課題名稱信息技術(shù)的發(fā)展對教育管理的影響研究

1、課題名稱：信息技術(shù)的發(fā)展對教育管理的影響研究課題批準號： DYB010819 課題類別：教育部重點課題學科分類：教育信息技術(shù)課題鑒定時間：2009 年 5 月課題負責人：安寶生北京師范大學2 第一部分、課題概述與工作報告信息技術(shù)的發(fā)展對教育管理影響的研究課題是全國教育科學規(guī)劃“十五”重點課題，課題自2002年 4月立項，經(jīng)費自籌。立項通知下達后，本課題組即根據(jù)本課題的研究方案和計劃展開了一系列的研究工作，并根據(jù)研究環(huán)境的變化對研究方案進行了細化和調(diào)整，增加了新的研究內(nèi)容，完成了預定的研究計劃。一、課題組主要工作按照課題研究計劃對研究目的的設(shè)計，我們在本課題中主要做了以下幾個方面的研究工作：第一

2、，在現(xiàn)實調(diào)查方面，本課題組選擇了我們所組織的部分教育部師范司“全國中小學教師遠程教育試點地區(qū)” ， 通過我們所管理的教育部師范司試點地區(qū)第一期科研課題、該“十五”課題子課題的形式對這些試點地區(qū)信息技術(shù)背景下的教育管理問題進行了考察。提出了該地區(qū)的“教育信息化現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”、 “信息化背景下中小學教師繼續(xù)教育運行與管理”等方面的子課題研究報告，從現(xiàn)實角度系統(tǒng)了解了當代信息科學與技術(shù)的發(fā)展對教育管理的影響。第二，在教育管理理論探索方面，我們撰寫了學校信息化管理專著，系統(tǒng)地探討了信息技術(shù)作為新的管理手段和管理內(nèi)容對原有學校管理的影響，從學校信息化戰(zhàn)略管理、項目管理、教學管理、學校管理信息系統(tǒng)開

3、發(fā)、網(wǎng)站和校園網(wǎng)建設(shè)等方面展開了論述。此外，我們還對信息技術(shù)影響下校長信息素質(zhì)和能力的結(jié)構(gòu)及其知識體系問題、信息技術(shù)影響下教育政策與法律的適應調(diào)整問題、信息技術(shù)影響下中小學生的倫理教育與管理問題展開了探索。應該說，這些系統(tǒng)的研究拓展了現(xiàn)有學校管理研究和教育政策與法規(guī)研究領(lǐng)域，具有一定的開拓性意義。第三，在教材編寫和培訓方面，根據(jù)研究方案提出的“邊寫系列教材，邊研究，邊對教育管理人員進行培訓”的方針，我們編寫了學校信息化管理等教材、專著，與教育部、地方省市廣泛聯(lián)系，并相繼參與了教育部職業(yè)與成人校長和骨干教師信息化培訓，組織了河南省新安縣中小學校長信息化管理的培訓工作，為我國中西部地區(qū)的教育管理現(xiàn)

4、代化作出了貢獻。在研究過程中，我們堅持認為，當代信息技術(shù)中對教育管理理論影響最為深刻和直接的就是計算機及其網(wǎng)絡(luò)。計算機將人的記憶、檢索、排序、重組信息的能力和效率提高到難以想象的高度，將人的創(chuàng)造力的培養(yǎng)推倒了空前重要的地位。網(wǎng)絡(luò)則把人與人之間交流的空間距離縮小為零。以計算機及其網(wǎng)絡(luò)為代表的新的生產(chǎn)力3 正在變革著社會的方方面面，這其中也包括教育理論，教育管理理論。我們傳統(tǒng)的教育理論、教育管理理論基本上是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會的產(chǎn)物，在社會信息化的沖擊下正在經(jīng)受著嚴重的考驗。 例如，應該如何學如何教？如何進行教育和教學管理？如何評價教學和管理的質(zhì)量？等等。此外，信息技術(shù)影響下還產(chǎn)生了新的教育管理領(lǐng)域

5、，如學校信息化的戰(zhàn)略管理和項目管理、網(wǎng)站開發(fā)、校園網(wǎng)建設(shè)等問題。因此，幾乎教育理論、教育管理理論中的許多問題都需要重新研究。此外，我們認為，在信息社會影響下，教育已經(jīng)不再是孤立的領(lǐng)域，教育管理需要教育理論，也需要管理理論和技術(shù)，還需要了解市場。教育的信息化，無論是計算機大批量的連續(xù)的更新?lián)Q代，還是網(wǎng)絡(luò)的巨大投入，都需要教育管理人員有市場觀點、經(jīng)濟頭腦，沒有市場意識，不了解市場，不會運用市場的資源，就談不到教育信息化的持續(xù)發(fā)展，也就沒有當代信息科學與技術(shù)下的教育管理。因此，應當在教育技術(shù)市場構(gòu)成的新的三維空間中來考察教育管理，我們才有可能創(chuàng)造出適應信息化社會的新的教育管理理論。我們在研究過程中，

6、也在此思想的指導下，不斷探索與實踐教育信息化項目可持續(xù)化發(fā)展的管理機制、管理方法，取得了一定的經(jīng)驗和理論成果。二、研究的主要過程和活動2002年 4 月課題獲準立項；2002 年 7 月進行了開題，來自北京師范大學教育技術(shù)學院、全國中小學教師遠程教育研究中心、首都師范大學、教育部職業(yè)教育技術(shù)中心研究所等單位的專家對課題研究的目標、研究內(nèi)容和方法等方面進行了研討，提出了建議；同時，課題組借助其組織管理的教師網(wǎng)絡(luò)教育試點地區(qū)，借助教育部師范司“全國中小學教師遠程教育試點地區(qū)第一期科研課題”的契機，開展了該課題子課題組織研究工作；2003 年，課題組啟動了信息技術(shù)對宏觀教育管理體制、政策和法律等方面

7、的研究工作，在數(shù)字學習資源的著作權(quán)問題、基礎(chǔ)教育信息化資金項目管理方面進行研究；2004 年，課題組爭取到美國福特基金會和教育部職成司的資金支持，開展學校信息化管理方面的研究。期間在教育部職成司的支持下，相繼召開了45 次校長座談會，對學校信息化管理的目標、內(nèi)容和方法進行了研究。同時課題組完成了相關(guān)子課題的調(diào)研報告。2005 年，課題組爭取到河南省新安縣教育局的經(jīng)費支持，為其開展區(qū)域教育信息化政策和規(guī)劃研究、校長信息能力培訓、學校信息化管理能力研究和培訓工作，并在此基礎(chǔ)上完成了相關(guān)調(diào)查報告的撰寫；2006 年，課題組完成了青少年網(wǎng)絡(luò)倫理教育與管理問題、青少年網(wǎng)絡(luò)倫理教育與管理問題、國家基礎(chǔ)教育

