中國(guó)企業(yè)如何在反傾銷(xiāo)中求生存

1、中國(guó)企業(yè)如何在反傾銷(xiāo)中求生存國(guó)貿(mào)班駱玲中國(guó)企業(yè)如何在反傾銷(xiāo)中求生存v一、何為反傾銷(xiāo)v二、中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的案例v三、遭受反傾銷(xiāo)的原因v四、應(yīng)對(duì)策略v五、在挑戰(zhàn)與機(jī)遇中發(fā)展一、何為反傾銷(xiāo)vWTO 對(duì)傾銷(xiāo)的定義是指一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國(guó), 并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為; 而反傾銷(xiāo)則是通過(guò)征收高額反傾銷(xiāo)稅來(lái)抵制外國(guó)傾銷(xiāo)產(chǎn)品, 保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種行為。二、中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)案例我國(guó)在426保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)日銷(xiāo)毀盜版圖書(shū)、光盤(pán)現(xiàn)場(chǎng) （ 2005年） 4月26日是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)日，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是中國(guó)加入WTO的鄭重承諾，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為世界各

2、國(guó)發(fā)展的共識(shí)。從2005年2月底的5個(gè)月間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立侵犯商標(biāo)權(quán)案件340余起，破案280余起，抓獲犯罪嫌疑人419名，涉案總價(jià)值億余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元，較往年平均增長(zhǎng)了40至50。 據(jù)專(zhuān)家介紹，從1979年歐共體對(duì)我國(guó)發(fā)起第一宗反傾銷(xiāo)調(diào)查至今，反傾銷(xiāo)案已經(jīng)涉及我國(guó)出口商品20多個(gè)大類(lèi)中的絕大部分類(lèi)別。20世紀(jì)80年代國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)年均立案7起，90年代增至年均32起，2001年更是創(chuàng)下年度立案55起的新高。世貿(mào)組織（WTO）近日發(fā)布的報(bào)告顯示，從去年下半年以來(lái)，中國(guó)大陸的出口貿(mào)易共受到27項(xiàng)調(diào)查，為受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。 成為國(guó)際反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)使我國(guó)出口貿(mào)易面臨嚴(yán)重威

3、脅，造成的損失不可低估。1992年2001年，我國(guó)遭反傾銷(xiāo)涉案金額合計(jì)達(dá)53億美元，其中，歐盟和美國(guó)發(fā)起的案件分別占55和28。 2004年，共有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起，涉案金額共12.6億美元。同期，中國(guó)共對(duì)7種進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額約6億美元；完成了對(duì)5種產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)初裁和對(duì)2種產(chǎn)品的終裁。這一連串?dāng)?shù)據(jù)表明中國(guó)在日益頻繁的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中逐漸成熟，開(kāi)始學(xué)會(huì)使用反傾銷(xiāo)等武器來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的大舉進(jìn)入。 2003年月日，位于田納西州的美國(guó)彩電制造商五河電子發(fā)明公司和美國(guó)的兩個(gè)電視勞工聯(lián)盟對(duì)中國(guó)彩電行業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)申訴，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)虹、康佳、創(chuàng)維、海爾等主

4、流彩電企業(yè)悉數(shù)在列。 6月17日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁認(rèn)定，中國(guó)對(duì)美的彩電出口對(duì)美國(guó)本土彩電業(yè)已造成“實(shí)質(zhì)性侵害”。這個(gè)結(jié)果遠(yuǎn)比“侵害威脅”的認(rèn)定嚴(yán)重。中國(guó)家電協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年1月至3月，我國(guó)家電企業(yè)向美國(guó)累計(jì)出口額同比增長(zhǎng)37.7%，達(dá)到8.6億美元，占中國(guó)家電總出口額的31.5%，美國(guó)已成為中國(guó)家電企業(yè)的第一大出口市場(chǎng)。此次反傾銷(xiāo)案是近年來(lái)美國(guó)針對(duì)中國(guó)家電產(chǎn)品最大的一次反傾銷(xiāo)調(diào)查。一旦裁決傾銷(xiāo)成立，中國(guó)進(jìn)口到美國(guó)的彩電稅率將至少提高到10%以上，遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的5%，加上5年的提高關(guān)稅期限，這將意味著中國(guó)彩電在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。 制鞋企業(yè)生產(chǎn)流水線 中歐關(guān)于鞋問(wèn)題的磋商還未

