全面推進(jìn)企業(yè)“全員、全過(guò)程、全方位”安全管理

1、全面推進(jìn)企業(yè)“全員、全過(guò)程、全方位”安全管理一、深刻理解“三全管理”“三全管理”來(lái)源于全面質(zhì)量管理TQC勺思想，在安全生產(chǎn)管理 上可同樣實(shí)行“全員參與、全過(guò)程控制、全方位管理”。也就是由各 個(gè)不同層面的人員參與，對(duì)安全生產(chǎn)的全過(guò)程環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位管 理。其基本特點(diǎn)：是從過(guò)去的事后檢查把關(guān)為主，變?yōu)轭A(yù)防、改進(jìn)為 主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩?，把影響安全?wèn)題的諸因素查出來(lái)，發(fā)動(dòng)全 員、全部門參加，依靠科學(xué)理論、程序和方法，通過(guò)全方位管理，使 安全生產(chǎn)的全過(guò)程處于受控狀態(tài)。而 “三全管理”的基本精神實(shí)質(zhì)： 是提升全員安全素質(zhì)，強(qiáng)化全過(guò)程安全管理，增強(qiáng)全方位安全責(zé)任， 確保安全生產(chǎn)。（一）全員參與安全管理全

2、員參與安全管理，是指全體員工參與安全管理。安全生產(chǎn)工作 的主體或?qū)ο笫莿?chuàng)造財(cái)富的“人”，這個(gè)“人”既包括社會(huì)管理層面 的人，也包括企業(yè)管理層面的人；既包括管理者，也包括一線生產(chǎn)員 工。任何一個(gè)層面的人員都必須提升安全素質(zhì)，才能更好地參與安全 管理。全員參與安全管理，它表現(xiàn)在一個(gè) “全”字，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一 個(gè)工序、一個(gè)人的工作質(zhì)量，都會(huì)不同程度地直接或間接地影響安全 生產(chǎn)。因此，必須把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，上自企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，每個(gè)科室、每個(gè)崗位、每個(gè)人都要制定相應(yīng)的 安全責(zé)任制，人人做好本職工作，大家關(guān)心安全生產(chǎn)。（二）全過(guò)程安全管理全過(guò)程安全管理，是指企業(yè)一系列生產(chǎn)活動(dòng)

3、的整個(gè)過(guò)程。主要著 眼于一個(gè)“全”字，對(duì)安全生產(chǎn)事前、事中、事后全過(guò)程中的每個(gè)工 序、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段的安全管理，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的觀點(diǎn)，同時(shí) 強(qiáng)調(diào)安全管理的過(guò)程方法和原則，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的安全控制管理。對(duì)整 個(gè)過(guò)程管理可看作是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，并依賴于整個(gè)過(guò)程中每個(gè)安全環(huán) 節(jié)的工作質(zhì)量。因此，必須對(duì)安全生產(chǎn)全部過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管 理。（三）全方位安全管理全方位安全管理，是指充分發(fā)揮各企業(yè)部門、各層面、各空間的 安全職能作用，強(qiáng)調(diào)各層面目標(biāo)和空間上的安全管理。主要突出一個(gè)“全”字，要求在上層領(lǐng)導(dǎo)的安全管理決策基礎(chǔ)上，由安全職能部門 統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各工序、各類人員的安全管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上層 領(lǐng)導(dǎo)的

4、安全決策，中層領(lǐng)導(dǎo)的安全管理，基層員工的安全執(zhí)行。切實(shí) 按照安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制度進(jìn)行生產(chǎn)，完成安全生產(chǎn)任務(wù)。全方位安全管理，不但是政府的責(zé)任，也是黨委的責(zé)任，全社會(huì) 的責(zé)任。有效通過(guò)國(guó)家法律、社會(huì)文化、規(guī)章制度推動(dòng)安全生產(chǎn)；通 過(guò)國(guó)家財(cái)力、公共資源、社會(huì)保障向生產(chǎn)安全傾斜；通過(guò)新聞宣傳、 社會(huì)輿論、道德風(fēng)尚成為安全生產(chǎn)的工具，才能達(dá)到全方位安全管理 的目的。二、積極推進(jìn)“三全管理”（一）狠抓全員培訓(xùn)提高技能1建立健全全員安全責(zé)任制。落實(shí)層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任 狀，將安全責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部位、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè) 人，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈。使企業(yè)形成第一責(zé) 任人的精心決

