西安市土地利用總體規(guī)劃

1、西安市土地利用總體規(guī)劃（ 1997 一 2010 年 ）國土資源部信息中心第一章 總則第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)， 是最重要的資源和資產(chǎn)。 為了加強土地管理， 保 護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十七 條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供 給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃 ”的規(guī)定編制本規(guī)劃。第二條 西安市是陜西省省會城市， 是我國中西部重要的中心城市， 全國重要的科研及教育基 地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，對土地需求日益增加。土地破壞與 浪費

2、現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致供需矛盾愈加尖銳。因此， 編制土地利用總體規(guī)劃， 對土地資源實行嚴 格用途管制， 確保省政府下達我市耕地控制指標(biāo)的落實， 實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 是十分迫 切和非常必要的。第三條 我市曾于 1996 年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預(yù)測了我市土地利 用問題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時編制規(guī)劃對切實保護耕地的措施和力度不夠， 在貫徹以供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對原經(jīng)批準(zhǔn)實施的規(guī)劃進行修訂。第四條 規(guī)劃期限。 基期年為 1996 年， 規(guī)劃目標(biāo)年為 2010 年，并對重要的土地利用指標(biāo)展望 到 2030 年。第二章 基本情況第五條 西

3、安市位于渭河平原中部，現(xiàn)轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍田、長安、戶縣、周至、高陵 8 區(qū) 5 縣，全市有 48 個街道辦事處， l83 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面 積 10108 平方公里，占全省土地總面積的 %。總?cè)丝谌f人，占全省總?cè)丝诘?%，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)人口萬人，分別占全市總?cè)丝诘?和 %。人口密度為 648 人/ 平方公里。第六條 主要河流有 54 條，除渭、徑、石川河為過境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境 內(nèi)河?；緦冱S河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的%，長江流域僅占 %。水資源總量為億立方米 .其中天然地表水資源總量億立方米。地下水資源總量億立方米

4、，地下水可開采量億 立方米。第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121 科，628 屬,1550 種。后者有野生植物 132 科，681 屬,2246 種。其中藥用植物 1000 余種，素 有“秦地?zé)o閑草 ”之譽。第八條 在各種自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的因素綜合作用下，形成 12 個土類 ,24 個亞類， 50 個土屬 ,181 個土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面 積的%,%和%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原 地區(qū)水平分布。第九條 市域已發(fā)現(xiàn)礦種 47 種，其中探明儲量的有

5、 27 種，大中型礦床及水源地 26 處，小型24 處，可供分散開采的礦點 77 處，找礦線索 58 處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、 銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石（藍田玉 ）、白云石、白堊土、鉀長石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地?zé)岬染哂休^大的開發(fā)前景。第十條 自改革開放以來，西安的經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展較快 ;1996 年，全市國民生產(chǎn) 總值達億元 （當(dāng)年價，下同 ），人均國民生產(chǎn)總值 6294 元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元。居民消費水平 3373 元，其中非農(nóng)業(yè)居民 5930 元。農(nóng)業(yè)居民 1628 。城市居民人均生活費

6、 收人 4712 元，農(nóng)民純收人 1586 元。第十一條 西安是我國西部交通樞細， 交通運輸四通八達， 通過西安的公路干支線 265 條， 其 中國道有 5 條，省道 9 條。 1996 年，全市公路總里程 2877 公里，密度為公里 / 平方公里。西安 是西北地區(qū)客、貨運吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽機場， 是西北地區(qū) 最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國第四位。第十二條 西安是我國中西部重要的商貿(mào)中心之一。 1996 年，全年社會商品零售總額達億元， 其中市區(qū)達億元。對外貿(mào)易持續(xù)增長，初步形成一批出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出口商品 300 多種， 市營進出口總額億美元。第十

7、三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當(dāng)今世界上少有的 “大然歷史 博物館 ”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺以及驪山等自然風(fēng)光奇異多彩。地面可 見文物點 2944 處，其中被公布為國家重點文物保護單位有 16 處，省級 88 處，市縣級 228 處， 秦陵被列入世界遺產(chǎn)名錄。 1996 年，接待境外游客萬人次，旅游外匯人民幣收人億元。10108 平方公里。按地第三章 土地資源利用現(xiàn)狀第十四條 根據(jù) 1996 年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料，全市土地總面積貌類型分，山地占土地總面積%，平原占 %，丘凌占 % ,黃土臺塬占 %。按土地適宜性分，宜農(nóng)地占土地總面積 %，宜林地占