5、正式啟動(dòng)，歐盟就單方宣布從2005年7月1日開(kāi)始正式展開(kāi)對(duì)中國(guó)勞保鞋的反傾銷(xiāo)調(diào)查工作。 1993年，由于美國(guó)一些大蒜生產(chǎn)商的提議，美國(guó)有關(guān)部門(mén)決定對(duì)出口美國(guó)的中國(guó)大蒜征收高達(dá)376的反傾銷(xiāo)高額關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，我國(guó)大蒜生產(chǎn)企業(yè)因缺乏國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一應(yīng)訴。從此，該高額關(guān)稅就成了阻擋中國(guó)大蒜出口美國(guó)的一座高山，難以逾越。 開(kāi)封市民營(yíng)企業(yè)家吳主新敢于叫板美國(guó)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部，打起了反傾銷(xiāo)官司。 經(jīng)過(guò)個(gè)多月的努力，終于獲勝，該廠出口美國(guó)的大蒜關(guān)稅稅率從原來(lái)的376，降為29.04。 三、遭受反傾銷(xiāo)的原因v近年來(lái)，由于各種原因，中國(guó)成了全球反傾銷(xiāo)受害最嚴(yán)重的國(guó)家 ，主要有以下幾點(diǎn)：(一) 國(guó)外反傾銷(xiāo)法大多對(duì)我

6、國(guó)采取歧視政策v根據(jù)反傾銷(xiāo)法的規(guī)定, 在確定是否存在傾銷(xiāo)時(shí), 要將“正常價(jià)值”與出口價(jià)格在同一水平進(jìn)行比較。當(dāng)確定“正常價(jià)值”時(shí), 要區(qū)分出口商業(yè)國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期, 還沒(méi)有建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這樣, 一些國(guó)家多數(shù)是根據(jù)第三國(guó)替代價(jià)格的情況來(lái)確定, 盡管中國(guó)已經(jīng)加入了世貿(mào)組織, 但根據(jù)與一些國(guó)家談判達(dá)成的協(xié)議, 在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期, 中國(guó)仍將被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。這樣認(rèn)定的結(jié)果必然使中國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值及出口價(jià)格與替代國(guó)的沒(méi)有可比性, 最終導(dǎo)致中國(guó)被征收高額反傾銷(xiāo)稅或做出價(jià)格承諾、限制出口數(shù)量。(二) 一個(gè)國(guó)家外貿(mào)出口的迅猛增長(zhǎng)往往會(huì)導(dǎo)致反

7、傾銷(xiāo)訴訟的大幅增加v有數(shù)據(jù)表明, 1990 年前, 當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為世界工廠的日本被訴傾銷(xiāo)最多, 其次是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的韓國(guó)。1993 年以后, 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和出口數(shù)量的不斷增加, 這個(gè)“第一”就轉(zhuǎn)到了中國(guó)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家商品出口到另一個(gè)國(guó)家, 常常會(huì)影響甚至損害對(duì)方的產(chǎn)業(yè)。為了繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè), 各國(guó)越來(lái)越多地采用了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施。有數(shù)據(jù)表明, 1990 年前, 當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為世界工廠的日本被訴傾銷(xiāo)最多, 其次是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的韓國(guó)。1993 年以后, 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和出口數(shù)量的不斷增加, 這個(gè)“第一”就轉(zhuǎn)到了中國(guó)。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家商品出口到另一個(gè)國(guó)家, 常常會(huì)影響甚至損害對(duì)方的

