高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的制度構(gòu)建.doc

1、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的制度構(gòu)建【摘要】：p 當(dāng)前高校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益頻繁遭受侵害，因而必須高度重視高校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保障工作。由于我國調(diào)整高校學(xué)生實(shí)習(xí)活動的法律規(guī)范嚴(yán)重匱乏，要保障好高校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益，必須先行構(gòu)建實(shí)習(xí)法律制度。實(shí)習(xí)法律制度的構(gòu)建應(yīng)秉持側(cè)重保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益、兼顧實(shí)習(xí)單位利益的立法原則。在具體制度上，應(yīng)著重建立實(shí)習(xí)協(xié)議制度、實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度、實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度、實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度和實(shí)習(xí)監(jiān)督制度?！娟P(guān)鍵詞】：p 高校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律制度中圖分類號G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號10055843(20_)03011405作者簡介翁連金，福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政教研部講師(福建福州350003)近些年

2、來，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，目前已快占據(jù)了高等教育的半壁。國務(wù)院頒布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20212021年)顯示，2021年高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到1280萬人，占高等教育在校生總數(shù)的45，3。由于高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程與生產(chǎn)過程、服務(wù)過程密切相關(guān)，因而，讓學(xué)生頂替實(shí)習(xí)單位的工作人員、履行其工作崗位職責(zé)的頂崗實(shí)習(xí)方式被廣泛地應(yīng)用于高等職業(yè)教育中。國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)20_535號)強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，并明確要求高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時間不少于半年。教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若

3、干意見(教高20_616號)進(jìn)一步指出：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。”當(dāng)前，頂崗實(shí)習(xí)和工學(xué)結(jié)合、校企合作一道已然成為高等職業(yè)教育基本的人才培養(yǎng)模式。一、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障制度構(gòu)建的必要性高校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間理應(yīng)獲得在安全衛(wèi)生條件下實(shí)習(xí)、接受專業(yè)實(shí)踐與指導(dǎo)、取得頂崗實(shí)習(xí)報酬和休息休假等方面權(quán)益的保障。然而，不可否認(rèn)的是，在不斷推進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的同時，高校學(xué)生(特別是高職院校學(xué)生)在實(shí)習(xí)時的上述應(yīng)有權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象卻頻繁發(fā)生，學(xué)生實(shí)習(xí)安全事故屢見報端。根據(jù)法制日報2021年8月17日報道，將近30的大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中受到不同程度的傷害。總體上看，高校學(xué)生

4、實(shí)習(xí)權(quán)益得不到保障或遭受侵犯的情形主要有以下幾種類型：(1)人身安全健康不到保障或遭受侵犯。一些學(xué)生在實(shí)習(xí)前未獲得學(xué)校、實(shí)習(xí)單位必要的安全教育或培訓(xùn)，安全知識匱乏，自我防范和保護(hù)能力薄弱。部分實(shí)習(xí)單位肆意加大實(shí)習(xí)學(xué)生勞動強(qiáng)度，延長其工作時間，或者未給實(shí)習(xí)學(xué)生提供具備生產(chǎn)安全和職業(yè)衛(wèi)生條件的勞動環(huán)境，或者甚至隨意安排實(shí)習(xí)學(xué)生在高危險的崗位上實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)單位或?qū)W生所在學(xué)校的這些做法常常成為實(shí)習(xí)安全事故的誘因，為實(shí)習(xí)學(xué)生的人身安全和健康埋下了嚴(yán)重的安全隱患。而一旦實(shí)習(xí)安全事故發(fā)生，實(shí)習(xí)學(xué)生的人身健康乃至生命便實(shí)實(shí)在在地遭到了侵犯。(2)實(shí)習(xí)待遇權(quán)利遭受侵犯。一些實(shí)習(xí)單位視實(shí)習(xí)學(xué)生為廉價勞動力，甚至連學(xué)

