冶金行業(yè)安全管理模式利弊談

1、冶金行業(yè)安全管理模式利弊談 我國鋼鐵生產(chǎn)的發(fā)展過程中， 安全生產(chǎn)取得了較好的成績。 長期以來， 以安全規(guī)章制度、安全教育、安全檢查、安全評比為主要工作內(nèi)容的 傳統(tǒng)安全管理模式對保障企業(yè)生產(chǎn)順利進行和職工安全健康發(fā)揮了重 要的作用。然而，近幾年來，在市場經(jīng)濟的發(fā)展及政府機構(gòu)與企業(yè)深 化體制改革的過程中，隨著鋼鐵產(chǎn)能的擴大、生產(chǎn)規(guī)模的擴張，一些 企業(yè)工傷事故出現(xiàn)抬頭或起伏波動，冶金行業(yè)的安全管理面臨新的挑 戰(zhàn)。針對形勢的發(fā)展與變化，探討冶金行業(yè)的現(xiàn)代安全管理模式非常 必要。安全管理模式的發(fā)展 在計劃經(jīng)濟時代，安全管理工作主要依賴行政措施推行安全規(guī)章制度 建設、安全目標考核評比、安全教育培訓、安全檢

2、查及安全比賽，這 與當時我國“政府監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督 ”的安全管理體制有關(guān)。 各 行業(yè)的安全管理基本是一個模式，彰顯不出各企業(yè)的個性。隨著改革 開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟的運行，我國的安全管理體制逐步轉(zhuǎn) 化為 “企業(yè)負責、行業(yè)管理、政府監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀 ”。 尤其是企業(yè)自主權(quán)擴大后，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任加重，不少冶金 企業(yè)開始探索現(xiàn)代安全管理模式。 如鞍鋼在 1986 年率先提出并普遍實 行了標準化作業(yè)，并且形成了一整套安全作業(yè) （工作 ）標準，并于 1989 年推出了 0123安全管理模式 ;馬鋼公司自 1989年4月份正式將 “三不傷 害”作為一項群眾性安全活動，在

3、各廠、礦的基層工段、班組全面推開 ; 寶鋼引進日本的先進經(jīng)驗， 重點推行了危險預知活動， 20 世紀 90 年代 初推出了 12345安全管理模式 ;攀鋼 20世紀 90年代以來開展班組危險 預測預控試點工作，取得了較好的效果。這些安全管理模式的推進， 大大降低了冶金系統(tǒng)的傷亡事故頻率。1998年，我國存在了半個世紀的行業(yè)管理部門被撤消， 實現(xiàn)“政企分開 ”， 政府對安全生產(chǎn)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，安全生產(chǎn)實質(zhì)成為企業(yè) 的自律行為，由此也促進了企業(yè)改進安全管理，探索新的安全管理模 式。進入2000年以來，隨著“PDC循環(huán)法”在安全管理方面得到推廣，國際 流行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 OHSMS

4、 也在我國冶金企業(yè)實行 了。山東萊鋼自2000年7月，在冶金企業(yè)率先貫徹實施 0HSMS職業(yè) 安全衛(wèi)生管理體系標準，此后，不少鋼鐵企業(yè)開展了 OHSMS體系認 證工作，促進了冶金行業(yè)現(xiàn)代安全管理模式的發(fā)展。1996 年,我國鋼鐵生產(chǎn)過億噸，此后，我國的年鋼產(chǎn)量位居世界首位,鋼產(chǎn)量年增長率大于 20%。與此同期 ,大中型鋼鐵企業(yè)的工傷事故卻是 穩(wěn)中有降 ,這充分說明這些冶金企業(yè)在安全管理上下了真功夫,所提出的安全管理方法、管理模式是行之有效的，可供全行業(yè)借鑒與仿效。 安全管理模式特點冶金行業(yè)的安全管理模式具有如下特征：1. 以人為中心的安全管理 以人為中心的安全管理包括人的主觀能動性的發(fā)揮、人的

