新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理(參閱信息初稿)_第1頁(yè)
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新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理(參閱信息初稿)_第3頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、參 閱 信 息新型農(nóng)村社區(qū),既有別于傳統(tǒng)的行政村,又不同于城市社區(qū),它是由若干行政村合并在一起,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),形成的新型社區(qū)(又稱“大村莊”)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),既不能等同于村莊翻新,也不是簡(jiǎn)單的人口聚居,而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù),過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地,提高土地生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo),農(nóng)民自愿為原則,提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo),讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房,交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后,農(nóng)民既不遠(yuǎn)離土地,又能集中享受城市化的生活環(huán)境。山東諸城模式一、基本情況諸城位于山東省東南部,總面積2183平方

2、公里,轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),人口106萬(wàn),1987年撤縣建市,是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、山東省文明城市。2009年,全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.2億元,實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入32.6億元,其中地方財(cái)政收入20.4億元。2007年以來(lái),為解決公共服務(wù)在農(nóng)村的缺乏問(wèn)題,我們?cè)谌修r(nóng)村全面開(kāi)展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè),將政府基本公共服務(wù)延伸到規(guī)劃建設(shè)的208個(gè)農(nóng)村社區(qū),打造起了“2公里服務(wù)圈”,創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的“諸城模式”。 2008年12月民政部在諸城市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),把“多村一社區(qū)”作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式向全

3、國(guó)推廣。二、基本做法:(一)優(yōu)化社區(qū)空間布局,合理確定服務(wù)半徑。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于集約配置公共資源的原則,將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個(gè)村、1500戶左右。這樣做,較好地克服了服務(wù)半徑過(guò)大導(dǎo)致服務(wù)水平低下以及服務(wù)半徑過(guò)小導(dǎo)致公共服務(wù)成本過(guò)高、最終難以長(zhǎng)久運(yùn)行的問(wèn)題。(二)建立社區(qū)機(jī)構(gòu),明確職能定位。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)一個(gè)辦事服務(wù)廳和若干個(gè)服務(wù)站室。社區(qū)服務(wù)中心的職能定位是服務(wù),不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu),也不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)性組織。在每個(gè)農(nóng)村社區(qū)

4、成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用;社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)與社區(qū)內(nèi)村莊及其他單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系。村莊對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的隸屬關(guān)系不變。這樣就有效地避免了社區(qū)服務(wù)人員“官僚化”和服務(wù)被“異化”現(xiàn)象。(三)貼近農(nóng)民需求,開(kāi)展“一攬式”服務(wù)。主要為農(nóng)民提供三大類服務(wù):(1)基本公共服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心,將醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計(jì)生等公共服務(wù)延伸到農(nóng)村,為農(nóng)民群眾提供近距離服務(wù)。(2)生產(chǎn)性服務(wù)。重點(diǎn)是建立健全直接為生產(chǎn)服務(wù)的科技信息、生產(chǎn)資料、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系;引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專

5、業(yè)合作組織,提高農(nóng)民組織化程度;設(shè)立社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。(3)市場(chǎng)化便民服務(wù)。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、快餐店等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),滿足農(nóng)民的消費(fèi)需求。(四)堅(jiān)持全民動(dòng)員,建立社會(huì)參與機(jī)制。為統(tǒng)籌充實(shí)服務(wù)資源,我們大力倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神,積極開(kāi)展由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以群團(tuán)組織為主體、社會(huì)各界共同參與的志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。目前全市志愿者隊(duì)伍已發(fā)展到1700支、志愿者3.6萬(wàn)多人,志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。(五)建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,確保社區(qū)高效運(yùn)行。主要是健全完善四項(xiàng)機(jī)制:(1)資金投入機(jī)制。堅(jiān)持以市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主,鼓勵(lì)支持社

