坦洲鎮(zhèn)農村集體資產交易管理辦法

1、坦洲鎮(zhèn)農村集體資產交易管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范農村集體資產交易行為，確保農村集體資 產交易過程的公開、公平、公正，保護農村集體經(jīng)濟組織成員 合法權益，維護農村基層社會的和諧穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟發(fā)展， 根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法、廣東省農村集 體經(jīng)濟組織管理規(guī)定、廣東省農村集體資產管理條例、 農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意 見（農經(jīng)發(fā) 20094 號）以及中山市人民政府辦公室關于 加強我市農村集體資產管理的意見（中府辦2015 50 號）等有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)推進和完善農村集體資產監(jiān)管交易管理 平臺建設要求，制定本辦法。第二條 在我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內，以農村集

2、體經(jīng)濟組織為 交易方進行的農用土地發(fā)包、集體土地出租；集體各種物業(yè)資 產、土地資源的租賃、抵押、拍賣、出售、出讓、轉讓以及利 用農村集體資產折價入股、合作建設等交易行為，適用本辦法。 農村集體經(jīng)濟組織包括：村級股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、村級 經(jīng)濟聯(lián)合社、以村集體資產為依托成立的資產經(jīng)營公司；組級 股份合作經(jīng)濟社，組級經(jīng)濟合作社。第三條 本辦法所稱農村集體資產交易，是指農村集體經(jīng) 濟組織將其擁有所有權的生產資料和生產經(jīng)營項目、以及依法 取得使用權的國有資產和資源，在依法核實相關資料、做好資 料登記和檔案管理的基礎上，通過民主議事、民主決策、民主 監(jiān)督、立項登記等程序，有償出租、發(fā)包、轉讓、出讓給本集

3、體組織成員或組織外的個人、公司企業(yè)和其他合法交易主體從 事生產經(jīng)營，并訂立經(jīng)濟合同以確定雙方當事人權利和義務的 全過程行為。第四條 農村集體資產交易應當遵循平等自愿、 誠實守信、 有償?shù)葍r、有序競爭和公開、公平、公正的原則，不得侵犯他 人的合法權益和損害社會公共利益。第五條 農村集體經(jīng)濟組織開展集體資產管理和交易，必 須接受鎮(zhèn)農業(yè)主管部門的指導和監(jiān)管，接受鎮(zhèn)紀委、上級紀檢監(jiān)察部門、業(yè)務主管部門的監(jiān)督。第二章 設立機構第六條 我鎮(zhèn)設立農村集體資金、資產、資源“三資”管 理的專門機構，負責轄區(qū)內農村集體經(jīng)濟組織的資產管理和交 易行為的指導和監(jiān)管，提供農村集體資產管理交易過程的政策 指導、立項登記、

4、見證交易等服務。本鎮(zhèn)“三資”管理機構的 職能：（一）制定和完善農村集體資產交易管理辦法和規(guī)章制度；（二）指導村（居）集體經(jīng)濟組織建立和完善資產、資源 管理臺賬，并進行動態(tài)管理；（三）指導村（居）、組級集體進行資產交易申報；（四）對村（居）集體經(jīng)過民主議事、民主決策、民主監(jiān) 督的資產交易方案進行審核，并出具審核意見；（五）協(xié)助發(fā)布集體經(jīng)濟組織資產交易信息，提供咨詢服（六）監(jiān)督村（居）集體資產交易的進程，并協(xié)助其做好 簽訂經(jīng)濟合同相關工作；（七）調解處理村（居）集體在資產交易過程產生的糾紛、 投訴。（八）監(jiān)督村（居）集體操作使用資產監(jiān)管交易平臺情況；（九）指導村（居）集體做好集體資產交易檔案資料的