8、信息化資金項目管理問題等方面的專題研究工作，出版4 了學校信息化管理專著，撰寫了一批研究論文；2007年，研究成果的總結(jié)和觀點提煉，撰寫結(jié)題報告，準備結(jié)題。第二部分、研究內(nèi)容該課題在申請報告的研究方案設(shè)計中提出了三個預期研究目標：第一，通過對全國30 個試點基地的考察，提出“當代信息科學與技術(shù)的發(fā)展對教育管理影響的研究”的系列研究報告，提供給教育部作為宏觀決策的參考。第二，探索當代信息科學與技術(shù)的發(fā)展對教育管理的影響，撰寫“以計算機網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育管理”的專著。為教育管理理論的發(fā)展作出貢獻。第三，編寫系列教材，邊研究，邊對試點地區(qū)的教育管理人員進行培訓。為試點地區(qū)，特別是我國西部地區(qū)的教育管理

9、現(xiàn)代化作出貢獻。根據(jù)三個研究目標，我們在開題報告中提出了該課題的研究方案，即重點從教育管理的微觀、中觀、宏觀三個層次展開，微觀層次主要討論教育信息管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題和學校信息化管理問題、中觀層次討論區(qū)域教育信息化的規(guī)劃和管理問題、宏觀層次討論信息技術(shù)對教育政策法律和青少年社會管理的影響等問題。教育信息管理者或中小學校長信息素養(yǎng)結(jié)構(gòu)與評價指標體系研究當前，信息化管理是學校教育管理工作的重要內(nèi)容之一，校長信息素養(yǎng)已成為校長做好學校工作需要具備的素質(zhì)之一。校長處于學校管理體制運作的核心，因此校長是否愿意，是否有能力領(lǐng)導信息化建設(shè)，是一個需要重點考慮的問題。根據(jù)教育部2004 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計

10、公報 ，我國普通中小學共 473241 所，這 47 萬多所學校的校長、副校長是否具有合格的信息素養(yǎng)，將直接關(guān)系到我國學校信息化發(fā)展的方向和質(zhì)量，進而關(guān)系到教育信息化甚至國家信息化的發(fā)展水平以及全民的信息素養(yǎng)水平。盡管我國一直致力于研究教育技術(shù)的能力標準，如在2004 年也發(fā)布了中小學教師教育技術(shù)能力標準（試行） ，但是這個能力標準是針對基礎(chǔ)教育全體管理人員，如網(wǎng)絡(luò)管理人員、計算機設(shè)備管理人員等，并沒有說明作為學校校長這類特殊而且重要的管理人員的信息素養(yǎng)的獨特性，因此對校長來說該標準較難操作。本子方向的研究從具體評價指標的量化設(shè)計角度出發(fā)，對中小學校長信息素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)進行了深入研究。學校信息化管

11、理問題研究學校信息化是指學校利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對信息資源的深化開發(fā)和整合利用，不斷提高學校教學、管理、決策的效率和水平，進而提高學校的辦學水平和學5 校的競爭力，最終培養(yǎng)出能夠符合信息社會要求的人才的系統(tǒng)建設(shè)過程。信息技術(shù)影響下，學校管理的內(nèi)容和手段發(fā)生了重要變化，因此應當對其加以深入研究。本子方向的研究對學校信息化管理過程中的戰(zhàn)略管理、項目管理、學校網(wǎng)站建設(shè)和校園網(wǎng)建設(shè)、學校信息化教學管理等方面進行了深入討論。區(qū)域教育信息化管理研究許多地區(qū)教育信息化過程中具有自身的特色，本專題研究主要由一些地區(qū)和學校承擔，通過實踐研究教育信息化過程中的現(xiàn)狀、問題，并制定出相關(guān)對策。目前，我們借助全國中小

12、學教師遠程教育試點地區(qū)和子課題的方式已經(jīng)選擇了部分地區(qū)展開研究，特別是泉州地區(qū)信息技術(shù)背景下中小學教師繼續(xù)教育管理與運行的研究，由于有當?shù)亟逃姓块T的政策支持，較為成功。信息技術(shù)的發(fā)展對教育政策法規(guī)和青少年社會管理的影響在信息技術(shù)背景下，有關(guān)教育政策法規(guī)和青少年的社會管理也受到了深刻的影響。本專題主要包括對我國教育信息化建設(shè)的政策分析、國內(nèi)外有關(guān)教育信息化的管理政策方面的比較研究、青少年網(wǎng)絡(luò)倫理教育和社會管理研究等。主要集中在數(shù)字學習資源的著作權(quán)問題、基礎(chǔ)教育信息化國家項目資金管理問題、青少年網(wǎng)絡(luò)倫理教育與管理問題等方面。6 第三部分、研究的基本觀點和主要結(jié)論一、中小學校長信息素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)與評

13、價指標體系研究（一）中小學校長信息素養(yǎng)的概念與評價指標體系構(gòu)建的方法信息素養(yǎng)是一個動態(tài)概念，也是一個綜合性概念，不同角度、不同歷史時期對信息素養(yǎng)理解有所不同。進入21 世紀后，較為權(quán)威的解釋是2000 年 1 月由美國大學和研究圖書館協(xié)會（ ACRL ）標準委員會根據(jù)多年美國高校開展的項目，制定了高校學生應具備信息素養(yǎng)標準。該標準有5 條，即明確所需信息的范圍；能有效而高效率地評估所需信息；能批評性地評估信息及其來源，將其納入自己的知識基礎(chǔ)和價值體系中；能用有效地用信息完成一項特殊研究；懂得有關(guān)信息利用的經(jīng)濟、法律和社會問題，能夠符合倫理地合法地獲取利用信息。綜合國內(nèi)外關(guān)于信息素養(yǎng)的概念，本研

14、究結(jié)合信息學、情報學以及教育學三者視角來定義信息素養(yǎng)，認為信息素養(yǎng)是指個人通過學習和培養(yǎng)所具有的，在社會法律和倫理道德規(guī)范下，主動地采用信息技術(shù)去獲取、評估、利用、創(chuàng)造以及傳播信息的綜合性修養(yǎng)，它包括信息意識、信息知識、信息技能、信息倫理等四方面內(nèi)容。本研究所指的中小學是指全日制小學、初中和高中，沒有涵蓋職業(yè)技術(shù)學校、職業(yè)中專等。所指的校長是中小學的正校長或負責學校信息化建設(shè)的副校長。本研究主要通過問卷調(diào)查法、文獻法、德爾斐法、層次分析法得出了研究結(jié)論。（二）中小學校長信息素養(yǎng)結(jié)構(gòu)的研究結(jié)論本研究認為，中小學信息素養(yǎng)評價指標體系應該包含信息素養(yǎng)的一般內(nèi)容，應該符合校長角色特征以及反映中小學教育

