地方政府債券講述

1、 小組成員： 資料查找：涂放、楊太綿 PPT制作：劉皓宇 PPT演講：陳衛(wèi)平、龍克應(yīng)2021-7-30地方政府債務(wù)含義：地方政府債務(wù)含義： 地方政府債務(wù)是指在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個(gè)存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。2021-7-30地方政府債務(wù)資金的來源和用途地方政府債務(wù)資金的來源和用途債務(wù)來源：債務(wù)來源： 1.銀行借款銀行借款。在銀行借款占比較大的國家，有的存在專門的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。而其他一些國家，則通常會(huì)有一到兩家銀行占據(jù)地方政府信貸舉債市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此貸款申請(qǐng)條件比私人

2、借貸者更寬松，而這可能會(huì)擠出私人投資。2021-7-302 2債券債券。在資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的美國，市政債券是地方政府債務(wù)的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。債券有幾種分類方式：按照償債財(cái)源和地方政府的還款責(zé)任，地方債可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)?。一般?zé)任債券是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用為擔(dān)保，并以政府財(cái)政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來自于特定項(xiàng)目的收入。按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。公募債券是指向社會(huì)公開發(fā)行，任何投資者均可購買的債券，它可以在證券市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關(guān)系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和

3、轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。2021-7-30 3政府公共資金借款政府公共資金借款。在一些國家，地方政府可以向上級(jí)財(cái)政借款。在法律不允許中央政府借款給地方政府的國家，可能專門為住房、環(huán)境保護(hù)、水資源管理等項(xiàng)目設(shè)立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓(xùn)作用，幫助地方政府學(xué)習(xí)貸款申請(qǐng)程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎(chǔ)。 由于各國的金融體系不同，資本市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)的發(fā)展側(cè)重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。 轉(zhuǎn)軌國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影

4、響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問題。相比之下，銀行借款和地方債券等市場(chǎng)化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。目前，在歐洲部分國家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來源；而在美國，資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，銀行借款在地方政府債務(wù)重所占比重極小。2021-7-30地方政府債務(wù)分類及其構(gòu)成地方政府債務(wù)分類及其構(gòu)成地方政府債務(wù)地方政府債務(wù)直接債務(wù)直接債務(wù)或有債務(wù)或有債務(wù)顯性債務(wù)1國債轉(zhuǎn)貸2政府統(tǒng)借統(tǒng)還外債3專項(xiàng)借款4.施欠上級(jí)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金(1999年已取消)5拖欠工程款、拖欠工資6國際金融組織貸款7農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款8國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)借款9向單位借款10向個(gè)人借款1政府擔(dān)保外債(包

5、括外國政府貸款，國際金融組織貸款)2政府擔(dān)保內(nèi)債(國內(nèi)金融組織貸款，單位借款，個(gè)人借款，中外合資融資租賃公司特定貸款)3拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金2021-7-30隱性債隱性債1 1教育負(fù)債教育負(fù)債2 2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債3 3應(yīng)該由地方政府負(fù)擔(dān)的應(yīng)該由地方政府負(fù)擔(dān)的糧食虧損補(bǔ)貼糧食虧損補(bǔ)貼(政策性掛帳政策性掛帳債務(wù)債務(wù))4 4社會(huì)保障支出負(fù)債社會(huì)保障支出負(fù)債( (社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口)1 1地方金融機(jī)構(gòu)呆壞賬地方金融機(jī)構(gòu)呆壞賬( (銀行的破產(chǎn)倒閉銀行的破產(chǎn)倒閉)2 2國有企業(yè)改革成本國有企業(yè)改革成本(地地方政府保穩(wěn)定的支出方政府保穩(wěn)定的支出)( (企業(yè)私有化過程中剝離

