中的中標價不一致，需要報世行審查。事后審查的采購文件除事前審查的文件以外，還包括投標人的投標書、簽字的合同等。世行的審查意見和不反對意見在北京審查的由世行駐中國代表處采購組的主任和/或項目經(jīng)理批準簽字。在華盛頓審查的由項目經(jīng)理或部門主任和/或項目經(jīng)理批準簽字。投標人投述和反腐敗如果投標人對采購有意見，可向招標人提出，也可向世行的項目經(jīng)理、采購人員、地區(qū)采購顧問直至本國駐世行執(zhí)董反映。正式反映要用書面，最好署名。匿名信不好處理。世行收到反映后一般會轉(zhuǎn)給招標人處理，并在審查時注意申述的問題是否已經(jīng)解決。同時告

9、知反映情況的投述人，說明已收到投述。世行采購指南附錄四有關(guān)于投標人投述的說明。在授標之前世行不與投標人直接接觸。有問題可書面反映。授標后可直接聽取投標人的意見，但不評論其他人的投標。只有在個別情況下，特別是有腐敗欺詐行為時，世行才參與調(diào)查。一般是聘請咨詢專家進行獨立調(diào)查。世行總部設(shè)有反腐敗委員會和反腐敗的熱線電話。世行保留審查業(yè)主和供應(yīng)商的帳戶的權(quán)力。世行對不符合采購指南的貸款的處理方法是宣布錯誤采購，停止或追回貸款，對有腐敗和欺詐行為的供應(yīng)商的處理方法是宣布其在世行貸款采購活動中永遠或一段時間內(nèi)不能中標。世行貸款項目周期和采購活動世行貸款項目周期分為項目鑒別（立項）、準備、預(yù)評估/評估、談判

10、、實施和后評價六個階段，從項目鑒別至貸款談判一般約兩年。貸款項目實施一般約四至五年。采購活動從項目準備就開始，一直延續(xù)至項目建成。在項目準備階段，項目實施機構(gòu)要編制詳細的采購計劃，包括確定貸款合同采購方式的合同分包表和采購活動時間表，編制第一年采購的合同的資格預(yù)審文件和/或招標文件。在項目預(yù)評估和評估階段，世行要準備貸款項目評估報告PAD和貸款協(xié)定，作為貸款談判和世行執(zhí)董會批準貸款項目的基礎(chǔ)文件。有些貸款項目如高速公路項目的總采購公告和資格預(yù)審廣告在貸款項目評估期間就已經(jīng)在聯(lián)合國的半月刊UNDB上刊登，資格預(yù)審和/或招標活動在評估或貸款談判期間就已經(jīng)開始。大部分貸款項目的采購活動都要延續(xù)四、五

11、年或更長的時間，如果采購活動不能在原定的貸款關(guān)賬期內(nèi)完成，經(jīng)世行批準，貸款關(guān)賬期可以延長。世行貸款項目采購政策世行貸款采購的政策是保證貸款資金用于既定的目的，采購結(jié)果和過程經(jīng)濟、有效和透明，為成員國的投標人提供平等的競爭機會 （盡可能采用國際競爭性招標ICB的采購方式）和促進借款國的制造業(yè)，承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展，在國際競爭性招標評標時對借款國制造的產(chǎn)品，借款國的承包商和咨詢公司有國內(nèi)優(yōu)惠。土建工程合同評標優(yōu)惠為投標價的7.5，享受土建工程評標國內(nèi)優(yōu)惠只適用于低收入國家。中國的土建工程承包商目前已經(jīng)不能享受世行貸款項目的評標優(yōu)惠，但中國國內(nèi)制造的產(chǎn)品仍然能享受世行貸款中國項目貨物國際招標時的評標

12、優(yōu)惠，即在最低報價是進口貨物時，將進口貨物的到岸價增加15或?qū)υ擁椮浳锊幻舛惖倪M口商征收的關(guān)稅和進口稅的稅率中的低者。對借款國的咨詢者的優(yōu)惠為在技術(shù)建議書評審打分時有最多10分的優(yōu)惠。有關(guān)世行貸款采購政策和程序的采購文件和采購指南世行貸款項目采購最重要的采購文件為經(jīng)世行執(zhí)行董事會批準的采購指南，即國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南和世界銀行借款人選擇咨詢?nèi)说淖稍兎?wù)采購指南。目前的的最新版為“Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, January 1995, Revised January and August

