土地管理法講義資料

1、中華人民共和國(guó)土地管理法講義秦皇島海立律師事務(wù)所律師 黃海疆要點(diǎn)：一、土地管理法立法背景及宗旨二、土地管理法的調(diào)整范圍三、土地管理法的若干基本問(wèn)題（一）土地權(quán)屬制度（二）土地用途管制制度（三）耕地保護(hù)制度（四）建設(shè)用地的管理四、土地管理的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 一、土地管理法立法背景及宗旨（一）立法背景中華人民共和國(guó)土地管理法 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理法）于 1986 年 6 月 25 日由第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通 過(guò)， 1987 年 1 月 1 日起正式施行。 土地管理法施行過(guò)程中， 1988 年曾作過(guò)一次修改。 1988 年 4 月，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一 次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，

2、 根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際， 對(duì)我國(guó)的土地制度作了重大修改，確立了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn) 讓的制度。為了使土地管理法的有關(guān)內(nèi)容與憲法修正案相一致，1988 年 12 月 29 日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò) 了關(guān)于修改V土地管理法的決定，對(duì)土地管理法進(jìn)行了修正，主要確立了國(guó)有土地有償使用，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓 制度。1998年 8月 29日，在總結(jié)土地管理法實(shí)施十幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ) 上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的需要，前后經(jīng)過(guò)三次審議，第九 屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了土地管理法修訂案，對(duì) 土地管理法進(jìn)行了全面的重大修訂， 并于 1999年 1月 1日起正式 施行。修訂后

3、的土地管理法確立了土地用途管制制度，突出 了耕地保護(hù)，強(qiáng)化了土地利用的宏觀控制，完善了調(diào)整土地關(guān)系 的一系列行為規(guī)則， 將土地管理法律制度大大地向前推進(jìn)了一步。2004年 8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一 次會(huì)議對(duì)土地管理法進(jìn)行了第二次修正，主要區(qū)別了征用與 征收，強(qiáng)調(diào)國(guó)家為了公正利益需要，對(duì)國(guó)有土地可實(shí)行征用，對(duì) 農(nóng)民集體所有的土地可以實(shí)行征收，并給予補(bǔ)償。這也就是現(xiàn)行 的土地管理法 。（二）土地管理法的立法宗旨土地管理法的立法目的主要有五個(gè)方面的內(nèi)容： 一是維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義 公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我 國(guó)土地制度

4、的基礎(chǔ)和核心，是社會(huì)主義制度的基本特征。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地公有制和土地市場(chǎng)化并容，以土地所有 權(quán)和使用權(quán)分離實(shí)現(xiàn)土地的商品性。二是保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地。土地作為寶貴的 自然資源，是人類(lèi)生存和生活的基本生活資料。隨著我國(guó)人口的 增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地?cái)?shù)量的有限性和土地需求的無(wú)限增長(zhǎng)性 之間的矛盾日益突出。因此，有效地保護(hù)土地資源，合理利用土 地是制定本法的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是切實(shí)保護(hù)耕地。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)是 一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均耕地?cái)?shù)量少，耕地的后備資 源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實(shí)保護(hù)耕地，這是由我國(guó)的 基本國(guó)情所決定的。四是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可

5、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道 路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的 存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整 體性、有限性是固有的，人類(lèi)對(duì)它的依賴(lài)和永續(xù)利用程度的增加 也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的 永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是制定本法的一項(xiàng)重 要任務(wù)。五是根據(jù)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，使 土地管理規(guī)范化、制度化，納入法制軌道，依法得到加強(qiáng)。二、土地管理法的調(diào)整范圍在土地管理法的修訂過(guò)程中，對(duì)土地管理法的調(diào)整范圍曾進(jìn) 行過(guò)反復(fù)的研究討論，主要有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是，應(yīng)當(dāng)將土 地管理法的調(diào)整范圍加以擴(kuò)大

6、，將現(xiàn)在由森林法調(diào)整的森林、林 地，草原法調(diào)整的草原，漁業(yè)法調(diào)整的用于養(yǎng)殖業(yè)的水面、灘涂， 都確定為按照土地管理法統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理；另一種意見(jiàn)認(rèn)為， 對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的原則是對(duì)的，但需要考慮現(xiàn)狀，也需要考 慮改變現(xiàn)行管理體制的相關(guān)條件。對(duì)于這兩種意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)分析比較認(rèn)為，土地管理法調(diào)整范圍 要確認(rèn)統(tǒng)一管理的原則，但適用這個(gè)原則要和現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合起來(lái)， 既使土地管理趨向集中統(tǒng)一，又使土地管理體制現(xiàn)實(shí)有效。因此， 在土地管理法中規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府 依照其有關(guān)規(guī)定，登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，予以確認(rèn)；而確認(rèn)林地、 草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別 依照森林法