15、信息化實踐和校長信息素養(yǎng)水平的原則上。本研究首先通過理論與實踐的結(jié)合，利用調(diào)查法、文獻法初步構(gòu)建了指標體系的內(nèi)容。然后經(jīng)過兩輪專家問卷咨詢，對指標進行了兩次修訂，最終確立了中小學校長信息素養(yǎng)評價指標。該指標體系包含了1 個總目標、 4 個一層指標、 15 個二層指標和 45 個三層指標。見表1。表 1 中小學校長信息素養(yǎng)評價指標體系內(nèi)容一級指標二級指標B 三級指標C 7 信息知識A1 信息認知（ B1）認識到信息技術(shù)對學校教育、教學、管理的重要價值（C1）認識到信息技術(shù)對學校發(fā)展道路與特色的重要價值（C2）認識到信息技術(shù)對校長專業(yè)發(fā)展重要影響（C3）信息意向（ B2）主動利用信息技術(shù)解決信息問

16、題（C4）主動引導、鼓勵教師、學生使用信息技術(shù)（C5）主動而非被動地進行學校信息化各項建設(shè)（C6）信息情感（ B3）對信息技術(shù)做出正面、積極或樂觀的評價（C7）在領(lǐng)導學校信息化建設(shè)中有正面、積極或樂觀的情感體驗以及成就感（ C8）信息知識A2 信息技術(shù)基礎(chǔ)知識（ B4）了解因特網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)瀏覽器使用方面的知識（C9）熟悉操作系統(tǒng)、OFFICE 等基本軟件（C10 ）了解信息技術(shù)、學校信息化的發(fā)展方向（C11 ）信息化管理知識（ B5）了解教育管理信息系統(tǒng)的使用方法（C12 ）了解信息化規(guī)劃、籌資與決策知識（C13 ）熟悉國家、地方教育信息化法規(guī)與政策（C14 ）信息化教育知識（ B6）了解信息技術(shù)

17、與學科整合的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢（C15 ）了解預防和干預學生、教師不良信息行為的方法與措施（C16 ）信息能力A3 信息獲取與評估（ B7）能夠借助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等途徑進行信息檢索（C17 ）能夠根據(jù)目的與價值進行信息的評價與篩選（C18 ）信息利用與創(chuàng)造（ B8）能夠利用基本軟件進行編輯文檔、制作簡單課件（C19 ）能夠利用信息技術(shù)進行多媒體教學（C20 ）能夠利用信息技術(shù)實施教育、教學的信息化管理（C21 ）8 能夠利用信息技術(shù)進行學校管理問題的咨詢與決策(C22) 信息交流與共享（ B9）能夠利用基本網(wǎng)絡(luò)工具（如email ，msn ，bbs 等）進行信息發(fā)布與接收（C23 ）能夠利用基本

18、網(wǎng)絡(luò)工具與學校相關(guān)人員（上級、同事等）進行信息交流與分享（C24 ）信息化教學領(lǐng)導（ B10 ）能夠積極有效保障學校的信息技術(shù)課的正常開展（C25 ）能夠積極引導、有效推動學校教師進行課件制作以及多媒體教學（ C26 ）能夠客觀、正確評價教師的信息化教學活動（C27 ）能夠引導和推動學校師生利用信息技術(shù)的進行學習（C28 ）信息化環(huán)境建設(shè)（ B11 ）能實事求是地制定出學校信息化發(fā)展策略、計劃（C29 ）能夠推動學校教育信息化規(guī)章制度建設(shè)（C30 ）能夠結(jié)合學?，F(xiàn)有條件裝備信息技術(shù)設(shè)備、軟件以及實現(xiàn)舊設(shè)備升級（ C31 ）能夠公平地分配、有效率地使用信息技術(shù)設(shè)備、設(shè)施(C32) 能夠有效開展學

19、校教師的信息技術(shù)培訓（C33 ）能夠逐步增強學校教育技術(shù)師資并組織培訓（C34 ）致力于形成信息化的文化氛圍(C35) 信息化德育指導（ B12 ）重視利用網(wǎng)絡(luò)進行青少年道德宣傳和教育(C36) 能夠進行信息倫理方面宣傳(C37) 能預防與干預學生、教師的不良信息行為(C38) 信息倫理自我類信息倫個人沒有對公眾產(chǎn)生不良影響的信息行為（如：網(wǎng)絡(luò)成癮、9 A4 理（ B13 ）游戲成癮、登陸黃色網(wǎng)頁等）(C39) 他-我類信息倫理（ B14 ）能遵守網(wǎng)絡(luò)禮儀(C40) 能保護個人隱私權(quán)及尊重他人隱私權(quán)(C41) 懂得保護個人、學校網(wǎng)絡(luò)安全及尊重他人網(wǎng)絡(luò)安全(C42) 懂得保護個人、學校知識產(chǎn)權(quán)與

20、尊重他人知識產(chǎn)權(quán)(C43) 網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布、交流、分享不損害他人與社會利益(C44) 我-自然類信息倫理（ B15 ）能合理、環(huán)保地處理學校廢舊的信息技術(shù)產(chǎn)品（C45 ）在明確中小學校長信息素養(yǎng)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，本研究利用層次分析法進一步得到了各指標的權(quán)重。經(jīng)過一致性比率檢驗后，發(fā)現(xiàn)各層次指標的單排序和相對于總目標的層次總排序均達到了較滿意的一致性，說明指標權(quán)重分配較合理。具體每個層級指標的權(quán)重安排見表2。表 2 中小學校長信息素養(yǎng)評價體系內(nèi)容與權(quán)重一級指標權(quán)重二級指標對上級指標的權(quán)重對總目標的權(quán)重三級指標對上級指標的權(quán)重對總目標的權(quán)重評價者1 2 3 信息意識A1 0.3771 信息認知0.