13、 1996, September 1997 and January 1999” 和“Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank borrowers, January 1997, Revised September 1997, January 1999 and M 2002”. 前者適用于世行貸款項目土建工程和貨物采購，后者適用于世行貸款項目咨詢服務(wù)采購。兩者均以法律文件的形式在全部世行貸款項目的貸款協(xié)定和項目協(xié)定中被引用。其他世行貸款項目必須遵循或參考的采購文件有世行貸款業(yè)務(wù)手冊中的貸款政策11.0 (OP

14、11.0 ) 和世行程序11.0 （BP11.0) ，標準招標文件范本SBD和建議書征詢文件范本SRFP，評標報告格式和建議書評審報告格式，土建工程采購手冊和咨詢服務(wù)采購手冊，以及世行經(jīng)常發(fā)布的有關(guān)世行貸款項目采購政策和程序的辦公備忘錄和其他文件。以上文件均可以從世行的網(wǎng)址 上下載或打印。在世行駐中國代表處的網(wǎng)址上有采購指南和OP11.0和BP11.0的中文本，其他文件目前為英文本。世行貸款項目采購方式世行貸款項目可以采用的采購方式分為兩大類：即土建工程和貨物采購類和咨詢服務(wù)采購類。世界銀行貸款項目土建工程和貨物采購主要采用國際競爭性招標ICB方式進行采購 （

15、一般來說土建工程合同5001000萬美元以上，貨物采購合同2050萬美元以上要采用ICB方式采購，具體限額隨國家或項目不同而不同）。其他采購方式按競爭性從強到弱排列有有限國際招標LIB、國內(nèi)競爭性招標NCB（一般來說1020萬美元以上的合同和國際招標限額以下的合同要采用NCB方式采購）、詢價采購Shopping (詢價采購還可以細分為國際詢價采購IS和國內(nèi)詢價采購NS，詢價采購方式主要用于采購貨物，在用于土建工程時也稱為小型工程采購)、直接簽訂合同(貨物)、自營（土建工程)等。一般合同價在10萬美元以下的合同才能采用詢價和非招標的方式采購。咨詢服務(wù)的主要采購方式為基于質(zhì)量和費用的選擇QCBS，

16、其他可以選用的咨詢服務(wù)采購方式有基于質(zhì)量的選擇QBS、預(yù)算固定選擇FBS、最少費用選擇LCS、基于咨詢者資格的選擇CQ、單一來源選擇SS和單個咨詢者選擇IC（單個咨詢者選擇還可細分為基于個人簡歷的選擇和單一來源選擇兩種）。一般合同價在10萬美元以下的合同才能采用CQ的方式選擇。合同價在2050萬美元（此標準隨國家不同而不同，中國是30萬美元）以上的咨詢服務(wù)的短名單中的咨詢?nèi)吮仨殎碜?個以上的國家或地區(qū)，只有合同價在此標準以下的咨詢?nèi)硕堂麊尾拍苋縼碜越杩顕?。國?nèi)招標與國際招標的不同之處在國內(nèi)招標沒有投標貨幣和支付貨幣的問題、沒有評標國內(nèi)優(yōu)惠，可以使用用借款國本國的語言和貨幣投標和簽合同。國際招

17、標對貨幣幣別沒有限制（貨幣種類不多于3種），招標投標時必須使用英文、法文或西班牙文，如果借款國本國的投標人中標可以使用借款國的本國語言簽訂合同。各種選擇方式的適用范圍和主要程序均在世行的采購指南中有詳細的規(guī)定，下面介紹世行貸款項目招標程序的幾個特點。招標廣告絕大部分世行貸款項目首先要在聯(lián)合國“業(yè)務(wù)開發(fā)”(Development Business, 簡稱DB或UNDB)上刊登貸款項目的總采購?fù)ǜ?General Procurement Notice GPN)。預(yù)先向世界范圍內(nèi)的潛在的投標人通報貸款項目中國際招標的土建工程、貨物和咨詢服務(wù)的機會和招標人的聯(lián)系地址。除了總采購?fù)ǜ鍳PN以外，具體合同

