《供銷合作社改革構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實(shí)施方案模板》

1、供銷合作社改革構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實(shí)施方案模板一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；⑥r(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，堅(jiān)持為黨和政府開展農(nóng)村工作服務(wù)、為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、為合作社成員服務(wù)的方向，強(qiáng)力推進(jìn)組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系、金融體系和管理體制創(chuàng)新，把供銷合作社辦成上下貫通的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織，成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生力軍和綜合平臺，成為中國特色農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分。（二）基本原則。堅(jiān)持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資源配置，明確供銷合作社在中國特色農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅(jiān)持有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)

2、展，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體力量；堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內(nèi)生動力；堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色供銷合作社科學(xué)體制。（三）目標(biāo)任務(wù)。到xxxx年，以供銷合作社體系為依托，基本構(gòu)建起具有xx特色、上下貫通、規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以合作社聯(lián)合社體系+現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系+農(nóng)村合作金融體系“三位一體”為支撐，構(gòu)建新型供銷合作社體制架構(gòu)。以服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活、服務(wù)新型農(nóng)民為著力點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型服務(wù)體系。以供銷社網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)為依托，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，構(gòu)建連接縣鄉(xiāng)村的農(nóng)資、日

3、用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用和鹽業(yè)經(jīng)營五大現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。以新型農(nóng)村金融組織、投融資擔(dān)保平臺、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等為依托，構(gòu)建農(nóng)村合作金融服務(wù)新體系。以理順上下級社關(guān)系為著力點(diǎn)，構(gòu)建推動供銷社科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。二、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新組織體系健全組織架構(gòu)。按照辦成實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織的要求，推進(jìn)供銷合作社與現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化、與農(nóng)民合作社聯(lián)合社一體化、與農(nóng)村合作金融組織一體化，形成現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、合作社聯(lián)合社體系、農(nóng)村合作金融體系“三位一體”的組織架構(gòu)。xxxx年，我縣自下而上完成現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系+合作社聯(lián)合社體系+農(nóng)村合作金融體系的組織架構(gòu)。明確組織職能。新型供銷合作社在承

4、擔(dān)原有供銷合作社職能的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下政策性和經(jīng)營性職能：受政府委托協(xié)助有關(guān)部門制定各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策；與有關(guān)部門配合，共同做好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)全縣供銷系統(tǒng)農(nóng)民合作社發(fā)展基金的規(guī)劃、使用；維護(hù)成員社的合法權(quán)益，反映成員社的呼聲和建議，爭取政策、資金支持；組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展聯(lián)合合作，培育品牌，開拓市場；搭建生產(chǎn)、流通、金融、培訓(xùn)、交流和信息等綜合服務(wù)平臺，為成員社和農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)；整合系統(tǒng)和社會資源，發(fā)展農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用等農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，成為農(nóng)村現(xiàn)代流

5、通網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量；積極探索以供銷社為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)村合作金融、小額貸款、農(nóng)信擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等為支撐的涉農(nóng)金融服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村合作金融發(fā)展；協(xié)助有關(guān)部門制定全縣扶持農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策。建立農(nóng)民合作社聯(lián)合社體系。大力發(fā)展農(nóng)民合作社。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和基層供銷合作社，依法依規(guī)組織涉農(nóng)企業(yè)、村“兩委”干部、工商業(yè)者、經(jīng)營大戶在村級大力發(fā)展農(nóng)民合作社。探索構(gòu)建村黨支部+村委會+農(nóng)民合作社“三位一體”農(nóng)村基層經(jīng)營服務(wù)組織架構(gòu)。組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民合作社聯(lián)合社。具備法人資格的基層供銷合作社組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，并以此農(nóng)民合作社為依托，聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)民

6、合作社自愿參加，組建本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民合作社聯(lián)合社。到xxxx年底，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社?？h供銷合作社可以其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社為依托，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民合作社聯(lián)合社的成員為成員，組建縣域農(nóng)民合作社聯(lián)合社。到xxxx年底，我縣完成農(nóng)民合作社聯(lián)合社的組建、注冊工作。縣、鄉(xiāng)供銷合作社通過產(chǎn)權(quán)介入、項(xiàng)目支持、資產(chǎn)合作、業(yè)務(wù)帶動等方式，實(shí)現(xiàn)與供銷農(nóng)民合作社聯(lián)合社的融合。供銷合作社組織領(lǐng)辦的各類農(nóng)民合作社聯(lián)合社，統(tǒng)一在本區(qū)域行政名稱之后、農(nóng)民合作社聯(lián)合社之前，冠名“供銷”二字。聯(lián)合社實(shí)行成員大會或成員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度，按實(shí)體性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織依法開展經(jīng)營，引領(lǐng)合作

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）創(chuàng)新服務(wù)體系面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供規(guī)?；?wù)。xxxx年，選擇x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、探索合作式、訂單式、托管式社會化服務(wù)模式，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程化服務(wù)。供銷社與農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等有關(guān)部門合作，整合社會資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，探索扶貧開發(fā)新模式。引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，運(yùn)用市場化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化手段，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)實(shí)體，搭建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺。一是依托農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、新型基層供銷社、農(nóng)民合作社等市場主體，開展土地流轉(zhuǎn)、大田農(nóng)業(yè)托管服務(wù)；二是整合農(nóng)機(jī)行業(yè)資源，組建農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)中心，開展新型、大型農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)；三是組織成立縣級蔬菜、果品、食用菌、核桃、