5、行為控制和 約束。具體地說，就是為了人和人的管理。人是生產(chǎn)力諸要素中最活 躍、起決定性作用的因素。所謂為了人，就是把保障職工生命安全當 做事故預防工作的首要任務。所謂人的管理，就是充分調(diào)動每個職工 的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓職工人人主動參與安全管理。 企業(yè)的事故預防工作千頭萬緒， 最關(guān)鍵的是控制人的行為。 由于技術(shù)、 經(jīng)濟條件制約，企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)遠沒有實現(xiàn)本質(zhì)安全，只能主要依靠 控制人的行為來防止傷亡事故。由于歷史方面的原因，企業(yè)中違章指 揮、違章作業(yè)時有發(fā)生，以人的不安全行為為主要原因的傷亡事故占 有較大比例。如何規(guī)范人的行為、控制人的行為，是企業(yè)安全管理工 作必須解決的問題。“三不傷害 ”活

6、動是以我為中心， 做到遵章守紀， 不傷害自己 ;工作（勞動 ） 中考慮自己行為的后果，做到不傷害別人 ;熟悉環(huán)境，摸準規(guī)律，做到 不被別人傷害。在操作生產(chǎn)過程中發(fā)生傷害， 大多是來自這 3 個方面。 因此“三不傷害 ”活動概括了職工群眾的自我保護意識，這就是 “三不傷 害”活動的群眾基礎，是 “三不傷害 ”活動的生命力之所在。根據(jù)事故調(diào) 查證明，這三個方面尤以 “我不傷害自己 ”為多 （就某一個企業(yè)統(tǒng)計的工 傷事故原因而言 ），其他 2 個方面?zhèn)戎赜诓煌墓しN，如行車工、機動 車輛駕駛，則主要見諸于不傷害別人，當然也包括了不被別人傷害。 因此，在 “三不傷害 ”中，首當其沖的就是要解決我不傷害

7、自己。2. 一把手的決定性作用 企業(yè)、部門的一把手全面負責安全生產(chǎn)問題，是安全生產(chǎn)責任制的核 心。安全生產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中居第一的位置，就必須一把手管。只 有一把手管，才能迅速果斷決策安全生產(chǎn)重大問題，才能調(diào)動全員認 真管安全、才能統(tǒng)籌全局，帶動整體管理上水平，改變企業(yè)的安全生 產(chǎn)狀況。無論哪個模式 ,必須要得到領導的重視和參與 ,尤其一把手。 鞍鋼 “0123將”一把手負責視為安全生產(chǎn)的組織保證， 是安全管理的強化。 寶鋼“12345中”以生產(chǎn)線為主體的自主安全管理，強調(diào)實施生產(chǎn)線各級 領導安全生產(chǎn)責任制， 即從總廠廠長 廠（部）長分廠廠長 （車間主 任）作業(yè)長班組長的一條線，寶鋼統(tǒng)稱為第一

8、安全責任者。3. 作業(yè)標準化與管理標準化 統(tǒng)計表明，大多數(shù)事故出自于人為失誤。 作業(yè)標準化規(guī)范人的不科學、 不安全的習慣行為，防止人為因素產(chǎn)生的事故。通過管理標準化，使 環(huán)境、設備、管理貫標達標，消除不安全狀態(tài)。作業(yè)標準化與管理標 準化使人、機、環(huán)達到安全和諧的水平。首先，標準化作業(yè)具有控制人的不安全行為的特殊功能，這種特殊功 能即只要按標準去作業(yè)就不會發(fā)生事故， 即使技術(shù)素質(zhì)較低的作業(yè)者， 只要按標準規(guī)定的作業(yè)程序、作業(yè)動作、安全要點去辦，也不會發(fā)生 事故。第二，標準化作業(yè)是建立最佳生產(chǎn)秩序的有效手段。企業(yè)最基 本的生產(chǎn)活動是作業(yè) （操作 ），一切作業(yè)都按標準進行，整個企業(yè)的生產(chǎn) 活動就會井

9、然有序，而最佳的生產(chǎn)秩序?qū)ΡＷC產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效 率、降低消耗、增加經(jīng)濟效益有著重要作用。第三，標準化作業(yè)是企 業(yè)實現(xiàn)科學管理的重要基礎。標準化作業(yè)是現(xiàn)代管理理論在崗位作業(yè) 中的具體實踐，是企業(yè)規(guī)章制度、技術(shù)標準和工作標準貫徹落實的有 效措施，是完成作業(yè)目標的科學作業(yè)方法。鞍鋼 “0123、”寶鋼 “12345” 與太鋼的 “閉環(huán)管理 ”將標準化作業(yè)作為安全工作的基礎。4. 推行目標管理 安全生產(chǎn)目標管理指企業(yè)把安全生產(chǎn)作為一個大系統(tǒng)、圍繞一個大目 標實施目標管理。目標管理要求企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營活動都以目標為軸 心，以實現(xiàn)目標為工作準則，一切以完成目標情況進行評價，充分啟 發(fā)、激勵、調(diào)動、依靠