5、整 理和歸檔工作。（十）法律、法規(guī)賦予的其他職責和上級部門交辦的其他 事項。第七條 村（居）成立農村集體資產交易工作站（以下簡 稱“交易站”）。交易站是集體經(jīng)濟組織對集體資產進行管理 和交易的機構，由村（居）經(jīng)（股）聯(lián)社的社長或者理事長、 資產管理人員、民主理財監(jiān)督組（監(jiān)事會）、村（居）務監(jiān)督 委員會等相關人員組成；交易站為村（居）開展資產交易活動 提供合適的場所，實施規(guī)范的管理。交易站的職能：一）執(zhí)行鎮(zhèn)區(qū)制定的農村集體資產交易管理辦法和規(guī)章制度。二）做好農村集體資產、資源、經(jīng)濟合同資料的核實和錄入工作，建立規(guī)范的集體資產、資源管理臺賬，履行農村集 體資產日常管理工作，接受鎮(zhèn)區(qū)主管部門監(jiān)管。（

6、三）當村（居）、組級集體開展資產交易活動時，對其 行為是否符合民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的要求進行初審， 并提交鎮(zhèn)“三資”管理機構出具意見，按規(guī)定的立項、公示、 交易、存檔等程序執(zhí)行。（四）及時將村（居）集體資產交易的相關資料報送鎮(zhèn)區(qū) 主管部門備案。（五）發(fā)布農村集體資產交易信息，回答社員有關集體資 產管理方面的咨詢。（六）為村（居）開展資產交易活動提供交易場所，組織 開展資產交易工作。（七）做好集體資產交易資料的整理和存檔工作。八）法律、法規(guī)賦予的其他職責和上級部門交辦的其他 事項。第八條 通過交易站進行管理和交易的集體資產包括：（一）農村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產：廠房、倉庫、 員工宿

7、舍、貨運場、商業(yè)街、市場、商鋪、酒樓、賓館、水電 排灌設施、機器設備等，以及各種流動資產、固定資產、長期 投資、無形資產和其他資產。（二）農村集體經(jīng)濟組織所有的非經(jīng)營性資產： 村辦公樓、 學校、幼（托）兒園、老人活動站、衛(wèi)生服務站、宗族祠堂等， 以及其他公益性資產。（三）農村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產： 一是農用地。 包括耕地、園地、林地、草地、交通用地（農村道路）、水域 及水利設施用地（魚塘、水塘、山塘）等；二是未利用地。包 括灘涂（沿海、內陸）、河流水面、空閑地等土地；三是集體 建設用地。農村集體經(jīng)濟組織將農民宅基地、特殊用地、公共 服務用地等其它土地納入集體資產管理范疇。四）農村集體經(jīng)

8、濟組織與企業(yè)或其他組織、個人按照合 作協(xié)議及實際出資形成的資產所占的股份。第九條 農村集體經(jīng)濟組織必須建立資產臺賬、經(jīng)濟合同 臺賬，詳細記錄資產增加、減少、日常使用、維修保養(yǎng)、報廢、 以及經(jīng)濟合同執(zhí)行等情況，與資產監(jiān)管和交易管理平臺銜接， 實行集體資產運作的全程動態(tài)跟蹤與管理。第十條 農村集體經(jīng)濟組織有權依法自主決定其資產的經(jīng) 營方式，集體資產交易根據(jù)資產處置性質要求、以及資產標的 額的不同，分為市級公開交易、鎮(zhèn)級監(jiān)督交易、交易站公開交 易和自行組織交易等四種方式，實行分級管理。第十一條 根據(jù)廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦 法（省人民政府令第 100 號）、關于印發(fā)中山市土地使用 權公開交

9、易管理辦法的通知（中府 2007 124 號）的規(guī)定， 出讓、出租和抵押集體建設用地使用權的交易項目，其立項登 記、民主議決、信息公開的步驟不變，應參照國有土地使用權 公開交易的程序和辦法，通過市土地交易機構招標、拍賣、掛 牌等方式進行交易：1. 農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權作價入股（出 資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的項目，視同集 體建設用地使用權出讓。2. 農村集體經(jīng)濟組織集體建設用地使用權的出讓、出租用 于工業(yè)及商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目。3. 農村集體經(jīng)濟組織土地使用權轉讓項目（含以土地使用 權為條件進行的聯(lián)營或合作建房項目）。第十二條 村（居）集體資產交易符合以下

