社會組織執(zhí)法工作情況的匯報.doc

1、社會組織執(zhí)法工作情況的匯報市民政局關(guān)于社會組織執(zhí)法工作情況的匯報省民政廳民間組織管理局：近年來隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會組織的數(shù)量逐年增多，且呈逐年上升的態(tài)勢。各類社會組織在社會、經(jīng)濟(jì)、生活等各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越廣泛和積極的作用。對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展無疑起到了積極的推動作用，也有利地促進(jìn)了社會的和諧和穩(wěn)定。加強(qiáng)對社會組織的執(zhí)法工作顯的越來越尤為重要。我局黨組歷來高度重視社會組織的執(zhí)法工作?，F(xiàn)在所有新審批的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位均由局長辦公會研究審批。特別是近年來我們嚴(yán)格依據(jù)社會團(tuán)體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和行政許可法的有關(guān)規(guī)定，始終堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，不斷

2、加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，對社會組織進(jìn)行嚴(yán)格審批登記、扎實培育發(fā)展和認(rèn)真開展年度檢查，對非法組織不斷加大查處力度，執(zhí)法工作取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、社會組織執(zhí)法工作的基本情況一是社會組織總體取得新發(fā)展。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，各類社會組織，繼續(xù)保持著快速發(fā)展的態(tài)勢，各類社會組織數(shù)量逐步增多，整體質(zhì)量明顯提高。截止到09年6月30日，我市共注冊登記各類社會組織772個，（其中社會團(tuán)體494個，民辦非企業(yè)單位278個）；我市社會組織的服務(wù)內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域。已初步形成了門類齊全、不同層次、覆蓋廣泛的社會組織體系。絕大多數(shù)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、教育、

3、科技、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)功能，已經(jīng)成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶，促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)，擴(kuò)大了友好交流，推動了我市改革開放進(jìn)程，是社會建設(shè)與社會管理的重要力量，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著積極作用。二是依法行政工作取得新成就。以前我市多數(shù)縣市登記管理機(jī)關(guān)工作人員沒有執(zhí)法證件，今年上半年我們和市法制辦進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，參加了市舉辦的執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和考試，目前執(zhí)法證件正在分批辦理中。在日常工作中我們始終堅持依法登記、規(guī)范管理，建立健全各項有關(guān)法規(guī)制度。通過規(guī)范程序，嚴(yán)格審批，依法做好社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)成立登記工作，使我市民間組織管理工作逐步走上了良性發(fā)展的軌

4、道。在具體工作中嚴(yán)格依據(jù)條例的要求和規(guī)定，嚴(yán)把登記入口關(guān)，做到依法登記、依法監(jiān)督管理。市民政局印制了申請籌備成立社會團(tuán)體審查、社會團(tuán)體成立、變更、注銷登記、民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記等服務(wù)指南，和申請登記社團(tuán)應(yīng)具備的條件、申請成立社團(tuán)應(yīng)提交的材料和文件以及社會團(tuán)體申請登記流程圖等材料將社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位成立、變更及注銷登記所具備的條件、提交的申報材料、辦理程序、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等內(nèi)容，以明白紙的形式一次性告知，實行陽光操作，強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高了辦事效率。今年上半年先后有_陽光中學(xué)、_市疝氣研究所等多家單位紛紛寫了多封感謝信、贈送了錦旗稱贊民政部門辦事效率高、服務(wù)態(tài)度好

5、。三是民間組織規(guī)范化建設(shè)邁上新臺階。今年上半年，全市各級登記管理機(jī)關(guān)精心組織、周密部署，認(rèn)真做好民間組織年度檢查。特別是針對部分單位未按規(guī)定時間及時參加年檢的情況，依據(jù)條例和有關(guān)規(guī)定，制定了責(zé)令年檢通知書和處罰通知單，對逾期未參加年度檢查的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位分別給予警告、責(zé)令改正、限期停止一切活動的處罰，收到了良好的效果，并將結(jié)果分別在6月29日和7月28日_日報上刊登了公告，增強(qiáng)了民間組織工作的透明度。一是通過抓登記管理、強(qiáng)化制度建設(shè)。通過抓登記管理、強(qiáng)化制度建設(shè)，提高服務(wù)意識、加強(qiáng)宣傳示范等措施扎實培育各類民間組織，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過規(guī)范章程，建立健全內(nèi)部管理制度；抓信息公開，增

6、加社會透明度；抓培訓(xùn)，建立健全財務(wù)制度，全面推行服務(wù)承諾制和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，查處違法行為等措施來加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)，建立民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)長效機(jī)制，取得了較好的效果。全市有超過四分之三的民非單位規(guī)范了章程，建立了服務(wù)承諾制度，公布了財務(wù)狀況和工作報告，自身建設(shè)得到加強(qiáng)，社會公信力進(jìn)一步提升。二是加大了社會組織執(zhí)法力度。今年以來，我們不斷加大對社會組織的日常監(jiān)管力度，依法對29家拒不參加年檢的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位下達(dá)責(zé)令年檢通知書并作出處罰決定，撤注銷社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位29個,停止活動的1個，警告的5個，取締了3個，確保了社會組織的健康發(fā)展。三是進(jìn)一步建立健全機(jī)制，增強(qiáng)管理