10、全體職工，共同自覺為目標奮斗。 瞄準世界一流的安全衛(wèi)生目標 ,是寶鋼爭創(chuàng)世界一流鋼鐵企業(yè)總目標的 一個重要組成部分。 現(xiàn)階段，寶鋼安全衛(wèi)生的 “一流目標 ”集中在兩個方 面，一是以事故為零為主要標志，包括工傷事故 （當前首先是死亡、重 傷事故為零 ）、重大設備事故和重大生產(chǎn)事故 3 項為零;二是創(chuàng)造適合職 工身心健康的安全衛(wèi)生環(huán)境。5. 系統(tǒng)安全的管理 現(xiàn)代安全管理強調(diào)系統(tǒng)的安全，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在 危險源控制的整體效應上，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。寶鋼的 “四全管 理”體現(xiàn)系統(tǒng)安全的管理。其 “四全管理 ”為： 全員安全教育。寶鋼的全員安全教育是由 7 部分構(gòu)成，即：新入廠人 員

11、三級安全教育，特種作業(yè)人員的安全教育，對作業(yè)長、班組長和兼 職安全員的安全知識培訓，對總廠廠長、二級廠長和車間主任級干部 的安全教育，日常安全教育，違章職工教育以及外協(xié)單位人員教育。 全面安全管理。 按系統(tǒng)分割原理， 實施 “五個全面管理 ”，即工程安全管 理，包括新建、擴建、技改和大修工程的規(guī)劃、設計和建設在內(nèi) ;工藝 技術(shù)安全管理 ;生產(chǎn)作業(yè)安全管理 ;設備安全管理 ;作業(yè)環(huán)境安全管理。 全過程跟蹤。 寶鋼實行集中一貫制， 要求全過程跟蹤管理， 縱向到底， 橫向到邊，包括按系統(tǒng)使用壽命周期的各階段，即從規(guī)劃、設計、建 設、生產(chǎn)和報廢的全過程管理，生產(chǎn)全過程管理，以及從 1988 年以來 就

12、一直堅持并取得較大成就的 4 個跟蹤（檢修跟蹤，事故跟蹤，隱患整 改跟蹤和 “三同時”跟蹤）。 全方位的事故預防控制。根據(jù)要因圖分析可知，發(fā)生事故災害主要是 管理缺陷，而管理缺陷來自 6方面共 47 項原因。 6方面是：作業(yè)者， 作業(yè)方法，防護系統(tǒng)，機械設備，作業(yè)環(huán)境和材料。6. 基層的安全管理 據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，企業(yè)的事故 90%以上是發(fā)生在生產(chǎn)過程中，發(fā)生在 生產(chǎn)一線班組。事故的直接原因絕大部分是人的不安全行為和物的不 安全狀態(tài)所造成的。 因此，控制企業(yè)事故的關(guān)鍵是抓好班組安全管理， 把一切人和物的不安全因素消滅在班組。企業(yè)中的每一個班組都能做 到安全生產(chǎn)，整個企業(yè)就會實現(xiàn)安全生產(chǎn)。 冶金行

13、業(yè)安全管理突出了基層的安全管理，尤其是班組安全管理。如 “三不傷害 ”，以工段、班組為單元，崗位為重點，以 “我”為主體展開， 以控制個人不安全行動為重點對象 ;以正確處理生產(chǎn)過程中人與人、人 與機、人與環(huán)境 3 者關(guān)系為主線 ;從學規(guī)程、講案例入手，進行系統(tǒng)危險預知分析，查找 “三害 ”因素，自訂預防對策，編制并應用個人防護 卡為核心內(nèi)容 ;以實現(xiàn)個人無傷害，班組無事故為最終目標。如鞍鋼 安全標準化班組建設，其內(nèi)容幾乎涉及到班組的各項工作，如要抓好 個人行為的安全化，就必須抓操作紀律、勞動紀律和班組紀律;要抓好物的安全化，就必須抓工具、設備的技術(shù)狀況完好，安全防護裝置齊 全有效，抓好環(huán)境的整