5、策、中層領(lǐng)導(dǎo)的精心管理、一線員工的精心操作的良好 責(zé)任氛圍。2、嚴(yán)密組織全員安全教育培訓(xùn)。重視抓好各類人員的安全教育培 訓(xùn)，不斷喚起全員的強(qiáng)烈安全責(zé)任感，有效提高安全生產(chǎn)技能。這樣，安全管理才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使全員牢固樹立“安全第一”的思想觀點(diǎn)，做到人人關(guān)心安全，時(shí)時(shí)注意安全，事事想到安全。3、定期舉行全員安全應(yīng)急演練。把全員應(yīng)急救援演練作為一件大 事來(lái)抓，定期舉行應(yīng)急救援演練，全員參與、查找不足、整改提高， 做到人人參與演練，人人掌握逃生技能，人人能夠自救互救，從而提 高應(yīng)急管理能力和水平。以上三個(gè)方面的全員教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，是安 全生產(chǎn)的頂點(diǎn)管理，也是安全管理的最基本要素

6、。（二）全面加強(qiáng)過(guò)程要素管理1突出事前預(yù)防突出事前預(yù)防，更重要的是二個(gè)責(zé)任落實(shí)，注重教育培訓(xùn)，加強(qiáng) 源頭管理等三個(gè)方面。除此之外，要側(cè)重于以預(yù)防為主以及主要防線 管理的各個(gè)過(guò)程要素的監(jiān)控（如圖1所示）。加強(qiáng)預(yù)防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工 序突然形成的，而是在生產(chǎn)過(guò)程中逐步形成的。因此，要把影響安全 生產(chǎn)過(guò)程中的因素統(tǒng)統(tǒng)控制起來(lái)，這就是將過(guò)去單純以安全生產(chǎn)“事后檢查”的消極“把關(guān)”，改變?yōu)橐浴邦A(yù)防為主”，防檢結(jié)合，采用 “事前控制”的積極“預(yù)防”，重點(diǎn)做好“四防控”：即防火、防 爆、防毒、防塌等。顯然，安全是設(shè)計(jì)和管理出來(lái)的，不是檢查出來(lái) 的。突出防線管理。在推進(jìn)“三全管理”

7、時(shí)，要嚴(yán)把八道防線， 即：?jiǎn)T工安全教育防線，班組安全活動(dòng)防線，安全操作規(guī)程執(zhí)行防 線，安全設(shè)施防線，安全檢查防線，監(jiān)督檢查監(jiān)測(cè)防線，安全警示監(jiān) 督防線，安全自救自護(hù)防線等。這樣才能切實(shí)加強(qiáng)安全思想的嚴(yán)肅 性，安全管理的嚴(yán)格性，安全制度的嚴(yán)密性，安全組織的嚴(yán)謹(jǐn)性，安 全紀(jì)律的嚴(yán)明性。并能做到員工安全教育心中有數(shù)，班組安全活動(dòng)心 中有數(shù)，安全操作規(guī)程心中有數(shù)，安全設(shè)施心中有數(shù)，安全隱患心中 有數(shù)，整改情況心中有數(shù)，安全警示心中有數(shù)，安全自救心中有數(shù)。2、加強(qiáng)事中監(jiān)控在安全生產(chǎn)過(guò)程中，主要通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)督查、部門巡查、車間檢 查、班組互查、崗位自查 “五查”手段，不斷加強(qiáng)安全“意識(shí)、符 合、受控”三個(gè)