6、會(huì)各界參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。到目前市級(jí)財(cái)政投入4800萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入1.3億元,社會(huì)捐款達(dá)3860多萬(wàn)元。(2)人員保障機(jī)制。按照精干高效的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)、站所和醫(yī)院選派為主,以考選招聘為補(bǔ)充,擇優(yōu)配置社區(qū)工作人員,堅(jiān)持一人多崗、一崗多責(zé),實(shí)現(xiàn)人才資源效益最大化。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),共舉辦培訓(xùn)班8批次,培訓(xùn)人員4000多人次,提升整體服務(wù)素質(zhì)。(3)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民辦事特點(diǎn),在社區(qū)服務(wù)中心辦事流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面,建立健全了一系列規(guī)章制度,將社區(qū)化服務(wù)納入規(guī)范化軌道。(4)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作考核內(nèi)容,對(duì)成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不

7、能按時(shí)完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的,在年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)綜合考核中,只排名次,不予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在農(nóng)村社區(qū)工作年以上、群眾滿意度高的社區(qū)工作人員,優(yōu)先晉升職稱、提拔重用。三、主要成效(一)初步實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層和困難群眾,有效地整合了政府公共服務(wù)資源,促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變,打造起“2公里服務(wù)圈”,使農(nóng)民群眾和城市居民一樣,享受到及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),打破了公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,在縣域內(nèi)基本建立起了惠及全民的公共服務(wù)體系。(二)促進(jìn)了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)中諸如養(yǎng)老入托、就

8、醫(yī)看病、文化體育、辦事便捷、公共安全、就業(yè)保障等面廣量大的任務(wù),要落實(shí)到廣大農(nóng)村,就要搞好農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)。通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心,把社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容延伸到農(nóng)民群眾中去,落實(shí)到了農(nóng)村基層,從而有效地克服了以社會(huì)事業(yè)幾個(gè)大項(xiàng)目的點(diǎn),來(lái)代替社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)象,促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)整體水平的提升。(三)鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),將村級(jí)組織原來(lái)承擔(dān)的服務(wù)職能和一些社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)中心,使村級(jí)組織能夠騰出更多的精力抓自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)黨建,在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員教育管理的全覆蓋,搭建了社區(qū)內(nèi)黨組織及黨員干部參與社會(huì)建設(shè)、發(fā)揮更大作用的平

9、臺(tái),進(jìn)步提高了黨組織在農(nóng)村的凝聚力、扎根力。(四)加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)提升了農(nóng)民的組織化程度。依托社區(qū)引導(dǎo)原來(lái)局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村拓展,增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用,使更多的農(nóng)民群眾走上致富路。(2)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。借助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益的最大化。到目前,全市通過(guò)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)土地近15萬(wàn)畝。(3)提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心,我們將市鎮(zhèn)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村致富能手組織起來(lái),采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等方式,提高農(nóng)民的科技水平,加快了農(nóng)業(yè)

10、實(shí)用技術(shù)和最新科技成果的推廣應(yīng)用。(五)推動(dòng)了農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合。除了提供基本公共服務(wù)之外,我們還加大對(duì)社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入,健全路、水、電、氣等配套設(shè)施,改善生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)了對(duì)周邊村莊群眾的吸引力。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民居住向社區(qū)中心村聚集融合,目前,全市農(nóng)村社區(qū)中心村開(kāi)工建設(shè)住房4902套,已竣工1783套,促進(jìn)了農(nóng)村新的社會(huì)生活共同體的形成。(六)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)。社區(qū)工作人員通過(guò)及時(shí)調(diào)解民間糾紛、化解各種矛盾,促進(jìn)了鄰里和睦。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安防控,特別是以社區(qū)中心村為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建起了全面覆蓋的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),保障了社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)造性地開(kāi)展了文明社區(qū)中心村創(chuàng)建

11、活動(dòng),向農(nóng)民群眾普及科技、法律知識(shí),組織引導(dǎo)群眾爭(zhēng)創(chuàng)文明和諧家庭、星級(jí)文明戶、誠(chéng)信戶,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的道德修養(yǎng)和法制觀念,豐富了農(nóng)村文化生活,倡樹(shù)健康和諧、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚,提升了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平。山東:莒南模式一、基本概況:莒南縣位于魯東南蘇魯交界處,總面積1752平方公里,現(xiàn)轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),575個(gè)村居(社區(qū)),98萬(wàn)人口。莒南縣在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、自愿參與、服務(wù)村民的原則,在扎實(shí)搞好調(diào)查摸底、啟動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。目前,全縣已建設(shè)“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)103個(gè),涉及該縣行政村352個(gè),覆蓋率達(dá)61.2

