18服務(wù)性政府?huà)D聯(lián)調(diào)研報(bào)告 (4)

1、18服務(wù)性政府?huà)D聯(lián)調(diào)研報(bào)告 2018xx市政府調(diào)研報(bào)告 宿州是中國(guó)歷史文化名城。本文將介紹2017xx市政府調(diào)研報(bào)告。 2017xx市政府調(diào)研報(bào)告 改革開(kāi)放極大地豐富了人民的物質(zhì)生活，也使人均預(yù)期壽命不斷得到提高;計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，使得人口出生率保持在一個(gè)較低水平。隨著人均預(yù)期壽命的提高、人口出生率的降低和其他因素的共同作用，xx市人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)不斷加劇。人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為廣泛關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題之一。2017年xx市對(duì)全市人口老齡化和老齡人口養(yǎng)老情況進(jìn)行了深入調(diào)研，具體情況如下： 一、全市老齡人口情況 截至2017年12月底，xx市總?cè)丝跒槿f(wàn)。其中，60歲及以上老年

2、人口萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?;65歲及以上老年人口萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?;80歲老年人萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?;100歲老年人601人，占總?cè)丝诘?。 依據(jù)老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上人口占總?cè)丝?0%或者65歲以上人口占7%），我市已經(jīng)步入老齡化社會(huì)行列。按照每年1%的增長(zhǎng)速度測(cè)算，到2017年底全市老年人口將增至110萬(wàn)。 二、全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況 近年來(lái)，市委、市政府高度重視養(yǎng)老問(wèn)題，主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，采取多種措施，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)取得了快速發(fā)展。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）747個(gè)，床位27875張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位張。其中，農(nóng)村敬老院170家，床位15263張，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋;民

3、辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)64家，床位7492張;城鎮(zhèn)日間照料中心75家，日托床位870張;農(nóng)村幸福院438所，床位 4250張。全市100張及以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有97家，包括公辦敬老院71家（xx縣區(qū)20家、xx縣區(qū)18家、xx縣區(qū)12家、埇橋區(qū)11家、xx縣區(qū)10家）、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26家（包括埇橋區(qū)15家、xx縣區(qū)4家、xx縣區(qū)3家、xx縣區(qū)2家、xx縣區(qū)1家、宿馬園區(qū)1家）。全市300張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，包括公辦敬老院1家（xx縣區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心為310張床位）、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家（xx縣區(qū)2家、埇橋區(qū)2家、xx縣區(qū)2家）。初步搭建了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系框

4、架。 三、老齡人口養(yǎng)老情況 從生活來(lái)源情況看，全市60歲以上人口中，約有40%的老人依靠自己勞動(dòng)滿(mǎn)足日常需求，52%的老人依靠子女和親屬供養(yǎng)，約5%的老人依靠保險(xiǎn)救助，約3%的老人依靠退休金。 從居住情況看，約40%的老年人口與子女同住，52%的老人單獨(dú)居住，少數(shù)老人在子女家輪流居住。 從老人健康情況看，很大一部分老年人口健康狀況不容樂(lè)觀(guān)，需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有子女照料的老人僅占80%左右，無(wú)人照料的老人比例高達(dá)20%。 從醫(yī)療角度看，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，約20%的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。 從老人養(yǎng)老意愿看，居家養(yǎng)老符合大部分人員的愿望，但也有相當(dāng)一部分老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老抱有

5、期望。一是慢性病所帶來(lái)的醫(yī)療需求催動(dòng)老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是計(jì)劃生育獨(dú)生子女家庭，子女養(yǎng)老壓力較大，老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是部分失獨(dú)家庭，在沒(méi)有子女照料的情況下，老年人選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 四、全市養(yǎng)老政策實(shí)施情況 近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了xx市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)、 xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（20xx-2020年）、xx市社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)施方案（試行）、關(guān)于成立xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和敬老院管護(hù)工作的通知、關(guān)于下達(dá)20xx、2017年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)任務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃的通知

6、等政策性文件，明確了我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的制度保障。 （一）落實(shí)老年福利，努力提高老年人生活質(zhì)量 1.發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。市、縣區(qū)財(cái)政從20xx年1月份起，對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口80歲以上低保老人給予每月100元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。截止20xx年12月，全市共為786名老人發(fā)放補(bǔ)貼萬(wàn)元。2017年居家養(yǎng)老信息平臺(tái)全面建立，居家養(yǎng)老服務(wù)全面鋪開(kāi)。 2.大幅度提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來(lái)我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年按照不低于 10%幅度增長(zhǎng)，20xx年發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。2017年，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再次大幅提高，集中供養(yǎng)由20xx年每人每年2900元提高到36