21、3965 0.1495 C1 0.4717 0.0705C2 0.3862 0.0577C3 0.1421 0.0212信息意向0.3709 0.1399 C4 0.2120 0.0296C5 0.4718 0.0660C6 0.3162 0.0442信息情感0.2326 0.0877 C7 0.3100 0.027210 中小學校長信息素養(yǎng)評價指標權(quán)重C8 0.6900 0.0605信息知識A2 0.2069 信息技術(shù)基礎(chǔ)知識 B0.2279 0.0472 C9 0.2473 0.0117C10 0.2024 0.0095C11 0.5503 0.0260信息化管理知識0.4745 0.09

22、82 C12 0.2864 0.0281C13 0.2864 0.0281C14 0.4272 0.0420信息化教育知識0.2976 0.0616 C15 0.5498 0.0339C16 0.4502 0.0277信息能力A3 0.2287 信息獲取與評估 B7 0.1703 0.0309 C17 0.4502 0.0175C18 0.5498 0.0214信息利用與創(chuàng)造 B8 0.1349 0.0309 C19 0.1577 0.0049C20 0.1743 0.0054C21 0.3340 0.0103C22 0.3340 0.0103信息交流與共享 B9 0.1703 0.0309

23、C23 0.4502 0.0175C24 0.5498 0.0214信息化教學領(lǐng)導 B10 0.2012 0.0460 C25 0.2623 0.0121C26 0.2495 0.0115C27 0.2258 0.0104C28 0.2623 0.012111 信息化環(huán)境建設(shè) B11 0.1883 0.0431 C29 0.1723 0.0074C30 0.1628 0.0070C31 0.1452 0.0063C32 0.1628 0.0070C33 0.1155 0.0050C34 0.1155 0.0050C35 0.1259 0.0054信息化德育指導 B12 0.1349 0.030

24、9 C36 0.3289 0.0101C37 0.2693 0.0083C38 0.4018 0.0124信息倫理A4 0.1873 自我類信息倫理 B13 0.2864 0.0536 C39 1.0000 0.0536 他 -我類信息倫理 B14 0.4272 0.0800 C40 0.1913 0.0153 C41 0.1697 0.0136 C42 0.2072 0.0166 C43 0.2072 0.0166 C44 0.2245 0.0180 我自然類信息倫理 B15 0.2864 0.0536 C45 1.0000 0.0536 12 二、學校信息化過程中的管理問題研究（一）學校信

25、息化體系與評價指標問題1、高校信息化體系研究與建設(shè)（1）我國開展高校信息化體系研究工作的重要性和緊迫性當前，制約我國高校信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸在哪里？對于這個問題，存在著各種看法。有人認為，制約我國高校信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸是資金短缺；有人認為，制約我國高校信息化建設(shè)發(fā)展的瓶頸是人才短缺。這些看法都有一定的道理。資金和人才不能滿足學校信息化快速發(fā)展的需要是一個普遍存在的事實，即使是美國、日本等經(jīng)濟發(fā)達的國家也不能例外。但是，實事求是地講，近年來我國在高校信息化的財力和人力上的投入已經(jīng)下了很大力氣。 “ACCS 項目 2002年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明， 在2002-2003年度校園信息化經(jīng)費預算上，與前一年

26、度相比，國內(nèi)高校無論在教學、管理信息化預算，還是在軟、硬件設(shè)備和人員培訓、技術(shù)支持等方面，其預算增長量超過 5項目的平均比例都比美國高校多得多。例如，在教學信息化預算上， 預計其2003 年經(jīng)費預算增長量將超過5的國內(nèi)被調(diào)查高校比例高達55.1，而美國高校僅為 9.3；在計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備預算方面，國內(nèi)高校的比例分別為50.4和44.6，而美國高校則僅為0 和 6.7。 ”當然，這與我國仍然處于以硬件建設(shè)為主的信息化初級階段有著直接關(guān)系。我們只是要說明，對于中國這樣一個發(fā)展中的大國，不可能一夜之間把對于高校信息化的經(jīng)濟支持力度提高到理想的水平。我們必須在爭取更多的資金的同時，認真地考慮如何在

27、現(xiàn)有的條件下，使有限的資金和專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮出更大的效益。現(xiàn)在，相當一部分高等學校對于信息化的認識存在著偏差，有的僅僅把信息化看作是單純的技術(shù)部門的工作；有的僅僅把信息化看作建校園網(wǎng)；還有的由于信息化建設(shè)過程中遇到了許多意想不到的困難，或與現(xiàn)有體制之間出現(xiàn)了沖突，而對信息化產(chǎn)生抵觸情緒。正是因為這些情況具有一定的普遍性，并嚴重地影響著高校信息化的發(fā)展，全國高校信息化研究會2001 年年會在會議紀要中特別指出： “信息化建設(shè)不是一項單純的技術(shù)工作，而是將先進的信息技術(shù)引入到學校教學、科研、管理等各項活動中，大家公認這一建設(shè)需要三分技術(shù)、七分管理?！?2002 年年會又將對高校信息化體系的建設(shè)，以

28、及評價指標體系的研究列為重要議題。因此，我們認為，盡管當前我國高校信息化建設(shè)中存在著資金和人才的短缺問題，但制約高校信息化發(fā)展的瓶頸在管理，在于我們相當多的學校還沒有建立起學校信息化的完整體系，還沒有建立起明晰的高校信息化決策框架和評價體系, 還沒有建立起一套可持續(xù)發(fā)展的機制。13 根據(jù)國家信息中心的研究結(jié)論，國家信息化體系的要素歸納為六點：信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息技術(shù)應用、信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范。盡管由于高等教育領(lǐng)域不應該照搬國家信息化的全部理論，國家信息中心的研究仍然對我們有著指導作用。它告訴我們，對高校信息化體系的建設(shè)必須進行全方位的思考。只有認識全面、準確，

29、才有可能克服目前許多學校信息化工作中存在的組織不落實、政策不落實、規(guī)劃不明確、技術(shù)管理混亂等問題，調(diào)動起各方面的積極性，有計劃、有步驟地把學校信息化建設(shè)搞好。（2）我國高校信息化體系的四大支柱借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，結(jié)合高校的具體情況，經(jīng)過同全國高校許多從事學校信息化建設(shè)的同仁的探討，本研究提出了以學校信息化組織體系、學校信息化政策體系、學校信息化技術(shù)體系，以及學校信息化培訓體系作為四大支柱建設(shè)我國高校信息化體系的思想。第一，高校信息化的組織體系。 組織體系應該具有整體性、 權(quán)威性和明確的專業(yè)化分工特征。學校信息化的組織體系包括學校信息化領(lǐng)導小組、學校信息化工作辦公室和學校內(nèi)各信息化技術(shù)支撐單位。其