10、其中之一條件 的，在有鎮(zhèn)區(qū)工作人員現(xiàn)場監(jiān)督下，采取公開競投方式進行交 易：1. 村（居）集體建設用地使用權的出租。2. 單宗合同土地面積 50 畝以上，及出租年限在 10 年以上 的耕地、園地、魚塘（山塘）、山地、林地、灘涂等農業(yè)土地 承包經(jīng)營權的交易。3. 單宗合同標的額 10 萬元以上，及出租年限在 5 年以上、建筑面積 1000 平方米以上的商場、市場、酒樓、賓館、商業(yè)樓宇等物業(yè)使用權或經(jīng)營權的交易。4. 單宗合同期限在 5 年以上，及建筑面積 2000 平方米以 上的廠房、倉庫使用權或經(jīng)營權的交易。5. 單宗合同期限在 5 年以上，及年租金收入 5 萬元以上的 市場攤位、商鋪等資產的經(jīng)

11、營權交易。6. 其他在鎮(zhèn)區(qū)范圍內影響較大的集體資產的交易。第十三條 符合下列資產交易標的額的交易業(yè)務，依照本 管理辦法規(guī)定的資產交易流程，在交易站進行公開交易：1. 單宗合同土地面積 50 畝以下，及出租年限在 10 年以下 的耕地、園地、魚塘（山塘）、山地、林地、灘涂等農業(yè)土地 承包經(jīng)營權的交易。2. 單宗合同標的額 10萬元以下，及出租年限在 5 年以下、 建筑面積 1000 平方米以下的商場、市場、酒樓、賓館、商業(yè)樓 宇等物業(yè)使用權或經(jīng)營權的交易。3. 單宗合同期限在 5 年以下，及建筑面積 2000 平方米以下的廠房、倉庫使用權或經(jīng)營權的交易4. 單宗合同期限在 5 年以下，及年租金收

12、入 5 萬元以下的市場攤位、商鋪等資產的經(jīng)營權交易。第十四條 村（居）自行組織交易的集體資產，應根據(jù)該 項資產以往的交易價格，參照周邊同類資產的市場價格制定交 易底價制定資產交易方案，按照相關民主決策程序進行表決、 公示，報送鎮(zhèn)“三資”管理機構備案，接受鎮(zhèn)的指導和監(jiān)督。 村（居）集體對以下資產自行組織交易：1. 租期在 1 年以內，租賃人員變動比較頻繁的員工宿舍、 商鋪的出租項目。2. 經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構同意的具有明確合作伙伴的交易 項目。3. 其他經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構同意的適合由村（居）自行 組織交易的集體資產。第十五條 符合下列條件的優(yōu)質承租戶（企業(yè)），村（居） 集體在合同到期后可與其協(xié)

13、議續(xù)約并自行組織交易：1. 原承租或承包租金符合市場價格水平。2. 原承租廠房、 市場、商鋪等物業(yè)資產的經(jīng)營者信譽良好， 承包經(jīng)營期間準時繳納承包租金，無偷稅漏稅、拖欠員工工資、 拖欠租金記錄。3. 原承租物業(yè)資產的經(jīng)營者，在經(jīng)營期間投入巨資修繕場所采購設備，通過改善生產、生活環(huán)境實施長期經(jīng)營運作。村（居）集體對于涉及廠房、宿舍、市場、商鋪等物業(yè)資 產的續(xù)租自行組織交易項目， 應通過每年定期的民主議事會議， 制定具體交易方案，經(jīng)相關民主決策程序進行表決通過后，及 時公布相關信息，并將通過議決的租賃方案送鎮(zhèn)區(qū)“三資”管 理機構備案。如公示期間 1/10 以上有選舉權股東聯(lián)名提出異議， 村（居）