7、00元，分散供養(yǎng)由每人每年1900元提高到2400元。 3.實(shí)施高齡津貼制度。凡戶(hù)籍在xx市轄區(qū)內(nèi)的年齡在80周歲以上的老年人（含80周歲），均可享受高齡津貼待遇。xx市從2013年在全市建立高齡老人津貼制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)80至8 9、90至9 9、100周歲以上老人分別給予每人每年200元、300元、2400元高齡津貼。對(duì)80歲以上低保老人，高齡津貼每人每年提高到600元。2017年，共計(jì)為全市萬(wàn)名高齡老人，發(fā)放高齡津貼萬(wàn)元。 （二）加大財(cái)政投入力度，大力推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè) 1.突出示范帶動(dòng)，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市2017年新建、改擴(kuò)建敬老院20所，建設(shè)床位1870張，計(jì)劃投入資金205

8、7萬(wàn)元，設(shè)計(jì)全部帶有室內(nèi)衛(wèi)生間。目前，所有敬老院已完成勘探、選 址、規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入招投標(biāo)。埇橋區(qū)xx縣區(qū)敬老院、永安敬老院已開(kāi)工。市政府投入建設(shè)的社會(huì)福利中心，即將采取公辦民營(yíng)方式投入使用，xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)各建成了1所政府主辦的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，xx縣區(qū)、埇橋區(qū)也將于今明兩年建成。 2.落實(shí)扶持政策，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。采取發(fā)放建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：新建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予1000元至2000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，入住率達(dá)到50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)床位每月給予200元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中

9、、重度失能失智程度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%、200%。2017年，市縣區(qū)財(cái)政拿出302萬(wàn)元發(fā)放社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。2017年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼正在核查，待媒體公示后發(fā)放。 3.積極申請(qǐng)各級(jí)資金，不斷加大養(yǎng) 老設(shè)施建設(shè)投入力度。各級(jí)政府堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向，不斷加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，為各類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供有力的財(cái)政保障。十二五期間，我市地方投入和申請(qǐng)上級(jí)撥款共億元用于各類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，其中爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委3200萬(wàn)元用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè);申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2200萬(wàn)元，市縣財(cái)政配套億元用于五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè);申請(qǐng)1005萬(wàn)中央福彩公益金建設(shè)335個(gè)農(nóng)村幸福院;申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5

10、00萬(wàn)元，并投入300萬(wàn)元用于社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè);投入各類(lèi)資金億元用于社會(huì)福利中心建設(shè);申請(qǐng)世行貸款1800萬(wàn)美金（地方政府按1：1配套，需配套1億元）全部用于全市農(nóng)村敬老院升級(jí)改造，屆時(shí)，農(nóng)村敬老院保障能力大幅度提高。 五、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況 為了推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿(mǎn)足群眾需求，市政府自2017年開(kāi)始，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。目前，全市已經(jīng)建成1家 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（宿馬園區(qū)安杰養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)生苑），33處醫(yī)院已經(jīng)取得民政部門(mén)頒發(fā)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)，市殘聯(lián)院內(nèi)的二級(jí)康復(fù)醫(yī)院、xx縣區(qū)的三級(jí)康復(fù)醫(yī)院正在申請(qǐng)以老年人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)為特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 （一）宿馬園

11、區(qū)安杰養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)生苑情況 總投資2億元的民營(yíng)安杰醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生苑一期于2017年投入使用。安杰養(yǎng)生苑總設(shè)計(jì)6000個(gè)床位，環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越，已與xx市立醫(yī)院實(shí)行醫(yī)聯(lián)體深度合作，加快其二級(jí)醫(yī)院資質(zhì)建設(shè)，努力創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療的高度融合。 （二）33處醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合情況 目前，33處醫(yī)院取得市民政部門(mén)頒發(fā)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)，設(shè)置了養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)了單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)向以醫(yī)療服務(wù)為特色的醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 （三）計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老情況 2017年，我市將計(jì)劃生育特殊困難家庭中的60歲以上老人納入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶助范圍，主要實(shí)施4444保障工程，解決計(jì)劃生育特殊家庭人員的養(yǎng)老問(wèn)題：一是明確

12、四個(gè)聯(lián)系人：分別為親鄰照護(hù)聯(lián)系人、簽約醫(yī)生聯(lián)系人、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人、村級(jí)干部聯(lián)系人;二是簽訂四個(gè)協(xié)議書(shū)：分別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與本人協(xié)議書(shū)、親鄰與本人協(xié)議書(shū)、簽約醫(yī)生與本人協(xié)議書(shū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與親鄰協(xié)議書(shū);三是確立四個(gè)政府兜底：養(yǎng)老兜底，醫(yī)療兜底，大病兜底，臨終關(guān)懷兜底;四是落實(shí)四個(gè)保險(xiǎn)：即按最高標(biāo)準(zhǔn)代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、代繳醫(yī)療保險(xiǎn)、辦理大病救助保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。 六、存在問(wèn)題和工作建議 目前，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與社會(huì)的需要、老人的意愿還存在很大差距，比如養(yǎng)老床位總量供給不能滿(mǎn)足多層次養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)受到土地使用規(guī)劃和資金等因素制約，社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)功 能相對(duì)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)保障能力滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)較少、方式單一，不能滿(mǎn)足全市老人醫(yī)療和養(yǎng)老需求。 工作建議，一是按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知、xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，制定我市加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作意見(jiàn)，力爭(zhēng)通過(guò)政策引