公司招投標管理制度

1、公司招投標管理制度一、 制定目的為了規(guī)范公司的招標工作，維護公司的合法權益，提高公司的投資效益和成本管理水平， 以合理低價選擇合適的中標方，結合本公司實際情況， 特制定本管理辦法。二、 招標原則2.1. 客觀公正原則：招標過程必須客觀公正，有充分的透明度，所有招標決策應由招標領導小組集體公開決策，杜絕暗箱操作；2.2. 科學合理原則 : 選擇合作單位時， 在技術方面滿足要求的前提下， 要以合理低價中標（低于成本除外） ，最低價不是中標的必要條件；2.3. 實事求是原則 : 所有投標單位都要經(jīng)過資質(zhì)預審及項目考察，對于在投標過程中弄虛作假的單位堅決不用；2.4. 擇優(yōu)定標原則 : 每次招標都應有

2、充分適量的投標單位參與投標，鼓勵公平競爭，擇優(yōu)選擇具有充分競爭優(yōu)勢的單位中標;2.5. 廉潔奉公原則：與招標工作相關的所有員工都應保持廉潔，不得利用職務、職權之變謀求私利，任何個人不得影響招投標小組進行客觀公正的評價;2.6. 保密信譽原則：投標資料，評標過程等在定標前，都是公司的重要機密，任何人不得泄露，選擇投標入圍單位、評標、定標時應客觀公正，樹立并維護公司的良好信譽和形象;2.7. 可追溯原則：項目的招標資料（招標文件、答疑記錄、評定標評審表、約談記錄等）須及時收集、整理、歸檔、保管。三、組織結構與職責分工3.1 公司成立招標領導小組，招標領導小組是招標工作的決策機構，對招標、評標、定標

3、起集體決策的作用。3.2 招標領導小組成員名單：組長：白秀姝成員：王福元、張紅濤、莊金生、西偉3.3 領導小組職責：批準招標管理辦法及工作程序；批準合約規(guī)劃；確定參加投標的單位及對其資質(zhì)等級的要求；審批招標文件、標底、評標辦法；確定合同形式；確定合同商務條款中的主要原則；根據(jù)評標報告，確定中標單位；決策招標管理工作中的其他事項。3.4 招標領導小組下設招標執(zhí)行小組，招標執(zhí)行小組是招標工作的辦事機構，負責編寫（或組織編寫） 招標文件及投標單位的資格預審和技術考察并向領導小組報告。招標執(zhí)行小組成員名單：組長：白秀姝成員：王福元、張紅濤、莊金生、西偉、其他相關專業(yè)人員招標執(zhí)行小組辦公室設在合同預算部

4、，辦公室主任由合約部經(jīng)理擔任。3.5 招標執(zhí)行小組職責：1、起草招標管理辦法及工作程序報招標領導小組審批；2、負責與選定的招標代理機構和造價咨詢單位的日常工作聯(lián)系；3、協(xié)助招標代理機構辦理招標申請登記、招標通告，代表招標人聯(lián)系、安排外部招標事宜，并辦理各政府招標主辦機構要求的相關手續(xù)；4、收集投標單位資料，建立相關信息庫；5、組織標前會、招標答疑及現(xiàn)場勘察；6、協(xié)同招標代理機構編制招標文件、 編制工程量清單和招標標底 （如果有）；7、及時向招標領導小組匯報與招標有關的情況；8、組織開標，根據(jù)領導小組的批復，組織與中標單位簽定合同。四、 適用范圍本管理辦法適用于公司所有工程項目的勘察、設計、施工

5、、監(jiān)理、造價咨詢及設備采購等業(yè)務：4.1.原則上金額大于等于20 萬元的工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢及設備采購等業(yè)務必須實行招標選擇合作單位，禁止將應統(tǒng)一招標的分部分項工程肢解或化整為零規(guī)避招標；4.2. 金額大于20 萬元但屬下述情況時可采用直接委托或議標確定合作單位，當合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先采用議標。a、政府壟斷工程；b、因技術、市場原因造成實質(zhì)性壟斷，投標單位不足3 家，且標的物無替代性的工程；4.3. 小于 20 萬元的工程是否招標不作強制要求，可采用議標或直接委托的方式確定合作單位：議標應按如下要求執(zhí)行：參與議標的單位不得少于2 家，常規(guī)工程應選擇至少3 家參與；