7、、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。這樣的安排，從 中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看是適宜的，表明土地的管理應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一，但 又并不是就能立刻全做到；一部分土地按照它的使用狀況，由法 律作出規(guī)定由特定的部門(mén)進(jìn)行管理，這也是可以的，我國(guó)多年來(lái) 就是這樣做，并且證明是比較有效的。土地管理法正是反映了現(xiàn) 實(shí)存在的這種格局，與其他有關(guān)的法律也是相銜接的，并不沖突， 也不重疊，在實(shí)際操作中會(huì)有一些交叉的地方，但可以通過(guò)協(xié)調(diào) 來(lái)解決問(wèn)題，法律規(guī)范之間沒(méi)有矛盾。三、土地管理法的若干基本問(wèn)題土地管理法是一部?jī)?nèi)容豐富， 涉及問(wèn)題較為廣泛的重要法律， 因此，對(duì)其中的若干基本問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有所了解，以便于理解有關(guān)的 章節(jié)或條文。（一）土地權(quán)

8、屬制度 土地管理法對(duì)土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)利的歸屬，國(guó)家對(duì)這種 財(cái)產(chǎn)權(quán)利的管理等，都作出了相關(guān)的規(guī)定，并且其中有些規(guī)定在 法律上具有突破意義。1、土地所有權(quán) 土地所有權(quán)是由土地所有制決定的，我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主 義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，從而在土地所 有權(quán)方面， 確立了國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地這兩種所有權(quán)。土地所有權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是具有排他性，也就是同一塊土地上 只能有一個(gè)所有權(quán)存在，而不能同時(shí)存在兩個(gè)以上的所有權(quán)。因 此，土地管理法首先規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；同時(shí)規(guī) 定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外 屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬

9、于農(nóng)民集體所 有。這樣的規(guī)定，可以涵蓋所有的城鄉(xiāng)土地，在一塊土地上只能 有一種土地所有權(quán)，排除了確認(rèn)土地所有權(quán)時(shí)可能出現(xiàn)遺漏、重 疊或交叉。關(guān)于城市市區(qū)這個(gè)概念，不能用行政區(qū)劃來(lái)代替，尤其是在 一些城市中將郊區(qū)縣改稱(chēng)為區(qū)，就難以將這個(gè)新改名的縣的農(nóng)民 集體所有的土地都改為國(guó)有土地。在土地管理法中，對(duì)土地所有權(quán)作出規(guī)定時(shí)，還有兩項(xiàng)規(guī)定 是重要的，一項(xiàng)是明確由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)家所有土地的所 有權(quán)；另一項(xiàng)是明確了農(nóng)民集體所有的土地由誰(shuí)來(lái)行使其所有權(quán) 的問(wèn)題。土地管理法規(guī)定，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集 體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。屬于村內(nèi)的農(nóng)民集體分 別所有的（實(shí)際上是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)

10、延續(xù)存在的）由村內(nèi)的農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理，還有一層就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的，則由這一級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。這兩項(xiàng)規(guī)定的 積極作用在于可以有效地維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益，并且這樣 規(guī)定是可以操作的，符合實(shí)際情況。2、土地使用權(quán)土地使用權(quán)是指土地使用者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)所使用的 土地有占有、使用和收益的權(quán)利。這種權(quán)利的產(chǎn)生是以土地具有 使用價(jià)值為基礎(chǔ)，同時(shí)又具有某些商品屬性。在土地管理法中，對(duì)土地使用權(quán)作出了多項(xiàng)規(guī)定，主要的有： 一是，明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。這樣就使土地使 用權(quán)從土地所有權(quán)中相對(duì)分離出來(lái)，是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，當(dāng)然， 從其根源上說(shuō)，土地使用權(quán)仍然是土地

11、所有權(quán)的內(nèi)容之一。二是，明確規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有 土地和農(nóng)民集體所有的土地， 可以依法確定給單位或者個(gè)人使用 這些法律規(guī)定表明，土地使用權(quán)可以有償取得，單位和個(gè)人都可 以取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)的取得必須具有合法性，非法使 用土地不能形成土地使用權(quán)。三是， 明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的， 由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)；單 位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)， 核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。四是，明確規(guī)定依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)， 任何單位和個(gè)人不得侵犯。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，依法取得的土地 使用權(quán)是一項(xiàng)可以