14、集體應收回有爭議的續(xù)租交易方案，重新制定。第十六條 農村集體資產必須進入交易站交易，不得擅自將集體資產標的金額、面積或期限分拆，規(guī)避進入交易站交易。（一）采取公開競投方式進行交易的集體資產，依據(jù)交易標的物的屬性情況，選擇以下競價方式1. 采取交易站現(xiàn)場舉牌（或口頭）競價，以價高者中標成 交的方式；2. 采取規(guī)定時間進行書面密封報價，交易站現(xiàn)場競投當日 當眾啟封登記報價，以價高者中標成交的方式。（二）符合下列情形的集體資產項目，在鎮(zhèn)“三資”管理 機構監(jiān)督指導下，可采取協(xié)商談判方式進行交易：1. 村辦幼兒園、老人福利院、村（社區(qū)）保潔服務等涉及 民生及公益事業(yè)項目；2. 政府投資并與村（居）集體發(fā)

15、生經(jīng)濟關系的公共設施建 設項目；3. 村（居）集體自行組織交易的項目，屬于與經(jīng)營者協(xié)商 談判方式進行交易的范疇。第三章 交易過程要求第十七條 農村集體經(jīng)濟組織實施資產經(jīng)營交易包括：立 項登記、民主議決、信息發(fā)布、組織交易、成交確認、交易結 果公示、簽訂合同、交易資料存檔等八個步驟。交易過程的具體要求如下：（一）立項登記 集體經(jīng)濟組織對即將到期的經(jīng)濟合同進行梳理， 與村（居） 務監(jiān)督委員會共同商議相關資產交易合同續(xù)簽（新簽）的交易 方案和合同樣本，填寫村（居）集體資產交易意向立項登記 表，并將交易方案、合同樣本、立項登記表報送鎮(zhèn)“三 資”管理機構。鎮(zhèn)“三資”管理機構接收村（居）提交的資產交易意向

16、立 項資料后，結合當?shù)赝恋匾?guī)劃、產業(yè)準入、環(huán)境保護、安全生 產、建設用地政策、民主議事等情況出具意見，確認資產交易 的級別、方式和發(fā)布的范圍，盡快處理、回復村（居）報送資 料，并在資產交易平臺系統(tǒng)中如實登記反映。涉及村（居）重大的集體資產交易項目，鎮(zhèn)農業(yè)、發(fā)改、 經(jīng)信、國土、環(huán)保、工商、財政、安監(jiān)等職能部門加強對集體 資產交易的聯(lián)審力度，從土地、規(guī)劃、產業(yè)、環(huán)保、安全等方 面提出意見和建議，落實資產監(jiān)管工作部門聯(lián)動機制，積極協(xié)助、配合村（居）集體做好資產交易管理工作，及時處理解決隱患問題，促進農村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。（二）民主議決立項登記通過后，集體經(jīng)濟組織依據(jù)資產交易的規(guī)模、方式、范圍等要

17、素，按照民主決策制度和議事規(guī)則，將交易方案提交村民（股東）代表會議或村民（股東）大會上進行討論、 表決。討論表決事項如下：1. 交易資產項目詳細信息；2. 交易（競價）方式及競投人資格條件；3. 交易底價及遞增幅度；4. 交易保證金數(shù)額；5. 合同期限及履約保證金（押金）數(shù)額；6. 合同樣本。（三）信息發(fā)布資產交易方案表決通過后，集體經(jīng)濟組織將村（居）集 體資產交易意向立項登記表、村（居）集體資產交易方案 和村民（股東）大會或代表會議表決情況記錄表等相關資 料，在村（居）務公開欄公開；農村集體資產所有交易項目， 在農村集體資產監(jiān)管交易平臺相關網(wǎng)頁（站）上發(fā)布交易信息； 在公開欄和網(wǎng)頁（站）上公

18、布時間不少于 5 天；屬于集體建設 用地使用權轉讓的交易項目，應在市土地交易機構公開進行， 信息發(fā)布期限一般不少于 30 天。資產交易信息發(fā)布的內容如下：1. 交易項目基本情況；2. 交易底價；3. 報名人資格條件；4. 報名時間、地點和方式；5. 交易保證金數(shù)額及交納方式；6. 交易時間、地點、方式；7. 聯(lián)系人和聯(lián)系方式；8. 其他需要公告的內容。 交易信息發(fā)布期間，村（居）集體不得隨意變更交易信息或撤回交易項目。如遇特殊情況或因交易項目發(fā)生重大變故， 確需變更交易信息或撤回交易項目，村（居）集體應緊急召開 村民（股東）代表會議，說明變更交易信息或撤回交易的原因， 爭取獲得村民、項目競投人