6、議標的談判必須有公司招投標領導小組人員同時參與，并按約談結果填寫工程評標定標審批表 ，約談記錄作為附件同時報批。直接委托時應按如下要求執(zhí)行：標的金額較小的零星工程、設備采購等項目至少選擇三家單位進行價格比選；經(jīng)辦人填寫詢價備忘錄報總經(jīng)理審批。五、工作流程5.1 招標前期工作項目合約規(guī)劃項目招標工作實施前，由合約部進行合約規(guī)劃，報公司招標領導小組審批并備案。招標方式及合同行式：各類施工工程招標應盡量采用工程量清單的招標方式。編制“項目開發(fā)計劃”時，應給工程量清單招標安排合理的時間,因工期緊急而無法采用工程量清單招標時，可以采用模擬工程量清單即包干單價的招標方式。主體工程不允許采用費率招標，特殊情

7、況下不得不采用時，需由公司招標領導小組審批后方可執(zhí)行。下述工程項目應采用兩階段招標法：招標項目的技術含量高，產(chǎn)品質(zhì)量差異程度大且難以量化，如幕墻、門窗、精裝修；投標產(chǎn)品存在較大差異，比較的重點是性價比而不單純是價格，如智能化、 機電產(chǎn)品。兩階段招標法即先進行方案招標（可要求投標方初步報價） ，統(tǒng)一技術標準或設備型號后再進行第二階段招標。招標計劃項目發(fā)起人（牽頭部門）根據(jù)工程項目的要求編寫招標計劃。招標執(zhí)行小組將匯總的招標計劃及時通報招標領導小組。招標計劃由招標領導小組集體進行會審，使其切實可行。招標文件1. 招標文件的編寫：由項目發(fā)起人（牽頭部門）編制或填寫，由工程部對技術部分的內(nèi)容進行把關，

8、合同預算部對招標文件的經(jīng)濟內(nèi)容進行把關,其中項目發(fā)起人是指招標項目的主要關聯(lián)或主控部門即：項目的方案策劃、設計、銷售代理、物業(yè)委托管理等招標由營銷部牽頭主控其他相關部門配合；施工、設備、材料采購、監(jiān)理、勘察、拆遷等招標由工程部牽頭主控，其他相關部門配合；涉及招標代理、造價咨詢等招標由合同預算部或審計部牽頭主控。招標文件的主要內(nèi)容：投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文件的要求、投標方式、投標截止時間、開標地點和投標有效期；合同主要條款及協(xié)議書格式；要求投標人提供的資格和資信證明、投標函及附件、履約擔保證件、授權委托書的格式和說明；投標價格要求及其計算方法；技術條款：包括招標項目范圍、性質(zhì)、

9、規(guī)模、數(shù)量、標準和主要技術要求及交貨或提供服務的時間；圖紙或其他應當提供的資料；其它應當說明的問題；完成招標文件草稿后，應送交招標領導小組審核，在審核過程中發(fā)現(xiàn)任何問題或有任何修改意見， 應及時反饋給編制單位， 由編制單位進行必要修改和完善，經(jīng)過修改和完善的招標文件報招標領導小組審核。招標文件應完整、系統(tǒng)，全文表述準確，對于涉及雙方利益的經(jīng)濟條款，應在招標文件中表述清晰，避免事后發(fā)生糾紛。(10) 招標文件中，應要求投標單位及時回標，并將技術標、經(jīng)濟標分開封裝，以方便我方評標。5.2 招標實施過程投標單位的選擇在了解具備承接本招標工程的單位情況、市場價格、供求現(xiàn)狀的前提下，結合我公司目前的工程