8、產(chǎn)業(yè)。為了繼續(xù)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè), 各國(guó)越來(lái)越多地采用了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施。(三) 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義政策盛行v近二十年來(lái), 歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易逆差不斷上升, 于是歐美等國(guó)家不斷加強(qiáng)反傾銷(xiāo)的立法, 擴(kuò)大反傾銷(xiāo)的調(diào)查范圍, 提高反傾銷(xiāo)稅的稅率, 其目的就是用反傾銷(xiāo)來(lái)保護(hù)本國(guó)工業(yè)。鑒于反傾銷(xiāo)措施是WTO 唯一允許的保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法手段, 自然被各國(guó)頻頻用來(lái)反對(duì)其他國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)。(四) 缺乏反傾銷(xiāo)方面的法律意識(shí)v我國(guó)在反傾銷(xiāo)立法和機(jī)構(gòu)人員等方面還與其他國(guó)家存在很大差距。我國(guó)一些產(chǎn)品剛剛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng), 貿(mào)易行為不規(guī)范, 只是盡最大可能地銷(xiāo)售產(chǎn)品, 直到遭遇人家反傾銷(xiāo)了, 才意識(shí)到還有這么一個(gè)法律

9、問(wèn)題。 (五) 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)v隨著我國(guó)改革開(kāi)放、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放, 外貿(mào)公司越來(lái)越多, 再加上外商企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)剛放開(kāi), 國(guó)內(nèi)出口企業(yè)各自為戰(zhàn), 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng), 競(jìng)相壓價(jià), 出口秩序混亂, 最終招致反傾銷(xiāo)指控。(六) 涉案企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力縱容反傾銷(xiāo)現(xiàn)象增多v面對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)調(diào)查, 我國(guó)企業(yè)應(yīng)從法律的角度去尋找原因與對(duì)策, 而不是逃跑或過(guò)分關(guān)注法律以外的其他動(dòng)機(jī)與因素。我國(guó)企業(yè)由于各種原因如無(wú)力支付高額的律師費(fèi)用、不懂反傾銷(xiāo)的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)、不重視受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的市場(chǎng)或希望坐享其成, 借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場(chǎng)等原因拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力, 不僅引發(fā)高比例傾銷(xiāo)案裁定的成立, 還在

10、一定程度上鼓勵(lì)了進(jìn)口國(guó)企業(yè)不斷運(yùn)用反傾銷(xiāo)手段對(duì)我國(guó)施壓。四、應(yīng)對(duì)策略 v 鑒于國(guó)外對(duì)我國(guó)傾銷(xiāo)起訴的現(xiàn)狀，有關(guān)專(zhuān)家指出，我們必須積極應(yīng)對(duì)，絕不能消極對(duì)待。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從宏觀面上，建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴體系是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)構(gòu)筑由政府、中介組織和企業(yè)共同組成的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴體系，加強(qiáng)對(duì)出口反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)力度，并由政府抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)訴及相關(guān)工作，以維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益。 (一) 配合反傾銷(xiāo)調(diào)查, 積極應(yīng)訴, 及時(shí)抗辯 v在遭遇反傾銷(xiāo)時(shí), 企業(yè)是積極應(yīng)訴的主角, 絕不能消極對(duì)待。只要中國(guó)企業(yè)能夠提供充分的數(shù)據(jù), 證實(shí)自己的產(chǎn)品不存在傾銷(xiāo), 或是沒(méi)有對(duì)某一國(guó)家的產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”或“