19、的諒解；在項目交易日到期前 3 個 工作日向鎮(zhèn)“三資”管理機構，書面提出變更交易信息撤回交 易項目聲明，鎮(zhèn)收到村（居）聲明后，立即變更村（居）已發(fā) 布的交易信息或撤銷交易項目。交易信息發(fā)布渠道，村（居）集體可委托鎮(zhèn)“三資”管理 機構統(tǒng)一發(fā)布；或由村（居）集體通過平臺系統(tǒng)自行發(fā)布。（四）組織交易1. 報名登記。在公告期限內，交易站接受有意進行資產交易的個人、公司企業(yè)、法人單位等申請人的報名登記；資產交 易項目采取公開競投方式進行交易，經(jīng)交易站審查符合競投條 件的申請人，應及時通知其參加資產交易的競投活動，并按相 關規(guī)定繳納交易保證金。2. 資料準備。交易雙方進行交易須提交必要的資料，并保 證其真

20、實性和完整性。村（居）集體（發(fā)包、轉讓）方應提交如下資料：（1）交易籌備資料。包括村（居）集體資產交易意向立 項登記表、村（居）集體資產交易方案、村民（股東） 大會或代表會議表決情況記錄表；（2）集體經(jīng)濟組織證明書和組織機構代碼證等有效身份證 件；（3）標的物權屬的有效證明材料；（4）交易合同樣本；（5）按照法律、 法規(guī)規(guī)定或交易站認為需要提交的其他材 料。資產交易意向人（方）應提交如下資料：（1）交易意向人的有效身份證明；（2）競價報價表；（3）交易保證金。 資產交易項目采取公開競投方式進行交易的，交易意向人應繳納一定數(shù)額的交易保證金；具體金額由發(fā)包、轉讓）方依據(jù)資產交易的規(guī)模、額度大小等因

21、素制定， 并在公開欄或信息公布窗口發(fā)布；（4）按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。3. 開展交易。在信息發(fā)布到期后，村（居）集體資產交易 站應在交易日，按照既定的交易方式組織交易。（1）符合競投資格者簽名報到。（2）對交易意向人資格條件審查， 在場民主監(jiān)督小組成員 代表簽名確認。（3）村（居）集體介紹競投資產的基本情況。（4）宣布競投規(guī)則， 按價高者得的原則或交易文件設定的 規(guī)則的確定競得人。（五）成交確認 交易成功后，資產交易競得人必須在交易現(xiàn)場與交易站簽 訂成交確認書。（六）交易結果公示 村（居）成功進行交易的農村集體資產，交易結束后 3 個 工作日內在市農村集體資產監(jiān)管和交易管理平臺網(wǎng)

22、站上公示交易結果；村（居）集體則同步將交易結果在村政務財務公開欄、 電子屏幕等窗口上公布，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于 5 個 工作日。交易結果公示的內容如下：1. 交易項目名稱及概況；2. 競得人名稱；3. 交易時間及成交價格；4. 公示期限；5. 投訴受理機構和聯(lián)系方式。（七）簽訂合同公示期間若無人表示異議， 從公示期屆滿次日起 5 個工作 日內， 交易站將資產交易合同文本、 成交確認書和相關資料 （紙 質版及電子文檔），送交鎮(zhèn)“三資”管理機構；經(jīng)鎮(zhèn)“三資” 管理機構加具意見后，交易雙方須及時簽訂書面經(jīng)濟合同。資 產交易競得人（方）未按規(guī)定期限內簽訂合同的，視為放棄交 易，繳納的交易保證金

