黨政廳局級(jí)干部課堂

1、 廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗廉政建設(shè)與預(yù)防腐敗什么是腐?。渴裁词歉瘮?？(Corruption)濫用公共權(quán)力以謀取私利濫用公共權(quán)力以謀取私利濫用授予權(quán)力以謀取私利濫用授予權(quán)力以謀取私利濫用公共信任以謀取私利濫用公共信任以謀取私利 廉政建設(shè)三大層次廉政建設(shè)三大層次國(guó)家國(guó)家組織組織個(gè)人個(gè)人 共性：共性：1.腐敗普遍存在，不論國(guó)家的政治制度、發(fā)展水平如何；腐敗普遍存在，不論國(guó)家的政治制度、發(fā)展水平如何；2.共性：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展期，通常要經(jīng)歷一個(gè)由亂到共性：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展期，通常要經(jīng)歷一個(gè)由亂到治的過程。治的過程。3.腐敗行為的相似性：如賄賂；腐敗行為的相似性：如賄賂；4.腐敗高發(fā)行業(yè)的相似性腐敗高

2、發(fā)行業(yè)的相似性 特性：特性：1.各國(guó)的腐敗狀況確有程度上的差異；各國(guó)的腐敗狀況確有程度上的差異；2.特性：由亂到治的轉(zhuǎn)化過程具有鮮明的本國(guó)特色，取決于特性：由亂到治的轉(zhuǎn)化過程具有鮮明的本國(guó)特色，取決于國(guó)家的反腐敗戰(zhàn)略、制度和政策等。國(guó)家的反腐敗戰(zhàn)略、制度和政策等。 腐?。喝蛐灶B疾腐?。喝蛐灶B疾中國(guó)中國(guó)CPICPI得分和排名得分和排名(1995-2003)(1995-2003)19952.16404119962.43505419972.88415219983.5528519993.4599920003.1639020013.5589120023.55910220033.466133我國(guó)廉政建

3、設(shè)所取得的進(jìn)步我國(guó)廉政建設(shè)所取得的進(jìn)步打擊腐敗的成果打擊腐敗的成果預(yù)防腐敗的成果預(yù)防腐敗的成果國(guó)際合作的成果國(guó)際合作的成果國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院68個(gè)具有行政審批職能的部門和單位原來個(gè)具有行政審批職能的部門和單位原來共有審批項(xiàng)目共有審批項(xiàng)目3605項(xiàng)，到項(xiàng)，到2011年初為止，國(guó)務(wù)院已年初為止，國(guó)務(wù)院已分五批取消和調(diào)整了項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，分五批取消和調(diào)整了項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有項(xiàng)目總數(shù)的占原有項(xiàng)目總數(shù)的. 在中央政府的示范和推動(dòng)下，各級(jí)地方政府也大在中央政府的示范和推動(dòng)下，各級(jí)地方政府也大量清理了本級(jí)政府出臺(tái)的審批項(xiàng)目。例如，河北量清理了本級(jí)政府出臺(tái)的審批項(xiàng)目。例如，河北省累計(jì)取消省累計(jì)取消1352項(xiàng)行政

4、審批項(xiàng)目，取消率達(dá)項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消率達(dá)59.2%。2006年，湖北省省、市、縣三級(jí)均減少了一半以上年，湖北省省、市、縣三級(jí)均減少了一半以上的行政審批項(xiàng)目的行政審批項(xiàng)目，其中省級(jí)共減少，其中省級(jí)共減少1144項(xiàng)、減幅達(dá)項(xiàng)、減幅達(dá)56.2%，全省廢止相關(guān)制度，全省廢止相關(guān)制度943件。件。 行政審批制度改革行政審批制度改革顯著加大了對(duì)腐敗的技術(shù)預(yù)防顯著加大了對(duì)腐敗的技術(shù)預(yù)防執(zhí)行制度（深圳寶安國(guó)土局）執(zhí)行制度（深圳寶安國(guó)土局）實(shí)時(shí)監(jiān)控（深圳：電子監(jiān)察系統(tǒng)）實(shí)時(shí)監(jiān)控（深圳：電子監(jiān)察系統(tǒng)）信息公開（廣東南海：村級(jí)財(cái)務(wù)公開）信息公開（廣東南海：村級(jí)財(cái)務(wù)公開）我國(guó)廉政建設(shè)取得的進(jìn)步我國(guó)廉政建設(shè)取得的進(jìn)步

