城市污水處理及污染防治技術(shù)政策(110412)

1、城鎮(zhèn)污水處理及污染防治技術(shù)政策1 總則1.1 為明確城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的技術(shù)原則和技術(shù)發(fā)展方向， 促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展， 滿足水環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求， 根據(jù)中 華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、 中華人民共和國水法 、中華人民共和國水污染 防治法、中華人民共和國城市規(guī)劃法 、國家城鎮(zhèn)污水處理與排水管理條例 （待發(fā)布），制定本技術(shù)政策。1.2 本技術(shù)政策適用于城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管以及科學(xué)研究等 方面。1.3 本技術(shù)政策所稱“城鎮(zhèn)污水”， 系指納入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的生活污水和工 業(yè)廢水的混合污水。本技術(shù)政策所稱“城鎮(zhèn)污水處理”， 既包括城鎮(zhèn)污水的收集、 處理、

2、再生利用和污泥處理處置，也包括合流制排水系統(tǒng)雨水的收集與處理。1.4 城鎮(zhèn)污水處理的目標(biāo)是：將雨污水收集并處理、將產(chǎn)生的污泥進(jìn)行妥善處理 并安全處置， 滿足水污染防治的要求； 結(jié)合本地水資源實際狀況， 將處理后的污 水進(jìn)行深度再生處理并充分利用、 將雨水收集處理并充分利用， 實現(xiàn)水資源的可 持續(xù)利用。1.5 應(yīng)將雨污水收集與排除、雨污水處理、污泥處理處置以及雨污水再生利用統(tǒng) 一為城鎮(zhèn)污水處理綜合系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督與管理。1.6 應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及水環(huán)境保護(hù)的實際需求， 編制城鎮(zhèn)污水處理綜合 系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，形成科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督與管 理。1.7 城鎮(zhèn)污

3、水處理綜合系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃， 并與流域水污染防 治、水資源保護(hù)與利用、土地保護(hù)與利用、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.8 城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)符合節(jié)能降耗和循環(huán)利用的原則，在規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營過程 中采取切實措施， 降低能量與物料的消耗、 提高資源的循環(huán)利用率， 實現(xiàn)低碳污 水處理。2 污水收集2.1 應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量要求、 降水量及徑流污染狀況、 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、 地形地質(zhì)等方面，通過綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理確定排水體制。2.2 一般地區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮采用分流制排水體制。 降水量較少的地區(qū)宜采用合流制 排水體制；對于改造難度較大的舊城區(qū)合流制排水系統(tǒng)， 宜維

4、持合流制排水系統(tǒng)， 并根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量的要求合理確定截流倍數(shù)。2.3 在采用分流制排水體制的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)徑流污染狀況，規(guī)劃建設(shè)初期雨水處 理設(shè)施，或?qū)⒊跗谟晁亓舻轿鬯占到y(tǒng)。鼓勵采用低影響開發(fā)（LID）技術(shù)儲存并處理雨水。2.4 在采用合流制排水體制的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)徑流污染狀況以及水環(huán)境質(zhì)量要求，合理確定截留倍數(shù)。 雨污收集系統(tǒng)的截留能力、 污水處理設(shè)施的處理能力以及雨 污調(diào)蓄池的容量均應(yīng)滿足截留倍數(shù)的要求。2.5 缺水地區(qū)在進(jìn)行雨水收集及處理時，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)雨水利用設(shè)施。2.6 對排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的工業(yè)廢水，應(yīng)制定合理的水質(zhì)排入標(biāo)準(zhǔn)。對干擾 城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行或影響污泥泥質(zhì)的毒性物

5、質(zhì)、 能穿透城鎮(zhèn)污水處理過程 影響出水水質(zhì)或再生水水質(zhì)的污染物，應(yīng)制定嚴(yán)格的排入限值，實現(xiàn)源頭控制。2.7 應(yīng)綜合當(dāng)?shù)赜晡凼占到y(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理狀況、 污水脫氮除磷對碳源的要求以及碳 排放控制等因素，合理確定是否設(shè)置化糞池。2.8 應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚣暗刭|(zhì)狀況，合理選擇雨污水管線的管材，按要求進(jìn)行閉水 試驗，確保施工質(zhì)量， 減少地下水的滲入或污水的滲出。 應(yīng)在合流制排水系統(tǒng)的 安全溢流口設(shè)置逆止裝置，防止河水或湖水倒灌。2.9較大規(guī)模的城鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)雨污收集地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)實時優(yōu)化調(diào)度與管理。3 污水處理3.1 應(yīng)根據(jù)國家水污染物減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定城鎮(zhèn)污水處理排放基本 標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)流域