23、不予退回；農村土地承包合同應辦理鑒 證或備案手續(xù)。八）交易資料存檔資產交易完成后，交易站對交易資料進行分類整理、裝訂 成冊、存檔保管，并報送鎮(zhèn)“三資”管理機構備案。第十八條 交易站在實施上述資產交易八個步驟時，必須 同步運用平臺系統(tǒng)中的“農村集體經(jīng)濟合同監(jiān)管模塊”，進行 網(wǎng)上起草、送審、簽約、見證、備案和存檔管理。第四章 交易管理與監(jiān)督第十九條 村（居）集體交易的資產必須是所有權限明確、 處置權限清晰的；提交資料必須是真實有效、并按層級民主議 事決策制度要求表決通過的。第二十條 農村集體資產交易在保證公開、公平、公正的 前提下，采取報名競價、召開現(xiàn)場競價會等方式進行交易。（一）資產交易過程中，

24、如果只有 1 個資產交易意向人到 達交易站現(xiàn)場，村（組）集體以不低于該項資產的交易底價進 行交易，并把競投結果在村（居）政務、財務公開欄公示 5 天二）有 2 個及以上資產交易意向人到達交易站現(xiàn)場，村 （組）集體應當采取競投方式進行交易，按照價高者得的方式 成交，若價格與條件相同的，原承租方享有優(yōu)先權；無人參與 競投的，另行組織交易。（三）如連續(xù) 2 次公開交易都未能成功的項目，資產權屬 方可向交易站申請自行發(fā)包；但交易條件發(fā)生變化的，村（組） 集體收回流拍的交易項目，調整議決交易項目條款，擇日公開 交易。（四）一般情況下，合同期滿的農村集體經(jīng)濟項目須通過 交易站進行立項交易，并重新簽訂合同。

25、（五）個別具有帶動性、先進性，在當?shù)鼐哂休^大影響力， 能嚴格履行合同的相關約定，在群眾中口碑較好，需要續(xù)約的 項目，集體經(jīng)濟組織需先擬定續(xù)約方案并說明續(xù)約的理由和原 因，經(jīng)鎮(zhèn)集體“三資”管理機構加具意見后，按照民主決策程 序進行表決，表決通過后進行交易。（六）集體經(jīng)濟組織的資產交易項目有特殊要求，需要在我市其他合法交易機構進行交易的，其資產交易方案經(jīng)民主議 決程序通過，并經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構備案后，可以通過我市 其他合法交易機構進行公開交易。第二十一條 農村集體資產交易時，必須由部分股東代表 和 2 名以上監(jiān)委會成員到場見證監(jiān)督；達到鎮(zhèn)級監(jiān)管標的額度 資產交易項目，邀請鎮(zhèn)工作人員到交易現(xiàn)場監(jiān)督

26、指導。第二十二條 交易站應在簽訂集體資產交易合同后 3 個工 作日內將集體資產交易信息錄入鎮(zhèn)集體資產管理交易系統(tǒng)。第二十三條 在交易站簽訂的農村集體資產交易合同由鎮(zhèn) “三資”管理機構見證審核，鎮(zhèn)法律服務機構給予業(yè)務上的協(xié) 助和指導。需要鑒證和公證的，按有關法律法規(guī)辦理，鑒證或 公證的費用，按照“誰受益，誰承擔”原則處理。第二十四條 為了減少農村集體經(jīng)濟組織因集體資產交易 工作需要而召開的民主決策會議次數(shù)，簡化工作環(huán)節(jié)，提高工 作效率，村（居）集體可將半年內即將到期的資產交易項目， 成批進行立項登記和民主議決。第二十五條 在現(xiàn)場交易過程中，因出現(xiàn)以下之一特殊情 況或突發(fā)事件導致無法正常交易的，村

27、（居）集體有權作出延期交易或中止交易的決定，立即向鎮(zhèn)“三資”管理機構反映情 況，迅速將決定信息進行公告：1. 因不可抗力原因導致無法正常交易的；2. 第三方對本次資產交易項目提出異議，且確實掌握有效 證據(jù)的；3. 競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅 他人等行為嫌疑，且需調查確認的；4. 其他特殊情況或突發(fā)事件導致資產交易無法正常進行 的。第二十六條 鎮(zhèn)農業(yè)行政管理部門、“三資”管理機構收 到涉及資產交易違規(guī)的投訴、舉報的，應當及時受理，對投訴 情況進行調查核實，并按有關規(guī)定作出處理。第二十七條 農村集體經(jīng)濟組織有關人員違反本辦法規(guī)定進行農村集體資產交易的，或將必須進行招投標的項目

