湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究作者：湖南城市藍(lán)皮書課題組 來源：湖南城市藍(lán)皮書 添加日期：09年12月15日       城市化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走向現(xiàn)代化進(jìn)程中，一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級在地域空間上的一種必然反映。全力推進(jìn)湖南城市化發(fā)展，是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階、上水平和保持長期集約增長的戰(zhàn)略選擇，也是湖南“十一五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對湖南率先實現(xiàn)中部崛起、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。       一、湖南城鎮(zhèn)化制約

2、因素分析       1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化動力基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化、工業(yè)化，它的發(fā)展將帶動為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的興起。而二、三產(chǎn)業(yè)的興起與集聚，一方面為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，將使大批農(nóng)民進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，由傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的產(chǎn)業(yè)工人，為成為城鎮(zhèn)居民作好準(zhǔn)備。而湖南農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工拉動作用低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、工業(yè)化程度低，總體上產(chǎn)業(yè)化程度不高。       2、工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。工業(yè)不僅直接推動著城市化的發(fā)

3、展，而且通過產(chǎn)業(yè)連鎖反應(yīng)間接地推動城市規(guī)模擴(kuò)大。但湖南工業(yè)化水平低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強有力的帶動和支撐。       3、中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。中心城市是一個區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的、最具活力的增長點和聚集地，對推動城市化進(jìn)程具有十分明顯的龍頭和樞紐作用。但湖南首位中心城市長沙，由于首位度不高，區(qū)域影響力極其有限。       4、城鎮(zhèn)化水平整體滯后，制約湖南進(jìn)一步發(fā)展。湖南城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太

4、少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點。全省城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，實質(zhì)上是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀反映，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不強，制約著湖南的整體發(fā)展。       5、受就業(yè)、資金、資源、政策壓力，湖南城鎮(zhèn)化提速困難。       二、湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與目標(biāo)       1、未來湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)       根據(jù)湖南省城鎮(zhèn)化體

5、系規(guī)劃(20032020)要求，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路是：堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，堅持區(qū)域整體協(xié)調(diào)、促進(jìn)共同進(jìn)步，堅持城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實施點軸群戰(zhàn)略，以長株潭都市區(qū)為核心，以“一縱一橫”城鎮(zhèn)帶為骨架，優(yōu)先發(fā)展大長株潭城市群和地區(qū)中心城市，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分工明確、功能互補、布局合理的城市網(wǎng)絡(luò)體系。       “十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要任務(wù)是：培育壯大特大中心城市，合理發(fā)展中、小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)特別是中心城鎮(zhèn)。“十一五”期間，力爭城鎮(zhèn)化水平年均提高1.5%左右，至2010年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到4

6、5%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到3000萬人左右，初步形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。建設(shè)1個超特大城市(長沙)、2個特大城市(衡陽、株洲)、個大城市(湘潭、岳陽、常德、邵陽、永州、益陽)、15個中等城市、20個小城市、52個縣城、約1000個小城鎮(zhèn)?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平適度超前，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展。       至2020年，湖南城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4000萬人左右，基本實現(xiàn)城市化。建成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的開放高效有序的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)筑以中心城市為核心的現(xiàn)代化

7、綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)定可靠的電力能源網(wǎng)絡(luò)、安全完善的水利工程網(wǎng)絡(luò)等。構(gòu)建有利社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源有效開發(fā)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。       2、湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇與條件。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)城市化率處于300%，城市化即進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前湖南城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過30%，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時期，現(xiàn)實也已經(jīng)呈現(xiàn)出這種趨勢。       一，經(jīng)濟(jì)全球化為湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段帶來新機遇。經(jīng)濟(jì)