6、債企業(yè)私有化過程中剝離債務(wù)的資金缺口務(wù)的資金缺口)3 3公共部門的違規(guī)擔(dān)保公共部門的違規(guī)擔(dān)保(未經(jīng)中央政府擔(dān)保未經(jīng)中央政府擔(dān)保的地方政府和其他機(jī)構(gòu)的的地方政府和其他機(jī)構(gòu)的償債資金缺口償債資金缺口)4 4政府直接干預(yù)下形成的政府直接干預(yù)下形成的國有企業(yè)國有企業(yè)、政策性金融機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)的債務(wù)5 5項(xiàng)目單位不能償還的從項(xiàng)目單位不能償還的從政府借的資金政府借的資金6 6下級(jí)政府財(cái)政危機(jī)下級(jí)政府財(cái)政危機(jī)2021-7-30地方政府債務(wù)的功能地方政府債務(wù)的功能 古代地方政府干涉時(shí)期古代地方政府干涉時(shí)期 1, 彌補(bǔ)財(cái)政赤字，這是國債最基本的作用，也是國債產(chǎn)生的主要?jiǎng)右? 2,籌集建設(shè)資金；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

7、，國債將社會(huì)閑散資金集中起來，反映了資源的再分配效應(yīng)，是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。地方政府債務(wù)也具有相似的功能，地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務(wù)，為本地區(qū)的教育、公路運(yùn)輸、社會(huì)福利、市政建設(shè)、工業(yè)援助等與人民生活有關(guān)的公共服務(wù)性設(shè)施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。因此，地方政府債務(wù)具有籌措資金快速及時(shí)，針對(duì)性、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，切實(shí)的解決地方急需解決的問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。地方政府舉借債務(wù)提供地方性公共品，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府債務(wù)的功能具體體現(xiàn)在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的功能。2021-7-301融資功能融資功能

8、對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國家一般是通過發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長(zhǎng)期舉債方式為宣。而在我國等發(fā)展中國家，國家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級(jí)地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金(見表2)，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。2021-7-302資源配置功能資源配置功能 各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際需求以及財(cái)力的可能，舉債籌集財(cái)政建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源在政府之間，政府與企業(yè)和個(gè)人之間的有效配置。 首先舉債融資可以增加政府當(dāng)期的財(cái)政收入，如果運(yùn)用得當(dāng)，如投向關(guān)聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過資金的使用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而

9、且，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動(dòng)以后年度地方國民收入的增加，以此增加未來財(cái)政收入。其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個(gè)人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，資本高度自由流動(dòng)的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購買當(dāng)?shù)毓珎?，同樣可以增加本地區(qū)可用資源的規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第三，債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)資源在公私部門之間的配置。通過政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。2021-7-30客觀地說，適度的

10、政府債務(wù)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀地說，適度的政府債務(wù)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升政府公共服務(wù)能力特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、提升政府公共服務(wù)能力特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但是，地方政府債務(wù)的建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但是，地方政府債務(wù)的急劇累積和迅猛增長(zhǎng)，潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠急劇累積和迅猛增長(zhǎng)，潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠信危機(jī)，破壞了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)信危機(jī)，破壞了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)債務(wù)問題現(xiàn)狀債務(wù)問題現(xiàn)狀: 1）政府債務(wù)已成為普遍性、全局性的問題，并）政府債務(wù)已成為普遍性、全局性的問題，并呈現(xiàn)失控趨勢(shì)。從目前來看，不僅國家、省級(jí)貧呈現(xiàn)失控趨勢(shì)。從目前來看，不僅國家、省級(jí)

11、貧困縣市大量欠債，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市也負(fù)困縣市大量欠債，而且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市也負(fù)債沉重；不僅各級(jí)政府舉債，而且政府各部門和債沉重；不僅各級(jí)政府舉債，而且政府各部門和部分履行政府職能的事業(yè)單位及公益事業(yè)部門也部分履行政府職能的事業(yè)單位及公益事業(yè)部門也隨意大量舉債；不僅市縣政府舉債，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦隨意大量舉債；不僅市縣政府舉債，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也普遍舉債?？梢哉f，不少地方和部門的債事處也普遍舉債?？梢哉f，不少地方和部門的債務(wù)舉借行為已呈現(xiàn)嚴(yán)重失控狀態(tài)。務(wù)舉借行為已呈現(xiàn)嚴(yán)重失控狀態(tài)。2021-7-30 2）債務(wù)包袱十分沉重，償債壓力巨大。 3）基層政府運(yùn)行的債務(wù)依存度高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身承受能力。目前