28、分拆或 者以其他方式規(guī)避招投標的，或不按合同規(guī)定的條款嚴格執(zhí)行 的，未造成經(jīng)濟損失的，由鎮(zhèn)農業(yè)主管部門責令其限期改正、 并在一定范圍內進行通報，并視其情節(jié)輕重扣減其年底報酬考核分值；造成集體經(jīng)濟損失的，依法、依規(guī)追討經(jīng)濟賠償，并由鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察部門追究有關當事人的責任，按照黨紀、政紀 等有關規(guī)定予以處理；后果嚴重、涉嫌違法犯罪的，移送司法 機關依法處理。第二十八條 交易關系的競投意向人、競投人、競得人采 取弄虛作假、串通、瞞騙等不正當手段，損害他人、農村集體 利益的，村（居）集體依法、依規(guī)追討其賠償責任；有行賄、 敲詐勒索、威脅他人等情形，經(jīng)調查情況屬實、證據(jù)確鑿的， 依法追究其法律責任；涉嫌違

29、法犯罪的，移送司法機關依法處 理。第二十九條 農村集體資產交易合同履行過程中發(fā)生糾 紛，當事人可依據(jù)合同約定途徑解決，或向鎮(zhèn)“三資”管理機 構、行政管理部門申請調解；沒有約定的，依法向人民法院提 起訴訟。第五章 附 則第三十條 本辦法與有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不一致 的，以有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為準。第三十一條 本辦法從 2017 年 12 月 7 日起施行；有關法律法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生變化時，根據(jù)實施情況評估修訂。附件： 1. 坦洲鎮(zhèn)農村集體“三資”管理機構工作職責2. 坦洲鎮(zhèn)村級集體資產交易工作站工作職責3. 坦洲鎮(zhèn)農村集體資產管理交易評標守則4. 坦洲鎮(zhèn)農村集體資產交易競投規(guī)則5.

30、坦洲鎮(zhèn)村級集體資產交易工作站交易流程附件 1坦洲鎮(zhèn)農村集體“三資”管理機構工作職責一、認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關農村集體資產管理的 法律法規(guī)和方針政策，制定和完善本鎮(zhèn)農村集體資產交易管理 辦法和規(guī)章制度。二、組織轄下集體經(jīng)濟組織的資產管理人員進行業(yè)務培訓三、為村（居）集體資產交易立項登記出具意見。四、指導村（居）集體經(jīng)濟組織建立和完善資產、資源管理臺賬，并進行動態(tài)管理。五、對村（居）集體日常使用農村集體資產監(jiān)管和交易平 臺系統(tǒng)情況進行監(jiān)管。六、協(xié)助發(fā)布集體經(jīng)濟組織資產交易信息， 提供咨詢服務。七、調解處理村（居）集體在資產交易過程產生的糾紛、 投訴。八、協(xié)助村（居）集體做好經(jīng)濟合同簽訂和見證

31、工作。九、指導村（居）集體做好集體資產交易資料的整理和存 檔工作。十、統(tǒng)計匯總各村（居）農村集體資產管理交易情況。 十一、法律、法規(guī)賦予的其他職責和上級部門交辦的其他 事項。附件 2坦洲鎮(zhèn)村級集體資產交易工作站工作職責一、認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關農村集體資產管理的法律法規(guī)和方針政策，落實本鎮(zhèn)農村集體資產管理交易辦法。二、完善村交易站的規(guī)章制度， 參加鎮(zhèn)組織業(yè)務人員培訓， 加強政策宣傳。三、建立農村集體資產臺賬管理制度，實行集體資產動態(tài) 管理。四、操作使用農村集體資產管理平臺交易系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)。五、向鎮(zhèn)“三資”管理機構提交村（居）所屬集體經(jīng)濟組織資產交易立項登記。六、發(fā)布交易信息，提供交易信