30、中學校信息化領(lǐng)導小組是學校信息化建設(shè)的最高決策機構(gòu)，學校校長和主管學校信息化建設(shè)的副校長應該是這個領(lǐng)導小組的負責人。學校信息化工作辦公室是領(lǐng)導小組下設(shè)的執(zhí)行機構(gòu)。辦公室的任務是為學校信息化領(lǐng)導小組提供決策支持。學校內(nèi)各信息化技術(shù)支撐單位接受學校信息化工作辦公室的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導。第二，學校信息化政策體系。包括三個方面：第一是學校信息化的標準的建立。學校信息化的軟資源和應用系統(tǒng)要能夠?qū)崿F(xiàn)共享，必須遵從統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范。最近被廣為關(guān)注的 URP（University Resource Planning ，大學資源計劃）就體現(xiàn)了這個思想。第二是必須隨著學校信息化發(fā)展的深入，逐步建立完善的政策、規(guī)范、制

31、度體系。辦公自動化、校園“一卡通” 、數(shù)字圖書館、網(wǎng)上教學等各種信息服務都需要以豐富的、遵從統(tǒng)一標準的信息為基礎(chǔ)，統(tǒng)一標準的實施需要嚴格的規(guī)章制度進行監(jiān)督和檢查。第三，學校信息化的政策體系建設(shè)還包括著可持續(xù)發(fā)展機制的研究和制訂。國內(nèi)外的經(jīng)驗一再證明，學校信息化是一項需要持續(xù)高投入的事業(yè)。不建立可持續(xù)發(fā)展的機制，再多的啟動資金，也只能是虎頭蛇尾。第三，學校信息化的技術(shù)支撐體系。從管理角度看，學校信息化的技術(shù)支撐體系可以被分為兩個層次：基礎(chǔ)設(shè)施層和應用層?；A(chǔ)設(shè)施層主要指硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟資源基礎(chǔ)設(shè)施。硬件基礎(chǔ)設(shè)施包括計算機、校園網(wǎng)、多媒體教室、視頻會議室、數(shù)字化圖書館等對于學校整體信息化發(fā)揮著重要

32、影響作用的設(shè)施。軟資源基礎(chǔ)設(shè)施則包括學校信息規(guī)范和標準，以及在此基礎(chǔ)上的用于數(shù)字化教學、科研和管理的數(shù)據(jù)倉庫。應用層主要指基于校園網(wǎng)的各種應用，如信息化政務，包括辦公自動化系統(tǒng)、部門管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，等；信息化商務，包括校園“一卡通”（也有的研究者認為校園“一卡通”應該被列入學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施）等；信息化教學，14 包括校園網(wǎng)絡(luò)教學等；信息化研究，包括網(wǎng)上虛擬研究中心等；信息化社區(qū)，包括校園網(wǎng)上文化，等等。第四，學校信息化培訓體系。學校信息化培訓體系建設(shè)的首要目的是使得學校里的每一個成員都成為合格的用戶和合格的建設(shè)者，并且有助于在學校內(nèi)部建設(shè)一個有利于學校信息化的良好的政策環(huán)境和人文

33、環(huán)境。2、學校信息化評價指標體系問題（1）建立學校信息化評價指標體系的指導思想學校信息化評價指標體系的服務對象。服務對象不同，看問題的角度不同，指標體系的詳略、表述方式也會有所差異。學校信息化評價指標體系的服務對象主要包括政府有關(guān)部門、學校領(lǐng)導層、社會各界、研究者。學校信息化評價指標體系的用途：描述學校信息化的狀態(tài)、監(jiān)控學校信息化的發(fā)展、對學校信息化發(fā)展狀況進行學術(shù)研究、將各學校信息化水平進行分類、描述學校信息化現(xiàn)有的狀態(tài)與目標的差距。學校信息化評價指標體系的基本原則：完備性、正交性、實效性。（2）學校信息化評價指標體系構(gòu)成學校信息網(wǎng)絡(luò)：主要指計算機、校園網(wǎng)、多媒體教室、視頻會議室、數(shù)字化圖書

34、館等對于學校整體信息化發(fā)揮著重要影響作用的設(shè)施。信息資源： 主要指學校在信息規(guī)范和標準的基礎(chǔ)上用于數(shù)字化教學、科研和管理的軟件平臺和公共資源數(shù)據(jù)庫。整個學校的信息化遵從統(tǒng)一的標準。大到整個公共平臺，小到每一個課件的制作，都要納入統(tǒng)一的標準體系。信息技術(shù)應用： 包括信息化政務 辦公自動化系統(tǒng)、 部門管理信息系統(tǒng)、 決策支持系統(tǒng)等；信息化商務校園一卡通（也有的研究者認為校園一卡通應該被列入學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施）等；信息化教學 校園網(wǎng)絡(luò)教學，信息技術(shù)在教育中的三大功能（作為教學對象或內(nèi)容、作為教學工具或媒體、作為教學的資源或環(huán)境）統(tǒng)一起來，共同服務于對課程各個方面的系統(tǒng)設(shè)計、處理和實施，更好地完成課程

35、目標；信息化研究 網(wǎng)上虛擬研究中心等；信息化社區(qū) 主要是指建設(shè)校園網(wǎng)上文化，形成學校網(wǎng)上社區(qū)，通過構(gòu)筑網(wǎng)上教育基地、網(wǎng)上教學課堂、網(wǎng)上討論區(qū)等，推動校園網(wǎng)上活動學校信息化保障體系：包括組織體系學校信息化工作的正常開展必須有完善的、強有力的組織體系來保障。這樣一個組織體系應該具有權(quán)威性、整體性和明確的專業(yè)化分工。政策體系包括學校信息化的標準、規(guī)劃、制度的建設(shè)等，保證學校信息化規(guī)范、有序、健康、高效的發(fā)展。學校信息化人才：作為人才保障體系的教師學校信息化的實現(xiàn)，需要學校中的每個成員都成為合格的用戶和建設(shè)者。作為學校信息化結(jié)果的學生學校15 信息化的結(jié)果主要是指通過上述的過程使學生具有合格的信息素養(yǎng)

36、。（二）信息化教學管理問題1、信息化教學管理的范圍面對信息化浪潮，原有教學和教學管理發(fā)生了許多變化，因此教學管理的對象、手段需要重新認識，思想和方法也需要創(chuàng)新。從管理的角度看，我們把信息化教學管理理解為兩個部分，即信息化教學的管理和信息化的教學管理。前者明確了信息化教學管理的對象是信息化教學，信息化教學是在信息技術(shù)支持下教師“教”和學生“學”的活動，為了實現(xiàn)這種活動，需要規(guī)劃建設(shè)信息化教學環(huán)境、開發(fā)信息化教學資源、構(gòu)建信息化教學模式，而這些工作都是傳統(tǒng)教學管理所遇不到的。后者明確了這種教學管理是在新技術(shù)、新思想指導下的管理，突出了信息化教學管理的特點是信息化。當然，這兩方面的理解不是完全分離的

