建筑項目施工安全管理實踐

1、建筑項目施工安全管理實踐1、概述安全生產(chǎn)長期以來一直是我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健 康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，必須貫徹執(zhí)行；同時也是維護社會安定 團結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明 程度的重要標(biāo)志。建筑業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國職業(yè)傷害事 故中，建筑業(yè)事故傷害僅次于礦山位居第二。隨著我國建筑業(yè)和建設(shè) 管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了 深刻的變化，其中建筑業(yè)的安全生產(chǎn)更是在理論研究和實踐應(yīng)用也愈 來愈得到了各方面的重視，并在實踐中不斷發(fā)展和完善。建筑施工從業(yè)人員絕大多數(shù)來自農(nóng)村，人員流動頻繁，文化素質(zhì)參差 不齊，

2、安全和自我保護意識差，都是導(dǎo)致建筑企業(yè)事故發(fā)生的主要因 素。項目施工是建筑施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地，項目安全管理是項目管 理的一項重要的工作，如何應(yīng)對日益突出的安全事故，強化項目安全 管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。2、項目施工安全的重要性安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系 ,而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安 全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全 可以促進(jìn)生產(chǎn)。我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從 “安全生產(chǎn) ”到“安全第 一、預(yù)防為主 ”的產(chǎn)生和發(fā)展過程 ,且強調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作 ,盡 可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要， 1

3、993 年國務(wù)院將原來的 “國家監(jiān)察、 行政管理、群眾監(jiān)督 ”的安全生產(chǎn)管理體制， 發(fā)展為“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管 理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督 ”。同時，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是 由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀(jì)造成的，所以增加了 “勞動者遵 章守紀(jì) ”這一條規(guī)定。由此可見，隨著社會主義現(xiàn)代劃化建設(shè)的需要， 國家也在逐步完善安全生產(chǎn)監(jiān)察制度，愈加重視安全生產(chǎn)，并專門成 立了安全生產(chǎn)監(jiān)督委員會， 從原來的勞動部脫離直接劃歸國務(wù)院管理。 我國 1997年 11月 01日頒布的中華人民共和國建筑法 ，對建筑施 工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定，反映出國家對建筑施工企業(yè) 關(guān)乎民生問題的重視，通過立法確

4、立了建筑施工企業(yè)安全管理制度的 重要性?！鞍踩谝?，預(yù)防為主 ”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針， 但現(xiàn)在仍有許多企 業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領(lǐng)導(dǎo)在項目 管理掌舵的同時，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)經(jīng)營、項目施工管理緊扣相連 的普遍反映。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，相應(yīng)不同 的建設(shè)工程，建立起施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生 產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽，提高市 場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。3、項目安全管理制度建立與運作 要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工 程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系

5、是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的 一個組成部分，包括為制定、實施、審核和保持 安全第一，預(yù)防為主 方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程 和資源。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安 全生產(chǎn)的要求，同時也是為了滿足相關(guān)方（政府、投資者、業(yè)主、保 險公司、社會）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的持續(xù)改善和安全生產(chǎn) 保證能力的信任。搞好項目施工安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。建立健全以項目經(jīng)理為首的分 級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網(wǎng) 的安全管理組織機構(gòu)，是項目施工安全管理的前提條件。根據(jù)上述原 則，項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人， 各項

6、目應(yīng)成立安全管理小組， 配備專職安全員一人，并將班組長列為兼職安全員。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專項的安全技術(shù)審核制度，與工程項目 各相關(guān)單位共同對項目的建設(shè)進(jìn)行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管 理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項目的順 利進(jìn)行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底 完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教 育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，決定企業(yè)的安全生產(chǎn)管理必須跟從生產(chǎn)目標(biāo)的變化而相應(yīng)改變。安全生產(chǎn)管理深入到施工現(xiàn)場的每一 個施工環(huán)節(jié)是建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的實質(zhì)。 安全管理制度在項目