5、生頂崗實(shí)習(xí)也不給實(shí)習(xí)報酬，或者編造各種名義克扣、拖欠實(shí)習(xí)報酬，更有甚者向?qū)嵙?xí)學(xué)生收取押金、保證金。學(xué)生的實(shí)習(xí)期儼然變成了實(shí)習(xí)單位的“盤剝期”。(3)未獲得專業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)的保障。部分高校在其學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)后便撒手不管，對實(shí)習(xí)學(xué)生疏于指導(dǎo)和管理。一些實(shí)習(xí)單位要么無暇對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，采取任其自由發(fā)展的態(tài)度，要么差遣實(shí)習(xí)學(xué)生長期從事與專業(yè)知識和技能毫無關(guān)系的日常雜務(wù)工作，不給予其專業(yè)實(shí)踐能力鍛煉的機(jī)會。這使得學(xué)生的實(shí)習(xí)工作淪為“打雜”、“端茶、倒水、掃地、抹灰”或“無事可干”的境況，學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性因此大受打擊，實(shí)習(xí)成效甚微。(4)未獲得實(shí)習(xí)傷害賠償?shù)谋Ｕ?。?shí)習(xí)單位以其與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的關(guān)系不

6、屬于勞動關(guān)系為由，通常情況下不為實(shí)習(xí)學(xué)生辦理工傷保險。當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中遭受人身傷害時，實(shí)習(xí)單位往往以不屬于工傷為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。由于沒有工傷保險的保障，此時實(shí)習(xí)學(xué)生要獲得足額的賠償經(jīng)常十分困難一一這類索賠一般只能按民事侵權(quán)損害賠償處理，實(shí)習(xí)學(xué)生因此可能會因自身過錯而自負(fù)一定責(zé)任，無法像工傷職工那樣不管職工過錯與否都能獲得足額的工傷賠償。此外，必須指出的是，當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生因其權(quán)益遭受損害而要求維權(quán)時，其權(quán)利救濟(jì)之路也并不平坦。當(dāng)前，實(shí)習(xí)學(xué)生在其權(quán)益受損后，只能以向法院提起民事訴訟的方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，而無法通過向人力資社會保障等有關(guān)行政部門投訴來維權(quán)。對于實(shí)習(xí)單位的侵害，倘若實(shí)習(xí)學(xué)生向人力資社會

7、保障行政部門投訴，該行政部門則通常以實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系為由而不予受理；實(shí)習(xí)學(xué)生若向教育行政部門投訴，教育行政部門則以實(shí)習(xí)單位不屬于其管轄范圍為由而束手無策。此時，實(shí)習(xí)學(xué)生通常會向?qū)W校尋求幫助，但是，由于學(xué)校并非國家有權(quán)機(jī)關(guān)，它只能采取和實(shí)習(xí)單位協(xié)商的方式尋求解決方案，出于維護(hù)校企合作關(guān)系的考慮，學(xué)校在很多情況下只能妥協(xié)罷了。缺乏尋求行政機(jī)關(guān)救濟(jì)的這一便捷、高效的途徑，學(xué)生最終只能向法院起訴，而訴訟之路對學(xué)生而言可謂步履艱難他們大多得面臨舉證難、耗時長、欠缺司法知識等諸多現(xiàn)實(shí)難題與困境。學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益頻繁受損及學(xué)生維權(quán)難的現(xiàn)狀，一方面直接打擊了學(xué)生參加實(shí)習(xí)的積極性，使其實(shí)習(xí)

8、效果大打折扣，倘若學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中發(fā)生傷害事故，則必然還對學(xué)生及其家庭產(chǎn)生重大乃至致命的影響；另一方面往往還會給學(xué)校、實(shí)習(xí)單位帶來各類法律糾紛，影響校企雙方的合作關(guān)系，從而阻礙實(shí)習(xí)活動的開展，最終影響高校教育教學(xué)的改革和發(fā)展。有鑒于此，必須高度重視高校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保障工作。要保障高校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益，首先得弄清學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的原因，方能“對癥下藥”。那么，頻頻造成高校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的原因是什么呢?這其中有實(shí)習(xí)法律制度缺失的因素，有實(shí)習(xí)單位受利益驅(qū)使而隨意使用實(shí)習(xí)學(xué)生的因素，有高校怠于管理實(shí)習(xí)學(xué)生的因素，還有實(shí)習(xí)學(xué)生自我權(quán)益保護(hù)意識薄弱的因素，等等。其實(shí)，這些致因并非無主次之分，缺乏專門