37、，二者存在著一定的交叉。從傳統(tǒng)教學管理的工作框架出發(fā)，也可以歸納出信息化教學管理的主要工作。在教學思想管理方面，信息化教學管理要求把培養(yǎng)信息素養(yǎng)、創(chuàng)新教學理念和改進教學方法納入管理計劃；從教學過程管理來看，信息化教學管理要求把規(guī)劃建設(shè)校園網(wǎng)絡(luò)、多媒體教室，建設(shè)教學資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學平臺，創(chuàng)新信息化教學模式，開發(fā)教務管理信息系統(tǒng)等納入管理視野；從教學質(zhì)量管理來看，由于評價對象的改變，信息化教學管理對教學評價要求從評價理念、評價方法等方面加以轉(zhuǎn)變。因此，與傳統(tǒng)教學管理相比而言，信息化教學管理在管理內(nèi)容和管理手段方面的確發(fā)生了較為明顯的變化。所以，面對學校信息化教學管理，校長不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，改革完

38、善常規(guī)教學管理過程，改變傳統(tǒng)的教學評價方式，而且還必須規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)教學中沒有出現(xiàn)的信息化設(shè)施。2、學校信息化教學資源建設(shè)學校教學資源體系主要包括資源素材層、資源管理層和資源應用層三個層面。教學資源建設(shè)的模式主要包括政府專家模式、政府學校模式、學校企業(yè)模式等模式，學校可根據(jù)實際情況選擇不同的資源建設(shè)模式。目前，學校信息化教學資源建設(shè)存在教學資源的質(zhì)量方面的問題（資源原創(chuàng)性不足、資源內(nèi)容時效性不強、資源的媒體表現(xiàn)不適當） 、資源建設(shè)的標準規(guī)范問題、資源可持續(xù)發(fā)展機制問題。在應用國際國內(nèi)教學資源標準方面，學校應注意：在資源建設(shè)過程鐘形成規(guī)范的資源建設(shè)流程，以保證資源建設(shè)始終得以統(tǒng)一進行；嚴格按照標準

39、對資源基本格式和屬性描述的要求，篩選、加工資源和對資源進行屬性描述；應用現(xiàn)有標準化的16 資源開發(fā)工具進行資源制作。3、學校信息化教學評價信息化教學評價應堅持以下原則：評價前讓被評價者明確評價的內(nèi)容與標準；注重自我評價，結(jié)合多種評價方式；評價標準和方式的多樣化；注重發(fā)展性、動態(tài)評價。信息化教學評價的內(nèi)容主要體現(xiàn)在教師、學生、教學內(nèi)容、教學媒體、教學設(shè)計等方面。信息化教學評價是重視發(fā)展性、重視過程的評價，因此不能完全依靠傳統(tǒng)的測驗、考試等評價方法，新的評價方法包括作品評價法、檔案袋法、學習契約、量規(guī)。（三）學校信息化戰(zhàn)略管理問題1、戰(zhàn)略思考是學校信息化建設(shè)的內(nèi)在要求（1）學校信息化影響深刻而廣泛

40、。信息化涉及到學校的方方面面，從觀念到模式，從學校組織變革到教師觀念與知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整，乃至于核心競爭力的形成，都形成了全面的沖擊。這就需要對學校信息化推進的難度、人們的接受能力、制度變革的阻力以及技術(shù)在教育領(lǐng)域應用的成熟度有一個科學的正確評估，制定一個深思熟慮的總體規(guī)劃。（2）作為新生事物，學校信息化過程中存在的一些不確定因素使得學校信息化具有很強的不確定性和較大的風險，這些問題如環(huán)境多變；投入大，成本高，資金依賴性較強效益相對難以測量等。所以，從戰(zhàn)略角度對信息化做長遠的、整體的規(guī)劃是學校的內(nèi)生需求，不是外力強加的。只有認真地思考和具體的分析自身的實際，學校信息化戰(zhàn)略才能避免流于形式，真正成為

41、一個行動綱領(lǐng)，對學校信息化建設(shè)工作發(fā)揮指導作用。2、學校信息化戰(zhàn)略的制定學校信息化戰(zhàn)略制定包括以下內(nèi)容和步驟：（1）分析學校信息化戰(zhàn)略形勢。包括學校信息化外部環(huán)境分析（宏觀社會環(huán)境分析、教育信息化整體水平及其它學校信息化水平分析）、學校信息化內(nèi)部環(huán)境分析 （相關(guān)利益者分析、 學校管理現(xiàn)狀分析、信息化工作評估）； （2）明確學校信息化戰(zhàn)略目標（學校信息化的總體目標、具體切實的信息化目標體系） ； （3）確定學校信息化戰(zhàn)略重點； （4）劃分學校信息化戰(zhàn)略階段； （5）防范學校信息化戰(zhàn)略風險（包括制定風險和實施風險）； （6）撰寫學校信息17 化戰(zhàn)略報告。（四）學校信息化項目管理問題1、學校信息化項

42、目管理的特征學校信息化項目具有三個共同的特點，社會效益第一、投資多元化、強關(guān)聯(lián)性。學校信息化項目管理的目標可以歸納為三條：即時間目標、績效目標和預算目標。為了實現(xiàn)這三大目標，需要完成九大方面的管理任務：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理和項目采購管理。學校信息化項目管理需要經(jīng)歷5個基本環(huán)節(jié)：啟動、計劃、實施、控制和結(jié)束。2、學校信息化項目可行性研究在學校信息化項目建設(shè)中，項目可行性研究是所有工作開展的基礎(chǔ)。項目可行性研究需要解決以下的一些問題，例如：項目在技術(shù)上是否可行？項目在效益上是否有利？項目在制度上是否允許？

43、項目需要多少資金，能否籌集到所需資金？項目實施需要多長時間？項目實施需要多少人力、物力？對于學校信息化項目同時還會考慮項目的社會效益和教育效益，等等。可行性研究在內(nèi)容上，它主要包括了：（1）項目定義，項目定義就是要提供明確的項目名稱、項目來源、項目的基本內(nèi)容和項目建設(shè)單位及項目負責人等信息。（2）項目設(shè)立的必要性 . 主要是回答兩個問題：為什么要啟動這個項目？這關(guān)系到項目的需求分析；通過這個項目可以獲得到什么？這關(guān)系到項目的效益分析。（3）項目進行可行性分析。包括項目的技術(shù)可行性分析、項目的資金可行性分析和項目的團隊能力可行性分析三個方面。（4）盡可能多的備選方案、備選方案的評估或者評分；（5