10、管理水平、招標工程項目的特點，選擇入圍投標單位。采用邀請招標的方式，必須有3 家以上的投標單位參與競標。多標段同時發(fā)標時，一個標段不得少于3 家投標單位，同一單位原則上不能同時參加2個以上的標段投標。投標的單位的選擇 : 合同預算部、工程部、營銷部等相關部門均可以推薦2-3 家單位參與投標，公司其他員工也可推薦投標人參加投標；對擬參加投標但未列入“合格承包商名錄”中的單位，由項目發(fā)起人組織招標執(zhí)行小組及相關部門考察，考察人員不得少于三人且分屬不同部門，考察結束后填寫承包商考察結果審批表 ，經(jīng)公司招標領導小組審查合格后準予投標。入圍投標單位的最終選擇權由招投標領導小組集體確定。選擇入圍投標單位應

11、注意保證其間有充分的競爭， 避免相互之間有關聯(lián)關系、 避免十分熟悉的同類承包商參加同一項工程的竟標。 總包工程招標必須保證每次招標均有新入圍的投標單位參與；分包工程力求每次招標均有新入圍的投標單位參與。公司優(yōu)先選擇與公司建立長期伙伴關系并在公司“承包商名錄”中資質(zhì)評級較高、具有良好合作記錄的合格投標單位參加投標。 合作記錄評價包括： 工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理、經(jīng)濟結算、歷次投標記錄等；在公司投標記錄中，經(jīng)常投出最高價或接近最高價的隊伍，一般情況下，不再選擇其入圍投標；反之，經(jīng)常投出最低價或次低價的隊伍， 可優(yōu)先選擇其作為入圍投標單位， 但低于成本惡性競爭的單位除外。應建立合格承包商名錄及企業(yè)信息庫，

12、對承包商實行分級管理制度，級別高及長期合作良好的承包商在同等條件下享有優(yōu)先中標權。合格承包商應符合以下要求：證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；技術力量和資金實力雄厚，滿足相應投標工程的需求；重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質(zhì)量、安全事故；近三年與我公司無訴訟，無舞弊、賄賂、串標等行為。招標執(zhí)行小組應組織相關部門定期對合格承包商資格進行評審，評審依據(jù)包括履約情況、 合作情況、技術能力和經(jīng)濟能力變化狀況等，對不合適的承包商應及時從合格承包商名錄中刪除。10、金額在 50 萬元以上的招標，投標單位不得少于5 家。發(fā)標與招標答疑招標文件的發(fā)放由合同預算部招標崗位發(fā)放給投標單位，為保證投標單位履行其投

13、標承諾，公司應收取一定的投標保證金。招標答疑會由項目發(fā)起人（主控部門）組織工程部、合同預算部及相關部門參加，應注意把招標工程概況、 技術要求、報價要求及招標中的非常規(guī)做法向所有的投標方進行交底，避免理解差異，使投標在回標分析時更具可比性。招標答疑要做好記錄工作，整理好作為招標文件的附件發(fā)給所有投標單位，包括投標期間招標方認為需要回答的投標方的其它疑問。如有必要組織現(xiàn)場踏勘的，由工程部統(tǒng)一安排，負責現(xiàn)場組織、回答施工單位現(xiàn)場提出的疑問，并將書面記錄統(tǒng)一發(fā)送至合同預算部及其他相關部門。開標1、開標由招標執(zhí)行小組組長或副組長主持，招標領導小組組長、副組長可隨時參加開標工作， 當次招標的執(zhí)行小組成員必

14、須參加開標，開標后由執(zhí)行小組有關成員和投標單位如實填寫開標記錄并簽字確認;2、開標日期應為遞送投標書的截止時間，在投標截止時間起之后收到的投標書將不予考慮，并將投標書原封不動退回投標人。清標開標以后的清標工作的質(zhì)量是做好招標工作的重要保證，必須為清標工作留出足夠的時間。所謂清標工作是指對各家投標單位報送的投標文件進行認真細致的分析和整理， 特別是報價范圍是否與招標文件要求的范圍一致、是否存在算術計算錯誤、 是否存在不平衡報價、 主要項目的工程量和價格、主要材料設備的選用、投標價格的構成、 措施項目的報價是否與招標文件中要求的責任和義務相一致、對招標文件中設定的主要合同條款或其他條件是否充分理解

