《民政局節(jié)能依法治理方案》

1、精品文章民政局節(jié)能依法治理方案各街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：根據(jù)市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)（渝府發(fā)123號(hào)）精神，現(xiàn)就切實(shí)做好我縣節(jié)能工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的重要性和緊迫性近年來(lái)，我縣高度重視節(jié)能工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在全社會(huì)的共同努力下，全縣節(jié)能工作取得了明顯成效。但在隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，能源利用的效率還不高，節(jié)能的空間與潛力還很大，工作任重道遠(yuǎn)。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位、各耗能大戶要從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把節(jié)能作為一項(xiàng)十分重要的

2、戰(zhàn)略性任務(wù)，擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，制定和完善節(jié)能措施，切實(shí)抓緊抓好，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的屆五中全會(huì)和大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)資源節(jié)約基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化管理為抓手，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，抓點(diǎn)促面，節(jié)存量限增量，努力形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能工作格局，加快構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持節(jié)能與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相結(jié)

3、合，做到節(jié)能與發(fā)展互動(dòng)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先、效率為本；堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和強(qiáng)化管理相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛相結(jié)合；堅(jiān)持重點(diǎn)突出，分類(lèi)指導(dǎo)和全面推進(jìn)相結(jié)合；堅(jiān)持把企業(yè)作為節(jié)能的主體；堅(jiān)持全社會(huì)共同參與。（三）主要目標(biāo)。全縣萬(wàn)元gdp能耗和規(guī)模以上企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗分別由“十五”期末的1.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主要途徑（一）著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)40號(hào)）精神，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

4、構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，立足節(jié)約能源、推動(dòng)發(fā)展。（二）加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升我縣能源、冶金、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、技術(shù)和設(shè)備。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，不斷優(yōu)化工業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)集中度和規(guī)模效益。（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以休閑旅游、商貿(mào)流通為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。注重發(fā)揮旅游業(yè)在第三產(chǎn)

5、業(yè)的龍頭作用，以發(fā)展休閑旅游為重點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。要以方便企業(yè)生產(chǎn)和方便群眾生活為中心，發(fā)展和提升商貿(mào)物流、餐飲、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、科教、文化等其他服務(wù)業(yè)。（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，相關(guān)部門(mén)要配合企業(yè)聯(lián)系科研單位，加強(qiáng)對(duì)高效能工藝、技術(shù)、產(chǎn)品可再生能源和新能源的研發(fā)利用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)設(shè)備；組織實(shí)施一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目。（五）強(qiáng)化節(jié)能科學(xué)管理。認(rèn)真實(shí)施節(jié)

6、能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法檢查。加強(qiáng)和完善企業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)能源消耗定額管理，各重點(diǎn)能耗企業(yè)要根據(jù)下達(dá)的能耗限額制定科學(xué)合理的產(chǎn)品能耗定額，逐步將能耗定額分解落實(shí)到產(chǎn)品、工序和崗位。建立健全用能單位能源計(jì)量管理制度，完善計(jì)量檢測(cè)體系，提高能源計(jì)量管理水平。四、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能（一）工業(yè)節(jié)能。抓好鋼鐵、電力、煤炭、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和19家年耗標(biāo)煤1000噸以重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，把節(jié)能指標(biāo)分解到各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府和重點(diǎn)用能企業(yè)，簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)跟蹤、檢查和分類(lèi)指導(dǎo)，加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造的政策、資金支持力度。由縣經(jīng)委牽頭，開(kāi)展年耗標(biāo)

7、煤5000噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃編制工作。（二）建筑節(jié)能。認(rèn)真執(zhí)行市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、市居住建筑節(jié)能施工及驗(yàn)收規(guī)程、市公共建筑節(jié)能施工及驗(yàn)收規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步開(kāi)展建筑節(jié)能工作。要根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展節(jié)能65%建筑標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作。（三）交通節(jié)能。加速城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，改善道路質(zhì)量，提高道路等級(jí)。發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，加速淘汰高耗能的老舊汽車(chē)，推廣使用小排量節(jié)油汽車(chē)、cng汽車(chē)；加速淘汰高耗能的老舊船舶，采用新船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)。采用先進(jìn)設(shè)備加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)輸業(yè)效率，降低燃料消耗。（四）商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)