7、施工管理運作中應(yīng)重點做好以下幾點工作：（1）編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度除施工組織設(shè)計對安全生產(chǎn)有原則要求外，凡重大分項工程的施工分 別由施工隊、項目經(jīng)理部編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施，措施要有針對性。 施工隊、專業(yè)承包隊編制的安全生產(chǎn)措施由項目總工程師審批，項目 部編制的安全生產(chǎn)措施由企業(yè)總工程師審批。（2）安全技術(shù)交底制度由項目總工程師向項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)員交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工 隊各專業(yè)施工員交底，施工隊各專業(yè)施工員向班組長及工人交底。交 底要有文字資料，內(nèi)容要求全面、具體、針對性要強。交底人、接受 人均應(yīng)在交底資料上簽字，并注明交底日期。（3）特殊工種職工實行持證上崗制度 對電工、電氣焊工、起重

8、吊裝工、機械操作工、架子工等特殊工種實 行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業(yè)。（4）安全檢查制度 項目部每半月、施工隊每十天定期進(jìn)行安全檢查，平時進(jìn)行不定期檢 查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要 求整改的要給單位或當(dāng)事人以經(jīng)濟處罰，直至停工整頓。（5）安全驗收制度凡大中型機械安裝、腳手架搭設(shè)、電氣線路架設(shè)等項目完成后，都必 須經(jīng)過有關(guān)部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。（6）安全生產(chǎn)責(zé)任制度工程實行項目 “兩制 ”，任命項目經(jīng)理時，項目經(jīng)理與企業(yè)簽定 “安全生 產(chǎn)責(zé)任書”、勞務(wù)隊與項目部簽定 “安全生產(chǎn)合同 ”；工程開工時，操作 工人與勞務(wù)隊簽定 “安全生產(chǎn)合

9、同 ”并訂立“安全生產(chǎn)誓約 ”；用“合同”和 “誓約 ”來強化各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的安全責(zé)任及安全意識， 加強自身安 全保護意識。（7）事故處理 “四不放過制度 ” 發(fā)生安全事故，必須嚴(yán)格查處。做到事故原因不明、責(zé)任不清、責(zé)任 者未受到教育、沒有預(yù)防措施或措施不力不得放過。（8）安全管理兼容文明施工的原則 從目前各地的要求和實際操作中，我們深切感受到安全管理與現(xiàn)場文 明施工是密不可分的，兩者也是相輔相成的。安全管理嚴(yán)格，就必須 要求施工人員嚴(yán)格遵循文明施工；文明施工搞好了，現(xiàn)場整潔清爽， 減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平?，F(xiàn)場文明施工 要重點從場容管理、施工人員著裝形象、現(xiàn)場機械、

10、現(xiàn)場生活衛(wèi)生管 理入手，并結(jié)合現(xiàn)場 CI 策劃，圍繞總體目標(biāo)，分為規(guī)劃、實施和檢查 驗收監(jiān)督三部分進(jìn)行。4、項目施工過程安全控制 在施工過程中的安全控制，要強調(diào)一個 “嚴(yán)”字，主抓一個 “細(xì)”字。我們 應(yīng)該認(rèn)識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕 以包代管”，或 巳包不管”的局面。確實，在勞務(wù)或工程分包合同中，我們是合約的優(yōu)勢方（甲方），通常 會寫明乙方對安全施工管理負(fù)全責(zé)，若出現(xiàn)安全事故，由乙方負(fù)責(zé)等 字樣。其實，我們稍有常識的人就會知道，從法律的角度出發(fā)，這些 字樣并不是萬能的甚至是無效的。無論合約如何約定，項目施工的管 理主體是總承包商，分包商無論發(fā)生任何安全事