18、招標時還要在報紙上刊登資格預(yù)審廣告或招標廣告（Specific Procurement Notice-SPN)。根據(jù)世行采購指南第2.7節(jié)規(guī)定國際競爭性招標的資格預(yù)審文件或招標文件不得早于在UNDB上刊登貸款項目的總采購?fù)ǜ婧?周對外發(fā)布。世行貸款項目國際招標的資格預(yù)審廣告或招標廣告SPN要國際上廣泛發(fā)行的報紙上刊登，同時鼓勵在UNDB 和D 的電子版和/或報紙版上刊登。國內(nèi)招標的招標廣告或資格預(yù)審廣告要在全國性的報紙上刊登。僅僅在INTERNET網(wǎng)上或其他謀介上刊登招標廣告是不夠的。2002年5月修訂的咨詢服務(wù)采購指南要求全部咨詢服務(wù)也要刊登獲得表示興趣函EOI的廣告。招標時間世行采購指南第

19、2.43節(jié)規(guī)定國際競爭性招標ICB從刊 登資格預(yù)審廣告或招標廣告SPN 之日起或從開始發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文 件 之日起 至 資格預(yù)審申請或投標書遞交截止日止不得短于6周，兩者中以晚者為準。對于大型土建工程和復(fù)雜設(shè)備采購不能短于12周。國內(nèi)招標的招標廣告或資格預(yù)審廣告留給投標人的響應(yīng)和編標時間不能少于4周，2002年5月修訂的咨詢服務(wù)采購指南要求咨詢服務(wù)的短名單要在報紙上刊登獲得表示興趣函EOI的廣告或14天才能最后確定。咨詢服務(wù)的財務(wù)建議書要在發(fā)出邀請參加財務(wù)建議書開啟儀式的邀請函以后14天以上才能開啟。詢價采購的詢價時間，即從發(fā)出詢價函至收到報價函的截止時間一般不要短于14天。出售招標文

20、件或資格預(yù)審文件的時間世行貸款項目采購發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件只有開始時間，沒有截止時間，投標人在任何時間來購買都應(yīng)該可以買到。在購買招標文件時不需要出示營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書。經(jīng)過資格預(yù)審的招標不再刊登招標廣告。招標文件只出售給通過資格預(yù)審的申請人。需要世行事前審查的合同，只有在招標文件和資格預(yù)審評審報告均獲得世行的不反對意見后才能出售招標文件。出售資格預(yù)審文件的時間與出售招標文件的中間相同，即國際招標不能少于6周，國內(nèi)招標和咨詢服務(wù)咨詢?nèi)司幹平ㄗh書的時間不能少于4周，詢價采購和基于咨詢者資格的選擇CQ最好不少于2周。對投標人的資格預(yù)審或資格后審世行貸款項目土建工程國際招標的大合同和部分復(fù)

21、雜的大型設(shè)備采購與安裝合同需要對承包商進行資格預(yù)審。國內(nèi)招標和絕大部分貨物招標則不采用資格預(yù)審而采用資格后審的方式進行。世行貸款項目的資格預(yù)審和資格后審均采用通過或不通過的方法，不采用亞行和國內(nèi)某些機構(gòu)采用的打分法限制通過資格審查的投標人的數(shù)量的做法。滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的資格標準的全部投標人均應(yīng)被邀請參加投標。招標方編制的資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評審報告以及申請人的資格預(yù)審申請都必須按照世行標準資格預(yù)審文件的格式編制。資格審查主要從申請人的經(jīng)驗、財務(wù)、設(shè)備和人員等方面進行。世行要求的土建工程承包商資格的財務(wù)標準有年收入和流動資金。承包商在最近5年內(nèi)的年平均年收入（turnover)一般應(yīng)該為本

22、合同年支付額的2倍（2億美元以上的合同可以為1.5倍），流動資金應(yīng)能滿足合同施工3至4個月的需要，即3至4個月的合同支付額。流動資金等于流動資產(chǎn)減去流動負債。其他財務(wù)指標有流動比、凈資產(chǎn)和資產(chǎn)回收率。施工企業(yè)的存貨和應(yīng)收帳款較少，流動比可以低一些。凈資產(chǎn)是衡量企業(yè)長期產(chǎn)生利潤和承擔(dān)損失的能力。資產(chǎn)回收率說明企業(yè)資產(chǎn)運營的效率。 滿足經(jīng)驗和財務(wù)標準, 部分不滿足設(shè)備和/或人員標準的申請人可以有條件地通過資格預(yù)審，在投標時補足即可以中標。如果幾個類似合同同時招標，不限制投標人投標的合同數(shù)。 只有能力承包1個合同的承包商，可以同時投多個合同，但只能中標1個合同。資格預(yù)審最好與施工圖設(shè)計同時平行進行，

