能源集團(tuán)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案要點(diǎn)

1、*集團(tuán)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）基本情況山東*能源集團(tuán)為*市直國(guó)有大型企業(yè)，擁有煤電、建材、三產(chǎn)三大板塊，已形成集資源開發(fā)、建材加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、物流貨運(yùn)、城市服務(wù)、房產(chǎn)開發(fā)、金融投資等多位一體、適度多元的綜合經(jīng)營(yíng)格局。下轄山東*礦業(yè)集團(tuán)、山東*中聯(lián)水泥、*集團(tuán)物流中心、*開元鳳鳴山莊商務(wù)、山東*置業(yè)等子公司，參股*銀行、*市擔(dān)保公司，三級(jí)子公司14家。企業(yè)資產(chǎn)總額100.4億元，負(fù)債率75.38%，員工8000余人。（二）存在問題1、企業(yè)融資困難，資金周轉(zhuǎn)極其困難。*集團(tuán)傳統(tǒng)主業(yè)煤炭、水泥均屬產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，在銀行融資貸款受限。今年需要調(diào)整貸款25億元，由于煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，水泥企業(yè)

2、托管，現(xiàn)金流大幅減少，調(diào)貸難度較去年有增無減。2、企業(yè)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于*集團(tuán)是*市唯一一家評(píng)級(jí)為AA企業(yè),近年來，經(jīng)市政府批準(zhǔn)給部分區(qū)政府發(fā)債、貸款及有關(guān)市直部門下屬單位貸款出具擔(dān)保手續(xù)52.45億元，已履行6.45億元，剩余的擔(dān)保由于受國(guó)家政策等方面因素的影響，尚存在不確定性，如果發(fā)行成功將給*集團(tuán)帶來潛在的或有負(fù)債。3、安全、穩(wěn)定的壓力加大。集團(tuán)所屬煤礦地質(zhì)條件差，自然災(zāi)害預(yù)防難度大，人員老齡化趨勢(shì)明顯，安全壓力越來越大。同時(shí)，作為30多年的老企業(yè)，社保、員工子女就業(yè)、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、市直部門轉(zhuǎn)崗分流人員、內(nèi)退人員返崗等歷史遺留問題凸顯，有些缺乏政策依據(jù)，不穩(wěn)定因素極易擴(kuò)散蔓延，出現(xiàn)了非正常

3、上訪、纏訪等問題。4、企業(yè)發(fā)展缺乏大項(xiàng)目支撐。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，*集團(tuán)先后篩選了煤化工、塑料合金、生物制藥、生物能源、數(shù)控機(jī)床、石頭造紙等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，有的經(jīng)反復(fù)論證決定放棄，有的在實(shí)施過程中出現(xiàn)新的問題暫停，目前正在積極推進(jìn)生物質(zhì)能供熱供電和城市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，按照“煤炭物流、電力、建材、城市服務(wù)、資本運(yùn)作”協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位，在提升經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，注重發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化人才隊(duì)伍和企業(yè)文化建設(shè)，集團(tuán)引領(lǐng)，突出創(chuàng)新，誠(chéng)信雙贏，增強(qiáng)管控力和產(chǎn)業(yè)集中度，

4、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則按照市委、市政府城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和工業(yè)企業(yè)振興規(guī)劃部署，緊緊圍繞建設(shè)“百億*、百年*”目標(biāo)，以創(chuàng)新為主線，堅(jiān)持質(zhì)量和效益優(yōu)先，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)出幾大變化：發(fā)展模式由資源型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向煤與物流、建材與熱電、商務(wù)酒店與城市服務(wù)業(yè)協(xié)同化方向發(fā)展，落后產(chǎn)能向現(xiàn)代化、信息化生產(chǎn)升級(jí)；管控模式由多層級(jí)向扁平化、粗放型向“精益管理+互聯(lián)網(wǎng)”過渡；融資方式由單一依靠銀行向債券、票據(jù)、設(shè)備租賃等多渠道拓展。（三）發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)情況經(jīng)營(yíng)收入（億元）煤炭煤炭物流電 力建 材房地產(chǎn)其他合 計(jì)2015年計(jì)劃24141252017年規(guī)劃63514