5、打擊腐敗的成果打擊腐敗的成果預(yù)防腐敗的成果預(yù)防腐敗的成果國(guó)際合作的成果國(guó)際合作的成果 中國(guó)廉政建設(shè)的主要挑戰(zhàn)中國(guó)廉政建設(shè)的主要挑戰(zhàn)1.腐敗現(xiàn)象的社會(huì)化腐敗現(xiàn)象的社會(huì)化2.腐敗利益日益制度化、腐敗利益日益制度化、“合法化合法化”3.腐敗行為日益年輕化、技術(shù)化和智能化腐敗行為日益年輕化、技術(shù)化和智能化4.腐敗行為日益集團(tuán)化腐敗行為日益集團(tuán)化5.腐敗行為日益國(guó)際化腐敗行為日益國(guó)際化腐敗成因的復(fù)雜性腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其成因有著復(fù)雜腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其成因有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景。的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景。 腐敗猶如癌癥腐敗猶如癌癥腐敗猶如艾滋病：腐敗猶如艾滋?。?致命、

6、可傳播、可預(yù)防致命、可傳播、可預(yù)防腐敗腐敗= 癌癥癌癥+艾滋病艾滋病腐敗的根源：腐敗行為的必要條件腐敗是否需要借助一定的條件？腐敗是否需要借助一定的條件？違法犯罪行為一般需要借助一定條件，違法犯罪行為一般需要借助一定條件， 以逃避懲罰；以逃避懲罰；腐敗究竟需要借助什么條件？腐敗究竟需要借助什么條件？這些條件是如何產(chǎn)生的？這些條件是如何產(chǎn)生的？腐敗機(jī)會(huì)腐敗機(jī)會(huì)資源和權(quán)力資源和權(quán)力腐敗意識(shí)腐敗意識(shí) 腐敗行為的必要條件腐敗行為的必要條件腐敗機(jī)會(huì)：制度缺陷腐敗機(jī)會(huì)：制度缺陷人為制造人為制造操縱招投標(biāo)：圍標(biāo)、串標(biāo)操縱招投標(biāo)：圍標(biāo)、串標(biāo)涂改賬目涂改賬目假發(fā)票平賬假發(fā)票平賬私刻印章私刻印章竊取密碼竊取密碼虛

7、設(shè)帳戶虛設(shè)帳戶資金體外循環(huán)資金體外循環(huán)腐敗機(jī)會(huì)腐敗機(jī)會(huì)公共權(quán)力公共權(quán)力腐敗意識(shí)腐敗意識(shí) 腐敗行為三個(gè)條件之間的互動(dòng)關(guān)系腐敗行為三個(gè)條件之間的互動(dòng)關(guān)系公共權(quán)力公共權(quán)力 腐敗意識(shí)腐敗意識(shí) 腐敗機(jī)會(huì)腐敗機(jī)會(huì) 腐敗行為腐敗行為權(quán)力條件權(quán)力條件打擊打擊預(yù)防預(yù)防制度條件制度條件心理?xiàng)l件心理?xiàng)l件懲防并舉的廉政之道懲防并舉的廉政之道策劃策劃實(shí)施實(shí)施善后善后無規(guī)可循無規(guī)可循規(guī)則漏洞規(guī)則漏洞有規(guī)不循有規(guī)不循機(jī)構(gòu)設(shè)置失當(dāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置失當(dāng)日常監(jiān)督缺失日常監(jiān)督缺失間接作案間接作案代理交易代理交易集體作案集體作案現(xiàn)金交易現(xiàn)金交易延期支付延期支付藏匿財(cái)產(chǎn)藏匿財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)代持財(cái)產(chǎn)代持財(cái)產(chǎn)干股干股治標(biāo)（打擊）：治標(biāo)（打擊）