9、、健全的實(shí)習(xí)法律制度乃造成高校學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的首要原因因?yàn)橛蟹梢朗欠ㄖ平ㄔO(shè)的第一任務(wù)，缺乏實(shí)習(xí)法律制度的規(guī)范，實(shí)習(xí)單位、高校為追求各自利益便“無拘無束”地任意行事了。在高校學(xué)生實(shí)習(xí)活動的法律規(guī)范方面，高等教育法對“實(shí)習(xí)”只字未提，僅有職業(yè)教育法第三十七條對包含高等職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育的實(shí)習(xí)作出極富原則性的規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍！庇捎趯?shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系明顯地與我同現(xiàn)階段

10、勞動法所規(guī)定的以就業(yè)為基礎(chǔ)的勞動關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，學(xué)生的實(shí)習(xí)活動不受勞動法調(diào)整和保護(hù)。目前，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系主要由民事法律規(guī)范調(diào)整。其結(jié)果是：實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)待遇、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)傷害事故處理等事宜任由實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生雙方約定或由實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生和學(xué)校三方約定，由于實(shí)習(xí)學(xué)生在與實(shí)習(xí)單位交涉時往往沒有協(xié)商的話語權(quán)，于是出現(xiàn)了上述協(xié)商事宜幾乎由實(shí)習(xí)單位單方說了箅的現(xiàn)實(shí)情形；實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭受人身傷害的，無法申請工傷認(rèn)定并以工傷為由進(jìn)行索賠，只能依據(jù)人身損害賠償方面的民事法律規(guī)范和實(shí)習(xí)協(xié)議向有關(guān)責(zé)任主體要求損害賠償，這往往使得實(shí)習(xí)學(xué)生因自身身過錯需自負(fù)一定責(zé)任而無法得到足額的

11、賠償；在維權(quán)方式上，受害實(shí)習(xí)學(xué)生要求實(shí)習(xí)單位承擔(dān)法律責(zé)任的，只能請求學(xué)校幫忙協(xié)調(diào)處理或者向法院提起民事訴訟，不能向人力資社會保障等有關(guān)行政部門投訴。誠然，民事法律規(guī)范秉承平等的原則對實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位設(shè)置了同等的權(quán)利和義務(wù)，但這種以側(cè)重保障形式公平見長的法律保護(hù)方法卻在面臨實(shí)習(xí)學(xué)生相對于實(shí)習(xí)單位處于劣勢的現(xiàn)實(shí)狀況下，無力保障實(shí)習(xí)學(xué)生獲得與用人單位之實(shí)質(zhì)公平。由此看來，民事法律規(guī)范實(shí)在無法承受有效保護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益之重!綜上所述，我國關(guān)于高校學(xué)生實(shí)習(xí)活動的法律規(guī)范嚴(yán)重匱乏，無力從制度上保障高校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。要真正保障好高校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益，勢必得先行完善實(shí)習(xí)法律制度。如何完善實(shí)習(xí)法律制度以實(shí)現(xiàn)高校

12、學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保障呢?有一種觀點(diǎn)認(rèn)為無需專門立法，而只要通過擴(kuò)大勞動法的調(diào)整范圍，將實(shí)習(xí)學(xué)生(特別是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生)納入勞動法的保護(hù)對象即可。對此，筆者不予贊同，因?yàn)閷?shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系與勞動關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，若將實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系納入勞動法的調(diào)整范圍，會破壞勞動法固有的制度基礎(chǔ)，而且勢必使實(shí)習(xí)單位因生怕承擔(dān)勞動法規(guī)定的義務(wù)而拒絕接收實(shí)習(xí)學(xué)生，從而破壞校企合作關(guān)系。所以，唯有構(gòu)建新的實(shí)習(xí)法律制度，才保障高校學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。二、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障制度構(gòu)建的總體思路高校學(xué)生實(shí)習(xí)活動涉及實(shí)習(xí)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位三方主體，形成三個方面的社會關(guān)系，即實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位、