15、并將其體現(xiàn)在投標報價中等等。 通過清標工作發(fā)現(xiàn)的疑問， 應以書面形式由招標執(zhí)行小組進行書面答疑，并整理出清標疑問卷發(fā)給各相關投標人， 要求他們做出書面澄清和答復。通過這種多輪次的質(zhì)疑、 澄清和回復， 將各家投標人的報價口徑完全統(tǒng)一到招標文件約定的基礎上， 在合同簽約之前消除任何疑問或差異， 避免簽約后發(fā)生糾紛或扯皮。評標評標準備由執(zhí)行小組根據(jù)招標項目的特點和需要決定評標委員會的組成成員，一般情況下，評標委員會由當次執(zhí)行小組成員組成，特殊情況可外聘;評標委員會成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標的目的、招標范圍、主要合同條款、招標項目的技術標準和工期要求，掌握評標辦法、標準、條件和評標過程中考慮

16、的相關條件。經(jīng)濟標評比和技術標評比應在統(tǒng)一實施方案的基礎上進行 ,普通工程的技術標和經(jīng)濟標可同時評比。技術要求高，或對配合、維修服務有特殊要求的招標工程，應采用兩階段評標法，先評技術標，技術標評比結果確定后再評經(jīng)濟標。在兩階段評標法中，如果技術標的評比結果對經(jīng)濟標評比產(chǎn)生影響， 從而不能按照經(jīng)濟標評比順序選擇投標隊伍的，應先行作出說明并經(jīng)招投標領導小組集體確認。投標文件符合性與完整性評審為保證評標的準確和公正，提高評標活動的效率，評標委員會將根據(jù)開標會記錄、招標文件中要求的實質(zhì)性內(nèi)容以及各投標文件的具體內(nèi)容等， 對各投標文件進行符合性與完整性評審， 判定投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求， 如

17、果投標文件屬于根據(jù)招標文件中有關規(guī)定應予廢除的或投標文件屬實質(zhì)上不響應（重大偏差）招標文件有關規(guī)定的，評標委員會將予以拒絕。投標文件不完整的，屬于細微偏差性質(zhì)的可以要求投標人補正， 投標人拒絕補正的， 評標委員會可以根據(jù)本辦法的相關規(guī)定對評分結果進行折減或拒絕其投標。 被評標委員會拒絕的投標人的投標文件，不再進行后續(xù)評審。技術標評審技術標評審為合格性判斷。只有通過了技術標的合格性評判以后的投標人才有機會進入后續(xù)評價； 如果投標人的技術標部分被評判為不合格， 則該投標人予以淘汰，不得進入后續(xù)評價 ;技術標評審時可由工程部再組織專業(yè)人員評審，并根據(jù)招標項目的特點和需要自行確定評分辦法。經(jīng)濟標評審經(jīng)

18、濟標評標的內(nèi)容主要是投標報價的合理性和優(yōu)惠性進行評價。必要時，評標委員會應就價格問題與投標人進行詢標談判。對經(jīng)濟標的基本要求如下：投標報價為合理低價 ,但低于成本不予考慮；各項單價的構成和水平科學合理，恰當?shù)胤从沉吮敬握袠藘?nèi)容的實際情況、市場價格水平、投標人的施工方法、組織措施、企業(yè)管理水平和實力；未提出與招標文件中的合同條款和有關規(guī)定相悖的要求和任何先決條件；各項構成經(jīng)濟標組成部分的文件基本符合招標文件要求。經(jīng)濟標評比中，應以總價對比為基礎，同時比較主要項目單價和工程量調(diào)整情況，防止投標單位運用不平衡報價抬高后續(xù)變更成本。澄清與商務談判（詢標）如發(fā)現(xiàn)投標人技術或經(jīng)濟標書內(nèi)容表述不清、理解存在

