06_第六章_環(huán)境管理的技術(shù)手段

1、HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段第一章 環(huán)境管理學(xué)概論第二章 中國環(huán)境管理第三章 中國環(huán)境保護(hù)第四章 中國環(huán)境法體系第五章 中國環(huán)境管理制度第七章 環(huán)境質(zhì)量管理第八章 城市環(huán)境管理第九章 農(nóng)村環(huán)境管理第十章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理第十一章 自然資源管理第十二章 環(huán)境科技管理第十三章 公眾環(huán)境管理第十四章 國外環(huán)境管理第十五章 全球環(huán)境管理Chapter 6:Technical Means of Environmental ManagementHOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段Brief 中國環(huán)境管理的技術(shù)手段 環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境統(tǒng)計中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)開創(chuàng)至今，取得了很大的進(jìn)步，

2、這一定程度上依賴于環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息系統(tǒng)等技術(shù)手段日益的完善。這些工作符合我國環(huán)境保護(hù)的方針和政策要求，在環(huán)境管理工作中發(fā)揮著積極的作用。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測2009，白志鵬攝HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學(xué)的一個重要分支，是環(huán)境科學(xué)的工具、手段。 廣義上 為了追蹤污染物種類、濃度的變化在一定時期內(nèi)對污染進(jìn)行重復(fù)測定。 狹義上 為了判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或評價環(huán)境管理和控制環(huán)境系統(tǒng)的效果，對污染物進(jìn)行定期測定。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測是間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的種類、濃度、

3、觀察分析其變化和對環(huán)境影響的過程。 天津，2010，白志鵬攝HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測的目的 判斷地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況是否符合國家的規(guī)定。 及時、準(zhǔn)確、全面的反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染遷移、轉(zhuǎn)化、發(fā)展趨勢。 為環(huán)境管理、污染物控制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評價提供科學(xué)依據(jù)。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測的特點(diǎn)系統(tǒng)性：系統(tǒng)地把握住其一系列關(guān)鍵的基本環(huán)節(jié)。 綜合性：監(jiān)測對象的綜合與監(jiān)測手段的綜合。 連續(xù)性：才有可能消除各種可能出現(xiàn)的誤差，獲得比較準(zhǔn)確的信息。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測的分類 常規(guī)性監(jiān)測：針對環(huán)境要素、污染源的監(jiān)測。 特殊目

4、的監(jiān)測：研究性監(jiān)測、針對特定污染事故的監(jiān)測、仲裁性監(jiān)測。天津，2010，白志鵬攝HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測的程序現(xiàn)場調(diào)查與資料收集 確定監(jiān)測項目 監(jiān)測方案的確定數(shù)據(jù)處理和分析、結(jié)果上報監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)采樣時間方法確定HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)測的方法 化學(xué)分析法（總量分析法和容量分析法）。 儀器分析法（光譜法、色譜分析法和電化學(xué)分析法）。 生物技術(shù)法（標(biāo)識物法）。美國，2009，白志鵬攝HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 準(zhǔn)確性：測量數(shù)據(jù)的平均值與真實值的接近程度； 精確性：測量數(shù)據(jù)的離散程度； 完整性：測量數(shù)據(jù)與預(yù)期的或計劃要求的符合程度；

5、 可比性：不同地區(qū)、不同時期所得的測量數(shù)據(jù)與處理結(jié)果要能夠進(jìn)行比較研究； 代表性：要求所監(jiān)測的結(jié)果能表示所測的要素在一定時期中的情況。 環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量保證HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量保證的方法采樣的質(zhì)量控制（布點(diǎn)的選擇）樣品運(yùn)送和貯存中的質(zhì)量控制 數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的定量化體現(xiàn)，是開展環(huán)境管理工作最基本、最直接、最具體的法律依據(jù)，也是衡量環(huán)境管理工作最簡單、最明了、最準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn)。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，

6、保護(hù)人群健康對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括： 環(huán)境中污染物的允許含量； 污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時間和速率； 其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類 根據(jù)“中華人民共和國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三級六類。 三級國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 六類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)保儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn) HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用

7、于全國，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只適于所轄區(qū)域。 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則 要充分體現(xiàn)國家方針、政策和法規(guī)，符合基本國情，技術(shù)上先進(jìn)可靠，經(jīng)濟(jì)上合理可行。 要建立在科學(xué)實驗、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，充分利用環(huán)境容量和自凈能力。 要與其他有關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。 既要保持相對的穩(wěn)定性，又要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，及時進(jìn)行合理修訂。 積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)制