6、水功能區(qū)劃和水污染防治規(guī)劃制定流域污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。 基本 排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括有機(jī)污染物和衛(wèi)生學(xué)等方面的水質(zhì)指標(biāo)， 流域排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合流 域特征確定污染物種類及相應(yīng)的指標(biāo)。3.2 當(dāng)流域為封閉或半封閉水體時， 流域排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)制定嚴(yán)格的氮磷指標(biāo)排放限 值。當(dāng)流域旱季的補(bǔ)充水源主要為城鎮(zhèn)污水處理廠出水時， 流域排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與該 流域規(guī)劃水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。3.3 應(yīng)根據(jù)人口、工業(yè)結(jié)構(gòu)、用水量、排水體制等方面的現(xiàn)狀及規(guī)劃，綜合確定 污水處理設(shè)施的處理能力。應(yīng)考慮污水水量和水質(zhì)的變化以及可能的沖擊負(fù)荷， 對處理能力適當(dāng)留有裕量。應(yīng)按照“集中與分散相結(jié)合”的原則，綜合雨污水收 集系統(tǒng)狀況、再生利用途徑、規(guī)模

7、效益等因素，合理確定污水處理設(shè)施的布局。3.4 應(yīng)綜合污水水質(zhì)特征、 排放標(biāo)準(zhǔn)、再生水利用、 占地、建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營成本、 運(yùn)行管理的難易程度以及周邊環(huán)境等因素，選擇采用先進(jìn)可靠的處理工藝。3.5 當(dāng)污水處理設(shè)施處理能力超過 50000 立方米/ 日時，宜優(yōu)先采用傳統(tǒng)活性污 泥法，要求脫氮除磷時，宜優(yōu)先采用A2。工藝及其變型工藝；處理能力低于50000 立方米/ 日時，可因地制宜地采用其他各種污水處理工藝。3.6對脫氮除磷有較高要求時，宜選用 AO工藝的四段或五段Bardenpho等變型 工藝；當(dāng)進(jìn)水碳源不足時，宜選用 A2O的UCT或 MUCT等變型工藝；對脫氮除磷 有較高要求，且占地受到限制

8、時，可選用IFAS、MBBR BAF反硝化濾池、MBR等工藝。3.7 當(dāng)進(jìn)水碳源不能滿足脫氮除磷要求時， 應(yīng)優(yōu)先采用水解酸化等工藝開發(fā)污水 或污泥中的內(nèi)部碳源，盡量降低外部碳源的投加量。3.8當(dāng)除磷要求較高時，應(yīng)優(yōu)先采用各種強(qiáng)化生物除磷工藝（EBPR，可采用化學(xué)除磷作為輔助工藝，不宜全部采用化學(xué)除磷。3.9 污水處理設(shè)施的升級改造應(yīng)在運(yùn)營優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行， 充分合理地利用現(xiàn)有 處理設(shè)施的能力，盡量降低改造工程費(fèi)用。3.10 在有條件的地區(qū)，可采用濕地、植物塘等生態(tài)工藝對污水處理設(shè)施的出水 進(jìn)行深度處理。3.11 為保證公共衛(wèi)生安全，防止傳染性疾病傳播，污水處理應(yīng)設(shè)置消毒設(shè)施。3.12 應(yīng)按照場

9、地周圍的環(huán)境質(zhì)量要求，采取必要的除臭及降噪措施，防止二次 污染；應(yīng)按照安全運(yùn)營要求，設(shè)置防毒、防火、防爆等安全設(shè)施，防止安全事故 發(fā)生。3.13 污水處理設(shè)備選型應(yīng)符合“節(jié)能降耗”的原則，積極采用高效設(shè)備，鼓勵 采用先進(jìn)的儀表、控制和自動化技術(shù)進(jìn)一步降低能耗。4 污泥處理處置4.1 污泥處理處置應(yīng)遵循“安全環(huán)保、循環(huán)利用”的原則，制定合理的處理處置 標(biāo)準(zhǔn)，在安全環(huán)保地實現(xiàn)污泥處理處置的前提下， 最大限度地實現(xiàn)污泥資源的循 環(huán)利用。4.2 應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征及未來的變化、當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源及環(huán)境背景狀況、 可利用的垃圾焚燒廠、 熱電廠及水泥廠等工業(yè)窯爐資源、 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因 素，結(jié)合可采用