8、 %，宜牧地占 %，不宜農(nóng)用地占 %。第十五條 全市 1996 年土地利用現(xiàn)狀為 :1. 農(nóng)用地。全市農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的%。耕地 :面積公頃，占土地總面積的 %,主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田公頃， 占耕地面積的 %；水澆地公頃，占 %;旱地及望天田公頃，占 %;菜田公頃，占 %。園地 :面積公頃，占土地總面積的 %。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為公頃，占 園地的 % ;桑園公頃，占 %;其他公頃，占 %。林地 :面積為公頃， 占土地總面積的 %。其中有林地公頃， 占林地面積的 % ;灌木林地公頃， 占%; 疏林地公頃，占 %;其他公頃，占 %。全市森林覆蓋

9、率為 %。牧草地 :面積為公頃，占土地總面積的%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的 %、%和%。水面 :面積為公頃，占土地總面積的 %。其中河流、水庫、坑塘分別為公頃、公頃,公頃，占水面面積的 %、 %、%。2. 建設(shè)用地。全市建設(shè)用地共公頃，占土地總面積的%居民點及工礦用地 :面積為公頃，占全市總面積的%.其中城市公頃，占居民點及工礦用地的%;建制鎮(zhèn)公頃， 占%;農(nóng)村居民點公頃， 占 %;獨立工礦公頃， 占%;特殊用地公頃 （含公頃的墳?zāi)拐嫉?）， 占%。交通用地 :面積為公頃，占全市土地總面積的%,其中鐵路、公路和農(nóng)村道路分別為公頃,公頃和公頃，分別占交通用地的 % 、 %

10、和%。水利設(shè)施用地 :面積為公頃，占土地總面積的%。其中溝渠、水工建筑面積分別為公頃和公頃，占水利設(shè)施用地的 %和 %。3. 未利用地。全市未利用地面積為公頃，占土地總面積的%。灘地、葦?shù)?:面積為公頃，占土地總面積的%。其中灘地公頃，葦?shù)毓?。其他未利用?:面積為公頃，占土地總面積的%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為公頃、公頃、公頃、公頃,公頃，占其他未利用地的 %、 %、 %、 %、 %。第十六條 土地利用特點 :1，土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺源、河谷等類型皆備，為 農(nóng)林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展及各類非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地提供了廣泛的選擇余地。 南

11、部秦嶺山地， 以林為 主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農(nóng)為主，城鎮(zhèn)密集，交 通方便，工業(yè)發(fā)達，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游 業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺源地區(qū)，以糧、果生產(chǎn)為主。為土地深度開發(fā)與高效 利用提供了廣闊的發(fā)展前景。2.用地地域分異顯著，用地結(jié)構(gòu)各具特色:在自然、經(jīng)濟和社會等綜合因素的長期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教、交通十分發(fā)達。郊區(qū) 形成以菜田為主的城郊型農(nóng)業(yè)格局。 郊縣平原形成以農(nóng)用地為主的糧、 棉、油基地。 臺源、 丘陵， 糧果間作。山區(qū)以林為主。在土

12、地利用空間格局上，林地、耕地、居民點及工礦用地構(gòu)成主體， 交通用地為脈絡(luò)，形成多種功能的用地結(jié)構(gòu)。3.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市， 歷史文化名城， 非農(nóng)建設(shè)用地占土地總面積的比重高達 %,是全省平均水平的倍， 耕地中菜田占 %，國家級、省級文物保護面積達 9700 公頃，城市供水水源地保護區(qū)面積達 887 公頃。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農(nóng) 生產(chǎn)建設(shè)用地方面轉(zhuǎn)移， 而且農(nóng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 也在市場導(dǎo)向下進行著不斷調(diào)整， 土地利用從 傳統(tǒng)型向城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。4，土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的%，而未利用地僅為 %。耕地復(fù)種指數(shù)為 %，

13、其中水田 %，水澆地 %,旱地 110 .00%，菜田 %。第十七條 土地利用存在的主要問題。1. 土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計資料，1949 年，全市人口萬人，人均土地面積公頃，人均耕地面積公頃。 1996 年，全市人口發(fā)展到萬人，人均土地面積公 頃，人均耕地面積公頃畝 ），比 1949 年下降廠 %和 %,其次是非農(nóng)建設(shè)占用耕地量大， 1949 一 1996 年的 47年中，全市建設(shè)占用耕地面積 96920 公頃萬畝 ），相當(dāng)于戶縣和藍田兩縣現(xiàn)有耕地面積之 和。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。 主要是經(jīng)濟作物， 特別是林果與糧食爭地現(xiàn)象日益嚴重。 1949 一 199