11、威脅”, 那么們的企業(yè)能在商會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下, 對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)等方面進(jìn)行充分協(xié)商, 對(duì)敏感國(guó)家和地區(qū)的出口控制好價(jià)格和數(shù)量, 避免自己企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng), 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)在協(xié)調(diào)進(jìn)出口企業(yè)行為方面的作用, 就可以從根本上避免或減少被起訴的機(jī)會(huì)。(二) 我國(guó)企業(yè)必須從全球競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)來(lái)制定和實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略, 提高產(chǎn)品質(zhì)量, 牌意識(shí), 改變產(chǎn)品形象v如何反傾銷(xiāo), 企業(yè)是關(guān)鍵。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展, 生產(chǎn)力得到很大提高, 國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次也發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等越來(lái)越為消費(fèi)者所重視。價(jià)格已不再是唯一的、重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。中國(guó)企業(yè)應(yīng)考慮抓住機(jī)會(huì), 結(jié)合

12、企業(yè)資源情況大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量, 增強(qiáng)后期服務(wù), 建立企業(yè)自己的品牌, 這樣既可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求, 又提高出口產(chǎn)品質(zhì)量, 從而改變?cè)械漠a(chǎn)品形象。(二) 我國(guó)企業(yè)必須從全球競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)來(lái)制定和實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略, 提高產(chǎn)品質(zhì)量, 牌意識(shí), 改變產(chǎn)品形象v第一, 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 實(shí)施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略, 提高產(chǎn)品附加值, 避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)企業(yè)要想真正有效地規(guī)避?chē)?guó)外的反傾銷(xiāo), 就必須針對(duì)目前全球化程度越高的產(chǎn)品越難被反傾銷(xiāo); 技術(shù)層次越高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品也很難遭受反傾銷(xiāo)這兩大特點(diǎn), 走國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的道路、走產(chǎn)品高檔次的道路。第二, 調(diào)整投資戰(zhàn)略, 適時(shí)地有選擇地到國(guó)外

13、投資設(shè)廠, 以此繞過(guò)反傾銷(xiāo)壁壘。第三, 必須對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“伎倆”保持高度警惕。(三) 維護(hù)良好的外貿(mào)秩序, 加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律與協(xié)作v隨著我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制改革的不斷深化, 包括私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的越來(lái)越多的進(jìn)出口企業(yè)獲得了自主外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán), 如果沒(méi)有一個(gè)健全有序的外貿(mào)秩序, 價(jià)格戰(zhàn)仍難以避免, 反傾銷(xiāo)指控也無(wú)從根除。如果們的企業(yè)能在商會(huì)、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下, 對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)等方面進(jìn)行充分協(xié)商, 對(duì)敏感國(guó)家和地區(qū)的出口控制好價(jià)格和數(shù)量, 避免自己企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng), 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)在協(xié)調(diào)進(jìn)出口企業(yè)行為方面的作用, 就可以從根本上避免或減少被起訴的機(jī)會(huì)。(四) 建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金制度v為

14、了保證國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟, 行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)可以考慮建立應(yīng)訴基金, 入會(huì)企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金, 一旦同類(lèi)出口產(chǎn)品遇到國(guó)外反傾銷(xiāo)指控時(shí), 由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用, 包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。(五) 必須確實(shí)建立進(jìn)口反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制v通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析, 建立預(yù)警模型, 快速反應(yīng), 及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息, 向企業(yè)提供準(zhǔn)確的國(guó)際市場(chǎng)情況、各國(guó)市場(chǎng)的出口狀況、各國(guó)具體貿(mào)易法規(guī)、政策等情況, 提高對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的速度,效率, 盡量使國(guó)內(nèi)廠商免受外國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查, 以有效保護(hù)我國(guó)產(chǎn)商安全。(六) 運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn), 健全管理制度, 健全商務(wù)檔案v一旦遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)訴訟, 是否存在傾銷(xiāo)行為的證明主要掌握在應(yīng)訴方手里。應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件的關(guān)鍵是證明產(chǎn)品出口價(jià)格未低于“正常價(jià)值”。這需要企業(yè)多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù), 而我國(guó)企業(yè)在這方面往往遇到困難。一些企業(yè)連自己的交易檔案都難收齊, 資料的缺乏就可能直接導(dǎo)致敗訴。因此, 出口企業(yè)應(yīng)該按照