12、%。莒南縣試行“大村莊制”,建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的做法得到了社會(huì)各界的密切關(guān)注,已經(jīng)成為山東省的一個(gè)亮點(diǎn)。2008年7月,莒南縣被追加列入“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)縣”。二、基本做法:(一)“三個(gè)階段”整體推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)    科學(xué)制定分步實(shí)施的工作方案,全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作分為三個(gè)階段進(jìn)行:2006年到2007年為試點(diǎn)階段,以摸索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)樹(shù)典型為主,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定23個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn);第二階段為示范階段,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步整改規(guī)范、總結(jié)提高;第三階段為推廣階段,2010年建成農(nóng)村社區(qū)103個(gè),到2012年基本完成建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中,統(tǒng)籌使用各方面的資金。一是加大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)

13、財(cái)政投入力度,集中使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是市場(chǎng)化運(yùn)作,通過(guò)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援助計(jì)劃,縣直單位通過(guò)包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制、“黨員奉獻(xiàn)日制度”、居民自愿捐款等形式,參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè);依托中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等,成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織,參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。(二)“三個(gè)打破”改變村級(jí)管理模式    1、打破原行政村建制模式。取消原有村莊的分散建制格局,重新設(shè)計(jì)功能分區(qū),將社區(qū)規(guī)模確定為半徑不超過(guò)3公里,涵蓋36個(gè)村莊、覆蓋30006000口人。在各合并村重新劃分村民小區(qū),改原來(lái)的行政村

14、村民自治為社區(qū)居民自治,成立社區(qū)居民委員會(huì),配備專門負(fù)責(zé)人,在社區(qū)“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)居民小區(qū)的社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、矛盾調(diào)解等工作。   2、打破傳統(tǒng)村民小組設(shè)置模式。積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮農(nóng)村能人和致富帶頭人的作用,采取商企聯(lián)建、行業(yè)聯(lián)建等形式,依法建立計(jì)劃生育、交通物流、經(jīng)紀(jì)人、商會(huì)等若干行業(yè)協(xié)會(huì)及各類專業(yè)合作組織,把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和群體化管理,居民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均以協(xié)會(huì)和合作社為單位進(jìn)行,改變?cè)瓉?lái)以村民小組為單位的活動(dòng)方式。實(shí)行協(xié)會(huì)“1+4”黨員幫扶制,即協(xié)會(huì)中每個(gè)黨員經(jīng)營(yíng)戶負(fù)責(zé)培植一個(gè)文明戶、帶動(dòng)一個(gè)中間戶、幫扶一個(gè)困難戶、轉(zhuǎn)化

15、一個(gè)特困戶。    3、打破以原行政村為單位的黨組織設(shè)置模式。對(duì)黨員進(jìn)行重新組合,實(shí)行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)黨支部設(shè)置模式,構(gòu)建“五型基層黨組織”,即協(xié)會(huì)支部、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支部、聯(lián)合支部、農(nóng)村基層黨總支、農(nóng)村基層黨委。把支部直接建在協(xié)會(huì)(合作社),把社區(qū)黨員全部納入各協(xié)會(huì)黨支部中?!爸Р?協(xié)會(huì)”的模式,鞏固了黨的基層組織,促使廣大黨員進(jìn)一步自覺(jué)成為農(nóng)村致富帶頭人。      (三)“三個(gè)整合”構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新機(jī)制。    1、整合村莊。按照群眾意愿、便于管理、發(fā)展的原則,探索

16、出五種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式:以三義社區(qū)為代表的中心聚集型,原三義口村良好的基礎(chǔ)和條件,輻射帶動(dòng)周圍6個(gè)村莊形成了現(xiàn)在的三義社區(qū);以大王莊社區(qū)為代表的歷史淵源型,大王莊由附近8個(gè)王莊合并而來(lái),同是王莊,具有相同的歷史淵源,有利于管理和共同發(fā)展;以石河社區(qū)為代表的資源互補(bǔ)型,以擁有豐富白云石資源的張家石河和胡家石河2個(gè)村帶動(dòng)資源相對(duì)貧乏的周圍3個(gè)村莊,形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū);以嶗子峪社區(qū)為代表的強(qiáng)弱聯(lián)合型,通過(guò)以強(qiáng)幫弱、以大帶小,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展;以相溝街社區(qū)為代表的城鎮(zhèn)帶動(dòng)型,鎮(zhèn)駐地相溝一村依托城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合5個(gè)村莊形成了以鎮(zhèn)帶村的發(fā)展模式。    2、整合班