13、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系。建立實(shí)習(xí)法律制度，勢必得先厘清這些關(guān)系，明確三方主體各自應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。由于實(shí)習(xí)是學(xué)生在校課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容的延伸，是學(xué)校專業(yè)教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，因而，實(shí)習(xí)學(xué)生雖然在校外實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，但其與學(xué)校之間仍然存在著教育管理關(guān)系，學(xué)校對實(shí)習(xí)學(xué)生仍需承擔(dān)一定的教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，譬如，負(fù)有審慎選擇實(shí)習(xí)單位的義務(wù)、對學(xué)生進(jìn)行安全教育的義務(wù)、指派教師進(jìn)行跟蹤管理和專業(yè)指導(dǎo)的義務(wù)，享有對違紀(jì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行處分的權(quán)利，等等。在學(xué)生實(shí)習(xí)活動中，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間形成的是一種民法意義上的合作合同關(guān)系，這種合同主要體現(xiàn)為學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的校企合作協(xié)議或者學(xué)校、實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位三方之問的實(shí)習(xí)

14、協(xié)議。學(xué)校的其他教育、管理和保護(hù)職責(zé)則通過校企合作協(xié)議或者實(shí)習(xí)協(xié)議轉(zhuǎn)移給了實(shí)習(xí)單位承受，實(shí)習(xí)單位因此有權(quán)指揮實(shí)習(xí)學(xué)生參加勞動實(shí)習(xí)、要求實(shí)習(xí)學(xué)生服從管理，同時負(fù)有對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)、提供實(shí)習(xí)安全和衛(wèi)生條件、給予實(shí)習(xí)指導(dǎo)等義務(wù)。在立法原則方面，如同勞動法傾斜保護(hù)處于弱勢的勞動者的合法權(quán)益的基本原則一樣，實(shí)習(xí)法律制度也應(yīng)在一定程度上側(cè)重實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的保障。但有所不同的是，實(shí)習(xí)法律制度還須注重兼顧實(shí)習(xí)單位的利益維護(hù)，對實(shí)習(xí)單位所設(shè)的義務(wù)要求在某些方面(如實(shí)習(xí)報酬、法律責(zé)任)要低于勞動法對用人單位的義務(wù)要求。否則，倘若給實(shí)習(xí)單位科以過重的法律義務(wù)，實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性必將遭受重大打擊，最

15、終影響校企合作關(guān)系的推進(jìn)。當(dāng)然，如果國家建立了旨在促進(jìn)企業(yè)參與校企合作的校企合作法，那么實(shí)習(xí)法律制度定能切實(shí)更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。在立法體例方面，考慮到實(shí)習(xí)是大中專學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的一種普遍形式，因此，宜以單行法律、法規(guī)或規(guī)章的形式對大中專學(xué)生的實(shí)習(xí)活動統(tǒng)一進(jìn)行立法，當(dāng)然，應(yīng)在其中特別規(guī)定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的頂崗實(shí)習(xí)。構(gòu)建統(tǒng)一的大中專實(shí)習(xí)法律制度，當(dāng)前有一部部門規(guī)章中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法和一部地方性法規(guī)一廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例可供借鑒。教育部、財政部于20_7年6月聯(lián)合頒布了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法。2021年3月廣東省在全國范圍內(nèi)率先實(shí)施廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生

16、就業(yè)見習(xí)條例。上述法規(guī)、規(guī)章對實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)安全保障、實(shí)習(xí)學(xué)生的工作時長和頂崗實(shí)習(xí)報酬、實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害保險投保等旨在保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的制度作了專門規(guī)定，值得肯定。然而，實(shí)踐證明它們亦存在一些不足與缺陷，例如，頂崗實(shí)習(xí)報酬制度可操作性不強(qiáng)，實(shí)習(xí)時間制度因缺乏非標(biāo)準(zhǔn)工時的規(guī)定而使很多實(shí)習(xí)單位難以執(zhí)行，未將投保實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害保險設(shè)定為強(qiáng)制性義務(wù)，等等。三、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的基本制度設(shè)計下文將在充分借鑒上述法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建若干旨在保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的基本制度的建議。(一)實(shí)習(xí)協(xié)議制度由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生共同簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議或者由實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)