12、獨(dú)立存在的權(quán)利，它可以與所有權(quán)一樣受到法 律的保護(hù)，至于保護(hù)的內(nèi)容則根據(jù)依法取得權(quán)利的內(nèi)容決定。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)形式是在我國(guó)農(nóng)村改革中創(chuàng)立的，適應(yīng)中國(guó)的 實(shí)際情況。這種承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系反映在法律上，就產(chǎn)生了土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)特定的概念。民法通則規(guī)定，公民、集體依法對(duì)集體 所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保 護(hù)；承包雙方的權(quán)利和義務(wù)依照法律由承包合同規(guī)定。土地管理法中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)按三種情況作出規(guī)定，即： 一是，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng) 營(yíng)。這種情況的土地承包經(jīng)營(yíng)，法定期限為三十年，在這個(gè)期限 內(nèi)要對(duì)承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)

13、議 2/3 以上成 員或者 2/3 以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民 政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。二是，國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。三是，農(nóng)民集體所有的土地可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單 位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這種情況的承包經(jīng)營(yíng)，必須經(jīng)村民會(huì) 議 2/3 以上成員或者 2/3 以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府批準(zhǔn)。（二）土地用途管制制度 這是在土地管理法中確立的土地管理的基本制度，它的核心 是由國(guó)家根據(jù)社會(huì)的需要，控制和引導(dǎo)土地的使用方向，嚴(yán)格限 制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別重視耕地保護(hù)，合理配置土地資源， 促進(jìn)提高土地利用效率。在土地管理法中，將土地分為三類(lèi)，即農(nóng)用地、建

14、設(shè)用地和 未利用地。土地管理法確立了土地用途管制制度，同時(shí)又對(duì)這項(xiàng) 制度的實(shí)施作出了多項(xiàng)法律規(guī)定，主要集中在土地利用總體規(guī)劃 等方面。1、土地利用總體規(guī)劃的體系與編制。 在土地管理法中，實(shí)行土地用途管制是以土地利用總體規(guī)劃 為根據(jù)的，所以土地利用總體規(guī)劃的體系與編制十分重要，在這 部法律中作出的主要規(guī)定有：一是，規(guī)劃的體系。土地管理法要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織 編制土地利用總體規(guī)劃，這實(shí)際上就是按行政管理的體制來(lái)編制 規(guī)劃，規(guī)劃的區(qū)域由行政區(qū)劃決定；按我國(guó)當(dāng)前的體制計(jì)算，就 要編制全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的土地利用總體規(guī)劃。在不同 級(jí)別之間，土地管理法又明確規(guī)定，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng) 依據(jù)上

15、一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，這樣上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)規(guī) 劃進(jìn)行控制，下一級(jí)規(guī)劃體現(xiàn)上一級(jí)規(guī)劃的要求，各級(jí)之間可以 做到協(xié)調(diào)、銜接。在通常情況下，土地利用總體規(guī)劃的期限為十五年。我國(guó)第 一次土地利用總體規(guī)劃的期限為 19852000 年，目前正在開(kāi)展的 第二次土地利用總體規(guī)劃期限為 19952010 年。二是，編制規(guī)劃的依據(jù)。編制土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù) 是，認(rèn)真體現(xiàn)有關(guān)土地的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要等 方面的用地矛盾，合理配置土地資源，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行總體 上的布局，相應(yīng)地確定具體地塊。土地管理法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地 供給能力以及各

16、項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。 這是確定了編制土地規(guī)劃的法定的依據(jù)，明確了在編制土地規(guī)劃 時(shí)與其他重要方面的基本關(guān)系，避免主觀隨意性。三是，編制規(guī)劃的原則。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建 設(shè)占用農(nóng)用地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，保障土地的可持續(xù)利用，占 用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡等。四是，規(guī)劃的可操作性。主要是對(duì)縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作出 了特定的要求， 規(guī)定縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)， 明確土地用途?？h級(jí)規(guī)劃是基層規(guī)劃，確定縣內(nèi)不同地區(qū)的土地 利用方向，運(yùn)用土地利用分區(qū)的辦法控制各類(lèi)用地的布局和土地 利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，不但要求劃分土地利用區(qū)，而且規(guī)定要根據(jù) 土地使用條

17、件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。這是一項(xiàng) 很重要的規(guī)定，它使土地利用總體規(guī)劃具有確定性、可操作性， 能落到實(shí)處，便于社會(huì)公眾監(jiān)督，防止利用規(guī)劃的不確定性而徇 私舞弊；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中土地用途落實(shí)到地塊，還使上級(jí)規(guī)劃的數(shù) 量控制、土地使用方向的控制，能夠有效地實(shí)現(xiàn)，真正發(fā)揮土地 利用總體規(guī)劃的實(shí)際控制作用。實(shí)行地塊控制，這是土地管理法新增的內(nèi)容。五是，規(guī)劃的審批。在土地管理法中作了嚴(yán)密的規(guī)定，總的 精神是審批權(quán)集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，同時(shí)又作出了可以 操作的安排。具體的內(nèi)容為：省一級(jí)的、省會(huì)城市的、人口一百 萬(wàn)以上城市的和國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批 準(zhǔn)。除上述四種情況外，其