5、11302020年規(guī)劃10351711372030年規(guī)劃15362411502015年計(jì)劃原煤產(chǎn)量192萬噸，2017年規(guī)劃原煤產(chǎn)量258萬噸，2020年規(guī)劃原煤產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)390萬噸，2030年規(guī)劃達(dá)到450萬噸。三、主要工作任務(wù)（一）各板塊工作重點(diǎn)1、煤炭板塊：一是夯實(shí)安全基礎(chǔ)。深化“雙基”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從源頭抓起，從設(shè)計(jì)入手，依法依規(guī)管理，持續(xù)推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。關(guān)口前移，重心下移，著力抓好區(qū)隊(duì)自主、班組自治和員工自律管理。按照“抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓長(zhǎng)效”的要求，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)部位，全面排查安全隱患，強(qiáng)化閉合管理，實(shí)行檢查整改責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)健康，推進(jìn)群防、群控、群

6、治的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)。在抓好全員從業(yè)資格培訓(xùn)同時(shí)，繼續(xù)開展崗位練兵、以師帶徒、技術(shù)比武活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“崗位描述”、“手指口述”操作法，使員工熟練掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全知識(shí)及操作流程。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)精神，著力加強(qiáng)綜采綜掘技術(shù)人員的培養(yǎng)，努力打造一支有現(xiàn)代技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，適應(yīng)走出去發(fā)展需要。二是推進(jìn)煤炭主業(yè)改造升級(jí)。在三煤礦全面推廣綜采綜掘工藝，淘汰落后工藝，提高機(jī)械化水平。集中精力抓好*礦125采區(qū)綜采綜掘、從屯煤田爭(zhēng)取，*礦深部找煤、福興村莊搬遷，*分公司二水平延深及充填開采七項(xiàng)重點(diǎn)工作。三是走物流業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)合的路子。按照“輕資產(chǎn)、重管理、走出去”的發(fā)展思路

7、，以托管*生建煤礦積累的經(jīng)驗(yàn)，借助物流平臺(tái)，發(fā)揮煤炭管理、人才、技術(shù)和物流中心信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)西部省區(qū)煤礦從產(chǎn)品購(gòu)買、包銷，到生產(chǎn)技術(shù)托管，最終達(dá)到全面托管或控股經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)走出去發(fā)展。目前已與山西古縣安吉欣源煤炭簽訂托管協(xié)議，前期人員已經(jīng)進(jìn)駐開展工作。2、熱電板塊：一是上馬生物質(zhì)能供電項(xiàng)目。按照國(guó)家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的要求，積極推進(jìn)生物質(zhì)能供熱供電項(xiàng)目建設(shè)，通過股份制改造，爭(zhēng)取“新三板”上市。進(jìn)一步抓好熱電公司環(huán)保技改、低溫水直供居民生活區(qū)工程。二是*熱電上第三臺(tái)鍋爐。達(dá)到三爐兩機(jī)運(yùn)行（預(yù)計(jì)投入9000萬元，年增發(fā)電量2億千瓦時(shí)、收入1.5億元、利潤(rùn)800-1000萬元，消耗低質(zhì)原煤10萬噸）。三是

8、繼續(xù)開拓?zé)崃κ袌?chǎng)。力爭(zhēng)2017年熱電比達(dá)到45%以上，在熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)大突破，最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3、水泥板塊：拓展水泥產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步發(fā)揮好*中聯(lián)戰(zhàn)略平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)水泥托管子公司的監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和正常收益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)*水泥、沃豐水泥骨料項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)能翻番。 4、三產(chǎn)板塊：做大做優(yōu)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)和新概念物流，借助保利集團(tuán)電子交易平臺(tái)，聯(lián)合薛城煤炭電子交易中心，搭建輻射全省的大型煤炭建材電子交易平臺(tái)。推進(jìn)物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參加市政辦公區(qū)、公共文體場(chǎng)所、新城居民社區(qū)物業(yè)管理的承包競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)抓好鳳鳴山莊與市機(jī)關(guān)食堂經(jīng)營(yíng)

9、管理，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。繼續(xù)規(guī)范煙臺(tái)帝豪山水城項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，加大銷售工作，盡快回籠資金。 （二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃1、煤炭物流。通過產(chǎn)品購(gòu)買、包銷、生產(chǎn)技術(shù)托管、全面托管或控股經(jīng)營(yíng)等多種方式整合境內(nèi)外煤炭資源，2020年新增產(chǎn)能達(dá)到240萬噸以上，做強(qiáng)做大煤炭主業(yè)。依托*港，立足淮海區(qū)，建成輻射蘇魯豫皖的大型煤炭建材供應(yīng)配送中心。搭建物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)和新概念物流，國(guó)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新突破。2、熱電。分別建設(shè)*、*裝機(jī)容量25兆瓦生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，全部建成后年新增發(fā)電量3.2億千瓦時(shí)。依托開元鳳鳴山莊及周邊區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建成后年新增發(fā)電量2億千瓦時(shí)。3