8、方面的關(guān)鍵過(guò)程要素控制。積極預(yù)防控制全員的意識(shí) 隱患、安全生產(chǎn)條件的符合性和生產(chǎn)過(guò)程的受控狀態(tài)。真正實(shí)行“日常管理全監(jiān)控（檢查、處罰、掛賬、培訓(xùn)、整治）、隱患排查全覆蓋（分類排查、評(píng)審掛賬、整改銷賬）、高危監(jiān)管全自動(dòng)（技防水平、 監(jiān)控平臺(tái)、在線對(duì)接）的安全監(jiān)管模式把好“意識(shí)關(guān)”。通過(guò)多種渠道和形式，不斷提升全員的安全 文化、管理理念、安全行為等安全意識(shí)，是安全管理的重要過(guò)程要 素，必須牢牢把握。這樣，才能適時(shí)調(diào)整好安全管理思維，嚴(yán)格按照 第一要?jiǎng)?wù)的安全管理意識(shí)做好安全生產(chǎn)工作。把好“符合關(guān)”。如從?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全許可角度，嚴(yán)格 新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全許可是否符合法律法規(guī)要求，重點(diǎn)把好項(xiàng)目 安

9、全設(shè)立、設(shè)計(jì)、試產(chǎn)、驗(yàn)收、領(lǐng)證等許可（簡(jiǎn)稱“四加一”許可） 和主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的資格證件等，使企業(yè) 切實(shí)做到持證生產(chǎn)和持證上崗。把好“受控關(guān)”。嚴(yán)格安全管理制度、操作規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)， 杜絕“三違”行為，扎實(shí)開展隱患排查治理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生 產(chǎn)過(guò)程中的安全缺陷和隱患等過(guò)程環(huán)節(jié)的受控管理，確保安全生產(chǎn)。3、注意事后教訓(xùn)事后教訓(xùn)環(huán)節(jié)，主要控制安全缺陷、隱患整改和事故教訓(xùn)三個(gè)方 面。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則依法查處事故，定期進(jìn)行案例警示教 育，嚴(yán)格安全缺陷糾正，認(rèn)真落實(shí)隱患整改，有效改善安全生產(chǎn)條 件，建立完善應(yīng)急救援體系，落實(shí)演練制度等方面的控制。對(duì)已發(fā)現(xiàn) 的安全缺陷和隱

10、患，應(yīng)認(rèn)真分析存在原因，采取有效措施及時(shí)落實(shí)整 改，使之更好地滿足安全生產(chǎn)條件。在實(shí)際操作過(guò)程中，重點(diǎn)掌握 “查源頭、驗(yàn)過(guò)程、看結(jié)果”的關(guān) 鍵監(jiān)管要素，才能有效加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控。（三）積極開展全方位管理在安全生產(chǎn)過(guò)程中，要從“硬軟、閉環(huán)、監(jiān)督”的全方位安全管 理角度，使安全管理強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)、連起來(lái)、管起來(lái)，實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)360度的全方位管理，確保安全生產(chǎn)。1安全“硬件”強(qiáng)起來(lái)。要加大高危自動(dòng)化改造力度，提升本質(zhì) 安全水平；建立全覆蓋的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全信息化； 選派年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的安全管理人員，從事安全管理 工作；配齊安全設(shè)施裝備、可靠的勞動(dòng)防護(hù)用品、安全檢查檢測(cè)儀 器

11、、檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援物資及裝備，強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件。2、安全“軟件”硬起來(lái)。建立健全一套行之有效的安全目標(biāo)管 理、決策執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲、整改提高的安全生產(chǎn)管理制度，并自覺(jué)做 到制度的剛性化、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)化思想，外化行為。 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，用制度規(guī)范企業(yè)安全管理行為，提升企業(yè)安全管 理工作水平。3、安全“閉環(huán)”連起來(lái)。大家知道，PDCA循環(huán)就是全面安全管 理的思想方法和工作步驟，這是美國(guó)人戴明博士在全面質(zhì)量管理上首 先提出來(lái)的。即P是計(jì)劃，D是實(shí)施，C是檢查，A是處理。任何一個(gè) 有目的、有過(guò)程的活動(dòng)都可按照 PDCA循環(huán)管理方法的四個(gè)階段進(jìn)行。4、安全“監(jiān)督”管起來(lái)。充分發(fā)揮安全