19、歧義，對評標結果會產(chǎn)生明顯影響的， 經(jīng)公司領導同意后， 可以要求投標單位對標書予以澄清，并用書面形式列明澄清內(nèi)容送招標人作為評定標的補充依據(jù)。投標單位對標書的澄清不得對原投標文件構成實質(zhì)性修改，否則應不予接受。評標定標過程中，如投標價皆高于招標人預期，但差距較小，仍屬合理報價范圍，不宜全部廢除重新招標時， 經(jīng)招標領導小組同意后， 可與報價較低的投標單位就中標條件進行商務談判。招標實施過程中應維護招標的嚴肅性和招標人的威信。若意向中標人的合作條件符合市場行情，應避免進行反復談判，以便提高工作效率。澄清與談判由合同預算部主持，但與承包商的約談應有招標執(zhí)行小組兩個部門以上的人員參與，并就約談結果填寫

20、工程約談記錄 。定標與評標報告評標時首先廢除最高報價標，定標按如下方法執(zhí)行：A 、優(yōu)先考慮最低價投標單位中標，但低于成本惡性競爭單位除外；A 類適用范圍：技術要求一般的工程，或技術要求較高但所有投標方的技術實力和配合態(tài)度相當，只要最低投標價不是明顯低于成本，則應由其中標。B 類適用范圍：技術要求較高；投標方的技術實力和配合情況相差較大；滿足以上兩個條件時， 可選擇綜合評比最高的單位進行談判， 要求對方調(diào)整報價到接近最低標。C 類適用范圍：工期要求緊或能夠墊資的工程項目，選擇長期合作且在我公司信息庫內(nèi)資質(zhì)評級較高的單位， 前提是投標報價相對接近最低價或超出最低價以內(nèi)。其中技術實力指：投標方資質(zhì)、

21、技術實力、工期及質(zhì)量承諾；項目經(jīng)理和主要技術人員水平； 近期及在建工程質(zhì)量及獲獎情況。 配合情況指： 施工和保修期配合的主動性和及時性，進度款申報的合理程度，預結算核對準確情況等。評標報告作為評標工作的一部分，評標委員會應起草評標報告，評標報告應經(jīng)執(zhí)行小組有關負責人簽字， 評標委員會成員對評標報告有不同意見的， 應在評標報告中做相應說明。最終定標由招標領導小組根據(jù)招標執(zhí)行小組遞交的評標報告進行定標決策。在最終確認后的 3 日內(nèi)，招標人向中標單位發(fā)出中標通知書， 并將中標結果以書面形式通知其他投標單位。下列情況不應確定中標單位，應作為廢標，須重新招標：、投標單位相互串通投標；、投標單位向招標小組

22、成員行賄，廢除該標后不足三家；、投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，廢除該標后不足三家；、開標后發(fā)現(xiàn)所有投標皆不滿意；如各標價皆高出預期，不在合理報價范圍之內(nèi)。5.3合同談判定標后，由招標執(zhí)行小組組織與意向單位進行合同談判。5.4簽約與后續(xù)工作中標通知書規(guī)定的合同簽定時間之內(nèi)，合同預算部負責按照招標文件中的合同條件和中標單位的最后承諾與中標單位擬訂承包合同。擬訂的承包合同按公司規(guī)定的審批程序進行流轉，相關部門進行會簽后報總經(jīng)理；按公司規(guī)定會簽審批后的合同才能簽署, 一般情況下，由法定代表人或法定代表人的委托代理人代表公司簽署合同；加強與當?shù)卣袠宿k、造價站等政府有關部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭取政府有關部門的支持。5.5其他規(guī)定資料管理工作投標結束后，合同預算部應指定專人做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察結果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。工程部應做好中標單位進場工作準備。其它規(guī)定招投標領導小組人員及其他相關人員