18、他的土地利用總體規(guī)劃由省級(jí)人民政 府審批。法律又專(zhuān)門(mén)規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府 授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)，這樣使數(shù)量很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃的審批以授權(quán)的辦法適當(dāng)分散，但審批權(quán)還是集中的，只是 便于實(shí)施并有利于保證審批質(zhì)量。2、土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃是獨(dú)立編制的分階段實(shí)施土地利用總體規(guī) 劃的一種安排。土地管理法對(duì)它的有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定，主要為：（1）土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn) 業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況 編制；（2）編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的相同，這樣規(guī)定 就是要使兩者緊密銜接，土地利用年度計(jì)劃緊扣總體規(guī)劃

19、；（ 3）土地利用年度計(jì)劃是有權(quán)威的，一經(jīng)審批下達(dá)就必須嚴(yán)格執(zhí)行， 作為具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)； （ 4）省級(jí)人民政府要向同級(jí) 人大報(bào)告土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，接受同級(jí)人大的監(jiān)督， 這項(xiàng)報(bào)告是由法律具體確定的，其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與土地利用年度 計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。3、土地利用總體規(guī)劃的修改。有關(guān)修改的基本原則為： 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改， 須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確 定的土地用途。對(duì)于一些原來(lái)由國(guó)務(wù)院或者由省級(jí)人民政府批準(zhǔn) 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，仍需根據(jù) 原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所出具的文件才能修改。（三）耕地保護(hù)制度 耕地保護(hù)是土地管理法的突出內(nèi)

20、容，也是這部法律的核心所 在，確立了一系列的對(duì)耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的法律規(guī)范，其中主要 的有：1、國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。這和在這部法 律的總則中所確立的切實(shí)保護(hù)耕地是基本國(guó)策，對(duì)耕地實(shí)行特殊 保護(hù)的規(guī)定是完全一致的，將保護(hù)耕地提高到了中華民族生存和 整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)對(duì)待。2、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。一是占用耕地的要“占多少， 墾多少”，沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，就應(yīng)當(dāng) 繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；二是以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量 不減少。對(duì)于這種占用耕地必須補(bǔ)償，保持平衡的制度，有的人 有不同的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心它難以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的細(xì)致測(cè)算，認(rèn) 為它是可行的，除了新墾

21、一部分土地外，更重要的是在現(xiàn)有的土 地中，尚有較大的潛力可挖。對(duì)此，還要考慮到當(dāng)前不合理占用 耕地、浪費(fèi)耕地問(wèn)題較為嚴(yán)重的情況下，必須以強(qiáng)有力的法律措 施保護(hù)耕地，實(shí)行占補(bǔ)平衡，將占用耕地的補(bǔ)償制度確立為法定 的制度，成為土地管理法有特點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。3、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田是為了保證主要農(nóng) 產(chǎn)品基本需求而劃定并嚴(yán)加保護(hù)的耕作區(qū)域，土地管理法對(duì)基本 農(nóng)田的劃定范圍作了具體規(guī)定， 可以使應(yīng)該保護(hù)的農(nóng)田劃入進(jìn)來(lái)， 防止該劃入的不劃入，不該劃入的而形式上劃入充當(dāng)其數(shù)。為了 能準(zhǔn)確地劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地管理法還規(guī)定，基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地部

22、門(mén) 會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。同時(shí)。為了從數(shù)量上有必要的控制和基 本的保證，還規(guī)定以省為單位劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占區(qū)域內(nèi)耕地 的百分之八十以上，也就是不能少于百分之八十。4保護(hù)耕地的必要措施?；蛘哒f(shuō)是為了嚴(yán)格地保護(hù)耕地，土 地管理法有針對(duì)性地作出了若干特別規(guī)定，包括：應(yīng)當(dāng)采取措施， 改良土壤，提高土地肥力；節(jié)約使用土地，能利用荒地、劣地的， 不得占用耕地、好地；禁止破壞耕地，防止土地荒漠化、水土流 失、鹽漬化、污染土地等；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地， 對(duì)已閑置、荒蕪的耕地的采取嚴(yán)厲的措施；鼓勵(lì)合理地開(kāi)發(fā)未利 用土地；鼓勵(lì)土地整理，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地； 對(duì)因挖損、塌陷、壓占等使土