10、的處理技術(shù)，合理確定本地區(qū)的主要污泥處置方式。4.3 應(yīng)調(diào)查本地區(qū)可利用土地資源的總體狀況，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合厭 氧消化、 好氧發(fā)酵等處理技術(shù)， 優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性。 鼓勵將城鎮(zhèn)生 活污水產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后進(jìn)行土地利用。 污泥土地利用包 括土壤改良、林業(yè)利用和農(nóng)業(yè)利用三種形式，三種形式在不同季節(jié)可交替進(jìn)行。 在有條件的污水處理廠，應(yīng)采用污泥厭氧消化對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化及無害化處理， 污泥消化產(chǎn)生的沼氣應(yīng)收集利用。 當(dāng)污水處理廠沒有可供厭氧消化的場地， 或污 水處理廠規(guī)模較小時， 可將脫水后污泥集中運(yùn)輸至統(tǒng)一場地， 采用厭氧消化或好 氧發(fā)酵等工藝對脫水污泥進(jìn)行穩(wěn)定

11、化及無害化處理。4.4 當(dāng)污泥不具備土地利用條件時，可考慮采用焚燒及建材利用的處置方式。污 泥采用焚燒方式時， 應(yīng)首先全面調(diào)查當(dāng)?shù)氐睦贌?水泥及熱電等行業(yè)的窯爐 狀況，優(yōu)先利用上述窯爐資源對污泥進(jìn)行協(xié)同焚燒， 降低污泥處理處置設(shè)施的建 設(shè)投資。污泥單獨進(jìn)行焚燒時，干化和焚燒應(yīng)聯(lián)用，提高污泥的熱能利用效率。 污泥焚燒后的灰渣可進(jìn)行建材綜合利用， 沒有利用途徑時可直接填埋。 經(jīng)鑒別屬 于危險廢物的飛灰應(yīng)納入危險固體廢棄物管理。4.5 當(dāng)污泥泥質(zhì)不適合土地利用，且當(dāng)?shù)夭痪邆浞贌敖ú睦脳l件時，可采用 填埋處置。 為滿足填埋要求， 可采用石灰穩(wěn)定等工藝對污泥進(jìn)行處理， 也可通過 添加粉煤灰或陳

12、化垃圾對污泥進(jìn)行改性處理。4.6 應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合已有污泥泥量與泥質(zhì)資料，合理確定污 泥處理處置設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。 污泥處理處置設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃， 合理布局。 在一定 的范圍內(nèi)，污泥的穩(wěn)定化、 減量化和無害化等處理設(shè)施宜相對集中設(shè)置， 污泥處 置方式可適當(dāng)多樣。污泥處理處置設(shè)施的選址，應(yīng)與水源地、自然保護(hù)區(qū)、人口 居住區(qū)、公共設(shè)施等保持足夠的安全距離。4.7 應(yīng)制定從源頭開始的全過程污染物管理與控制計劃，包括工業(yè)清潔生產(chǎn)、廠 內(nèi)污染物預(yù)處理、污泥處理處置工藝的強(qiáng)化等環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)“安全環(huán)保、循環(huán) 利用”。4.8 應(yīng)按照場地周圍的環(huán)境質(zhì)量要求，采取必要的除臭及降噪措施，防止二次污 染