32、息咨詢服務。七、接收交易文件資料，并對交易雙方提交的文件資料進 行審核。八、提供集體資產交易場所，組織和實施農村集體資產交 易活動。九、對交易公告、交易方案、成交確認書、合同及有關資料實行備案管理。十、統(tǒng)計匯總全村農村集體資產管理交易情況。一、完成鎮(zhèn)“三資”管理機構交辦的資產監(jiān)管和交易管理其他事項。附件 3坦洲鎮(zhèn)農村集體資產管理交易評標守則一、遵守客觀、公正的原則。二、遵守評標保密制度。三、獨立開展評標工作，不遵從招標人的授意，不受任何 單位和個人的制約、影響。四、不得收受投標人的任何禮品、禮金、有價證券或參加 投標人組織的宴請、娛樂等可能影響招標投標公正性的活動。五、及時向鎮(zhèn)有關部門反映或舉

33、報評標過程中出現(xiàn)的違法 違規(guī)行為或不正?，F(xiàn)象。附件 4坦洲鎮(zhèn)農村集體資產交易競投規(guī)則為規(guī)范我鎮(zhèn)農村集體資產交易行為，確保農村集體資產交 易過程公平、公開、公正，依據(jù)廣東省農村集體經(jīng)濟組織管 理規(guī)定、廣東省農村集體資產管理條例等相關規(guī)定，制 定本規(guī)則。一、 農村集體資產交易遵循公開、 公平、公正和自愿平等、 誠實信用、合法競爭的原則。交易全過程實行視頻、音頻監(jiān)控。二、資產交易標的物需經(jīng)民主議事決策和立項登記程序后 方能進行交易。對受理進入村（居）資產交易站進行交易的項 目信息，應當在中山市農村集體資產監(jiān)管和交易平臺、鎮(zhèn)區(qū)政 務信息網(wǎng)、該農村集體組織公布欄等進行信息公示，公示時間 不得少于 5 天

34、。三、競投人不得相互串通報價，不得以任何形式影響其他 競投人參與正當競投， 參與競投的報名證明材料不得弄虛作假， 否則，一經(jīng)查實，取消其競投資格。若為競得人（受讓人）， 則撤銷其競得人（受讓人）資格，并沒收其交易保證金。四、競投人可以向鎮(zhèn)“三資”管理機構或該農村集體組織 咨詢標的物的基本情況，查閱和索取與競投有關的資料。一經(jīng) 辦理手續(xù)參與競投交易，即視為競投人已完全了解有關競投交 易的全部內容，認可競投交易標的物現(xiàn)狀，并愿承擔參加競投 交易所產生的一切風險和責任。五、競投前，競投人須按交易規(guī)定繳納競投保證金，其支 付競投保證金的戶名要與競投人名稱相符，否則，可不允許其 參與競投。六、競投人憑“

35、交易保證金”繳款回單，可領取不多于 3 個“競投人準入證”進場參加競投，無證人員不得進入競投會現(xiàn)場七、競投人參與競投交易須提供相關證明材料。 若為企業(yè)、社會團體及其他經(jīng)濟組織的，應當提供加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí) 照或統(tǒng)一社會信用代碼證復印件，法人居民身份證的原件及復 印件；若為個體營業(yè)者的，應當提供加蓋公章的有效營業(yè)執(zhí)照 復印件和本人身份證原件及經(jīng)簽字、加蓋個人印章或按手印的 復印件；若為自然人，應當提供居民身份證原件及經(jīng)簽字、加 蓋個人印章或按手印的復印件。八、競投人如委托代理人競投的，還應當提供授權委托書 原件和代理人應當提供居民身份證原件及加蓋單位公章的復印 件（如為自然人委托的，提供經(jīng)簽字、加蓋個人印章或按手印 的復印件）。代理人在代理授權內實施競投行為。授權委托書 中的代理權限應當為注明代為競投報價、簽訂合同協(xié)議等具體 授權事項，因代理人實施一切競投交易行為