23、地遭到破壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾，優(yōu) 先用于農(nóng)業(yè)。 這些規(guī)定是將實(shí)踐中證明了的有效措施上升為法律， 以更有力地保護(hù)耕地，對(duì)一些破壞、浪費(fèi)土地的行為列為法律禁 止的事項(xiàng)，加大了保護(hù)耕地的力度。（四）建設(shè)用地的管理 對(duì)于建設(shè)用地，就是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城 鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用 地、軍事設(shè)施用地等。這樣的界定有利于考慮建設(shè)所需要的土地， 也有利于控制建設(shè)用地，加強(qiáng)管理，因此在土地管理法中確立了 下列幾方面的規(guī)范：1、建設(shè)用地的取得。主要區(qū)分三種情況，第一種是任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需 要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，這樣可以有計(jì)劃供 應(yīng)建設(shè)用地，同

24、時(shí)可以控制集體所有的土地自行流入市場(chǎng)；第二 種情況為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)民所有的土地興辦企業(yè)、安排村民的宅基地，則可經(jīng)依法批準(zhǔn)后直接使用，不需要將集體所有的土地由國(guó)家征收后再用；第三種情況為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村 公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地，如果是經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體 所有的土地，也不要求由國(guó)家征改后再用。2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。這是土地管理中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，土地管理法對(duì)此作出 規(guī)定，集中了審批的權(quán)力，有了明確而嚴(yán)格的界限。一是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須經(jīng)過(guò)依法審批，否則就是 非法占用土地。 這種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是國(guó)家控制土地利用的結(jié)構(gòu)， 保護(hù)農(nóng)用地的必要手段，應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中地來(lái)使用，以求達(dá)

25、到控制 的目的。二是，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)集中于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府， 但省級(jí)人民政府可以依法作一定的授權(quán)，這種授權(quán)是與土地利用 總體規(guī)劃的授權(quán)審批相聯(lián)系的。三是，農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，也就是 在土地利用總體規(guī)劃中，將會(huì)有一些農(nóng)用地被列入建設(shè)用地的范 圍內(nèi)，這些農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用手續(xù)并不是一次統(tǒng)一辦理，而是根據(jù)實(shí) 際需要在土地利用年度計(jì)劃中分批分次的安排，并由原批準(zhǔn)土地 利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這樣，在規(guī)劃中劃定的用途與農(nóng)用地 的轉(zhuǎn)用是一致的，并且由同一個(gè)層次的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，工作上也 可以銜接。四是，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)，這實(shí)際上是對(duì)已

26、辦理過(guò)轉(zhuǎn)用手續(xù)的建 設(shè)用地按項(xiàng)目進(jìn)行具體分配，實(shí)行分級(jí)管理，審查各個(gè)項(xiàng)目的用 地是否合理、合法。五是，除了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的和已由土地利用總體規(guī)劃劃定的建 設(shè)用地外，其他的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的事項(xiàng)，也就是建設(shè) 項(xiàng)目占用土地，涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，審批權(quán)集中到省、 自治區(qū)、直轄市人民政府。這樣，可以防止一些機(jī)關(guān)、單位濫用 權(quán)力，涉足農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用，造成土地管理中的混亂，當(dāng)然，也是 保護(hù)農(nóng)用地的一項(xiàng)有力舉措。3、土地征收。土地管理法的總則中規(guī)定，國(guó)家為公共利益的需要，可以依 法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收。征收土地是國(guó)家行為，是在社會(huì) 主義公有制的基礎(chǔ)上土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不是土地的買(mǎi)賣(mài)，征 收土地

27、的對(duì)象只限于是集體所有的土地，已經(jīng)屬于國(guó)家所有的土 地則不存在征收問(wèn)題。土地管理法對(duì)征收土地作出了一系列的規(guī)定，主要內(nèi)容為：（1）征收土地的審批權(quán)。在土地管理法中，這項(xiàng)權(quán)力集中于 國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，改變了土地征用權(quán)分散行使的現(xiàn)象，也 注意糾正分散行使引致的弊端。（2）征收農(nóng)用地的，必須先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，如果中 央和省兩級(jí)已依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，則可同時(shí)辦理征地審批手 續(xù)，這里表明，轉(zhuǎn)用是征收的前提條件，如果農(nóng)用地不被轉(zhuǎn)用， 則國(guó)家無(wú)須征收農(nóng)民集體的土地。（3）國(guó)家征收土地由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。國(guó)家 征收土地是以國(guó)家的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的依法轉(zhuǎn)移，因此只 有法定的政府機(jī)關(guān)才

28、能行使這項(xiàng)權(quán)力，非法定的機(jī)關(guān)和單位是無(wú) 權(quán)這樣做，比如縣級(jí)以土地方人民政府之外的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、 事業(yè)單位，都不是征收土地的法定的組織實(shí)施者。否則，就是違 法的，就會(huì)擾亂了國(guó)家征收土地的秩序。（4）征收土地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地管理法明確規(guī)定，征收土 地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。這項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)征收 土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定表明，這種補(bǔ)償是由國(guó)家確定了標(biāo)準(zhǔn)的一種 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并不是國(guó)家向農(nóng)民買(mǎi)地的“市場(chǎng)價(jià)格”，價(jià)格是商品 交換的產(chǎn)物，而在土地管理法中還沒(méi)有將征收土地視同為商品交 換，即土地買(mǎi)賣(mài)。土地管理法中的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比原有的規(guī)定有 了提高，內(nèi)容也較為完善，并且規(guī)定了國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水