8、：能夠有效地控制腐敗的程度和水平能夠有效地控制腐敗的程度和水平治本（預(yù)防）：治本（預(yù)防）：能夠有效地約束和規(guī)范權(quán)力能夠有效地約束和規(guī)范權(quán)力能夠有效地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和消除腐敗機(jī)會(huì)能夠有效地發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和消除腐敗機(jī)會(huì)能夠有效地抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)能夠有效地抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)能夠推動(dòng)崇尚廉潔的社會(huì)文化能夠推動(dòng)崇尚廉潔的社會(huì)文化消除腐敗機(jī)會(huì)：組織廉潔管理的關(guān)鍵消除腐敗機(jī)會(huì)：組織廉潔管理的關(guān)鍵資源梳理法資源梳理法制度梳理法制度梳理法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法案例推導(dǎo)法案例推導(dǎo)法舉一反三法舉一反三法人生是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的過程人生是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的過程政治風(fēng)險(xiǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)人身風(fēng)險(xiǎn)人身風(fēng)險(xiǎn)“

9、59現(xiàn)象現(xiàn)象”“29現(xiàn)象現(xiàn)象”“26現(xiàn)現(xiàn)象象”?既然風(fēng)險(xiǎn)重重，既然風(fēng)險(xiǎn)重重，這些人為何鋌而走險(xiǎn)，不惜葬送前程？這些人為何鋌而走險(xiǎn)，不惜葬送前程？腐敗的預(yù)期收益腐敗的預(yù)期收益經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)：理性人經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)：理性人腐敗的預(yù)期成本腐敗的預(yù)期成本為何為何“理性人理性人”不理性？不理性？腐敗的預(yù)期收益：往往已知腐敗的預(yù)期收益：往往已知腐敗的預(yù)期成本腐敗的預(yù)期成本=行為敗露后的損失行為敗露后的損失*敗露機(jī)率敗露機(jī)率腐敗的成本分析腐敗的成本分析個(gè)人聲譽(yù)個(gè)人聲譽(yù)政治前途政治前途經(jīng)濟(jì)收入經(jīng)濟(jì)收入家庭幸福家庭幸福代代蒙羞代代蒙羞 腐敗成本的關(guān)鍵在于機(jī)率腐敗成本的關(guān)鍵在于機(jī)率腐敗的預(yù)期成本腐敗的預(yù)期成本=行為

10、敗露后的損失行為敗露后的損失*敗露機(jī)率敗露機(jī)率腐敗風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算腐敗風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算 假設(shè)收受了不同的人的十次賄賂，而且對(duì)方假設(shè)收受了不同的人的十次賄賂，而且對(duì)方彼此之間毫無關(guān)聯(lián)，均屬單線聯(lián)系彼此之間毫無關(guān)聯(lián)，均屬單線聯(lián)系 假設(shè)每次行為的暴露機(jī)率僅為假設(shè)每次行為的暴露機(jī)率僅為10% 則十次行為始終無一暴露的機(jī)率為：則十次行為始終無一暴露的機(jī)率為： 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9* 0.9*=0.35群眾信訪舉報(bào)群眾信訪舉報(bào)對(duì)方急于立功對(duì)方急于立功其他案件牽扯（串案、窩案）其他案件牽扯（串案、窩案）意外事件曝光意外事件曝光其他促使腐敗行為敗露的因素其他促使腐敗行為敗露的因素人面對(duì)利益選擇的四大思維誤區(qū)人面對(duì)利益選擇的四大思維誤區(qū)高估收益，低估成本高估收益，低估成本高估現(xiàn)實(shí)所得，低估未來所失高估現(xiàn)實(shí)所得，低估未來所失高估成功可能，低估失敗機(jī)率高估成功可能，低估失敗機(jī)率高估了自己的智商，低估了別人的智商高估了自己的智商，低估了別人的智商 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估家庭支出是否明顯超過收入？家庭支出是否明顯超過收入？是否經(jīng)常接受別人的貴重禮物？是否經(jīng)常接受別人的貴重禮物？作為公職人員，是否與私企老板等群體作為公職人員，是否與私企老板等群體私交過密？私交過密？是