7、工作的透明度。依據(jù)國務(wù)院社會團(tuán)體登記管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的有關(guān)規(guī)定，我們將全市各社會組織的管理納入重要行政權(quán)力動態(tài)運(yùn)行機(jī)制，對每月申請注冊登記成立、變更、注銷手續(xù)的各民間組織的受理日期、辦結(jié)日期、辦理時限、辦理意見及時登記、適時公開，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后將有關(guān)情況上報紀(jì)檢、監(jiān)察部門，對所有社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實行動態(tài)管理。同時建立了社會組織執(zhí)法工作情況報送制度，要求各縣、（市）區(qū)每月底將本轄區(qū)取締非法民間組織案件和查處民間組織違法案件情況及時上報。內(nèi)容包括：社會組織當(dāng)月立案查處的案件數(shù)，當(dāng)月結(jié)案案件數(shù)，典型性、特殊性案件的案情簡介、案件調(diào)查處理過程，查處結(jié)果，并要求對本轄

8、區(qū)發(fā)生的敏感性強(qiáng)、涉及面廣影響較大的案件第一時間報告查處工作的動態(tài)情況。市民間組織管理辦公室統(tǒng)一匯總后及時準(zhǔn)確地向省民間組織管理局報告我市社會組織執(zhí)法工作情況。通過建立健全管理機(jī)制，實行動態(tài)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了民間組織管理工作的透明度，促進(jìn)了全市各社會組織管理和社會組織執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。二、存在的主要問題：在看到成績的同時，也應(yīng)清楚地認(rèn)識到我們還面臨許多困難和問題，主要是：登記管理力量薄弱，監(jiān)管乏力，仍是制約民間組織建設(shè)與管理了一個突出問題。法律法規(guī)建設(shè)滯后，社團(tuán)條例和民非條例亟需修訂出臺，依法規(guī)范發(fā)展和監(jiān)督管理民間組織尚未充分到位；一些部門對民間組織重視不夠，在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、

9、社會保險等方面仍然缺乏健全配套的優(yōu)惠政策，民間組織的發(fā)展環(huán)境還需要進(jìn)一步改善；民間組織管理整體水平有待進(jìn)一步提高，部分社團(tuán)行政色彩濃，行為不規(guī)范，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用發(fā)揮不明顯；有不少組織內(nèi)部管理不規(guī)范，民主程序不健全；在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，登記管理機(jī)關(guān)缺機(jī)構(gòu)、缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)的問題仍沒有大的改進(jìn)?？傮w來說，培育發(fā)展和規(guī)范管理民間組織的任務(wù)仍很艱巨。關(guān)于機(jī)構(gòu)組織建設(shè)情況，目前我市各級民間組織登記管理機(jī)關(guān)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，平時工作任務(wù)重，機(jī)構(gòu)弱、人手少、經(jīng)費(fèi)匱乏，管理手段相對落后，這種現(xiàn)狀難以適應(yīng)我市民間組織管理工作的發(fā)展需要。多年來一直無專項工作經(jīng)費(fèi)，沒有執(zhí)法設(shè)備。11個縣（市）、區(qū)

10、民政局民間組織管理工作也一直無專項工作經(jīng)費(fèi)。三、建立加強(qiáng)民間組織管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的意見和建議：目前日益增多的民間組織數(shù)量與管理力量的薄弱、培育發(fā)展民間組織經(jīng)費(fèi)的匱乏形成了鮮明的對比。由于現(xiàn)在沒有相關(guān)政策支持，各地財政不列支一定的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)條例又不能對各民間組織收取費(fèi)用，所以沒有任何經(jīng)費(fèi)來。所以從目前民間組織管理工作的現(xiàn)狀看，建立民間組織管理經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制非常必要。建議增加管理人員編制、加大經(jīng)費(fèi)投入、配備必要的執(zhí)法設(shè)備、強(qiáng)化民間組織的管理。中辦、國辦發(fā)199622號文件要求：“采取切實可行的措施，加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，核定編制，充實人員，核撥必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化

11、工作手段”，省委、省政府_辦發(fā)（1997）15號文件也作了相應(yīng)的規(guī)定。要求各級黨委和政府解決好民間組織的管理機(jī)構(gòu)和人員編制問題。建議我市按省的要求，落實編制暫定510人，11個縣市區(qū)也增加編制暫定35人。根據(jù)民政部民管函199823號和省民政廳_民社19991號文件要求，建立全國、全省的民間組織計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國和省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。需要核撥必要的經(jīng)費(fèi)，購置微機(jī)及配套軟件、配備必要的執(zhí)法設(shè)備來改善目前的辦公條件和管理手段。各級黨委、政府要加強(qiáng)對民間組織管理的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決管理工作中的問題。各級財政部門要把民間組織管理經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，核撥必要的辦公經(jīng)費(fèi)，尤其要保證辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，保證民間組織管理工作的需要。建議所需經(jīng)費(fèi)每年由上級分批劃撥，當(dāng)?shù)卣С?、財政列支。同時建議?？顚Ｓ茫乐蛊渌块T挪用，由登記管