14、6 年，全市果園由 427 公頃萬畝 ） 發(fā)展到公頃（萬畝 ），且大部分向平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā) 展，勢頭不減。%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。2，土地利用生產(chǎn)效率低。中低產(chǎn)田比例大，占全市耕地面積的 1996 年，全市平均每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 11520 元，林產(chǎn)值元，特別是東南部黃土臺塬和驪山丘陵區(qū)， 耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建 設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比， 相對較低， 全市每平方 公里國民生產(chǎn)總值為 407 . 77 萬元。3，土地退化、浪費、污染嚴重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經(jīng)營，造成生物

15、資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)， 水土流失比較嚴重。 全市水土流失面積占土地總面積的38%以上， 森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴大。農(nóng)村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過于分散。部分 農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。 由于西安工業(yè)集中， 排放大量有 害“三廢 ”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，使部分土地、水體受到不同程 度的污染。4. 土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。全市大于25 度的坡耕地共有 12601.56 公頃。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來，全市果園面積迅速增加。大量地占 用了優(yōu)質(zhì)耕地。第四章 土地利用的方針和目標(biāo)第十八

16、條 全市土地利用的基本方針是 :認真貫徹落實 “十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕 地”的基本國策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅持供給引導(dǎo)和制約需求的原則，嚴格控 制非農(nóng)建設(shè)用地和城市規(guī)模， 圍繞實現(xiàn)全省耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)， 積極推進土地整理、 復(fù) 墾和適度開發(fā)宜農(nóng)土地， 合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地， 提高土地利用率。 加強土地資源的保護， 防止水士流失，保護生態(tài)環(huán)境，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi) 害，為全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。第十九條 耕地保護目標(biāo) : 到 2010 年，全市耕地凈減量控制在公頃萬畝）以內(nèi)，耕地總量不少于公頃萬畝 ）

17、。預(yù)計到 2030 年，耕地面積不少于公頃 （見附表 1） 。第二十條 占用耕地控制指標(biāo) :到 2010 年，全市占用耕地量控制在公頃 （27 .30 萬畝 ）以內(nèi)，其 中非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制在公頃萬畝）以內(nèi)，生態(tài)退耕、災(zāi)毀等減少耕地量控制在公頃萬畝） 以內(nèi)。第二十一條 城市規(guī)?？刂颇繕?biāo) :中心市區(qū)規(guī)模控制由 l9696 年的萬人，建成區(qū)面積平方公里， 人均平方米，到 2010 年的萬人，面積平方公里，人均平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織 城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計 9 個外圍組團的規(guī)?？刂朴?1996 年的萬人，建成面積 平方公里，人均平方米，到 2010 年的萬人， 100

18、 平方公里，人均平方米。規(guī)劃期間，以上共計 增加平方公里面積，其中占用耕地面積為平方公里。全市轄區(qū)內(nèi)的周至、戶縣、藍田、高陵四個縣城的規(guī)?？刂朴?1991 年的萬人，建成區(qū)面積平 方公里，人均平方米，到 2010 年的萬人，面積平方公里，人均平方米。期間將增加面積平方公 里，其中占用耕地平方公里 （見附表 2）。全市轄區(qū)內(nèi)的 40 個建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴大平方公里，其中占用耕地平方公里。第二十二條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo) :到 2010 年，全市通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補充耕地 10000 公頃 （15 萬畝 ），其中整理、復(fù)墾公頃，開發(fā)公頃 （ 見附表 3）第二十三條 土地

19、生態(tài)環(huán)境和保護改善目標(biāo) :到 2010 年，受工業(yè) “三廢 ”污染的土地要基本上得 到治理， 生態(tài)退耕還林還牧 （含災(zāi)毀 ）共計 9200 公頃， 占應(yīng)退面積的 73%,森林覆蓋率達 37%以上， 對全市現(xiàn)有的公頃 （370 萬畝）中產(chǎn)田， 公頃（70萬畝）低產(chǎn)田， 要分別將其 30%和40%的面積改造 提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。加強對全市轄江內(nèi)太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓 4 個 自然保護區(qū)的保護。 對自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用從嚴控制， 堅決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自 然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)