12、組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門的 有力監(jiān)管、社會(huì)的全力參與、輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用。從預(yù)防入手，加 強(qiáng)監(jiān)控，全面管理，使安全生產(chǎn)全過(guò)程達(dá)到受控管理目的。三、全面落實(shí)“主體責(zé)任”通過(guò)積極推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的 “三全管理”工作，能更 好地全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”，有效促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管 理工作。（一）明確“四個(gè)層次”安全責(zé)任通過(guò)全面推進(jìn)“三全管理”，更好落實(shí)“四個(gè)層次”的第一安全 責(zé)任者。第一層次是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的第一安全決策者，第二層次是各級(jí) 部門層的第一安全管理者，第三層次是各職工操作層的第一安全執(zhí)行 者，第四層次是各分包勞務(wù)層的第一安全勞務(wù)者。這四層安全責(zé)任者 是企業(yè)安全管理的主要責(zé)任對(duì)象。（二

13、）強(qiáng)化分解管理，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)政府通過(guò)每年與所屬單位簽訂責(zé)任書，建立政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé) 任網(wǎng)絡(luò)，政府行政正職執(zhí)行年度安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度，企業(yè)主體責(zé) 任首先應(yīng)明確法人代表第一責(zé)任人的責(zé)任，分別簽訂各部門安全責(zé)任 協(xié)議書等。強(qiáng)化分解安全責(zé)任，更好促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)責(zé) 任主體落實(shí)的最終目標(biāo)。（三）嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)1明責(zé)，各級(jí)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，各分管領(lǐng)導(dǎo)既要管好一 條線，也要承擔(dān)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行分線分兵把守，千 斤重?fù)?dān)眾人挑，同時(shí)實(shí)行壓力傳遞，一級(jí)保一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。2、盡責(zé)，積極推行“兩個(gè)責(zé)任主體”的落實(shí)，要做到盡職盡責(zé), 把安全生產(chǎn)的全面管理作為企業(yè)自身的事件來(lái)

14、抓好、抓到位、抓出成 效來(lái)，切實(shí)保一方平安。同時(shí)要加強(qiáng)政府安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí) 行力和公信力，建成一支廉潔型、監(jiān)管型的安全監(jiān)管隊(duì)伍。3、追責(zé)，沒(méi)有責(zé)任追究力度，就沒(méi)有工作落實(shí)力度。如發(fā)生事 故，該黨紀(jì)、政紀(jì)處分的要處分，凡刑事追究的，這要犯到哪里就追 究到哪里，決不姑息遷就。做到有過(guò)問(wèn)責(zé)（決策過(guò)失、執(zhí)行過(guò)失、法 紀(jì)過(guò)失、管理失職等）、有功必獎(jiǎng)，真正形成上下有壓力，人人不懈 怠、。（四）立足工作到位，實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變1思想意識(shí)到位，確保觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體， 必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作既是企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。 必須做到超前思維，超前謀劃，管好、管細(xì)、管實(shí)。才能確保任何一

15、個(gè)企業(yè)向以人為本理念的轉(zhuǎn)變。2、履行職責(zé)到位，確保重心轉(zhuǎn)變。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，是 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表政府履行綜合監(jiān)督管理職能。但不是代替政府對(duì)本地 區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不能代表企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng) 負(fù)的主體責(zé)任。因此，必須明確從事后查處轉(zhuǎn)向事前防范，從重治標(biāo) 轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn)，從重布置轉(zhuǎn)向重落實(shí)，從重活動(dòng) 推動(dòng)轉(zhuǎn)向重自覺(jué)行動(dòng)的工作重心轉(zhuǎn)變。3、落實(shí)措施到位，確保方式轉(zhuǎn)變。政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 既有計(jì)劃、有布置，更有措施、有檢查。企業(yè)應(yīng)明確安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，將責(zé)任落實(shí)到車間、班組、崗位以及從業(yè)人員頭上，將措施真正 落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程之中。才能使一般性檢查，轉(zhuǎn)向依 靠科技手段來(lái)提高綜合監(jiān)管效果；從正常性事務(wù)管理，轉(zhuǎn)向依法綜合 監(jiān)管來(lái)規(guī)范安全生產(chǎn)行為；從單純依靠