8、施、賓館、商廈、寫(xiě)字樓、體育場(chǎng)館、居民住宅中推廣使用高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。嚴(yán)格執(zhí)行公共場(chǎng)所夏季空調(diào)制冷和冬季空調(diào)采暖溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。積極倡導(dǎo)社區(qū)節(jié)能化。（五）政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)能。建立完善對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)章制度，以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為重點(diǎn)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)能。抓好政府機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)備和設(shè)施節(jié)能，合理配置并高效利用辦公設(shè)備、設(shè)施。凡新建或改造的政府機(jī)構(gòu)辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，并達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)施力度，不斷完善相關(guān)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的透明度和

9、效能。推動(dòng)公務(wù)車(chē)節(jié)油，逐步推行一車(chē)一卡定點(diǎn)加油制度。到年，我縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)和納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水20%以上。五、建立完善節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制（一）建立目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。縣經(jīng)委要將“十一五”規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步將gdp能耗降低指標(biāo)分解到本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。從年開(kāi)始，縣目標(biāo)辦要把gdp能耗指標(biāo)納入各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核指標(biāo)。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén)要抓緊抓好gdp能耗指標(biāo)的分解和考核工作，盡快建立、完善節(jié)能目

10、標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，切實(shí)保證節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。（二）實(shí)施gdp能耗公報(bào)制度?？h統(tǒng)計(jì)局、縣經(jīng)委每年定期向社會(huì)公布各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府的單位gdp綜合能耗、單位gdp電耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗、重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)值綜合能耗等指標(biāo)。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府、各企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送有關(guān)能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？h政府有關(guān)部門(mén)要把實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)分析和監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容。（三）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)、

11、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目建成后，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)工程竣工驗(yàn)收，不得投入使用?？h經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（四）建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理機(jī)制。重點(diǎn)耗能企業(yè)要編制節(jié)能規(guī)劃，開(kāi)展能源審計(jì)、能源平衡測(cè)試，建立責(zé)任制；建立和完善能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、用能定額考核、節(jié)獎(jiǎng)超罰等管理制度。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用能狀況的跟蹤、指導(dǎo)和督查。（五）建立節(jié)能監(jiān)測(cè)督查機(jī)制。要建設(shè)縣能源利用監(jiān)測(cè)中心，完善節(jié)能

12、監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)主要用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，以及機(jī)關(guān)、商廈、賓館等公共場(chǎng)所的用能情況監(jiān)測(cè)；對(duì)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和產(chǎn)品能效指標(biāo)執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（六）推行市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。積極支持、鼓勵(lì)有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，提供“診斷、涉及、投資、改造、管理”等一條龍服務(wù)。推動(dòng)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定，定期開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查?？h質(zhì)監(jiān)局、縣工商局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)市場(chǎng)，查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)和單位。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣經(jīng)委設(shè)立節(jié)約能源辦

13、公室（簡(jiǎn)稱(chēng)縣節(jié)能辦），負(fù)責(zé)全縣節(jié)能日常工作。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工推進(jìn)節(jié)能工作。綦南供電局、供電公司、天然氣公司、渝綦水務(wù)公司要支持縣節(jié)能辦開(kāi)展節(jié)能管理、服務(wù)工作，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。（二）加大節(jié)能投入。縣財(cái)政要逐步加大公共財(cái)政對(duì)節(jié)能工作的投入，以帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的開(kāi)展，確保節(jié)能任務(wù)的完成?？h經(jīng)委、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)部門(mén)要研究制定國(guó)家和市對(duì)節(jié)能減排稅收政策的貫徹意見(jiàn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能項(xiàng)目提供融資服務(wù)。（三）做好節(jié)能

14、基礎(chǔ)工作。由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，指導(dǎo)年耗標(biāo)煤1000噸以上的重點(diǎn)用能單位建立健全能源計(jì)量管理制度，完善計(jì)量檢測(cè)體系，配備必要的能源計(jì)量器具。由縣統(tǒng)計(jì)局會(huì)同縣經(jīng)委研究完善現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗季報(bào)制度。由縣經(jīng)委牽頭，建立年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)?？h經(jīng)委、縣建委、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局等部門(mén)和單位要建立節(jié)能降耗季度分析制度，研究分析節(jié)能工作的新情況、新問(wèn)題，并向縣政府報(bào)告。（四）加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)建設(shè)，充實(shí)節(jié)能管理人員，落實(shí)節(jié)能工作資金，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強(qiáng)化本地區(qū)和本行業(yè)節(jié)能工作的日常間斷管理和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作。全縣各用能單位要設(shè)立能源管理崗位，配備能源管理人員，負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督檢查本單位能源利用狀況，能源管理人員要定期組織參加節(jié)能管理培訓(xùn)，提高