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1、實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任的主要機(jī)制 (1)責(zé)任機(jī)制的內(nèi)涵 責(zé)任機(jī)制是指旨在實(shí)現(xiàn)責(zé)任的一套制度支配或確保責(zé)任實(shí)現(xiàn)的途徑。責(zé)任機(jī)制的核心是監(jiān)督和制約。公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制可以從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個(gè)相互聯(lián)系的途徑動(dòng)身進(jìn)行構(gòu)建。正式確保途徑是指憲法、法律、行政規(guī)章所明確的責(zé)任歸屬機(jī)制,如上級(jí)的行政命令、議會(huì)的立法、法院的判決。非正式確保途徑是指沒有法律的明確規(guī)定,起源于個(gè)人倫理道德、公民偏好、政治過程等的責(zé)任約束機(jī)制,沒有。內(nèi)部、外部的區(qū)分在于啟動(dòng)責(zé)任的來源,如來自于行政部門內(nèi)部,則屬內(nèi)部途徑;如來自與行政部門以外的外部環(huán)境(如議會(huì)、法院、新聞等),則屬外部途徑。 (2)實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任的
2、主要機(jī)制 實(shí)現(xiàn)公共管理責(zé)任的主要機(jī)制包括行政掌握機(jī)制、立法掌握機(jī)制、司法掌握機(jī)制、公民參與和公共管理的職業(yè)倫理。 詳細(xì)內(nèi)容如下: 行政掌握機(jī)制科層制。 科層制本身便是一個(gè)責(zé)任機(jī)制,其確保公共管理責(zé)任的途徑有:高度的專業(yè)化分工;明確的權(quán)責(zé)安排;完備的規(guī)則和程序;科層節(jié)制;重視文件和資料的處理工作。 行政監(jiān)督。其方式包括:指揮;指示或指導(dǎo);認(rèn)可或核準(zhǔn);備案或備查;視察;審核;撤銷、變更、廢止;獎(jiǎng)懲;爭議解決;行政立法與解釋。 行政監(jiān)察。為了保證行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn),很多國家均在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了特地的監(jiān)察機(jī)關(guān),監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及公務(wù)員的行政行為。監(jiān)察工作的重點(diǎn)在于反腐倡廉,維護(hù)政府的責(zé)任。 審計(jì)。審計(jì)是對
3、公共部門各機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的記錄、報(bào)告與驗(yàn)證,由專職機(jī)關(guān)作為系統(tǒng)的審查,以鑒定其收支事項(xiàng)的正確程度以及財(cái)務(wù)行為是否忠誠,并考核其績效。 行政復(fù)議。指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的不法行為侵害了其合法權(quán)益時(shí),懇求該行政行為的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查該行政行為的合法性與適當(dāng)性,以排解不法行政行為或補(bǔ)救公民、法人和其他組織受損的合法權(quán)益的活動(dòng)。 立法掌握機(jī)制。 它是實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的政治途徑,立法掌握主要是通過議會(huì)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)代資本主義國家,立法機(jī)關(guān)對行政的掌握主要是通過以下幾個(gè)方式實(shí)現(xiàn)的:質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)。 此外,有些國家的議會(huì)還有一些其他手段如批評、進(jìn)行
4、聽證會(huì),行使拒絕權(quán)等來對政府進(jìn)行監(jiān)督。 在中國,人民代表大會(huì)制度是保證行政責(zé)任的主要制度。人民代表大會(huì)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:聽取和審議政府工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算;審查政府的法規(guī)、打算和命令;質(zhì)詢和詢問;視察和檢查;建議、批評和意見;受理申訴和檢舉;罷黜職務(wù)。 司法掌握機(jī)制與責(zé)任。 司法審查和司法救濟(jì)乃是保證行政責(zé)任最有力的手段和機(jī)制。主要是通過司法機(jī)關(guān)追究政府訴訟責(zé)任、侵權(quán)賠償責(zé)任的方式來實(shí)現(xiàn)。 公民參與。 現(xiàn)有的主要機(jī)制包括:公開聽證、民意調(diào)查、咨詢委員會(huì)和利益群體。 公共管理的職業(yè)倫理。 指公共管理中一些有約束性的價(jià)值觀,一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人
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