44、）工作分解結(jié)構(gòu)，形成明確的項目實施路線。3、學校信息化項目的招投標招標投標方式具有程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點。招標投標工作應遵循招標、投標、開標、評標與定標等基本程序。學校信息化項目招標文件 由投標代理機構(gòu)來編制主要包括了文件封面、投標須知、投標項目要求、投標方18 須知和有關(guān)的附件等內(nèi)容。招標文件封面的內(nèi)容主要包括了標題，編號，投標文件編制單位及編制日期等信息；投標須知的內(nèi)容是構(gòu)成對外公開的招標通告的主體內(nèi)容，具體內(nèi)容包括了招標需求、招標費用、購買標書時間地點、投標截止時間、開標的時間地點、聯(lián)系信息等內(nèi)容；招標項目要求主要指是項目的情況的概述；投標方須知主要是向投標人提供關(guān)

45、于招標投標文件的說明，投標文件的遞交，開標評標和合同簽署的內(nèi)容；附件主要是關(guān)于重要的附加內(nèi)容，如需求表、資格聲明等內(nèi)容。4、學校信息化項目的監(jiān)理和驗收在學校信息化過程中，一些項目建設(shè)，特別是校園網(wǎng)絡(luò)的工程建設(shè)，雖然也經(jīng)過廣泛的方案論證，也進行公開招標，但仍然會遇到諸多的問題。這些問題都導致了學校和項目承建單位的矛盾，使得工程建設(shè)久拖不決，或者完工后系統(tǒng)功能達不到設(shè)計要求。解決這類問題的一條有效途徑就是引入項目監(jiān)理。對于學校而言，對項目監(jiān)理的管理工作，包括監(jiān)理準備階段、監(jiān)理規(guī)劃階段、監(jiān)理執(zhí)行階段和監(jiān)理的收尾階段。學校進行項目監(jiān)理招標的時候，應該在項目監(jiān)理的招標通告中，闡明所要監(jiān)理的項目的概況、監(jiān)

46、理的范圍、監(jiān)理的方式、監(jiān)理的目標等內(nèi)容。學校信息化項目的驗收，是檢驗學校信息化項目建設(shè)質(zhì)量的最后的關(guān)鍵步驟。通常要由監(jiān)理單位、主管部門、學校、施工方、專家及其它相關(guān)單位，共同組成驗收小組進行驗收。驗收的基本程序包括主管部門的領(lǐng)導啟動驗收程序、公布驗收小組成員、公布驗收的評估標準、施工方就項目工程建設(shè)情況作匯報、學校介紹整個項目的建設(shè)情況、按照項目的內(nèi)容，進行項目驗收分組、向驗收組提供材料和技術(shù)文檔、每個組根據(jù)實地考察和所提供的技術(shù)材料、規(guī)范標準、鑒定的合同及應用管理文檔進行驗收并評議計分、宣布項目建設(shè)是否合格及所達到的水平級別、項目通過等。（五）學校校園網(wǎng)、網(wǎng)站與MIS 系統(tǒng)的開發(fā)與管理問題1

47、、校園網(wǎng)建設(shè)與管理問題（1）在學校校園網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)方面。目前存在多種實現(xiàn)模式，如撥號接入、寬帶接入、 DDN 接入技術(shù)等。 我們認為， 學校在選擇接入互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)模式時，可以考慮以下幾個因素：一是學校對互聯(lián)網(wǎng)帶寬的需求程度。學校如果規(guī)模不大，需要上網(wǎng)的電腦少，就可以考慮選擇一些帶寬比較低、價格比較低廉的接入模式；二是學校所在地區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施情況。如在一些偏遠山區(qū)，電信基礎(chǔ)設(shè)施比較薄19 弱，若采用光纖、電纜接入則成本太高，因此可以考慮架設(shè)衛(wèi)星接收站的模式；三是校園網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費情況。學校經(jīng)費充足，在接入互聯(lián)網(wǎng)時可以高起點，選擇寬帶接入，而經(jīng)費比較緊張的學校就需要充分考慮各種模式的性能和價

48、格比，量力而行。（2）在校園網(wǎng)的建設(shè)與運營過程中，同樣存在多種模式。如政府包攬的“上海模式” ，校園網(wǎng)建設(shè)的全部資金完全由地方財政負擔；也有企業(yè)直接投資建設(shè)的“陜西模式” ： 企業(yè)直接負責建設(shè)校園網(wǎng)， 然后通過向?qū)W生收取一定的上機費用彌補成本；還有財政、教委、學校各自分擔相應經(jīng)費的“天津模式”等等。從學校角度綜合來看，這些模式可以按照運營主體劃分為兩類，一是學校自主模式，另一種是聯(lián)合模式。自主模式的特征是，在校園網(wǎng)建設(shè)和運營過程中，政府或?qū)W校是校園網(wǎng)建設(shè)和運營經(jīng)費的主要承擔者，學校自主負責校園網(wǎng)的運營。在這種模式下，校園網(wǎng)由學校自己承建或委托他人建設(shè)，但校園網(wǎng)完全由學校自主運營。學校除了可以實

49、現(xiàn)傳統(tǒng)功能即滿足教學、科研需求之外，也可以同時向在校學生、教職工提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務，這時，學校也可以被看作是一個租用運營商帶寬并向內(nèi)部用戶提供上網(wǎng)服務的互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商。當然，這種向教師和學生提供的上網(wǎng)服務一般是免費的，校園網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資、維護、管理、更新，以及人員經(jīng)費等一般都是由學校從教育經(jīng)費中開支，這些經(jīng)費既可以通過政府投入而獲得，也可以通過學校自主籌集而獲得。這種模式建設(shè)運營校園網(wǎng)的優(yōu)點是，學?？梢詫π@網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，特別是對網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理。同時，學校自主運營校園網(wǎng)能更好的發(fā)揮其效益，因為學校對自身的需求的比較了解，再加上學校的運營不以盈利為目的，能為學校教師員工、學生提供免

50、費的或者僅收取較低費用的互聯(lián)網(wǎng)服務，因此能更好的在校園內(nèi)普及互聯(lián)網(wǎng)的應用。但是，自主模式將不可避免的受到經(jīng)費問題的困擾，難以實現(xiàn)“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”的可持續(xù)發(fā)展目標。特別在一些相對貧困的學校，在資金籌集時有的甚至出現(xiàn)了向本校教師集資要求師生分擔校園網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費的現(xiàn)象，受到了廣大師生的激烈反對。另外，由于觀念、管理方法和技術(shù)方面的原因，自主運營校園網(wǎng)往往出現(xiàn)資源使用效率低、浪費嚴重，服務質(zhì)量、服務響應速度和態(tài)度差的問題。聯(lián)合模式主要指政府或?qū)W校與企業(yè)聯(lián)合的市場化模式。根據(jù)企業(yè)介入程度，聯(lián)合模式還大致可以分為兩類，一類是學校完全把校園網(wǎng)交給企業(yè)建設(shè)和運營，另一類是學校把校園網(wǎng)的部分區(qū)域或部分業(yè)務交給企業(yè)建設(shè)