12、，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)靠舉債，搞基本建設(shè)靠舉債，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害靠舉債，保證公職人員工資發(fā)放仍然得靠舉債，并形成了“挖東墻補(bǔ)西墻”、“借新債還老債”的惡性循環(huán)。 4）影響了機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，惡化了社會(huì)信用環(huán)境。因債務(wù)包袱沉重，不少地方出現(xiàn)了長(zhǎng)期拖欠公職人員工資、社會(huì)保障缺口巨大的現(xiàn)象，直接損害了干部和群眾利益。有的地方因政府財(cái)務(wù)狀況惡化而導(dǎo)致債務(wù)不能到期清償，直接損害了政府信用，動(dòng)搖了社會(huì)投資與消費(fèi)信心，釀成了普遍性的社會(huì)信用危機(jī)。2021-7-30 5）加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，埋下了巨大的社會(huì)危機(jī)隱患。目前，不少地方和部門的舉債不僅呈失控狀態(tài)，而且脫離了政府和財(cái)政的有效監(jiān)管，最終往往又要由財(cái)政“兜

13、底”，直接加劇了財(cái)政困難和風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，一些地方政府為了“出政績(jī)”或維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，往往不得不通過各種途徑向金融機(jī)構(gòu)借款搞建設(shè)、保運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果因無法償還又聚積了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。這些債務(wù)大都是從上級(jí)財(cái)政或金融機(jī)構(gòu)直接借入的，具有明確的償還期限，如不按期償還，上級(jí)財(cái)政將在年終決算時(shí)予以扣還，這勢(shì)必影響各級(jí)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其嚴(yán)重的是，一些自身財(cái)力不足而又無法借款的地方，往往違規(guī)挪用專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)短期開支；還有極個(gè)別的地方和部門，因無法按期歸還銀行債務(wù)本息或工程款，甚至采取“賴”、“拖”、“頂”的蠻硬方法，既侵害了群眾利益，又激發(fā)了社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安定。 6）加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)

14、構(gòu)性矛盾，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。一些地方政府背負(fù)債務(wù)包袱后，往往“病急亂投醫(yī)”，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和自身承受能力，盲目舉債投資。而在盲目舉債背景下啟動(dòng)的投資項(xiàng)目往往效率低下，有的甚至是重復(fù)建設(shè)，建成之日即是虧損之時(shí)，不僅不能產(chǎn)生“脫貧”效應(yīng)，而且給當(dāng)?shù)卣成狭烁映林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。2021-7-30二、地方政府債務(wù)成因分析 地方政府債務(wù)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多困難和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次矛盾在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。深入分析地方政府債務(wù)的成因，主要有以下幾個(gè)方面。 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展成因受粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的制約，導(dǎo)致了地方財(cái)

15、政收入增長(zhǎng)低水平，難以滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)支出需要，使得負(fù)債在一定程度上成為歷史必然 （二）財(cái)政體制成因分稅制財(cái)政體制改革不徹底，形成“財(cái)力向上集中”、“事權(quán)向下轉(zhuǎn)移”局面，龐大事權(quán)與有限財(cái)權(quán)之間的高度不對(duì)稱迫使地方各級(jí)政府舉債履職。 （三）宏觀政策成因受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控影響，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)遇到了困難，在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下發(fā)展社會(huì)事業(yè)難免走上高負(fù)債道路。一是“五小”企業(yè)關(guān)閉，嚴(yán)重挫傷了地方財(cái)源建設(shè)的“筋脈”。 2021-7-30 （四）管理成因支出的不斷膨脹和缺乏有效監(jiān)管使原本有限的財(cái)政資金留下諸多“硬缺口”，“挖東墻補(bǔ)西墻”的以債還債方式成為各級(jí)地方政府的無

16、奈選擇。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府職能“越位”現(xiàn)象突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于政府職能界定不清，一方面財(cái)政性資金過多地投入生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，使地方財(cái)政承擔(dān)了本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面一些地方政府為了“出政績(jī)”，往往通過各種途徑和方式向金融機(jī)構(gòu)貸款搞建設(shè)，輕率上馬“形象工程”、“政績(jī)工程”，結(jié)果因無法償還而背下了沉重的債務(wù)包袱。、2021-7-30方政府債務(wù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和政策的影響方政府債務(wù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和政策的影響 綁架財(cái)政貨幣政策：中央財(cái)政政策和貨幣政策的空間受到限制，松不得也緊不得。特別是貨幣政策，為控制通脹，需要采取收緊的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過緊，