8、養(yǎng)殖等合作社聯(lián)合社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。四是支持葫蘆峪探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。面向新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。按照經(jīng)營性和公益性相結(jié)合原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)社建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)村面貌改造提升行動，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)社建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)資、日用品供應(yīng)、文體娛樂、幼兒教育、家政服務(wù)、信息咨詢、家庭手工業(yè)者培訓(xùn)等社區(qū)綜合服務(wù)。到xxxx年末，符合條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要建立社區(qū)綜合服務(wù)中心和綜合服務(wù)社。面向新型職業(yè)農(nóng)民，開展技能教育培訓(xùn)。利用供銷合作社系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合有關(guān)部門共同建設(shè)農(nóng)

9、民職業(yè)教育培訓(xùn)基地，完善教育計(jì)劃，逐步把新型農(nóng)民教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定納入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。（三）創(chuàng)新經(jīng)營體系加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用縣農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)站完成與省市農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺的對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；采取控參股等方式，積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，探索公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場持續(xù)發(fā)展的新模式。推進(jìn)農(nóng)超對接和產(chǎn)銷銜接，推廣鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采直銷流通方式。加快現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)放心農(nóng)資超市、農(nóng)資綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院建設(shè)，以縣農(nóng)資公司為龍頭，加快農(nóng)資配送中心建設(shè)，擴(kuò)大連鎖配送規(guī)模和優(yōu)質(zhì)肥覆蓋率；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技部門合作，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、測土施肥等服務(wù)。到xxxx年，農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)覆

10、蓋xx%的鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)化肥供應(yīng)量占全市市場份額的xx%以上。建設(shè)日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。依托省、市、縣供銷社日用消費(fèi)品經(jīng)營龍頭企業(yè)，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。與省社“百城購物供銷社超市”項(xiàng)目對接，建設(shè)縣城物流配送中心、鄉(xiāng)村供銷社超市。xxxx年全縣新建規(guī)范鄉(xiāng)村供銷社超市xx家。到xxxx年，在全縣形成集物流配送、電子商務(wù)和綜合服務(wù)于一體的安全放心、高效便利、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村日用消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)體系。加快再生資源流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，在全縣建設(shè)經(jīng)營性、公益性兼具，村收集、鄉(xiāng)回收、縣集散加工處理的新型再生資源回收利用體系。發(fā)揮好xx縣綠源再生資源回收利用公司龍頭帶動作用，聯(lián)合商務(wù)、工

11、業(yè)和信息化等部門，開展廢舊家電、報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)。xxxx年建設(shè)再生資源集散中心x家，標(biāo)準(zhǔn)化回收站xx家，完成再生資源回收體系建設(shè)。加快鹽業(yè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好食鹽統(tǒng)一配送，有效打擊私鹽，推進(jìn)各類超市和便利店設(shè)立食鹽產(chǎn)品專柜，構(gòu)建市場有序、食用安全的全縣鹽業(yè)購銷現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。依托市供銷社農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在我縣建立分支機(jī)構(gòu)，開展土地、養(yǎng)殖水面、草地、荒山荒灘等經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，開展股權(quán)托管、質(zhì)（抵）押、融資服務(wù)，參與農(nóng)村生物資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村資產(chǎn)評估。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對接省、市農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)公司，圍繞糧食作物、大宗種養(yǎng)類產(chǎn)業(yè)

12、和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)，有效分散農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。組織指導(dǎo)基層供銷社及農(nóng)民專業(yè)合作社，在厘清管理職責(zé)、完善相關(guān)配套制度的前提下，自愿、依法組建農(nóng)村金融合作組織，穩(wěn)步開展合作金融業(yè)務(wù)。承接省市投融資擔(dān)保平臺。對接省、市小額貸款公司、省新合作投資擔(dān)保公司，積極配合、推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)；與金融部門合作，探索新型融資擔(dān)保方式，開展農(nóng)信擔(dān)保業(yè)務(wù)；打造投融資平臺，探索多種融資合作模式，提供融資支持。（五）創(chuàng)新管理體制創(chuàng)新管理機(jī)制。按照實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織的職能要求，創(chuàng)新運(yùn)行 機(jī)制和激勵機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層選任制，依據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)、性

13、質(zhì)實(shí)行與其相適應(yīng)的管理機(jī)制。健全社有資產(chǎn)管理制度。縣社成立資產(chǎn)管理中心，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，保持社有資產(chǎn)的完整性和控制力。上下級社通過資產(chǎn)、管理、技術(shù)、股本、品牌等經(jīng)營要素相互參股，逐步形成經(jīng)濟(jì)利益共同體。各級社管理運(yùn)營本級社有資產(chǎn)，對社屬企事業(yè)單位行使出資人職責(zé)。創(chuàng)新考核激勵機(jī)制。以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益性服務(wù)指標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對本級社和下級社工作績效評價與考核，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果落實(shí)獎懲制度。三、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣農(nóng)工委、發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、人社局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、國土局、金融辦、國稅局、地稅局、工商局、規(guī)劃局、供銷社等部門負(fù)責(zé)同志為成員的xx縣深化供銷社合作社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的各種困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣供銷社，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。（二）政策支持。供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社聯(lián)合社依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照具備法人資格的互助性經(jīng)濟(jì)組織準(zhǔn)予工商注冊登記。財(cái)政部門加大對“新網(wǎng)工程”支持力度，落實(shí)配套支持資金；對符合土地利用總體規(guī)劃的供銷社商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、再生資源交易市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)