11、故，總承包商均要承 擔(dān)連帶責(zé)任。尤其是我們這樣的國有大型建筑施工企業(yè)， 現(xiàn)場分包（特 別是勞務(wù)分包）很多，他們無論從安全管理水平或是安全意識上，都 存在較大問題。由于當(dāng)前工人來源復(fù)雜，素質(zhì)低下，管理難度相當(dāng)大， 加上工地施工作業(yè)面大，事故誘發(fā)機會極大。如果不能從我們這里嚴(yán) 格把關(guān)，勢必造成現(xiàn)場安全管理混亂，安全事故隱患叢生或事故頻繁 發(fā)生。通過識別和控制施工過程，達(dá)到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷 害，是施工安全管理的根本目標(biāo)。在安全管理的主要內(nèi)容中，雖然都 是為了達(dá)到安全管理的目標(biāo)，但是對生產(chǎn)過程的控制，與安全管理目 標(biāo)關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不安全行為和物 的不安全狀

12、態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點。事故發(fā)生往往 由于人的不安全行為運動軌跡與物的不安全狀態(tài)運到軌跡的交叉所造 成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產(chǎn)過程的控制，應(yīng)該作為安 全管理重點。要做好施工項目的安全過程控制管理，必須要做到五個堅持 第一是要堅持管生產(chǎn)同時管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮 著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾 ,但從安全、 生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。第二是要堅持目標(biāo)管理。安全管理的內(nèi)容是對生活中的人、物、環(huán)境 因素狀態(tài)的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)， 消除或避免事故，達(dá)到保護勞動者的安全。第三是堅持預(yù)防為主。

13、安全生主的方針是 “安全第一、 預(yù)防為主 ”，安全 第一是從保護生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與生產(chǎn) 的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。進(jìn)行安全管理不是 處理事故，而是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，針對生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采 取管理措施，有效的控制不安全因素的發(fā)生與擴大，把可能發(fā)生的事 故，消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動中，人的安全與健康；預(yù) 防為主，首先是端正對生產(chǎn)中不安全檢查因素的認(rèn)識和消除不安全因 素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時機，在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù) 的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是 最佳選擇 ,在生產(chǎn)活動過程中 ,經(jīng)常檢查 ,及時發(fā)現(xiàn)

14、不安全因素 ,采取的措 施,明確責(zé)任 ,盡快地、堅決地予以消除 ,是安全管理應(yīng)有的鮮明態(tài)度。 第四是堅持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一 切與生產(chǎn)有關(guān)的機構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不 會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。當(dāng)然，這并非否定安全管理第一 責(zé)任人和安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，在安全管理中的作用固然重要，但全 員參與安全管理十分重要。安全管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面， 涉及從開工到竣工交付的全部過程，生產(chǎn)時間，生產(chǎn)要素。因此，生 產(chǎn)經(jīng)營活動中必須堅持全員、全方位的安全管理。第五是堅持持續(xù)改進(jìn)，安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理， 是一種動態(tài)管理。其管理就意

15、味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的， 以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的 規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提 高安全管理水平。第六是堅持文明施工與環(huán)境保護。為創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，養(yǎng)成良好 的文明施工作風(fēng)，保證職工身體健康，應(yīng)明確將施工區(qū)和生活區(qū)分片 包干，建立責(zé)任區(qū)，從道路交通、消防器材、材料堆放到廁所、廚房、 宿舍、火爐到吸煙都有專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任落實到人，使文明施工、 環(huán)境衛(wèi)生工作能保持經(jīng)?；?、制度化。其次施工區(qū)及環(huán)境區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理， 從施工組織設(shè)計或施工方案中， 要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制 度，工序銜接

16、交叉合理，交接責(zé)任明確；有嚴(yán)格的成品保護措施和制 度，大小臨時設(shè)施和各種材料、構(gòu)件、半成品按平面布置堆放整齊。 有良好的施工平面場布圖，施工場地平整，道路暢通，排水設(shè)施得當(dāng)， 水電線路整齊，機具設(shè)備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和 安全要求，有詳細(xì)的現(xiàn)場場容管理措施，做到現(xiàn)場材料、機械、安全、 技術(shù)、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面均有方案及相關(guān)治理措施。 工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作 水平的綜合體現(xiàn)，通過以上措施，能將施工項目的安全管理工作上一 個新臺階。5、項目施工安全資料整理 根據(jù)我們的施工經(jīng)驗， 除國家有關(guān)規(guī)范外， 一般在地方 （地級市以上） 建設(shè)工程安