10、、建材。2017年前，完成*中聯(lián)、滕州中聯(lián)各30%股權(quán)收購(gòu)。同時(shí)對(duì)*區(qū)域其它水泥企業(yè)積極引導(dǎo)，繼續(xù)整合。利用3到5年時(shí)間，建設(shè)5個(gè)骨料生產(chǎn)基地，2020年總產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸/年。加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度，調(diào)研上馬特種水泥、3D打印混凝土制品、纖維水泥外墻板和預(yù)制裝配式混凝土構(gòu)件等項(xiàng)目。4、城市服務(wù)。按照專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展方向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集農(nóng)副產(chǎn)品種植、采摘、休閑、觀光旅游于一體的千畝現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、宰殺及農(nóng)副產(chǎn)品深度加工、貯藏保鮮和冷鏈物流配送等，形成集種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、物流配送一體化的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為社會(huì)提供無公害、綠色和有機(jī)食品，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)

11、代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭(zhēng)2015年完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，2017年-2020年年產(chǎn)生效益，2030年全面建成并形成規(guī)模。依托開元鳳鳴山莊，科學(xué)調(diào)研論證，積極爭(zhēng)取政策，大力推進(jìn)健康養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。承包市機(jī)關(guān)食堂，向新城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位拓展?；I建中央廚房，推行“O2O”營(yíng)銷，對(duì)城市社區(qū)、家庭提供訂單式供餐、凈菜供應(yīng)配送服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)食堂、公共倉(cāng)儲(chǔ)、家政服務(wù)等城市服務(wù)項(xiàng)目，努力打造“城市配套服務(wù)商”。（三）技改擴(kuò)能規(guī)劃1、全面推廣煤礦綜采綜掘生產(chǎn)工藝，大力提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度。積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化。信息化發(fā)展規(guī)劃一覽表指標(biāo)企業(yè)名稱2015年計(jì)劃2017年規(guī)劃2020年-

12、2030年規(guī)劃綜采機(jī)械化%*公司7575100*公司7575100*（托管）公司100100100綜掘機(jī)械化%*公司3075100*公司3050100*（托管）公司50100100掘進(jìn)裝載機(jī)械化%*公司100100100*公司100100100*（托管）公司100100100主要運(yùn)輸自動(dòng)化成本%*公司100100100*公司100100100*（托管）公司100100100主要運(yùn)輸集控程度%*公司75100100*公司75100100*（托管）公司75100100企業(yè)管理信息化%資產(chǎn)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理100100100成本管控50100100購(gòu)銷存管控50100100人力資源管理100100100

13、安全生產(chǎn)信息管控50100100物流電子管控平臺(tái)01001002、*公司2015年開工建設(shè)280噸#3鍋爐，力爭(zhēng)下半年建成運(yùn)行，新增發(fā)電量2億千瓦時(shí)/年。積極協(xié)調(diào)優(yōu)化園區(qū)、居民供熱供氣管網(wǎng)，2020年供熱面積增加到600萬平方米，熱電比達(dá)到97%左右。*公司2017年開工建設(shè)280噸#3鍋爐，運(yùn)行后新增發(fā)電量2億千瓦時(shí)/年。（三）節(jié)能減排1、積極開展工業(yè)余熱回收綜合利用，廣泛推廣水泵節(jié)能、電機(jī)節(jié)能、空壓機(jī)節(jié)能系統(tǒng)。2、*公司2015年5月完成配套脫硫技改項(xiàng)目續(xù)建工程；盡快實(shí)施*公司除塵改造工程。3、水泥企業(yè)利用ERD技術(shù)進(jìn)一步完善脫硝工藝，降低脫硝成本。對(duì)除塵系統(tǒng)進(jìn)行電袋復(fù)合改造，降低排放濃度