8、全球化使世界城市發(fā)展突破了傳統(tǒng)的等級體系框架，城市的功能在擴(kuò)張和變化，正在形成嶄新的有機聯(lián)系的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住機遇，以新型工業(yè)化體系為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占若干技術(shù)制高點，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過工業(yè)化帶動城市化，通過城市化加快構(gòu)造新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。在建立自己的創(chuàng)新中心城市，并把全省各級各類城市融入新的城市網(wǎng)絡(luò)體系的同時，還要對現(xiàn)代城市功能再認(rèn)識、再開發(fā)和再建設(shè)。       第二，實施中部崛起戰(zhàn)略為湖南城鎮(zhèn)化加快發(fā)展提供不可多得的契機。加快實施中部崛起戰(zhàn)略，是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大決策。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展要抓住這

9、個重要戰(zhàn)略機遇，加強城鎮(zhèn)區(qū)域的對外開放、交流與合作，主動對接長三角、京津冀、西部大開發(fā)，提高生產(chǎn)要素合理流動和合理配置的程度，使城鎮(zhèn)區(qū)域通過外溢效應(yīng)有效地了解、引進(jìn)、吸收外部的知識、技術(shù)、技能、制度、文化，全方位提升城鎮(zhèn)實力。       第三，湖南經(jīng)濟(jì)正處在新一輪增長周期的上升階段，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大好時期。工業(yè)化與城市化之間存在著一種互動關(guān)系，它們自我協(xié)調(diào)、自我循環(huán)演進(jìn)。一般而言，在工業(yè)化中期階段，區(qū)域城市化水平可保持年均1個百分點左右的發(fā)展速度。湖南城鎮(zhèn)化已處于中期發(fā)展的初始階段，將會發(fā)生加速現(xiàn)象，每年保持11.5個百分點的增

10、長速度是完全可能的。       第四，長株潭城市群發(fā)展為湖南城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)提供堅實的動力支持。作為全省最發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著長株潭城市群及其核心城市自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動，城市的產(chǎn)業(yè)向周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散，同時發(fā)生人才、資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素溢出，將輻射和帶動周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展，湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。       3、湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則。湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展除了堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展原則，正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系，城鎮(zhèn)發(fā)

11、展、產(chǎn)業(yè)布局與充分利用節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，還必須遵循以下原則。       第一，適度集中發(fā)展原則。應(yīng)該將有限的資源集中在自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)和歷史基礎(chǔ)較好的少數(shù)一些城鎮(zhèn)發(fā)展點和發(fā)展帶上，促進(jìn)城鎮(zhèn)在區(qū)域布局上的空間集約化發(fā)展，走適度集中的城鎮(zhèn)化道路。       第二，城鄉(xiāng)一體化原則。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動，走城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展的道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會、文化

12、的相互交融和協(xié)調(diào)，促進(jìn)和諧湖南發(fā)展。       第三，提升城市競爭力原則。要因地制宜確定城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系，不斷改善和優(yōu)化提高城市競爭力的各種條件。尤其在產(chǎn)業(yè)帶動上，有條件的中心城市要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，中小城市要充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，小城鎮(zhèn)建設(shè)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。       第四，城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)原則。必須充分尊重不同區(qū)域城鎮(zhèn)主體的利益，充分考慮區(qū)域間城鎮(zhèn)的資源類型和稟賦差異，尋求利用市場機制實現(xiàn)

13、城鎮(zhèn)區(qū)域間合作發(fā)展的路徑與模式，最終使城鎮(zhèn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。       第五，政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合原則。要堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，采取多元動力機制推進(jìn)，充分調(diào)動全社會力量和各方面的積極性，促進(jìn)城鎮(zhèn)各項事業(yè)快速發(fā)展。       三、湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點       推進(jìn)湖南城鎮(zhèn)化，必須遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，突出發(fā)展重點，堅持完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高城鎮(zhèn)

14、化實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力，推進(jìn)城鎮(zhèn)文明以提高城鎮(zhèn)化魅力，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。       (一)完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，湖南城市由原來功能分散向功能整合，并最終向以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢所趨。而及時調(diào)整城市定位，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，在城鎮(zhèn)體系構(gòu)建上實施點軸群戰(zhàn)略，進(jìn)而提高湖南城鎮(zhèn)化能力，已成為當(dāng)前推進(jìn)湖南城鎮(zhèn)化的一個制高點。一是構(gòu)筑城市群。這是解決湖南目前大城市不大的一個重要戰(zhàn)略。通過實施城市群戰(zhàn)略，以長沙、株洲、湘潭城區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建長株潭都市