14、理、整頓、整齊、整潔，做到凈化、美化、舒適、安全化。如“5S KYT活動都是以班組為單位展開。從以上特征可看出，冶金安全管理思想的兩點重要變化：一是物本觀 念轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮居^念，從偏重于對工藝、設備、制度、規(guī)章的管理轉(zhuǎn)化 為以人為根本，注重人的安全理念、安全文化、安全價值觀、安全積 極性與創(chuàng)造性的管理 ;二是個體觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)觀念，從管理的著眼點為某一人、一 物、一單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒁獍踩芾淼膶哟?、環(huán)節(jié)、部門、人員之間的相 互聯(lián)系和制約，注意個體與整體的配合協(xié)調(diào)。安全管理模式中的問題 企業(yè)安全管理模式的形成與運行，與法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門的監(jiān)督 管理要求、公眾的期望等社會外部環(huán)境，以及企業(yè)的經(jīng)營管理機

15、制、 生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)工藝設備狀況，管理水平等企業(yè)內(nèi)部條件密切相關(guān)。 目前，冶金安全管理模式遇到的主要問題是：1. 結(jié)構(gòu)性調(diào)整的沖擊 當鋼鐵市場被看好時，大量資本涌入 ;當鋼鐵企業(yè)面臨重新整合、產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)調(diào)整，安全生產(chǎn)則受到很大沖擊。沖擊原因，一是生產(chǎn)發(fā)展不均 衡，產(chǎn)品暢銷時，為追求較好的經(jīng)濟效益不得不加班加點，甚至違章 作業(yè)、冒險作業(yè) ,設備則經(jīng)常帶病超負荷運行 ;市場疲軟時則因經(jīng)濟實力 不足，往往難于對隱患進行全面整改。二是不少企業(yè)為滿足市場需要 及占領市場，快速擴大生產(chǎn)規(guī)模，但生產(chǎn)場地、工業(yè)布局已難改變， 由此留下安全隱患。三是新技術(shù)、新工藝、新設備的使用帶來的安全 問題需要時間去認識和檢

16、驗。2. 體制改革滯后的影響 目前，由于我國冶金行業(yè)沒有獨立的管理部門，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門現(xiàn)有職能和資源無力監(jiān)督管理冶金行業(yè)安全生產(chǎn)全過程。尤其 是冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的共性問題，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一時難 于協(xié)調(diào)指導和統(tǒng)籌研究解決。如現(xiàn)有的冶金行業(yè)安全技術(shù)規(guī)程、標準 和安全監(jiān)督管理規(guī)定普遍已經(jīng)落后或不適應當前實際情況，尚未及時 修改 ;已經(jīng)修訂頒布的也未能認真貫徹實施 ;安全管理經(jīng)驗和模式的宣 傳和推廣缺位。3. 企業(yè)安全管理滯后的影響 企業(yè)改革尤其是改制后，安全管理組織機構(gòu)、人員和職能都發(fā)生了變 化，安全管理理念、工作內(nèi)容、工作方式及管理模式不適應企業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營和管理機制的深刻改變

17、，多數(shù)單位專職人員減少，一些單位工作 條件缺乏，安全管理難以有效實施。安全管理的功能和目標難以完全 實現(xiàn)。4. 人為因素影響政策安全管理體系具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、持續(xù)改進性和全過程控制性等特 征。我們應認識到現(xiàn)有冶金行業(yè)安全管理模式往往側(cè)重于某個方面， 突出某些功能，因而具有一定的局限性 ;另外在功能的實現(xiàn)上較多地依 賴人的主觀愿望，尤其是領導者和執(zhí)行者的重視程度和執(zhí)行力度。企業(yè)的安全管理與其他各項管理工作密切關(guān)聯(lián)、互相滲透。企業(yè)的安全狀況是整個企業(yè)綜合管理水平的反映。并且，在其他各項管理工作中行之有效的理論、原則、方法也基本上適用于安全管理。但是，企業(yè)安全管理仍有自己的特殊性，不能生搬硬套一般企業(yè)管理的理論、 原則和方法。實踐表明，現(xiàn)行冶金行業(yè)安全管理模式對預防與控制職業(yè)傷亡事故、保障企業(yè)安全生產(chǎn)和職工安全健康發(fā)揮了極其重要的作用。目前，我 們還是應