23、以節(jié)省招標時間。對于不進行資格預(yù)審的招標，招標方需要對最低評標價的投標人進行資格后審，不需要對全部投標人進行資格后審。資格后審在評出最低評標價的投標人以后進行。如果最低評標價的投標人能滿足要求的資格標準，資格后審的工作即告完成。對于進行資格預(yù)審的招標，招標方也需要對最低評標價的投標人進行資格后審，保證其資格沒有退化到不合格的地步。招標文件世行貸款項目必須強制性地使用世行編寫的標準招標文件SBD。目前已有貨物，土建，供貨與安裝，資格預(yù)審等的標準招標文件和評標報告格式，咨詢服務(wù)采購的建議書征求文件SRFP和建議書評審報告格式等可以從世行的網(wǎng)址上下載和打印，目前網(wǎng)上可以打印和下載的是2003年3月版

24、。 招標文件的商務(wù)部分采用全部貸款合同都適用的通用部分和具體個別合同適用的專用部分相結(jié)合的方法編排。 即簽訂合同前的投標事項在投標須知和投標資料表中規(guī)定，簽訂合同后合同實施的事項在通用合同條款和專用合同條款中規(guī)定。在編制具體招標項目的招標文件時，投標須知和通用合同條款的內(nèi)容和文字一個也不能修改，全文照搬。全部修改的內(nèi)容和文字均在投標資料表和專用合同條款中規(guī)定。世行的標準招標文件SBD只有商務(wù)部分，具體合同的招標文件的技術(shù)部分可以參考其他類似合同的招標文件標編制。全部評標標準和評標方法必須在招標文件中規(guī)定和明確。招標程序和開標土建工程招標一般在投標截止和開標前兩個星期前組織投標人考察現(xiàn)場和召開開

25、標前會，澄清投標人對招標文件的問題，對招標文件的修改必須以招標文件補遺的形式發(fā)給全部投標人。開標時邀請投標人代表參與，但投標人不出席開標會不廢標。投標截止時間和開標時間必須完全相同。開標時公布投標人名稱、報價、折扣和投標保證金是否遞交， 只有開標時唱出的折扣才有效。土建工程單價合同投標報價的折扣必須說明折扣分攤到單價的百分比，或者有折扣以后所單價。投標報價和稅金世行貸款項目投標人可用任何貨幣報價，一般是國外的投入用外幣報價（多用美元或投標產(chǎn)品或投標人所在國的貨幣），國內(nèi)的投入用當(dāng)?shù)刎泿艌髢r，但外幣的種類不多于3種。貨物報價為到岸價CIF， CIP（進口貨物）和出廠價EXW，進口貨物可要求指明離

26、岸價FOB。評標時不考慮對最終產(chǎn)品征收的關(guān)稅、進口稅和增值稅，但可以考慮內(nèi)陸運費和其他伴隨服務(wù)的費用。世行和其他國際金融組織的貸款政策是不支付借款國政府征收的稅金。貸款帳戶一般支付到岸價或出廠價的100，出廠價以外的其他國內(nèi)報價的75。如果借款國對咨詢服務(wù)不收稅，世行貸款可以支付100的合同價。目前世行貸款的中國項目只支付91，是因為估計咨詢公司要承擔(dān)9的營業(yè)稅和所得稅。土建工程世行的支付比例一般均在合同價的50以下，合同價剩余的部分由配套內(nèi)資支付，投標報價中應(yīng)包括全部稅金。絕大部分世行貸款的土建工程合同均為單價合同或以單價為主含少部分總價支付項目的合同。不可預(yù)見的因素少，設(shè)計變更少，實施后合

27、同價變化不大的合同可以采用總價包干的合同。一般的貨物合同可理解為總價包干的合同。咨詢服務(wù)也有以時間為基礎(chǔ)的合同和總價包干的合同兩類。工期、交貨期或咨詢服務(wù)期18個月以上的合同要引用調(diào)價公式調(diào)整合同實施期間物價上漲對合同價的影響。亞行的規(guī)定是合同期一年以上就要調(diào)價。有調(diào)價的合同招標，投標人應(yīng)按投標時的市場價報價，無調(diào)價的合同招標，投標人應(yīng)考慮合同實施期間的價格變動風(fēng)險。保證金和保留金投標保證金的金額一般不少于投標價的2，履約保證金的金額一般為合同價的10，預(yù)付款保證金的金額為預(yù)付款的100。世行貸款咨詢服務(wù)合同只需要預(yù)付款保證金，不需要投標保證金和履約保證金。投標保證金可以用支票、信用證或銀行保