14、。節(jié)能減排各項(xiàng)控制指標(biāo)在2015年的基礎(chǔ)上，通過技能改造，系統(tǒng)優(yōu)化，工藝改善，裝備技術(shù)水平提高和脫硫、脫硝降低消耗，減少有害氣體、顆粒排放，嚴(yán)格按照國(guó)家控制的能耗和排放指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全、高效、清潔、綠色生產(chǎn)。指標(biāo)名稱指標(biāo)單位限 額備 注2015年2017年2020年噸原煤生產(chǎn)綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸DB37/832 2007供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)408404400DB37/738 2007可比熟料綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸114112110DB37/738 20074000t/d以上（含4000t/d）可比水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸939189可比熟料綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸120108105DB

15、37/738200720004000t/d（含2000t/d）可比水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸979593主要能耗控制指標(biāo)一覽表四、保障措施（一）建塑特色文化體系，引領(lǐng)“雙百”*建設(shè)按照“12348”工作思路：即圍繞打造“百億*、百年*”一個(gè)企業(yè)愿景，走好文化建設(shè)、文化落地“二大步驟”，實(shí)現(xiàn)好提升企業(yè)管理、提高員工素質(zhì)、塑造企業(yè)形象“三個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持傳承、創(chuàng)新、融合、提升的“四項(xiàng)原則”，重點(diǎn)抓好核心價(jià)值觀培育工程、文化融合工程、企業(yè)形象塑造工程、企業(yè)品牌建設(shè)工程、安全文化示范工程、文化落地深植工程、員工素質(zhì)提升工程、員工業(yè)余文化繁榮工程為主的“八項(xiàng)工程”，使企業(yè)文化建設(shè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全

16、過程，在兼蓄傳承、精心培植、拓展提升中扎實(shí)推進(jìn)，為全面推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化引領(lǐng)支撐。（二）實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力推行扁平化管控模式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，突出集團(tuán)的引領(lǐng)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職能。創(chuàng)新人才“引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、考核”機(jī)制，堅(jiān)持干部能上能下，員工能進(jìn)能出，工資能升能降的原則，形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，工資靠貢獻(xiàn)，晉升靠業(yè)績(jī)的良好機(jī)制。充分利用社會(huì)資源，聘用專業(yè)智囊團(tuán)隊(duì)為企業(yè)服務(wù)，從“德、能、績(jī)、效、勤”五個(gè)方面健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深化三項(xiàng)制度改革，在人事制度改革上，采取“引、聘、借、培”等措施儲(chǔ)備人才，大力推行組織考察、公開招聘、競(jìng)

17、聘上崗、輪崗交流、掛職鍛煉等多種形式選人用人機(jī)制；在勞動(dòng)用工制度上，實(shí)行雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、業(yè)務(wù)外包以及輪崗制、待崗制、末位淘汰制等靈活用工方式；在薪酬分配制度改革上，按照多勞多得原則，探索 “三崗合一”，實(shí)現(xiàn)分配多元化。（三）牢固樹立“生命高于一切，一切為了生存“理念，確保安全發(fā)展堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控體系，加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度，形成安全長(zhǎng)效機(jī)制，保障職業(yè)健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。煤炭企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“雙基”建設(shè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化礦井、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平；熱電企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；水泥企業(yè)職業(yè)健康

18、安全管理、質(zhì)量管理、能源管理、礦山管理、環(huán)境管理達(dá)到國(guó)家、行業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，按照“創(chuàng)新、適用、高效、安全、潔凈”原則，激勵(lì)技術(shù)革新、管理創(chuàng)新。推廣應(yīng)用充填開采和沿空留巷技術(shù)，解放被壓資源，提高資源回收率。（四）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管控模式，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量堅(jiān)持“準(zhǔn)時(shí)、均衡、安全、高效”精細(xì)管理原則科學(xué)組織生產(chǎn)。完善成本管理體系，形成倒逼機(jī)制，鎖定成本控制目標(biāo)，嚴(yán)格過程跟蹤分析，強(qiáng)化班組核算，深化拓展對(duì)標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的成本管控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制。新上項(xiàng)目要符合國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)要求，充分調(diào)研，科學(xué)論證，按程序立項(xiàng)、審批上報(bào)，加大管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策；在建項(xiàng)目抓

