基層法院法官斷層問題調(diào)研報告

1、基層法院法官斷層問題調(diào)研報告基層法院法官斷層咨詢題調(diào)研報告建設(shè)高素養(yǎng)的人民法院隊伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好英 它各項工作的基礎(chǔ)。從20xx年開始試行的司法考試制度是從起點上提髙法官素養(yǎng)的重要舉 措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層咨詢題也因國家司法考試制度而凸現(xiàn)出來。尤英 是基層法院，現(xiàn)有在職下警司法考試經(jīng)過率低，經(jīng)過司法考試的少部分干警又因種種原因辭 職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新奇“血液"難以補充，這些咨詢題更加劇了法 官的斷層，本文在調(diào)查"市三個基層法院法官隊伍基本事情的基礎(chǔ)上，對基層法院法官斷層 咨詢題進(jìn)行探析。一、“市三個基

2、層法院法官隊伍的基本事情神市共有3個基層法院，設(shè)有 基層人民法庭X個，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%.（一）隊伍年 齡結(jié)構(gòu)174 干警中，51歲以上32人，占18.4%： 41至50歲的57人，占32.8%, 31至 40歲59人，占33.9%, 30歲以下26人，占14.9%。92需法官中，51歲以上23人，占25%： 41至50歲的47人，占51.1%, 31至40歲21人，占22.8%, 30歲以下1人，占1.1%.（二）司法考試經(jīng)過事情自20xx年實施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人經(jīng)過司法考試，英 中20xx年1人，20xx年14人，其他年度經(jīng)

3、過率均為零。（三）人員編制事情"市3個基層法院共核立政法專項編制196個，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人 員20人），空編35人：地點編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人：總編制數(shù)206個，總 人數(shù)174人，合計空編32人。綜合以上事情，我市基層法院隊伍結(jié)構(gòu)尤義是法官年齡結(jié)構(gòu)十分別合理，法官各年齡段 分布別均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20xx年實施司法考試以來，取得法律職業(yè)資格 證書的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤 為突出。二、法官斷層咨詢題的原因分析（一）法官年齡結(jié)構(gòu)別合理各年齡段的法官分布別均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數(shù)

4、量偏低，顯示出法官后 備力量別腳。隨著法官別斷新老更替，必立導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下落，引發(fā)法官斷層的危機。 以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數(shù)的 1.1%和22.8%,兩者相加僅為23.9%, 41歲以上法官卻占T 76.1%,法官老齡化趨勢明顯。 法官年齡結(jié)構(gòu)別介理客觀上造成法官數(shù)量逐年下落,這是法官斷層最直接也是最表層的原因。（二）司法考試經(jīng)過率低，法官后備來源別腳20xx年新修訂的法官法開始實行后，將經(jīng)過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基 本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有"中國第一考"之稱，難度相 當(dāng)大。

5、自20xx年以來，我?guī)鸥骰鶎臃ㄔ核痉荚嚱?jīng)過率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥 無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的并且，也引岀了法官斷層咨詢題。（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才眾所周知，伴隨著市場經(jīng)濟的日益進(jìn)展，群眾的權(quán)利意識和法律意識日漸增強，司法權(quán) 威也日漸提高，案件數(shù)量別斷攀升，利益需求向多元化進(jìn)展，社會矛盾復(fù)雜化，案件審理難 度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強度很大。與此并且，法官而臨著來自各方而的 監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也 受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險性，使一些缺少事業(yè)心的

6、人別想 多辦案，以免"做多錯多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的事情下萌生去意，另覓崗位。在這 種事情下，法官隊伍步入一種模式，即經(jīng)濟條件別理想一心理別平衡一辦案"別求有功，只 求無過”一負(fù)擔(dān)重、辦案效果別佳。法官壓力大和待遇低的別對稱性，極大削弱了法官職業(yè) 的吸引力，使優(yōu)秀人才別愿挑選法院，法院內(nèi)部經(jīng)過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè), 法官數(shù)雖有減無增。（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)峻全市法院現(xiàn)有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公 務(wù)員招錄方法補充錄取新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的別對稱性，使一些經(jīng)過司法 考試的優(yōu)秀人才別愿挑選法院，因此招錄公務(wù)員大

7、多是沒有經(jīng)過司法考試的人員，這些人員 進(jìn)入法院后因司法考試難以經(jīng)過，又想方法調(diào)出法院，法院內(nèi)部經(jīng)過司法考試的一些人才也 流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)峻，法官數(shù)量有減無增，這別僅與案件數(shù)量 的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力別腳的格局別協(xié)調(diào)，也為法官斷層咨詢題埋下了更 大的隱患。三、解決法官斷層咨詢題的岀路法官斷層是我國實施司法改革，走法官職業(yè)化、精英化道路所無法幸免的咨詢題，但假如解決不行，必泄成為法官隊伍建設(shè)的 重癥，勢必妨礙司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培 養(yǎng)，推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程,提高法官的待遇和社會地位，建立科學(xué)合理的法官晉升交流機制，

8、這些基本上解決法官斷層咨詢題的岀路。（-）增加法院編制全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量別腳的矛盾將越來越突岀，解決法官斷層咨詢題必須 補充法官后備人才，惟獨招錄或選調(diào)一批年輕竹干充實法院隊伍，解決基層法院法官青黃別 接現(xiàn)象，破解"新奇血液"輸送的"循環(huán)障礙"。也惟獨充實了法院隊伍，才可能減輕法官壓力， 并把精力放在提髙法官素養(yǎng)上，煥發(fā)法官隊伍的活力，提髙審判工作水平。（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯岀來，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素養(yǎng), 推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必左挑選，司法考試制度也在別斷的改革當(dāng)中。法 院

9、惟獨重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時刻、經(jīng)費和培訓(xùn)上予以保障，提高考試經(jīng)過 率，別斷將潛在的資源練就成合格的審判it干，才干長遠(yuǎn)地幸免法官斷層現(xiàn)象的浮現(xiàn)。（三）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實行人員 分類治理制度，建立起法官一一法官助理一一書記員的審判隊伍梯隊模式，推行法官員額和 法官助理制度。要依照現(xiàn)有隊伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進(jìn) 行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。并且，將法官以往 從事的一些工作事務(wù)分離出來，由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫 出來，集中精

10、力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。（四）提高法官的待遇和社會地位目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊伍的普遍期望值，在一泄程度上反映岀社會對法官職業(yè) 的尊重沒有達(dá)到應(yīng)有的髙度，法官社會地位并別髙。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引 到法院系統(tǒng)，就必須建立科學(xué)的法官保障制度，把法官從目前的公務(wù)員待遇向職業(yè)化保障制 度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟待遇，建立法官經(jīng)濟保障制度。法官斷層咨詢題比較嚴(yán)峻的往 往是邊遠(yuǎn)和降后地區(qū)，要建立起全國或全區(qū)范用內(nèi)的經(jīng)費保障機制，把法院經(jīng)費從地點財政 中獨立出來，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和降后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)降后地區(qū)法院吸引力， 并經(jīng)過地區(qū)補貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇, 建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素養(yǎng)別斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和 司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法泄程序，別受落級、免職、辭退處分,