28、函，履約保函必須用銀行保函或保險公司的擔(dān)保函。世行不同意用現(xiàn)金或支票作為履約保函。投標保函的有效期應(yīng)超出投標有效期4周，履約保函的有效期至合同完工。對土建工程報價不平衡或支付前置的合同，履約保證金可以提高，以保護業(yè)主不承擔(dān)額外的財務(wù)風(fēng)險。土建工程的保留金一般為合同價的5，從給承包商的進度付款中扣回。完工時退回2.5%，缺陷責(zé)任期滿后退回剩余的2.5。承包商也可以在完工時用保函來替換2.5的保留金。合同爭端的調(diào)解世行貸款項目在土建工程和機電設(shè)備供貨與安裝合同的爭端在正式提交仲裁或法院之前，可進行非正式的調(diào)解。大于5千萬美元的合同必須采用3位調(diào)解員組成的爭端審查小組Dispute Review B

29、oard-DRB調(diào)解。業(yè)主在招標文件中推薦一名DRB的成員，投標人在投標書中推薦另一名成員，這兩名成員再推薦第三名成員作為DRB的組長。中國世行貸款項目四川二灘和河南小浪底水利水電土建工程合同采用了DRB的模式。5千萬美元以下的土建工程國際招標合同和7百萬美元以上的國內(nèi)招標合同，可采用DRB或業(yè)主在招標文件中推薦的一名調(diào)解員adjudicator 或爭端審查專家Dispute Review Expert-DRE調(diào)解。投標人可以在投標書中對業(yè)主推薦的調(diào)解員提出同意或不同意的意見，如不同意，可推薦其他調(diào)解員，雙方達不成協(xié)議，由第三方指定。世行貸款項目土建工程國際招標的招標文件和合同采用國際工程師協(xié)

30、會FIDIC的土建工程通用合同條款1988年第四版，該版第67條規(guī)定在正式仲裁之前由工程師調(diào)解。2001年以前的世行貸款項目土建工程標準招標文件有DRB、DRE和FIDIC 67條的3種選擇方案，2002年的新版刪除了FIDIC 67 條的選擇方案，只保留了DRB和DRE兩種方案。FIDIC 施工合同條件1999年第一版也吸收了世行的經(jīng)驗，刪除了工程師調(diào)解，引入了爭端裁決委員會Dispute Adjudication Board - DAB 調(diào)解。評標評標由專家組成的評標委員會進行，采用將非價格因素折算為報價的最低評標價中標的評標方法，不采用打分法評標 （世行將打分法稱為Merit Point

31、 System)，世行不接受報價低于某一標準（或低于成本）投標就無效的做法 (世行將這種方法稱為bracketing)。招標合同應(yīng)授予有資格、能力和響應(yīng)性的最低評標價的投標人。對于世行事前審查的合同，評標報告要報世行，在獲得世行的不反對意見后才能簽合同。簽字的合同的復(fù)印件也要報世行存檔，以便提款報帳。此外，招標文件的補遺、開標時間和開標后投標有效期的第二次延長，簽字的合同價與授標價不同等也需要及時報世行，獲得世行的不反對意見。對于使用或運行期費用較高的設(shè)備或工程，可以采用考慮生命周期成本的方法評標。如果采用資格預(yù)審程序，在通過資格預(yù)審以后，除非投標人的資格嚴重退化，再用資格問題來否定投標人中標

32、就很難為世行所接受。兩階段招標程序世行貸款土建工程招標和大部分貨物采購招標均采用一階段招標的招標程序。大型復(fù)雜成套設(shè)備、信息系統(tǒng)或交鑰匙合同也可采用兩階段招標的程序。第一階段先招技術(shù)標，投標人對業(yè)主的簡單的技術(shù)規(guī)范提出詳細的技術(shù)方案，不報價，業(yè)主根據(jù)投標人的反饋編制詳細的技術(shù)規(guī)范再進行第二階段技術(shù)和報價合并的招標。第二階段招標的程序與一般情況下一階段招標的程序相同。世行供貨與安裝的標準招標文件和信息系統(tǒng)采購的標準招標文件均有一階段招標或兩階段招標的方案供選擇。有部分世行貸款的機電設(shè)備供貨與安裝合同采用一階段招標加資格預(yù)審的招標方式。兩階段招標的時間較長，一般進行資格后審，不進行資格預(yù)審。其他簡易的采購程序和非招標采購程序世行貸款項目采購也有其他簡易方式，因為競爭性弱或無競爭，透明度低