20、和布局調(diào)整第二十四條 根據(jù)省政府分解下達給我市控制指標(biāo)，我市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案按照供給引 導(dǎo)、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地， 嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地生原則， 統(tǒng)籌 安排各業(yè)用地，使土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。1. 農(nóng)用地。到 2000 年和 2010 年，全市農(nóng)用地面積分別規(guī)劃為和公頃，比1996 年分別凈減公頃和公頃。預(yù)測到 2030 年全市農(nóng)用地面積將為公頃。耕地:到2010 年，全市耕地面積為公頃。糧食生產(chǎn)以“提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn) ”為目標(biāo)，保證全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1911 萬噸以上，并力爭逐年有所提高。規(guī)劃期內(nèi)將補充耕地 10000 公頃，其 中通過土地罄理、復(fù)錄、開發(fā)分別

21、補充耕地為公頃 ,公頃和公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少耕地公頃，其中國家建設(shè)占用耕地 9000 公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀等減少 9200 公頃。市耕地面積將為公頃。園地：到 2010 年，全市園地面積仍為公頃，根據(jù)園地 “上山、下灘、入溝、進院 ”，逐步從優(yōu) 質(zhì)耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質(zhì)耕地中退園還耕公頃， 改林和改牧公頃， 為建設(shè)提供 用地公頃。與此同時，安排將公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補充為園地。到 2030 年，預(yù)測全市 園地面積將為公頃。林地 :到 2010 年，林地將發(fā)展到公頃，凈增公頃。通過改造疏林地、未成林造林地、跡地及一 部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由%提高到 %。規(guī)

22、劃期間新增林地將通過開發(fā)未利用地公頃，生態(tài)退耕還林公頃，改牧草地為林地公頃的途徑予以實現(xiàn)。到 2030 年，預(yù)測全 市林地面積將為公頃。牧草地 :到 2010 年增加至公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地公頃。規(guī)劃期間， 生態(tài)退耕還牧公頃， 開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地公頃。同時安排 25 度以下坡地開發(fā)為耕地公頃，改為園地公頃，改為林 地公頃。到 2030 年，全市牧草地面積預(yù)測將為公頃。水面:到2010 年，面積仍為公頃。期內(nèi)將安排退耕還水公頃。改灘地、葦?shù)氐任蠢玫貫樗婀暋Ｍ瑫r有公頃水面改為耕地，有公頃水面被改造為建設(shè)用地。到 2030 年，預(yù)測全市水面將 為公頃。2. 建設(shè)用地。到 2000 年和

23、2010 年全市建設(shè)用地面積分別達公頃和公頃，比 1996 年凈增公頃 和公頃。到 2030 年，預(yù)測全市建設(shè)用地將發(fā)展為公頃。居民點及工礦用地 :到 2010 年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達公頃,14 年凈增公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展將占用耕地公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共公頃。同時通過內(nèi)涵 挖潛、整理復(fù)墾將從中補充耕地公頃。為交通建設(shè)提供用地公頃。到 2030 年，預(yù)測全市居民點 工礦用地將為公頃。交通用地 :到 2010 年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到公頃， 凈增公頃。其中鐵路建設(shè)用地公頃， 公 路用地公頃，農(nóng)村道路用地公頃。期內(nèi)，交通將占用耕地公頃， 占用未利用土地和其他土地

24、共公 頃，到 2032 年，預(yù)測全市交通用地將發(fā)展為公頃。1996 年分別水利設(shè)施 :到 2010 年，面積達公頃，凈增公頃。新增面積將占用耕地公頃，占用水面公頃，占 未利用地公頃等。到 2030 年，預(yù)測全市水利設(shè)施用地將發(fā)展為公頃。3，未利用地。到 2000 年和 2010 年，全市未利用地面積分別為公頃和公頃，比 減少公頃和公頃。到 2030 年，預(yù)測全市未利用地面積將為公頃。灘地、葦?shù)兀旱?2010 年，面積為公頃，凈減公頃。期間將被開發(fā)為耕地公頃，園地公頃，被 改造為水面公頃，被水利設(shè)施占用公頃。到 2030 年，預(yù)測全市灘地、葦?shù)貙楣?。其他未利用?:到 2010 年，面積將減

25、少至公頃， 凈減公頃。 期內(nèi)將被開發(fā)為耕地公頃， 園地公 頃，林地公頃，牧草地公頃，水面公頃，用于建設(shè)公頃。到 2030 年，預(yù)測全市其他未利用地面 積將為公頃。第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。 為進一步深化土地利用總體規(guī)劃， 科學(xué)合理地指導(dǎo)各區(qū)域 的土地利用，從本市實際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟和技 術(shù)進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務(wù)、目標(biāo)和方向，采用 定量分析與定性分析相結(jié)合的方法， 用聚類分析法得出定量分析結(jié)果， 在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié) 果進行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。第二十六條 土地利用分區(qū)的級別和含義。 本市土地利用分區(qū)的等級系