29、平，在特殊情況下，可以提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣，更為靈 活一些，也有利于從實(shí)際出發(fā)考慮征地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然，這是 法律的授權(quán)，與前面所定標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾。（5）征地程序和農(nóng)民利益保護(hù)。首先，規(guī)定有關(guān)的地方政府 應(yīng)當(dāng)公告征地補(bǔ)償安置方案，聽(tīng)取被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民 的意見(jiàn)，防止土地被征收而種地的農(nóng)民還不知道的不正常現(xiàn)象； 第二，規(guī)定征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況要公布，接受監(jiān)督，這 是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，法律作了規(guī)定，直接保護(hù)了農(nóng)民 利益；第三，禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和 其他有關(guān)費(fèi)用，這是一項(xiàng)有針對(duì)性的制止侵犯農(nóng)民利益的規(guī)定； 第四，政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事

30、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)， 并不是征了地給了補(bǔ)償費(fèi)之后就可以撒手不管了，而是從法律上 就有責(zé)任支持被征收了土地的農(nóng)民。4、建設(shè)用地的取得方式和使用。土地管理法從中國(guó)國(guó)情出發(fā)， 體現(xiàn)用途管制制度的基本要求， 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的管理，確立了一系列有關(guān)的法律規(guī)范，目的就 是在這個(gè)領(lǐng)域中建立嚴(yán)格的法律秩序，必須有規(guī)范地取得建設(shè)用 地并規(guī)范地使用。主要要點(diǎn)為：需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng) 依法申請(qǐng)并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；建設(shè)單位使用國(guó)有土地， 取得的方式主要為有償使用， 但在特定的情況下可以用劃撥方式， 其必要條件是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，為了公共利益的需要；國(guó)有 建設(shè)用地必須按已約定的或規(guī)定的用途使用，不得擅自改變；臨

31、時(shí)使用土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不超過(guò)二年；在出現(xiàn)法定的情形 時(shí)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。5、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利 用年度計(jì)劃，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必須經(jīng)過(guò)依法審批，決不能認(rèn)為是 集體的土地就可以隨意使用，放松管理。舉辦企業(yè)、興建公共設(shè) 施、興辦公益事業(yè)使用土地，都要依法申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并且專(zhuān) 門(mén)規(guī)定，涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)。農(nóng)村 村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，這是一項(xiàng)重要的規(guī)則，適用于所 有的農(nóng)村，只有這樣才能保護(hù)農(nóng)民的合法利益，防止濫用權(quán)勢(shì)搶 占土地；至于占地標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位規(guī)定；所指的村民，只應(yīng)是 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并不是原來(lái)所

32、指的含混的“農(nóng)村居 民”；農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，就不應(yīng)再享有被分配宅基地 的權(quán)利，因?yàn)檫@種權(quán)利僅能享有一次。6、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的特別規(guī)定 這是指土地管理法第六十三條所作的規(guī)定，即農(nóng)民集體所有 的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是， 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼 并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。所以這樣規(guī)定， 一是考慮已經(jīng)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量地合法地使用土地的情況；二 是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合乎情理的發(fā)展變化的需要。當(dāng)然，從法律上是 支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是也要防止利用這項(xiàng)特別規(guī)定進(jìn)行集體土地 使用權(quán)的不正常轉(zhuǎn)移。四、土地管理的監(jiān)督檢查與法律責(zé)

33、任 在土地管理法中設(shè)監(jiān)督檢查一章與法律責(zé)任一章，目的就在 于加強(qiáng)執(zhí)法，保證法律的實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的制裁力度， 違法者必須受到懲罰。（一）常見(jiàn)土地違法的種類(lèi)及形式 第一類(lèi)，非法轉(zhuǎn)讓土地行為1、擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎?、抵押劃撥土地使用?quán)或以轉(zhuǎn)讓出租地上 建筑物為名轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。2、擅自以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)入股或聯(lián)營(yíng)聯(lián)建合作經(jīng)營(yíng)等。3、不符合出讓土地的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓原出讓土地使用權(quán) 的。4、買(mǎi)賣(mài)集體土地的。5、擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或以作價(jià) 入股的形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。第二類(lèi)，非法占地行為 非法占地行為是指未經(jīng)批準(zhǔn)或采取騙取手段騙取批準(zhǔn)而非法 占用土地從事建設(shè)用地行為。

