我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究

1、我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究 我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究 摘要：城市規(guī)劃建設是促進城市經濟增長與開展的重要手段，城市建設也一直是我國所關注的問題，城市規(guī)劃一直是我國社會主義建設與開展的重中之重。本文就我國城市規(guī)劃和管理中存在的問題展開分析與討論。 關鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題 中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 引言 城市規(guī)劃是城市建設的前提，只有做好城市規(guī)劃方案才能做好城市建設。雖然我國已經在城市建設與規(guī)劃上取得了一定的成績，但是在開展的過程中還是難免會遇到這樣或者那樣的問題。本文作者作為一名規(guī)劃管理工作者，結合自己的工作經驗和實際情況，談一談在城市規(guī)劃過程中常見的問題。 一、

2、現代城市規(guī)劃應該堅持的原那么 眾所周知，隨著環(huán)境生態(tài)意識的愈發(fā)深入，人們普遍認為現代城市規(guī)劃建設應當以城市環(huán)境為主體，引入自然生態(tài)保護自然生態(tài)平衡理念，實現生態(tài)城市的規(guī)劃。為此，筆者認為，現代城市規(guī)劃設計時應當全面貫徹自然生態(tài)平衡理念，利用該理念來指導現代城市規(guī)劃設計方向。具體設計措施如下： 建立分散的、多中心的網絡化城市群落 在城市建筑群落上，生態(tài)平衡設計原那么要求建立是分散型的、多中心的網絡狀城市群落，這種城市群落在形體上如地球森林，分散且廣泛的分布，并不像傳統(tǒng)密集化群落那般，成功防止了人口密集、交通擁擠等問題。 做好城市空氣污染的控制 城市空氣污染是破壞城市生態(tài)的一個重要因素，如果現代城

3、市規(guī)劃工作想要保護城市生態(tài)，除了能源節(jié)約之外，空氣污染控制也必不可少。分析城市空氣污染原因，發(fā)現汽車尾氣、化工廠排放的廢氣等是主要污染源，因此在控制城市空氣污染時，大可從汽車尾氣抑制、工業(yè)廢氣抑制等幾個方面入手，采取科學、合理的措施，切實做好廢氣排放抑制，控制好城市空氣污染。 將生態(tài)理念融入到城市規(guī)劃中 生態(tài)城市已經成為了現代城市規(guī)劃的最終目標。而在實際工作中，為了實現這一最終目標，我國相繼推行了多種規(guī)劃建設政策，并在此根底上加大了全國生態(tài)示范市的建設力度，一步一步向著生態(tài)城市努力?，F代生態(tài)城市規(guī)劃建設所采取的措施主要有以下幾種： 1.合理采用生態(tài)手段，建造環(huán)保、節(jié)能的城市住宅，為城市居民創(chuàng)造

4、一個綠色環(huán)保、平安舒適的居住環(huán)境；另外，保證居民的飲水和用水平安，充分保障城市居民的土地使用權。 2.政府要倡導節(jié)能，要采取鼓勵手段來倡導能源節(jié)約，最好是在技術上進行創(chuàng)新，利用新的、可再生能源來代替以前的一次性能源；對于那些暫時無法用新能源替代的不可再生能源要充分節(jié)約，杜絕能源浪費現象，切實提高能源的使用率。 3.加強居民的生態(tài)教育。要對居住在城市中，或者長期活動于城市環(huán)境中的居民進行生態(tài)教育，讓其認識、了解到生態(tài)的重要性，同時也要讓居民感受到生態(tài)城市的建設氣氛，讓他們能夠參與到生態(tài)城市規(guī)劃建設中，為生態(tài)城市構建奉獻綿薄之力。 二、城市規(guī)劃管理存在的主要問題 歷史街區(qū)與文物古跡保護的力度不夠

5、城市往往有許多歷史街區(qū)與文物古跡，這些歷史街區(qū)與文物古跡是一個城市開展的見證，是城市文化特色的表達。許多城市歷史街區(qū)已經失去了城市原有的面貌，有的歷史街區(qū)和文物古跡甚至已經徹底消失。歷史街區(qū)和文物古跡，對于表達城市特色、提升城市文化品位、增強城市對人的吸引力有著不可估量的重要作用。 缺乏合理的規(guī)劃管理實施手段 一方面是城市規(guī)劃沒有進行依法審批管理，根據國務院的相關規(guī)定，對其進行分區(qū)的規(guī)劃以及詳細的規(guī)劃，應該由政府審批，假設不能及時進行審批的話，城市的規(guī)劃管理的權威性就會受到挑戰(zhàn)。也沒有充分的規(guī)劃實施管理依據，易出現決策的失誤。因此，有一些房地產企業(yè)私自對規(guī)劃進行改變，發(fā)生超建的現象。另一方面就