26、統(tǒng)為三級， 即土地利用 區(qū) 、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的差 異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。 土地利用片反映 亞區(qū)內(nèi)中低級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為 2 個土地利用區(qū)、 5 個土地利用亞區(qū)和12 個土地利用片。I秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)I (1)秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)I (2)驪山丘陵旅游、農(nóng)、林、牧土地利用亞區(qū)I (3)河谷地糧、果、牧土地利用片I (4)黃土丘陵牧、果、糧土地利用片I (5)驪山自然風(fēng)景旅游土地

27、利用片n渭河平原土地利用區(qū)n( 1)山前洪積扇、黃土臺塬糧果土地利用亞區(qū)n 東部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片n驪山一一代王旅游、果、糧土地利用片n中部臺塬糧果土地利用片n 周至 戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片n 西部臺塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片n （2）中心城市土地利用亞區(qū)n 中心市區(qū) （建成區(qū) ）土地利用片n 外圍工業(yè)組團、城郊農(nóng)業(yè)土地利用片n （3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)n 西部糧、油、果土地利用片n 東部糧、棉、果土地利用片第二十八條 分區(qū)土地利用方針。1. 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼 4縣1區(qū)的 52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總面積為公頃萬畝），占全

28、市總面積的 %。其中林地面積公頃萬畝） ，占全市林地面積 94,42%;牧草地公頃（萬畝 ），占全市林地面積的 %。本區(qū)人口 480963 人， 占全市總?cè)丝诘?%，人口密度僅 87 人 / 平方公里。本區(qū)既是全市林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地， 又是全市主要的水源地， 還是多種珍稀動植物、 礦產(chǎn)的集中分布地和眾多風(fēng)景名勝區(qū)所在地。 由 于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟比較落后， 部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長期不 合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴重。因此，木區(qū) 土地開發(fā)利用應(yīng)將保護、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。2. 渭河平原

29、土地利用區(qū)。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的 178 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦?？偯娣e為公頃萬畝），占全市總面積的 %。其中耕地面積公頃 （萬畝 ），占全市耕地面積的 %,居民點及工礦用地面積公頃萬畝），占全市該類用地的 %，交通用地面積公頃萬畝 ），占全市交通用地的 %?？?cè)丝?5720847 人，占全 市總?cè)丝诘?%，其中非農(nóng)業(yè)人口 240 多萬，占全市非農(nóng)業(yè)人口的 %。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高， 是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)， 也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟、 文化活動最集 中的地區(qū)。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)占地

30、比重高，交通、商貿(mào)、科教、旅游業(yè)發(fā)達， 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏， 城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴重，地利用的集約效益有待于進一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè);近郊 “退二進三 ”，發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團和工業(yè)園區(qū); 近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);遠郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加強衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，疏散部分工業(yè)，成

31、組布置集團型企業(yè)，提高聚集效益。具體措 施是強化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場，嚴禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動;加快“菜籃子 ”工程建設(shè)，滿足市場需求。第六章 基本農(nóng)田保護第二十九條 根據(jù)省土地局下達的指導(dǎo)性保護指標(biāo)， 結(jié)合本市耕地資源供需實際， 確定到 2010 年，全市劃入基木農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田為 300000 公頃萬畝 ）（見附表 4）。第三十條 重點建設(shè)項目用地。1.交通建設(shè)項目。（1）鐵路建設(shè) :建設(shè)西安至安康、 西安樞紐 包括南環(huán)線、 新豐編組站擴建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、 西康線引入樞紐 ）、隴?？瓦\專線、北

32、環(huán)線 4 大工程，規(guī)劃用地公頃，其中占用耕地公頃。（ 2）公路建設(shè) :至 2000 年前，建設(shè)西安至藍田、西安至閻良、 310 國道的臨渲至渭南、西安 市北郊過境線、臨潼至兵馬俑 5 條高等級公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路 2 條， 改建一般級公路 7 條，共需新占土地公頃，其中占用耕地約公頃。至 2010 年前，改建一般級公 路 12 條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口, 高橋至秦渡 3 條一般級公路，改建一般級公路 7 條，占地 624 公頃，其中占用耕地公頃。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（1黑河引水工程 :占地 400 公頃，其中占用耕地公頃。（2）為緩解市交通，建設(shè)西安高