34、1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地；2、超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的土地；3、批準(zhǔn)占用該地，而行為人占用彼地。 第三類(lèi)，破壞耕地行為 破壞耕地行為是指違反法律規(guī)定因建房、建窯、建墳、挖土、 挖沙、采礦、采石、堆放固體廢棄物質(zhì)等破壞耕地種植條件的行 為。第四類(lèi)，不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為 土地管理法第四十二條 “因挖損、塌陷、壓占等造成土地 破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾，沒(méi)有復(fù) 墾條件或復(fù)墾達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)第五類(lèi)，拒不交出土地使用權(quán)行為指經(jīng)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出或臨時(shí)使用 土地期滿(mǎn)而當(dāng)事人拒不歸還的行為。第六類(lèi)，非法批地行為非法批地行為指無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、征用、使用土地的單位

35、或者 個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占地的、違反 土地利用總體規(guī)劃確定的用途批地或者違反法定程序批地的行 為。第七類(lèi)，擅自改變國(guó)有土地用途的行為擅自改變國(guó)有土地用途的行為指不按批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土 地，或確需改變用途而未報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而擅自改變用途的 行為。第八類(lèi)，不依法辦理土地變更登記的行為依照法律規(guī)定，土地所有權(quán)、使用權(quán)或土地使用用途發(fā)生變 更的，都要辦理土地變更登記。第九類(lèi)，閑置荒蕪?fù)恋匦袨橐荒陜?nèi)不用，又可以用來(lái)耕種的，讓原單位耕種，一年以上 未動(dòng)工興建的，繳納閑置費(fèi)，連續(xù)二年未使用的，由縣級(jí)以上人 民政府報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，該 幅地原屬于農(nóng)

36、民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù) 耕種。（二）土地違法行為的法律責(zé)任土地管理法規(guī)定對(duì)土地違法行為進(jìn)行處罰，強(qiáng)化了保護(hù)耕地 的法律措施，保障調(diào)整土地關(guān)系的各項(xiàng)法律規(guī)定得以貫徹實(shí)施。 在法律責(zé)任中，對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)違反 土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，都規(guī)定給予嚴(yán) 厲的處罰；對(duì)破壞耕地、違法侵占耕地的行為，都要追究法律責(zé) 任，包括追究刑事責(zé)任；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)， 非法占用土地的行為，決不姑息遷就，而是嚴(yán)厲加以懲處，不讓 非法占地者逃避法律責(zé)任；對(duì)無(wú)權(quán)批地、越權(quán)批地、不按規(guī)劃批 地、違反法定程序批地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，追究直接責(zé)任人的法

37、律責(zé)任；對(duì)違法侵害農(nóng)民利益的行為、損害國(guó)家利益的行為，都 要受到制裁；對(duì)土地管理部門(mén)工作人員的違法行為也規(guī)定了法律 責(zé)任。一般土地違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任：1、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，據(jù)土地管理法第七十三條和房 地產(chǎn)管理法 、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例有關(guān) 規(guī)定：責(zé)令繳納土地出讓金，沒(méi)收違法所得，并處違法所得 50% 以下罰款?；蛳奁诓鸪诜欠ㄞD(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其它設(shè) 施，并恢復(fù)農(nóng)用地的原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收非 法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，沒(méi)收違法所得，并處違 法所得 50%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、非法轉(zhuǎn)讓集體土地，依據(jù)土地管理法第八十一條，

38、責(zé) 令限期改正、沒(méi)收違法所得，并處違法所得 5%以上 50%以下罰款。3、農(nóng)村村民非法占地建住宅的，依據(jù)土地管理法第七十 七條，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除新建的房屋。4、依據(jù)土地管理法第七十六條，除農(nóng)村村民非法占地建 住宅以外的其它非法占地的，責(zé)令退還非法占用的土地；對(duì)違反 土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非 法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合 土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占地上新建的建筑物和其它設(shè) 施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5、依據(jù)土地管理法第七十四條規(guī)定，限期改正或治理； 可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi) 2 倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

39、事 責(zé)任。6、對(duì)不履行土地復(fù)墾義務(wù)行為的處罰，一是限期改正；二是 可以并處罰款，罰款標(biāo)準(zhǔn)是土地復(fù)墾費(fèi) 2 倍以下；三是責(zé)令繳納 土地復(fù)墾費(fèi)。7、拒不交出土地使用權(quán)行為， 依據(jù)土地管理法 第八十條， 責(zé)令退還土地，并處罰款。8、非法批地行為，依據(jù)土地管理法第七十八條，批準(zhǔn)文 件無(wú)效，收回土地，對(duì)拒不交還的，按非法占地論處。9、擅自改變國(guó)有土地用途行為，依據(jù)土地管理法第八十 條，責(zé)令交還土地，并處以罰款。10、閑置荒蕪?fù)恋匦袨?，依?jù)土地管理法第三十七條和 河北省土地管理?xiàng)l例辦法第六十四條之規(guī)定：占用耕地的按每平方米五元至十元的標(biāo)準(zhǔn)征收閑置費(fèi)的。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)