13、；應(yīng)按照安全運(yùn)營要求，設(shè)置防毒、防火、防爆等安全設(shè)施，防止安全事故發(fā) 生。4.9 污泥處理處置應(yīng)符合“節(jié)能降耗”的原則，積極采用高效技術(shù)與設(shè)備，避免 采用消耗大量的優(yōu)質(zhì)清潔能源、 物料和土地資源的處理處置技術(shù)。 鼓勵采用先進(jìn) 的儀表、控制和自動化技術(shù)進(jìn)一步降低能耗。 對于較大規(guī)模的污泥處理處置設(shè)施， 還應(yīng)對處理處置方案進(jìn)行碳排放綜合評價，實現(xiàn)低碳的污泥處理處置。5污水再生利用5.1 應(yīng)根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃提出國家污水再生利用總體目標(biāo)， 根據(jù)流域水資 源規(guī)劃提出各流域的污水再生利用目標(biāo)，將污水再生利用納入水資源統(tǒng)一配置。5.2 應(yīng)將工業(yè)冷卻、生產(chǎn)工藝、市政雜用、景觀娛樂、園林綠化、農(nóng)業(yè)灌溉等用

14、 途作為污水再生利用的優(yōu)先方向。 在水資源缺乏地區(qū)， 污水再生利用應(yīng)與水資源 的可持續(xù)循環(huán)利用目標(biāo)相銜接。5.3 應(yīng)按照不同用途的具體要求，制定安全可靠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的再 生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。 制定嚴(yán)格的污水再生利用技術(shù)規(guī)范或指南， 確保污水再生利 用的安全。5.4 應(yīng)結(jié)合不同用途的實際需求，合理確定污水再生利用設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。污水 再生利用設(shè)施應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，集中與分散相結(jié)合。在有條件的地區(qū)，可 實行分質(zhì)供水。5.5 應(yīng)綜合污水水質(zhì)特征、 再生水水質(zhì)要求、 占地、建設(shè)費(fèi)用、 運(yùn)營成本等因素， 采用先進(jìn)可靠的污水再生處理工藝。5.6 消毒與過濾是污水再生處理的必備單元工藝。消毒可

15、采用氯化消毒、紫外消 毒、臭氧消毒等方法。過濾可采用深層過濾、表面過濾及膜過濾等方法。5.7 對色度有降低要求時，可考慮采用臭氧等高級氧化技術(shù)；對難降解有機(jī)物有 去除要求時， 可考慮活性炭等吸附技術(shù)； 對溶解性無機(jī)鹽有去除要求時， 可以采 用反滲透技術(shù)。5.8 應(yīng)對污水再生利用過程進(jìn)行定期風(fēng)險評價， 避免公眾健康風(fēng)險和環(huán)境安全風(fēng) 險。6運(yùn)營保障6.1 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）必須取得環(huán)境污染治理設(shè) 施運(yùn)營資質(zhì)證書， 并依法取得排放污染物許可證或臨時排放污染物許可證后， 方 可從事城鎮(zhèn)污水處理的運(yùn)行經(jīng)營活動。6.2 運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定， 落實

16、安全生產(chǎn) 責(zé)任制； 執(zhí)行國家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范， 保證從業(yè)人員的職業(yè)健康； 應(yīng)制定 相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，防止危及公共安全的事故發(fā)生。6.3 運(yùn)營單位不得隨意停產(chǎn)停運(yùn)，或私自跨越、偷排污水，隨意傾倒污泥。6.4 運(yùn)營單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程對水量、水質(zhì)和泥質(zhì)進(jìn)行檢測，建立完 善的檢測、記錄、統(tǒng)計分析、存檔和報告制度，規(guī)范設(shè)施設(shè)備運(yùn)行臺帳。對處理 處置后的污泥及其副產(chǎn)物，運(yùn)營單位應(yīng)對其去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄 和報告，并將相關(guān)資料保存 5 年以上。6.5 運(yùn)營單位應(yīng)以合同或協(xié)議的形式與再生水用戶， 就再生水供給的水質(zhì)、 水量、 水壓及其穩(wěn)定性、 供水事故的應(yīng)急處理和損失賠償責(zé)任、 再生水的計量、 收費(fèi)等 具體事項，做出明確的約定。6.6 運(yùn)營單位要按照勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，配齊管理人員、技術(shù)人員和主輔崗位操作工 人，關(guān)鍵崗位人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。7 監(jiān)督與管理7.1 國家和地方相關(guān)主管部門應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)污水處理的檢查、評價、考核及處 罰等監(jiān)管制度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)的監(jiān)督管理。7.2 地方相關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水， 工業(yè)廢水必須 按規(guī)