17、學(xué)生簽訂雙方實(shí)習(xí)協(xié)議，有利于明確實(shí)習(xí)單位、學(xué)校和實(shí)習(xí)學(xué)生各方的權(quán)利和義務(wù)，防止學(xué)生實(shí)習(xí)過程中糾紛的發(fā)生。當(dāng)前，學(xué)生實(shí)習(xí)的安排一般有兩種方式：一是由學(xué)校安排實(shí)習(xí)單位，一是經(jīng)學(xué)校同意后由學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，采取前者的居多。由學(xué)校安排實(shí)習(xí)單位組織實(shí)習(xí)，有利于確保學(xué)生實(shí)習(xí)的安全和成效，是學(xué)生實(shí)習(xí)安排的主流方式，歷來被國家教育行政部門所強(qiáng)調(diào)并推行。但是，由于學(xué)校未必能安排足夠的實(shí)習(xí)崗位或所安排的實(shí)習(xí)崗位無法滿足學(xué)生的實(shí)際需要，允許學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的現(xiàn)象便客觀地存在了。在實(shí)習(xí)單位由學(xué)校安排的情形下，學(xué)校在組織簽訂協(xié)議方面大多居于主導(dǎo)地位，此時要求學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生三方應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議具有可行性

18、。但在學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的場合，如果立法要求實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生雙方應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，這一制度勢必會經(jīng)常落空，進(jìn)而損害法制的威信，因?yàn)樵谌狈?yán)格的法律責(zé)任約束的情形下，實(shí)習(xí)單位往往不愿簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議2021年勞動合同法實(shí)施以前勞動合同簽訂率極低的事實(shí)告訴了我們這一道理；而如果強(qiáng)行要求實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議并對其設(shè)置相應(yīng)的違法法律責(zé)任，則恐怕將使大量實(shí)習(xí)單位拒絕接收實(shí)習(xí)學(xué)生，真可謂得不償失。隨著今后校企合作的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的方式將被縮減乃至淘汰。因此，當(dāng)前宜要求在學(xué)校組織實(shí)習(xí)和安排實(shí)習(xí)單位的情形下學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生三方負(fù)有簽訂書面實(shí)習(xí)協(xié)議的義務(wù)，要求實(shí)習(xí)協(xié)議涵蓋實(shí)習(xí)

19、期限、方式、崗位和頂崗實(shí)習(xí)報酬、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險、實(shí)習(xí)終止條件等方面內(nèi)容，并要求教育行政部門制定實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本以供參考。(二)實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度實(shí)習(xí)基準(zhǔn)是指為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生最起碼的實(shí)習(xí)條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。由于實(shí)習(xí)學(xué)生在與實(shí)習(xí)單位交涉中大多處于弱勢地位，無論當(dāng)前他們雙方之間是否簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)條件和待遇往往由實(shí)習(xí)單位單方?jīng)Q定，于此情形下，制定實(shí)習(xí)基準(zhǔn)方面的強(qiáng)制性規(guī)范理當(dāng)成為避免實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的隨意性、約束實(shí)習(xí)單位任意管理實(shí)習(xí)學(xué)生的重要方法。建立實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度，意味著實(shí)習(xí)單位只能在實(shí)習(xí)基準(zhǔn)之上給予實(shí)習(xí)學(xué)生更好的實(shí)習(xí)條件和待遇，實(shí)習(xí)協(xié)議中約定的實(shí)習(xí)安全衛(wèi)生條件、實(shí)習(xí)時間和實(shí)