33、架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二 期工程，共需占地公頃，其中占用耕地公頃。（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工 程，共需占地公頃，其中占用耕地公頃。3. 保護工程。(1)設(shè)立城市飲水水源保護區(qū)。對我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘 )、東北郊 (段村 )等水源地劃定保護區(qū)進行嚴格保護， 其中一級保護區(qū)占地公頃， 二級保護區(qū)占地公頃， 監(jiān)控區(qū)占地公 頃，其中占用耕地公頃。(2)文物保護用地。對我市列為國家級、省級、市縣級的332 處重點文物保護單位要加強保護，特別是要對豐鎬、阿房宮、漢長安城、大明宮四大遺址切實進行保護。 四大

34、遺址重點保護范圍面 積約平方公里，一般保護范圍面積約平方公里。為保護，共需征用耕地 200 公頃。4. 開發(fā)區(qū)建設(shè)。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟，加快西安高新 技術(shù)、酉安經(jīng)濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。以 上規(guī)劃占地面積公頃，其中征用耕地公頃。第七章 實施規(guī)劃措施第三十一條 加強規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理 :本規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，就具有法律效力，其確 定的各項目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃， 必須嚴格執(zhí)行， 并實行嚴格的政府領(lǐng) 導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制度。 同時進一步加強對規(guī)劃實施管理對策的研究， 適時開展規(guī)劃實施管理技術(shù) 培訓(xùn)

35、，改進規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實施有利于促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展。第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴格規(guī)劃管理。根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出西安 市土地利用總體規(guī)劃實施管理細則 ，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度， 強化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī) 模審核管理，保證規(guī)劃的順利實施。強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加 強對 L 地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體 規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。第三十三條 實行土地用途管制， 加強用地審批管理。 按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實行嚴格用途 管

36、制的要求， 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進行預(yù)審， 嚴格限制農(nóng)用地 轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建沒用地， 必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途， 不符合規(guī)劃 用途的，不得轉(zhuǎn)用。第三十四條 實行耕地占補平衡政策， 強化土地利用計劃管理。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃， 以供 給制約和引導(dǎo)需求，合理編制土地利用年度計劃。士地利用年度計劃， 經(jīng)審批下達， 必須嚴格執(zhí) 行。劉未列入土地利用年度計劃，或未取得用地計劃指標(biāo)的用地項目，不得批準(zhǔn)用地。積極推進土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做 好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時，增加有效耕

37、地面積。第三十五條 嚴格執(zhí)行對城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn) 建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力， 加強閑置土地的利用力度。 不占或盡量少占農(nóng)用地， 逐 步實現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。 城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍， 不得超過土地利用 總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。 如與土地利用總體規(guī)劃不一致時， 應(yīng)在已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍 內(nèi)審批用地。第三十六條 建立耕地保護制度 ;嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政 策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，開尾與減少耕地數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。本地區(qū)資源不足的， 應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開墾費，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補充

38、耕地。實行基本農(nóng)田保護制度，嚴格控制減少基本農(nóng)田，并逐步建立基本農(nóng)田地力保持和環(huán)境保護 制度。耕地保護實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制， 將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內(nèi)容之一。第三十七條 強化規(guī)劃審批制度。 堅持自上而下、 逐級審批的原則。 在廣泛吸取社會公眾意見 的基礎(chǔ)上， 經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過， 上級土地管理部門組織評審合格后， 報同級人民政府審定， 再逐級上報新土地法規(guī)定的有審批權(quán)的政府批準(zhǔn)。 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)， 就具有法律效力， 必須嚴格執(zhí)行。執(zhí)行過程中，確需做凋整的，必須報經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)， 否則不得改變規(guī)劃確定 的土地用途。第八章 附則第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)， 即具有

39、法律效力。 與此相關(guān)的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃， 應(yīng)以本規(guī) 劃內(nèi)容及時進行修訂，并保持一致。第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負責(zé)執(zhí)行實施責(zé)任，并負責(zé)解釋。第四十一條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實施。IW6?SftiRam眥年Itlt«MiRH1996 年鞍離2091 魁釀fi # 1I0KHW1.7510BI.750.(0IdlfflO0.001(110801.750.(61019801.75:19i it019.2$8I7J65.4873778171S.6O6081M11.72-907.5381 刪001 it 1M4519M如1打8-41(1

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