8、(修)訂項目計劃 組織擬訂標(biāo)準(zhǔn)草案 征求意見 審議標(biāo)準(zhǔn)草案 主管部門審批、頒布實施調(diào)查研究基準(zhǔn)資料 確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級界限值 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施包括針對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況而開展的監(jiān)督、檢查和處理。地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生異議時，可協(xié)調(diào)仲裁。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 國家環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)； 制定國家和地方各級環(huán)境保護(hù)法規(guī)的技術(shù)依據(jù)； 推動環(huán)境科技進(jìn)步的動力； 現(xiàn)代環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 2002年原國家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱的通知，決

9、定將全國各級環(huán)境保護(hù)局（廳）所屬的“環(huán)境監(jiān)理”類機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“環(huán)境監(jiān)察”機(jī)構(gòu)。 “十一五”期間在全國范圍內(nèi)設(shè)立華東、華北、華南、西北、西南、東北六大區(qū)域環(huán)保督查中心，作為環(huán)?？偩峙沙龅膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 負(fù)責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法檢查。 監(jiān)督環(huán)境保護(hù)方針、政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。 擬定排污申報登記、排污收費(fèi)、限期治理等環(huán)境管理制度，并組織實施。負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法后督察和掛牌督辦工作。 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛。 組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。組織開展環(huán)境執(zhí)法稽查和排污收費(fèi)稽查。

10、組織國家審批的建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查工作。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，并組織實施。 負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)行政處罰工作。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)察的特點(diǎn) 委托性：外部監(jiān)察部門受主管部門委托 直接性：現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，直接 強(qiáng)制性：體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)的意志 及時性：排污現(xiàn)場，及時監(jiān)督檢查處理 公正性：公正的因事處理HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)察的類型時間的不同事前監(jiān)察事中監(jiān)察事后監(jiān)察監(jiān)察的活動范圍一般性監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)察目的守法情況監(jiān)察執(zhí)法情況監(jiān)察HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 機(jī)構(gòu)設(shè)置 地方環(huán)境保護(hù)局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱分別統(tǒng)一為環(huán)境監(jiān)察總隊、支隊、大隊

11、。 地方環(huán)保局機(jī)構(gòu)內(nèi)可設(shè)置環(huán)境監(jiān)察處、科、股，與之相對應(yīng)。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)察人員權(quán)力與義務(wù) 權(quán)力 對排放污染物現(xiàn)場進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證并查閱有關(guān)資料。 約見排放污染單位和破壞海洋及自然生態(tài)環(huán)境單位負(fù)責(zé)人及其有關(guān)人員。 制止違章排放污染物和破壞海洋及自然生態(tài)環(huán)境的行為。 依據(jù)行政處罰法的委托實施當(dāng)場處理。 義務(wù) 對被待查單位和個人保守業(yè)務(wù)和技術(shù)秘密。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察擬定方案擬定方案準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作實施監(jiān)督實施監(jiān)督現(xiàn)場處理意現(xiàn)場處理意見見監(jiān)察報告監(jiān)察報告行政處罰決行政處罰決定定總結(jié)和評估總結(jié)和評估存檔，備查存檔，備查調(diào)查取證調(diào)查取

12、證復(fù)核與裁量復(fù)核與裁量情況整理情況整理現(xiàn)場紀(jì)錄現(xiàn)場紀(jì)錄發(fā)現(xiàn)異發(fā)現(xiàn)異常常NoNoYesYes 環(huán)境監(jiān)察的工作程序環(huán)境監(jiān)察的工作程序HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 專項環(huán)境監(jiān)察 污染源監(jiān)察 建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察 環(huán)評情況 三同時情況 限期治理項目環(huán)境監(jiān)察 海洋和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境污染事故與污染糾紛的調(diào)查處理 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境監(jiān)察 環(huán)境監(jiān)察的作用 提高了環(huán)境行政統(tǒng)一監(jiān)督管理能力。 在重大環(huán)境污染問題的解決中起到了重要作用。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境規(guī)劃規(guī)劃管理者在規(guī)劃期內(nèi)對所要規(guī)劃的環(huán)境系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)進(jìn)行有目的、有計劃的組織和安排。天津，2008，王禾攝HO