20、習(xí)報酬不得低于實(shí)習(xí)基準(zhǔn)，否則，將導(dǎo)致該部分內(nèi)容的無效。那么，實(shí)習(xí)條件和待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)怎么確定呢?對此，筆者認(rèn)為，在制定實(shí)習(xí)基準(zhǔn)時應(yīng)以保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，同時參照現(xiàn)行勞動法關(guān)于勞動基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。具體地講，實(shí)習(xí)基準(zhǔn)宜做如下規(guī)定：在實(shí)習(xí)安全衛(wèi)生基準(zhǔn)方面，要求學(xué)校在安排學(xué)生實(shí)習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行安全、紀(jì)律教育，實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)學(xué)生上崗前進(jìn)行安全培訓(xùn)，以增強(qiáng)學(xué)中實(shí)習(xí)的安全意識；要求實(shí)習(xí)單位為學(xué)生實(shí)習(xí)提供必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)勞動環(huán)境；禁止學(xué)校。實(shí)習(xí)單位安排未滿十六周歲學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)；禁止學(xué)校、實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生到夜總會、歌廳、洗浴中心、等營業(yè)性娛樂場所實(shí)習(xí)；禁止實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生從事高毒、易燃

21、易爆、國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度以及其他具有安全隱患的勞動，但完成學(xué)生本專業(yè)實(shí)習(xí)所必需的除外。在實(shí)習(xí)報酬基準(zhǔn)方面，規(guī)定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生最低實(shí)習(xí)報酬標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例(如50)，即要求實(shí)習(xí)單位須向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付實(shí)習(xí)報酬，且該報酬不得低于最低實(shí)習(xí)報酬標(biāo)準(zhǔn)；對于非頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，若實(shí)習(xí)協(xié)議約定實(shí)習(xí)報酬的，則要求實(shí)習(xí)單位應(yīng)按約定予以支付；要求實(shí)習(xí)單位按時足額支付實(shí)習(xí)報酬，不得克扣、拖欠。在實(shí)習(xí)時間基準(zhǔn)方面，要求實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生實(shí)習(xí)必須遵守勞動法中有關(guān)工作時間的規(guī)定，即要求實(shí)習(xí)單位安排實(shí)習(xí)學(xué)生參加實(shí)習(xí)勞動的時間不得超過勞動法規(guī)定的最長工作時間標(biāo)準(zhǔn)，或得遵守勞動法規(guī)定的綜合計算工時工

22、作制、不定時工作制；要求實(shí)習(xí)單位遵守勞動法中有關(guān)休息休假的規(guī)定，保障實(shí)習(xí)學(xué)生休息休假的權(quán)利。當(dāng)然，在給學(xué)校、實(shí)習(xí)單位設(shè)定上述義務(wù)的同時，還應(yīng)規(guī)定它們不履行義務(wù)的法律責(zé)任。(三)實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度完善的實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度是促使學(xué)生獲得良好實(shí)習(xí)效果的重要保證。因此，應(yīng)建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度，在其中要求學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱，制定實(shí)習(xí)計劃，安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師進(jìn)行學(xué)生實(shí)習(xí)期間的跟蹤指導(dǎo)，定期檢查實(shí)習(xí)情況，處理實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題；要求實(shí)習(xí)單位選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員根據(jù)實(shí)習(xí)協(xié)議和實(shí)習(xí)計劃對學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)；禁止實(shí)習(xí)單位安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或者與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)。(四)實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度學(xué)生實(shí)習(xí)過程中風(fēng)險存

23、在的必然性和事故發(fā)生的可能性，是學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)所不可回避也無法抗拒的一個現(xiàn)實(shí)。當(dāng)學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故發(fā)生后，實(shí)習(xí)學(xué)生不僅遭受身心傷痛，而且經(jīng)常陷入索賠困境。其實(shí)，學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)不止于實(shí)習(xí)學(xué)生及其家人，實(shí)習(xí)單位和學(xué)校也都將無可避免地卷入人身損害賠償法律糾紛之中，并往往需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校在學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故及其處理中，可謂三方俱傷。毫無疑問，實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性因此被極大地削弱，校企合作關(guān)系乃至高等教育實(shí)踐教學(xué)將受到嚴(yán)重影響。為有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長的后顧之憂，促進(jìn)校企合作，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險制度應(yīng)運(yùn)而生。2021年11月20日，教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險的通知，力圖做到實(shí)習(xí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人人參保。浙江、福建兩省分別于2021年、2021開展職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險工作，要求包含高職院校在內(nèi)的各職業(yè)院校為實(shí)習(xí)學(xué)生投保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險，經(jīng)費(fèi)由職業(yè)院校保障。職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險不僅是為學(xué)生