17、子。按照精簡(jiǎn)職數(shù)、好中選優(yōu)的原則,采取合推合選、共推共選的方式,在各合并村中選舉產(chǎn)生新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,將社區(qū)“兩委”組織整合到一起,一個(gè)班子集中辦公、一個(gè)班子集體議事、一個(gè)班子共謀發(fā)展。    3、整合資源。村莊合并后,社區(qū)重新清理、登記原自然村的土地、礦產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)等,按照有關(guān)政策重新調(diào)整分配,對(duì)相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目重新公開(kāi)分包,對(duì)閑置、剩余資產(chǎn)公開(kāi)發(fā)包、拍賣,及時(shí)清收各類債權(quán)資金,沖抵返還相關(guān)債務(wù),集中管理、統(tǒng)一使用可用財(cái)力,共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。  (四)“三進(jìn)社區(qū)”構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。    1、把連

18、鎖超市辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。全面實(shí)施以發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“十百千”工程,在縣城建設(shè)10處大型超市,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)100處連鎖店、加盟店,在農(nóng)村發(fā)展1000處村級(jí)農(nóng)家店,暢通了“工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道。    2、把綜合服務(wù)中心辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。依托村級(jí)超市,拓展服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力推行“十個(gè)一”工程,即:每個(gè)社區(qū)建設(shè)一條商貿(mào)大街,一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng),一個(gè)便民超市,一個(gè)為民服務(wù)中心,一個(gè)小學(xué)或幼兒園,一個(gè)衛(wèi)生室,一個(gè)文化廣場(chǎng)和老人、幼兒游樂(lè)中心,一個(gè)警務(wù)室,一個(gè)工業(yè)及養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū),一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū),全面提升社區(qū)服務(wù)功能。2005年

19、,莒南縣出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的意見(jiàn),連續(xù)3年每年投資上百萬(wàn)元用于社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)。目前,全縣已建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心51個(gè),輻射村莊210個(gè),受益農(nóng)民35萬(wàn)人。    3、把“四個(gè)載體”辦進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村郵政物流四大載體服務(wù)主渠道作用,做活流通活農(nóng)、信貸支農(nóng)、合作興農(nóng)、郵政惠農(nóng)文章。目前,全縣鎮(zhèn)村超市直營(yíng)店商品配送率達(dá)到100%,農(nóng)資配送率達(dá)到100%,年商品配送額達(dá)8億多元。三、主要成效:莒南縣“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在較短時(shí)間取得初步成效,有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步,加快了社會(huì)

20、主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是優(yōu)化了黨群組織結(jié)構(gòu),激發(fā)了基層黨組織新的生命力。通過(guò)對(duì)村級(jí)行政體制的大膽改革,建立起一套居民自治組織架構(gòu)和黨組織架構(gòu)平行運(yùn)作、交叉作用的高效運(yùn)行機(jī)制,形成了以社區(qū)黨總支為核心、以協(xié)會(huì)黨支部為依托、以服務(wù)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)村黨群組織模式,基層黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),帶動(dòng)作用日益明顯。二是整合了資源配置,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。農(nóng)村社區(qū)的建立,使過(guò)去分散的資源進(jìn)一步整合,閑置資源得到充分利用,在土地、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),能夠集中力量辦大事、辦過(guò)去單個(gè)村難以辦到的事。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的改善,方便了群眾生產(chǎn)生活,進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化。三是減少了村