13、ME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃的類型按照環(huán)境組成要素劃分大氣污染防治規(guī)劃 水質(zhì)污染防治規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 噪聲污染防治規(guī)劃 按照區(qū)域類型劃分 城市環(huán)境規(guī)劃 區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 流域環(huán)境規(guī)劃 按照規(guī)劃時段劃分 長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃 中期環(huán)境規(guī)劃 短期環(huán)境規(guī)劃 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境規(guī)劃 基本原則 以生態(tài)理論和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù) 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo) 環(huán)境目標(biāo)要有可行性 綜合分析，整體優(yōu)化 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容 環(huán)境調(diào)查與評價 環(huán)境預(yù)測 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計、選擇 實施規(guī)劃的支持與保證HO

14、ME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃的作用 是實施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段 是實行有效環(huán)境管理的關(guān)鍵 是改善環(huán)境質(zhì)量以及防止生態(tài)破壞的重要措施 各級環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù) 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要手段 國民經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃的重要保證 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計對環(huán)境信息進(jìn)行收集、加工、處理，用數(shù)據(jù)反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類的影響。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計 國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目管理辦法 加強(qiáng)國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目的組織和管理，保證信息能力項目的順利實施具有重要意義。 辦法共十三

15、章五十九條，對建設(shè)項目的組織保障、招標(biāo)管理、資產(chǎn)管理、檔案管理、運(yùn)行管理、法紀(jì)保障等都做出了明確規(guī)定。 要體現(xiàn)前瞻性、綜合性和兼容性，為實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！蹦繕?biāo)奠定基礎(chǔ)。有關(guān)方面要深入調(diào)查研究、通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息化推動“數(shù)字環(huán)?！?，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享，不斷提高工作效率和監(jiān)管水平。HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計 環(huán)境統(tǒng)計的特點(diǎn) 涉及面廣、內(nèi)容綜合 技術(shù)性強(qiáng) 新型的邊緣學(xué)科 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計 環(huán)境統(tǒng)計的范圍自然資源統(tǒng)計 人居環(huán)境的統(tǒng)計 環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計 環(huán)境污染統(tǒng)計 能源環(huán)境統(tǒng)計 土地環(huán)境統(tǒng)計 環(huán)境統(tǒng)計的范圍HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手

16、段環(huán)境統(tǒng)計 環(huán)境統(tǒng)計的指標(biāo) 把現(xiàn)實世界中的環(huán)境現(xiàn)象利用特定的語言，對其總體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行描述。來源：2009環(huán)境公報HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計 我國環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)的重點(diǎn) 分析工業(yè)生產(chǎn)過程中“三廢”排放情況或污染物排放水平及其影響的指標(biāo)。 分析研究環(huán)境污染治理水平和效益的指標(biāo)。 分析研究排污費(fèi)征收和使用情況的指標(biāo)。 HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)基本情況u工業(yè)污染排放情況u工業(yè)污染治理設(shè)施u工業(yè)污染治理情況u農(nóng)村環(huán)境污染及治理情況u模擬化畜禽養(yǎng)殖場污染排放治理情況生活污水情況u生活污水處理廠運(yùn)行情況u生活廢水排放情況u生活廢物處理情況污染源治理u城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

17、投資u環(huán)境污染治理投資自然保護(hù)區(qū)建設(shè)情況u野生動物植物保護(hù)情況u生態(tài)示范區(qū)建設(shè)情況u生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)情況工業(yè)污染與防治農(nóng)業(yè)污染與防治生活及其他污染與防治環(huán)境污染投資自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)我國十五期間的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)自身建設(shè)u環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)u環(huán)境保護(hù)年度計劃u綠色工程規(guī)劃u“三同時”制度u環(huán)境影響評價制度u排污收費(fèi)制度執(zhí)行情況u排污申報登記與排污許可證制度u限期治理制度u環(huán)境科技工作u環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)u環(huán)境保護(hù)信訪工作u人大政協(xié)提案u環(huán)境保護(hù)檔案工作u環(huán)境保護(hù)機(jī)制u環(huán)境保護(hù)人員我國十五期間的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系續(xù)環(huán)境統(tǒng)計HOME第六章 環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境統(tǒng)計 環(huán)境統(tǒng)計的作用 以資料的形式表現(xiàn)環(huán)境問題的數(shù)量關(guān)系。