15、區(qū)，從而形成具有省際或全國影響力的中心城市，再以此為基礎(chǔ)構(gòu)建包括益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽在內(nèi)，能夠一小時通勤的大長株潭城市群，就能獲得更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，緩解湖南城市空間不足的問題，促進(jìn)城市集約化經(jīng)營和城市功能及產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步完善，城市化的規(guī)模效應(yīng)得以最大程度地釋放。二是培育城市圈。這是相對于省域大城市群而言的，實際上它們就是一個地區(qū)的城鎮(zhèn)群。培育城市圈，關(guān)鍵在于搞好城市與城市之間的協(xié)作與聯(lián)動發(fā)展，從而使城市圈內(nèi)各城市之間能夠優(yōu)勢互補，資源共享，盡快做強。城市圈在謀求自身發(fā)展的過程中，應(yīng)以大城市群為依托，立足城市圈，融入城市群，并與群域內(nèi)其他城市圈或城市形成合力，贏得發(fā)展機遇，

16、實現(xiàn)自己的城市化目標(biāo)。三是打造城市帶。城市帶是城市化的又一種形態(tài)，也是連接城市群、城市圈的紐帶，以地區(qū)中心城市和主要交通干線為基礎(chǔ)構(gòu)建城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚合帶(軸)，就能帶動整個區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。在以長株潭為中心聚集的同時，重點打造岳(陽)郴(州)、醴(陵)懷(化)“一縱一橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，為構(gòu)建合理、有機的省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。       (二)壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實力。<fn=方正書宋簡體>大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。立足城鎮(zhèn)功能定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施和信息化

17、建設(shè)步伐，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群機制，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高湖南城鎮(zhèn)化實力。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，突出以人為本，轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，為“三化”進(jìn)程提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是構(gòu)建數(shù)字城市。以信息化推動城市

18、化，歸根到底就是大力推進(jìn)城市信息化。在推進(jìn)湖南城鎮(zhèn)化的過程中，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互相連通、資源共享的原則，促進(jìn)大中城市數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建以長沙為中心的“數(shù)字湖南”。重點抓好信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用工程建設(shè)，盡快建立起聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)、覆蓋全省的寬帶化、智能化、綜合化、現(xiàn)代化的公用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步形成步入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。大力發(fā)展電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、遠(yuǎn)程教育工程、公共安全信息系統(tǒng)工程和信息產(chǎn)業(yè)基地。積極應(yīng)用信息新科技和新手段，重塑城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，提高城市綜合競爭力，加速湖南現(xiàn)代化進(jìn)程。       (三)

19、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)以提高城鎮(zhèn)化活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金、科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。近年來，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為制約湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。解決這些問題，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康進(jìn)行，從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，從根本上改變重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市

20、場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?。從減免稅費入手，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房建房，經(jīng)濟(jì)適用房銷售對進(jìn)城農(nóng)民實行同等對待，健全城鎮(zhèn)住房二級市場，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓勵離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)民以土地折股，經(jīng)營股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)和參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。 

21、;      (四)優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。堅持人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境作為提高居民生活質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，全面改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。一要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。因地制宜，合理規(guī)劃和布局城區(qū)范圍內(nèi)綠化空間，切實保護(hù)天然水面、自然山體，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，增加城鎮(zhèn)綠色空間，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市。積極推行清潔生產(chǎn)，加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。二要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。堅持資源開發(fā)與節(jié)

22、約并重、把節(jié)約放在突出位置的方針，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用為重點，發(fā)揮市場機制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。城鎮(zhèn)建設(shè)要注意從實際出發(fā)，量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度，不能亂鋪攤子、貪大求全。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)湖南城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗；延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城市范圍內(nèi)進(jìn)行處理；對城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次的循環(huán)利用等，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。