17、全管理部門都專門編制印發(fā)了建設(shè)工程安全資料整理辦 法，根據(jù)筆者對比廣西區(qū)內(nèi)三大城市南寧、柳州、北海的安全資料整 理辦法，在組卷方式， 編制形式上都大同小異， 但是在存在地區(qū)差別。 在每個工程開工之初，就應(yīng)建立工程安全資料檔案，指定專人收集并 整理，在工程施工的全過程中，不能調(diào)動資料管理人員。 安全資料整理首先要建立檔案目錄，我們通常的做法是根據(jù)地方建 設(shè)工程安全資料整理辦法 中的分目方法， 建立資料盒， 一目一盒（當(dāng) 施工過程中如果一目的內(nèi)容超過一盒容量， 可以及時相應(yīng)增加資料盒） 無論工程大小或?qū)嶋H施工中是否一定涉及到目錄中的安全資料種類， 均應(yīng)建立其對應(yīng)的資料盒。然后在施工過程中，隨工程施

18、工進(jìn)度不斷 收集整理安全資料加入到相對應(yīng)的目（盒）中，并在每個目中設(shè)立一 個資料分目，收集一份填一份， 即有什么資料就 “對號入座”，加入到對 應(yīng)的分目中。這樣，在施工的任何階段，隨時可以查閱到任何目中已 經(jīng)建立的安全檔案資料，而無須再行將資料分類或分目，更方便查閱 每目中已經(jīng)收集到的安全資料。到工程竣工前，只需將各資料盒中資 料分目取出，加封面裝訂，即成一套完整的施工安全管理資料。 安全資料必須保持其真實性，這是安全資料收集整理的基本原則?，F(xiàn) 實施工安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復(fù)印，或 資料收集人代簽字，這是萬萬不可的。比如一旦發(fā)生工人違章操作事 故，造成工人人身傷害事故，

19、需要鑒定各方責(zé)任。這時需要查閱有關(guān) 安全技術(shù)交底，專項技術(shù)交底是有了，而上面的簽字是代簽的，違章 工人可以說根本沒有人給自己交過底，這樣管理人員的就難就其責(zé)， 如果確實是進(jìn)行了交底，并且接受人本人簽字認(rèn)可，再違章操作，違 章人就會負(fù)主要責(zé)任。安全資料還容易出現(xiàn)的問題是泛泛而做，沒有量化指標(biāo)，沒有具體數(shù) 據(jù)，缺乏說服力。比如對外腳手架的驗收，安全驗收資料中明確有立 桿、水平桿、剪刀撐等的間距，防雷接地的措施，很多時候我們檢查 資料發(fā)現(xiàn)，上面的 “檢查情況 ”欄中多是 “符合要求，滿足要求 ”等字樣， 而到底怎么樣才 “滿足要求 ”，填報人不得而知。這類資料應(yīng)該現(xiàn)場實測， 間距是1.5m、1.7m

20、或是1.8m,接地電阻是5W、8W或是10W，再對照 規(guī)范或方案中的要求，間距1.7m滿足要求，1.8m不能滿足要求，5W 滿足要求，而8W不能滿足要求，這樣才能給人以直接的量化數(shù)據(jù)。 還有在安全資料的收集整理中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的 “牛頭不對馬嘴 ”、“有 頭無尾”的現(xiàn)象也比較普遍。比如前面一個日期有某分項工程安全技術(shù) 措施有個整改通知，而沒有任何整改后的復(fù)驗手續(xù)，又有個驗收通過 的資料；前面在安全施工方案中提到某臨邊洞口如何防護，后面的防 護驗收手續(xù)中卻是簡單的防護或根本沒有防護；特種作業(yè)人員的操作 證件與工程實際施工人員數(shù)量不符合，人名對不上，讓人費解或貽笑 大方，更不可能成為真實可信完整的安全資料交工。6、工程安全管理實例根據(jù)筆者在廣西區(qū)內(nèi)幾個城市施工的經(jīng)驗，