21、級(jí)干部職數(shù),提高了工作效率。自推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái),莒南縣村“兩委”干部職數(shù)由原來(lái)的3345人減少到2464人,減少了881人。四是提高了居民組織化程度,拓寬了農(nóng)民增收渠道。社區(qū)成立了各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作協(xié)會(huì),90%以上的社區(qū)家庭都加入了專業(yè)協(xié)會(huì),居民的組織化程度大大提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展,有效增加了居民收入。目前,全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1689家,入社(會(huì))成員5.6萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶10萬(wàn)多戶。五是有效化解了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)成立后,有效解決了過(guò)去村莊“小而亂”、自然村之間各自為政、宗族派性矛盾突出等問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)了村莊有序化管理。河南:滑縣新區(qū)模式一、 基本概況:滑縣新區(qū)按

22、照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、保障生活、節(jié)約土地、資源共享、改善環(huán)境”的原則,以土地流轉(zhuǎn)為突破口,通過(guò)村莊整合、有序合并、統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè),將18個(gè)村4737戶17185人合并為錦和苑社區(qū),走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子,2009年11月被確定為河南省新農(nóng)村建設(shè)示范村。二、主要做法:(一)科學(xué)規(guī)劃。滑縣錦和苑社區(qū)與縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接,在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按照適度超前的原則,專門聘請(qǐng)鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院從整體結(jié)構(gòu)、道路、功能分區(qū)和綠地景觀四個(gè)方面對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,確保了房屋建設(shè)、道路、給排水、公共綠地和配套設(shè)施配置優(yōu)化,布局合理。同時(shí)

23、,根據(jù)農(nóng)民收入水平的高低,規(guī)劃設(shè)計(jì)了獨(dú)院、多層住宅、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房,滿足不同收入家庭的住房需求。科學(xué)合理的規(guī)劃,不僅使錦和苑社區(qū)成為資源合理配置、配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美宜居新社區(qū),而且使農(nóng)民徹底走出了“舉債、蓋房、還債、再舉債、再蓋房”的怪圈,享受到了城市舒適便利的生活。(二) 土地整合?;h錦和苑社區(qū)通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)的18個(gè)村進(jìn)行拆建合并,村莊占地由原來(lái)的4251畝減少到1676畝,節(jié)約土地2575畝。同時(shí),成立新鑫田園開(kāi)發(fā)公司,按照“公司化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式,規(guī)劃建設(shè)了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū),在保證農(nóng)民享有收益權(quán)和處分權(quán)的基礎(chǔ)

24、上,對(duì)18個(gè)村的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn),創(chuàng)造了3個(gè)月時(shí)間流轉(zhuǎn)土地1.7萬(wàn)畝的奇跡,農(nóng)民“失地不失利,失地不失權(quán)”,成為“帶著土地的新市民”。通過(guò)積極推進(jìn)村莊整合、土地整合,實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約節(jié)約利用,既從根本上遏制了農(nóng)村宅基地?zé)o序擴(kuò)張的混亂局面,又使農(nóng)民從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式中解放出來(lái),增加了經(jīng)濟(jì)收入。目前,18個(gè)村有31%的人員外出務(wù)工,12%就近就業(yè),3.9%從事個(gè)體工商業(yè),9%在農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)。(三)村莊整合。從2010年元月開(kāi)始全面啟動(dòng), 目前已全面開(kāi)工建設(shè),在社區(qū)建設(shè)中。建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極參與到新社區(qū)建設(shè)之中,錦和苑示范村新區(qū)對(duì)建房農(nóng)戶給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ),入住農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保,免費(fèi)技能培訓(xùn),優(yōu)先安排就業(yè),免費(fèi)頒發(fā)國(guó)有土地證及房屋產(chǎn)權(quán)證。示范村建設(shè)打破傳統(tǒng)觀念,用經(jīng)營(yíng)城市的思路經(jīng)營(yíng)農(nóng)村,用城市的資源支援農(nóng)村,用城市的優(yōu)越性影響農(nóng)村,城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市公共事業(yè)向農(nóng)村拓展,城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋 。節(jié)省農(nóng)民建房資金,節(jié)約土地,使示范村具備城市功能,又不失田園風(fēng)光,從家庭和美、鄰里和睦、人際和諧到農(nóng)民的思想境界精神風(fēng)貌得到提升。(四)多元投資。多方籌集建設(shè)資金,是滑縣錦和苑社區(qū)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須建立多元化的投融資機(jī)制?;h錦和苑社區(qū)為破解資金難題,積極拓寬投融資渠道,

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