19、好現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格過程監(jiān)督，全面加強(qiáng)預(yù)算管理。完善物資“供應(yīng)鏈”管理，按照“集中采購(gòu)、超市供應(yīng)、庫存協(xié)調(diào)、信息暢通”的原則，借助信息化平臺(tái)，規(guī)范物資采購(gòu)、供應(yīng)、保管全過程管理程序。拓展新概念物流，樹立“做能源服務(wù)綜合供應(yīng)商”的理念，打造煤炭、熱電綜合能源供應(yīng)體系，探索在運(yùn)輸業(yè)務(wù)、信息業(yè)務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中獲取效益。積極建立客戶、產(chǎn)品品種、價(jià)格、運(yùn)輸匹配模型，實(shí)現(xiàn)成本最小化和利潤(rùn)最大化。積極創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷平臺(tái)，發(fā)展終端客戶，提高直購(gòu)直銷率。完善以資金管理為核心、資產(chǎn)管理為內(nèi)容、預(yù)算管理為手段、內(nèi)部審計(jì)為保證的財(cái)務(wù)管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。提升資本運(yùn)作能力，拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)自有資本增值和效益增

20、長(zhǎng)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全員工持股制度，充分體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益。響應(yīng)國(guó)家政策，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，適時(shí)引入社會(huì)資本，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化日常法律知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高員工法律意識(shí)；重大經(jīng)營(yíng)決策嚴(yán)格按法律程序辦理，依法依規(guī)合法經(jīng)營(yíng)。（五）健全監(jiān)督管理體系，提高工作運(yùn)行效率建立長(zhǎng)周期績(jī)效評(píng)估辦法，采用下級(jí)對(duì)上級(jí)的績(jī)效承諾，實(shí)行以職責(zé)為基礎(chǔ)的層次清晰的責(zé)任體系，以考核文件落實(shí)為核心打造執(zhí)行力，針對(duì)考核工作中較為薄弱的橫向考核和縱深考核進(jìn)行強(qiáng)化。堅(jiān)持日常監(jiān)督、專業(yè)評(píng)價(jià)、集中考核與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)形成價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值評(píng)估、價(jià)值分配的良性循環(huán)。通過目標(biāo)值與挑戰(zhàn)值的設(shè)定，定期對(duì)目標(biāo)要求與完成

21、績(jī)效進(jìn)行比較，及時(shí)分析執(zhí)行偏差，采取校正改進(jìn)措施，保證目標(biāo)一致和管理閉環(huán)，使雙方對(duì)目標(biāo)要求的理解不斷趨同，引導(dǎo)各級(jí)管理人員持續(xù)改進(jìn)工作、提高效率，提升集團(tuán)和各公司的整體績(jī)效。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位形成全方位、立體化監(jiān)控，對(duì)職工反應(yīng)敏感的問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)察。（六）大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化管理水平建立信息化管控平臺(tái)。建立全面、統(tǒng)一、集成、實(shí)時(shí)共享的管理信息平臺(tái)，將資金流、信息流、業(yè)務(wù)流的高效整合，形成集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)決策查詢系統(tǒng)，隨時(shí)掌控公司經(jīng)營(yíng)、銷售、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)等情況及關(guān)鍵數(shù)據(jù)。使用商業(yè)智能技術(shù)構(gòu)建特有的數(shù)據(jù)整合解決方案，建立數(shù)據(jù)分析中心，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取、管理、處理相關(guān)數(shù)據(jù)，整

22、理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的信息。部署集團(tuán)私有云，支持云端數(shù)據(jù)上傳，移動(dòng)端的數(shù)據(jù)訪問。五、政策建議（一）煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)壓力加大。目前，*集團(tuán)各礦剩余可采儲(chǔ)量少，且開采難度越來越大，開采成本越來越高，每年安全技改投入增幅較大。建議拿出安全技改專項(xiàng)資金對(duì)安全投入、技改項(xiàng)目給予一定比例的項(xiàng)目補(bǔ)貼，提高煤炭企業(yè)加大安全投入、技改資金的積極性和機(jī)械化生產(chǎn)水平，提高安全生產(chǎn)水平。（二）減少煤炭企業(yè)稅負(fù)。雖然煤炭市場(chǎng)持續(xù)下滑，煤企所承擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)卻并沒有減少但，主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、采礦權(quán)價(jià)款等。*集團(tuán)2014年繳納各種稅費(fèi)億元，稅負(fù)比例即繳納稅費(fèi)占企業(yè)總收入達(dá)到15%。在目前煤炭企業(yè)虧損超過90%的情況下，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。建議政府一方面能按最低稅率征收煤炭資源稅，另一方面能對(duì)各種煤炭行政性收費(fèi)該清理的清理，該保留的保留，建立煤炭企業(yè)稅費(fèi)清單制度，并確定合理的征收標(biāo)準(zhǔn)和繳納額度。在發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)改造項(xiàng)目