我國目前招投標工作存在的問題及對策分析

1、我國目前招投標工作存在的問題及對策分析 我國目前招投標工作存在的問題及對策分析 中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號： 摘要：目前，我國建筑市場工程招投標管理工作正在健康開展，為我國國民經(jīng)濟建設作出了重要奉獻。但是，招投標工作也存在許多的問題，需要我們努力去解決。文章主要分析了我國目前招投標工作存在的問題及對策。 關鍵詞：建筑工程招投標評標 Abstract: at present, China"s construction market project bidding management work is the healthy development, for th

2、e national economic construction in China has made an important contribution. But, the bidding work also has many problems, we need to work hard to solve. This article mainly analyzes the present the bidding work of the problems and countermeasures. Keywords: building project bidding evaluation 建設工程

3、招標投標，是指招標人以招標的方式，將建設工程的勘察設計、施工、咨詢監(jiān)理、工程總承包、材料設備供給等任務，一次或者分步發(fā)包，由投標人通過競爭承接任務。招標投標制度的推行，對我國經(jīng)濟秩序和投資效益產(chǎn)生深刻影響，進一步標準了我國建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設的順利進行。但由于各方面的原因，致使建筑市場交易本錢過高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標投標制度的效率。 1我國目前招投標工作存在的問題 1.1投標過程中的圍標、陪標現(xiàn)象嚴重。在招投標過程中，為了提高中標時機設法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以

4、各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。還有一些內(nèi)定中標，搞明招暗定，其他單位只是陪襯。為了使內(nèi)定者中標，建筑企業(yè)常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對內(nèi)定者的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，那么要設下陷阱，讓其知難而退。 1.2建設單位躲避招標。有些建筑單位為了躲避招標，將工程肢解，化整為零，將依法必須招標的工程工程分解為假設干小工程或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對工程的局部工程如主題工程進行招標，附屬工程那么直接發(fā)包；排斥競爭，以邀代招，想到達排斥潛在投標人，內(nèi)定隊伍中標的目的。 1.3評標專家的業(yè)務素質(zhì)有待提

5、高。評標專家的業(yè)務素質(zhì)，關系到評標活動的公平性、公正性和權威性。但目前很多評標專家隊伍都是從一些相關行業(yè)抽調(diào)組成，而未經(jīng)過專業(yè)學習培訓，缺乏專業(yè)的業(yè)務素質(zhì)，評標專家隊伍在整提上存在專家隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、專家知識層面亟待拓、專家動態(tài)管理尚需加強等問題。 1.4招標代理機構(gòu)的行為有待進一步標準。我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中職責交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導致招投標活動監(jiān)管不力；招標代理機構(gòu)行為不標準，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量，或是打著招標代理機構(gòu)的名號，無原那么地迎合業(yè)主不合理的要求；另外，對

6、于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準，影響了工程招投標事業(yè)的健康開展，阻礙了公平競爭的市場秩序。 2促進我國招投標工作開展的對策 2.1加快立法進度，加強執(zhí)法力度 在?招標投標法?實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼公布了?評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?和?工程建設工程招標投標方法?。此外，我們還有?建筑法?、?反不正當競爭法?、?民法?等標準和約束招標投標活動的法律，另外還有?關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定?等法那么條例。在招標投標過程中，必須建立起有效的制度實施機制減少操作中的彈性和例外，保證制度面前人人平等，使招標投標制度得到真正落

7、實。構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀、公正地履行職責，沒有獨立完成對投標文件評審的；收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處，向他人透露對投標文件的評審和比擬、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；違反回避原那么的；有其他違法違紀行為的。監(jiān)督管理人員在招標投標活動中違法行政，有失職或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等行為的，由紀檢監(jiān)察部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關當事人和單位主管人員的行政責任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。 2.2有效控制開標、評標、定標過程 在招標文件中就對評標的相關事宜進行規(guī)定。在開

8、標的過程中明確宣布評標的原那么和方法，同時公開唱標。為了防止由于招投標管理的不完善，給某些人在定標方法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題:業(yè)主，首先要確定評標方法、定標原那么及標價下浮率；施工單位，一定要對自己的報價保密，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分；投標定標過程采取百分制評標法。 百分制評標法，第一，技術標占40%，商務標占60%。商務標由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分。由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務所按現(xiàn)行預算編制方法編制標底(A)價，把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價(B)價，把(A+B)/2作為平均標底價(C)價

9、，在C價根底上下浮，作為基準線價。第二，根據(jù)墓準線確定有效報價，高于C價x%和低于C價x%，為無效報價。第三，技術標分數(shù)和商務標分數(shù)相加為承包商總分，根據(jù)分數(shù)上下現(xiàn)場確定中標單位。 2.3加強對評標專家的管理，提高其業(yè)務素質(zhì) 評標能否做到公平、公正，關鍵在于參與評標的人員的素質(zhì)上下。按照?中華人民共和國招標投標法?規(guī)定，評標委員的組成人員中，作為有關技術、經(jīng)濟等方面的專家，應具有從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有相同專業(yè)水平。為此，要完善評標專家的管理制度，要成立工程招投標專家評標庫，其成員應由建設、紀檢委、監(jiān)察、計委、工商、審計、建行等部門的代表組成；建立評標專家的動態(tài)管理，應加強

10、職業(yè)素質(zhì)教育，增加責任心；加強業(yè)務素質(zhì)培訓，提高評標質(zhì)量；運用制度標準評標行為，加強必要的考核，加強其責任心，責任感；加強考核的同時，實行淘汰制，警示制等，對評標不認真不負責，職業(yè)道德差的專家要嚴肅處理。另外，為保證工程招標的評標質(zhì)量，建議按工程造價的大小、合同的數(shù)量適當增加評標專家的人數(shù)，評標專家的人數(shù)原那么上不應少于8-10人。適當延長評標專家的評審時間，對中小型復雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3小時；而對大型復雜工程，其評審時間不少于5小時。 2.4加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管和完善 定期舉辦各種業(yè)務培訓，加強對招標代理機構(gòu)單位工作員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，提高其業(yè)務水平；加強對招標代理單位機構(gòu)的約束，促進其標準從業(yè)；要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原那么，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的正常開展；建立招標代理人員的信譽機制，一旦有違規(guī)、違法行為發(fā)生，要進行嚴厲的懲辦；發(fā)揮監(jiān)管單位共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步標準和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，標準國