17、尤其是不能簡(jiǎn)單提高貸款利率。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占GDP比為主的改進(jìn)的貨幣主義政策。2021-7-30 擠出私人投資和消費(fèi)：首先，通過擠占貸款額度擠出投資和消費(fèi)。為控制通貨膨脹，央行不得不重新祭起信貸規(guī)?？刂频氖侄?，但地方政府貸款中的相當(dāng)部分是不能違約只能展期的，所以會(huì)通過銀行的信貸配給擠出企業(yè)投資和家庭消費(fèi)。其次，推高名義利率。地方政府的過度負(fù)債和開支推高通脹和名義利率，增加借貸成本，對(duì)投資和消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。第三，加重家庭和企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)。政府不創(chuàng)造財(cái)富，只是分配財(cái)富。政府的國內(nèi)債務(wù)是“自己欠自己”，最終不論是地方政府自行還貸還是中央財(cái)政救助，“羊毛出在羊身上”

18、，還債的始終是納稅人。地方政府目前欠債越多，未來家庭和企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)越重。2021-7-30嚴(yán)重影響后續(xù)投資增速： 隨著政府主導(dǎo)的“四萬億”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在今明兩年陸續(xù)完工、商品房投資增速在調(diào)控中跌落、通脹常態(tài)化導(dǎo)致的貨幣信貸緊縮行為持續(xù)、融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)致地方政府杠桿率降低，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類固定資產(chǎn)投資增速將明顯下滑。過高的投資率逐步演變成通脹、政府債務(wù)膨脹、銀行壞賬上升和 經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力枯竭，靠擴(kuò)張的財(cái)政頂住經(jīng)濟(jì)增速是不可持續(xù)的。2021-7-30阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整： 地方財(cái)政負(fù)擔(dān)上升的后續(xù)效應(yīng)還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革造成負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著政府需要通過減少稅收和提高工資等，實(shí)現(xiàn)收入在國家

19、與居民之間的再分配， 從而提高個(gè)人收入水平，增加消費(fèi)。但政府財(cái)政負(fù)擔(dān)上升大大壓縮了收入再分配的空間，甚至不利于增加政府在社會(huì)保障等方面的支出。2021-7-30三、化解政府債務(wù)的對(duì)策措施 歷史上，每次債務(wù)膨脹中的主力都是周期性的因素，但造成中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根源在于財(cái)政預(yù)算軟約束和GDP 至上的政績(jī)考核體系。但短期來看，現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政體制難以有重大改變，化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)只能在現(xiàn)行框架下逐步進(jìn)行與突破。從目前的條件看，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 政府債務(wù)其實(shí)質(zhì)是國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的集中表現(xiàn)。積極穩(wěn)妥地化解政府債務(wù)，不僅關(guān)系財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，而且關(guān)

20、系改革發(fā)展穩(wěn)定大局；不僅是實(shí)現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)、后發(fā)趕超”的重要保證，而且是維護(hù)黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的具體體現(xiàn)；不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且具有重大的政治意義。2021-7-30 （一）立足區(qū)域特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步增加財(cái)政收入是化解政府債務(wù)的根本出路。要按照“又快又好、后發(fā)趕超”的要求，牢固樹立“立足經(jīng)濟(jì)抓財(cái)政、突出財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)研究，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，努力拓展財(cái)政增收空間。 一：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照建基地、抓龍頭、以龍頭帶基地的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)

21、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁； 二：大力深化國企改革，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。要將企業(yè)改革改制與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，就該市的情況來看，要著力培育和壯大冶金、能源、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)靠大附強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新，形成工業(yè)增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)。2021-7-30 三：是大力實(shí)施城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以中心城市為龍頭，縣市城區(qū)為節(jié)點(diǎn)，中心鎮(zhèn)為依托，努力構(gòu)建交通便捷、帶動(dòng)力強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。加快發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，