6、是沒有健全的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。目前，許多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能都被分散，沒有形成一體化的規(guī)劃管理，導致無法落實統(tǒng)一的城市規(guī)劃。最后，就是城市規(guī)劃以及管理的經費投入不夠，如今，用于城市規(guī)劃職能所需要的經費，沒有納入財政的預算中，得不到穩(wěn)定的來源，沒有足夠的規(guī)劃費用，無論是規(guī)劃編制，還是新技術的應用，都需要大量的資金投入。城市規(guī)劃人員的素質也有待提高，很多城市在規(guī)劃管理的執(zhí)法力度上不夠，處分的不夠重，城市規(guī)劃的專業(yè)人才需要再引進，人員的素質有待提高。 規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏 在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領導者手里，城市規(guī)劃決策權集中在領導和少數幾個規(guī)劃專家手上，城市規(guī)劃管理

7、是少數人的決策。與此同時地方政府和規(guī)城市規(guī)劃管理部門自由裁量權過大，對城市規(guī)劃管理行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。城市規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是城市規(guī)劃單位的直接上級，這就使得城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃實施一直是處于城市規(guī)劃管理者單方面的動作之中，這就會造成城市規(guī)劃決策主體的錯位，使得城市規(guī)劃決策缺乏群眾監(jiān)督，城市規(guī)劃管理中容易出現腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃原有的目標，同時城市規(guī)劃管理公共利益會被某些個體或者群體的所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向沒有到達原有的目的。此外，城市規(guī)劃管理由于缺乏相應的管理體系，也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利

8、益，使城市規(guī)劃管理混亂。 三、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策研究 保護與傳承城市歷史文化 城市規(guī)劃管理應站在繼承和發(fā)揚自己城市歷史文化的高度，充分認識城市歷史街區(qū)與文物古跡的歷史文化價值，將更多的歷史街區(qū)與文物古跡的保護、規(guī)劃納入城市規(guī)劃管理中，使城市規(guī)劃管理具有自己的特色。在城市規(guī)劃管理中要有效的協調處理好歷史街區(qū)與文物古跡保護與城市化、現代化的關系，城市規(guī)劃管理使城市現代化與尊重城市中原有的傳統(tǒng)文化和諧共存，各得其所，表達城市文化的延續(xù)及現代化對傳統(tǒng)城市文化的包容和繼承。同時，在城市規(guī)劃建設中，應依據城市規(guī)劃建設方案總要求，城市規(guī)劃管理加強對城市空間布局和建筑物外部色彩的管理與研究，注重高品

9、位的城市總體建筑形態(tài)設計，在保持原有建筑工程單體美的根底上，形成城市規(guī)劃的總體美與和諧美，形成原有的城市特有的風貌，促進城市規(guī)劃的快速開展。 加強公眾參與，確保規(guī)劃公開 在城市規(guī)劃中，要加強公眾的參與，不同城市規(guī)劃主題的構建都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達，提高城市規(guī)劃的可行性和科學性。在法律上，政府應當在城市規(guī)劃設計時公開城市規(guī)劃管理中相關的的信息的時機、方式、范圍等制度，保證城市規(guī)劃管理的合理性，能充分聽取城市規(guī)劃管理中有關人民群眾的利益主體的呼聲。因此，在我國現階段這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，公眾參與到撐死規(guī)劃中去，促進城市規(guī)劃的開展。 建立集中統(tǒng)一的

10、規(guī)劃行政管理體制 在城市規(guī)劃管理中，必須要遵守一定的原那么以及相關規(guī)定，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)進行。例如能夠很好的防止市規(guī)劃管理審批工作隨意性，不會有濫用職權的行為發(fā)生。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時需要嚴格的按照這些相關程序進行，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和城市規(guī)劃各項建設活動也要以有關的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據，并且一定要嚴懲各種違法行為，從而能夠建立一個完善的、統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制，進一步的促進城市的規(guī)劃開展 結束語 城市規(guī)劃是城市建設的前提，只有做好城市規(guī)劃方案才能做好城市建設。雖然我國已經在城市建設與規(guī)劃上取得了一定的成績，但是在開展的過程中還是難免會遇到這樣或者那樣的問題。只有有效的控制存在的問題，才能促進城市規(guī)劃的快速開展。 參考文獻： 【1】周玲.城市規(guī)劃實施中的管理機制