40、開(kāi)發(fā),超過(guò)一年未動(dòng)工的,征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之五以上百分之二十以下的土 地閑置費(fèi)；滿(mǎn)二年未動(dòng)工的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。典型案例土地承包期內(nèi)承包人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的是否有權(quán)獲得相應(yīng)土地征收的補(bǔ)償【案情介紹】1996年 1月 5日，原告陳某代表全家四口人，以被告甲村一 組村民（戶(hù)別為農(nóng)業(yè)戶(hù)口）的身份，與甲村一組簽訂農(nóng)業(yè)承包合 同，承包了該組村民所有的旱地 1.16 畝、水田 0.38 畝，共計(jì) 1.54 畝。1998年12月31日，A市B區(qū)人民政府給陳某發(fā)放證號(hào) NO066277 的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證， 確認(rèn)了陳某一家與甲村一組 之間的農(nóng)業(yè)承包合同關(guān)系。2002 年 1 月 21 日，陳

41、某一家遷往 B 區(qū) D 鎮(zhèn)乙村居住，戶(hù)別 也轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶(hù)。2002 年 7月 23 日，包括陳某一家原來(lái)承包的 1.16畝土地在 內(nèi)的甲村 69.8 畝旱地被征收。2002 年 7月 24日，陳某將全家戶(hù)口從 D 鎮(zhèn)乙村遷回甲村， 戶(hù)口類(lèi)型仍為非農(nóng)業(yè)戶(hù)。2002 年 9 月 1 日，征收方支付了土地補(bǔ)償款、安置費(fèi)及青苗 補(bǔ)償費(fèi)。在土地征收前，被告曾以新鄉(xiāng)村征地表決書(shū)一份， 逐戶(hù)征求在征地范圍內(nèi)有承包地的村民對(duì)征地的意見(jiàn)，原告陳某 在表決書(shū)上簽字同意征收。甲村村委會(huì)和甲村一組按比例將補(bǔ)償 款以每畝 1.5 萬(wàn)元分發(fā)給被征收土地的各戶(hù)村民， 但未分給陳某一 家，因此引起糾紛。2003年 3月 1

42、1 日，陳某向法院提起訴訟， 請(qǐng)求判決被告甲村 一組、甲村村委會(huì)給付相應(yīng)的補(bǔ)償款。【法院判決】A 市 B 區(qū)人民法院于 2003年 6 月 25日判決駁回了原告陳某 的訴訟請(qǐng)求。一審法院判決的依據(jù)：中華人民共和國(guó)民法通則（以下 稱(chēng)民法通則）第 71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì) 自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！钡?4 條第 2款規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、 管理。 已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！痹骊惸骋患以瓉?lái)雖是被告甲村一組 的村民，但因其

43、一家已于 2002 年 1月 21 日遷往 D 鎮(zhèn)乙村居住， 戶(hù)別也轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)。 故已喪失了作為農(nóng)業(yè)人員承包土地的權(quán)利。 甲村一組依法收回陳某一家的承包土地是合理的。陳某一家承包 該地享有的權(quán)利及應(yīng)盡義務(wù)隨之消滅。此后，該承包土地于 2002 年 7 月 23日被征收。陳某一家雖于 2002年 7月 24 日遷回甲村， 但仍保留了非農(nóng)業(yè)戶(hù)性質(zhì)。故陳某請(qǐng)求甲村一組及被告甲村村委 會(huì)給其支付征地補(bǔ)償安置款，理由不能成立，對(duì)其請(qǐng)求不予支持。一審宣判后，原告陳某不服，向福建省 A 市中級(jí)人民法院提 出上訴。A 市中級(jí)人民法院于 2003 年 12 月 11 日作出判決：一、撤銷(xiāo) 一審民事判決；二、被

44、上訴人甲村一組、甲村村委會(huì)應(yīng)于本判決 生效之日起 10 日內(nèi)，支付上訴人陳某土地補(bǔ)償款 17400 元。二審法院判決依據(jù)：民法通則第 4 條規(guī)定：“民事活動(dòng) 應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”土地管 理法第 14 條第 1 款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì) 組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。 土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。 發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同， 約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包 合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受 法律保護(hù)?！钡?2 款規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承 包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分 之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。農(nóng)村土地承 包法第 26 條第 1 款規(guī)定：“承包期內(nèi)， 發(fā)包方不