22、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。集中力量辦好各級(jí)園區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，打造市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位發(fā)展的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。五是大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照突出重點(diǎn)、適度超前的方針，著力抓好交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展打造較為優(yōu)越的生產(chǎn)要素供應(yīng)環(huán)境。2021-7-30 （二）合理界定各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍，完善省以下財(cái)政體制是化解政府債務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇。（1）要合理界定省以下各級(jí)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任。在目前財(cái)力向上層層集中的情況下，凡屬中央和省政府承擔(dān)的財(cái)政支出，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)切實(shí)加大財(cái)力保障力度，不得轉(zhuǎn)嫁給市、縣財(cái)

23、政。凡委托市、縣政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)撥款，不留資金缺口或要求市、縣財(cái)政配套。凡屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)受益程度，并考慮市、縣財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法。（2）要合理劃分省以下各級(jí)政府收入。根據(jù)各級(jí)地方政府的財(cái)政支出責(zé)任劃分范圍以及收入分布結(jié)構(gòu)，合理確定各級(jí)政府財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。適當(dāng)調(diào)減企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的上劃比例，調(diào)減財(cái)政困難縣市、革命老區(qū)體制上解和專項(xiàng)上解基數(shù)，減免市、縣財(cái)政借欠上級(jí)的體制性往來欠款，適當(dāng)提高市、縣增量返還比例，充分調(diào)動(dòng)市、縣超收增收的積極性和主動(dòng)性。2021-7-30 （3）：要進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省級(jí)

24、財(cái)政要按照有關(guān)客觀因素和開支標(biāo)準(zhǔn)，合理測(cè)算所屬市、縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需求。對(duì)市、縣財(cái)政收入不能滿足基本財(cái)政支出需求部分，省級(jí)財(cái)政要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，采取壓縮本級(jí)支出和專項(xiàng)撥款等方式，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付逐步加以解決；四要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財(cái)力增長(zhǎng)能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制；對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較好、收支差額不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施分稅制基礎(chǔ)上的收支包干型體制；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，財(cái)政收入直接上繳縣國庫，支出由縣財(cái)政統(tǒng)一安排，以切實(shí)緩解鄉(xiāng)

25、鎮(zhèn)財(cái)政困難。2021-7-30 （三）深化財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理是化解政府債務(wù)的必然要求。1，要強(qiáng)化收入征管，構(gòu)建收入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源監(jiān)控，挖掘征收潛力，堵塞收入漏洞，確保應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果充分體現(xiàn)到財(cái)稅增長(zhǎng)上來；,2，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善財(cái)政支出約束機(jī)制。堅(jiān)持“量財(cái)辦事、厲行節(jié)約”原則，區(qū)分輕重緩急，合理安排預(yù)算支出，嚴(yán)禁亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目，嚴(yán)格控制樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)支出，堅(jiān)決遏制財(cái)政供養(yǎng)人員的惡性膨脹，確保有限的資金全部用在“刀刃”上。2021-7-30 3，要深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。深化部門

26、預(yù)算改革，實(shí)行嚴(yán)格的部門預(yù)算和綜合預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，不得隨意更改和突破預(yù)算，除事關(guān)國計(jì)民生的特殊重大項(xiàng)目和不可預(yù)見的因素外，財(cái)政不受理和追加新增的預(yù)算支出；全面規(guī)范非稅收入管理，推行“單位開票、銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，并將非稅收入納入部門綜合預(yù)算，充分發(fā)揮非稅收入對(duì)充裕地方財(cái)力的突出作用；加快推進(jìn)國庫集中支付改革，切實(shí)提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和支出透明度，著力構(gòu)建確保預(yù)算有效執(zhí)行和防范財(cái)政資金被擠占挪用的監(jiān)督制約機(jī)制；深化政府采購改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化政府公共支出管理；積極探索建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政支出的科學(xué)性、有效性和安全性；大力開展專項(xiàng)資金檢查和追綜問效，對(duì)專項(xiàng)資金審批撥付和使用實(shí)行全過程監(jiān)管，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益。2021-7-30 （四）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，規(guī)范債務(wù)管理是化解債務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。一是要積極“盤點(diǎn)老債，消化債務(wù)存量。首先，要按照債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、約定利率、還本付息等情況，建立債務(wù)臺(tái)帳，落實(shí)償債責(zé)任和途徑，列出化債時(shí)間表，增強(qiáng)還貸還債的計(jì)劃性和主動(dòng)性，堅(jiān)決避免債務(wù)多