51、和運營。在第一類中，校園網(wǎng)是直接由企業(yè)承建或運營的，建設(shè)資金先由企業(yè)墊付或由企業(yè)從銀行貸款而獲得，或者是企業(yè)把校園網(wǎng)的設(shè)備完全租賃給學校使用，企業(yè)回收資金的渠道主要是政府的撥款和向?qū)W生收取一定的上機費或電子資料費。比如，海南省在實施“校校通”工程時，就提出“政府策劃、企業(yè)投資、市場運作”的“租賃模式”。完全把校園網(wǎng)承包給企業(yè)建設(shè)并運營，可以有效解決建設(shè)資金和校園網(wǎng)維護質(zhì)量等問題，但是也出現(xiàn)新的問題。首先是將校園網(wǎng)的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)讓渡給了企業(yè)，這給后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)擴充、改造帶來了矛盾。其次，如果校園網(wǎng)經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)讓渡和資金回收困境的20 同時出現(xiàn)，很可能會產(chǎn)生整個校園網(wǎng)被企業(yè)控制甚至變賣的后果，這對

52、學校正常教學的開展是不利的。這些新問題都是在構(gòu)造市場化機制之前所未料到的，因此，對學校來說，完全把校園網(wǎng)交由企業(yè)建設(shè)運營時必須在機制設(shè)計方面慎重，否則不僅不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會增添新的矛盾。在第二類中，由于一些學校（特別是高校）校園網(wǎng)規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)與功能復雜，用戶需求也存在較大差異，一般嘗試部分引入市場化模式，即通常在不同的區(qū)域采用不同的運營模式。這種分開建設(shè)運營的模式目前也暴露出一些問題。比如，由于公司往往使用自成體系的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，學生區(qū)和家屬區(qū)則無法訪問學校的教學資源，如網(wǎng)絡(luò)課程、數(shù)字圖書館；還有一個重要的問題是學校很難對校園網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，特別在學生網(wǎng)絡(luò)安全管理方面，學校幾乎難以掌

53、握。（3）校長監(jiān)測校園網(wǎng)的運行質(zhì)量三項指標是流量指標、功能指標和安全指標。流量指標是一個量化的指標，它是從多方面采集一些具體數(shù)據(jù)來衡量校園網(wǎng)質(zhì)量的。如校園網(wǎng)出口的數(shù)據(jù)流量是衡量校園網(wǎng)利用效率的重要數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的流入量表示學校從校園網(wǎng)外獲得的資源數(shù)，這個值越大表示學校從校外網(wǎng)絡(luò)獲取的資源越多。數(shù)據(jù)的流出量表示校園網(wǎng)對外提供的數(shù)據(jù)量，這個值的大小體現(xiàn)了外界對學校所提供資源的利用程度， 值越大表示校園網(wǎng)對外提供的資源越有用、對此類資源的需求越多。功能指標就是用來評價校園網(wǎng)是否保持正常運行功能的一個指標。功能指標主要通過運行時間來衡量，平均無故障工作時間越長和故障恢復時間越短表示校園網(wǎng)運行的越好。校園網(wǎng)

54、體系的安全指標主要從三個方面考慮：一是設(shè)備與線路安全。硬件的安全指標可以通過設(shè)備和線路的損壞維修情況來衡量。在考查設(shè)備、線路安全時不能僅僅通過對物品優(yōu)劣的評價，還需要看是否制定了完善的網(wǎng)絡(luò)管理制度；對儀器設(shè)備的操作使用是否規(guī)范；是否進行定期維護；是否有相應的值班制度；是否做了避免安全隱患的預防措施（如機房的門禁、溫度、濕度、電力的保障）等。二是數(shù)據(jù)安全。網(wǎng)絡(luò)攻擊和計算機病毒是造成數(shù)據(jù)安全問題的主要原因，但是很多的攻擊手段和病毒都是無法估計和預防的，因此不能僅僅從攻擊次數(shù)、病毒發(fā)生次數(shù)和影響程度來衡量，還需要結(jié)合安全問題出現(xiàn)后的解決效率來評判管理的優(yōu)劣。同時，還需要對整個對安全的防范制度進行檢查

55、。三是內(nèi)容安全。內(nèi)容包括兩個部分，一是在學校所管理的服務器上的內(nèi)容，二是利用學校的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布在外的內(nèi)容。這兩部分的內(nèi)容都和校園網(wǎng)有關(guān)系，因此都需要重視。內(nèi)容需要有價值、有意義。學校是教學的場所，校園網(wǎng)平臺是學生汲取知識的一個重要平臺，不健康的內(nèi)容會影響到學生的學習，影響到學生良好的生活觀和世界觀的建立；而且網(wǎng)絡(luò)上的信息內(nèi)容傳播速度快，傳播范圍廣，校園網(wǎng)內(nèi)所產(chǎn)生的不健康內(nèi)容將會影響到學校對外的聲譽，所以對以內(nèi)容安全應該作為重中之重來抓。建議從以下幾個方面來考慮內(nèi)容安全指標：是否有內(nèi)容關(guān)鍵字過濾的機制和21 軟、硬件系統(tǒng)；是否對用戶做信息內(nèi)容安全的教育；是否有對造成內(nèi)容安全問題的用戶的懲處措施；一旦

56、出現(xiàn)不健康內(nèi)容后的相應時間和處理效率。2、學校網(wǎng)站建設(shè)問題學校網(wǎng)站的建設(shè)的關(guān)鍵是對網(wǎng)站進行合適定位，主要包括如下五個方面：戰(zhàn)略定位、功能定位、結(jié)構(gòu)定位、風格定位、責任定位。3、MIS 建設(shè)與管理問題（1）MIS 基本特征有兩點：第一、MIS 的管理對象是管理信息。系統(tǒng)由輸入、處理、輸出、反饋、控制五個基本要素組成。第二、正如MIS 的創(chuàng)始人、美國著名教授高登 .戴維斯（ Gordon B.Davis）指出的， MIS 是一個集成的人 -機系統(tǒng)。一方面它是現(xiàn)代管理思想與現(xiàn)代信息科學技術(shù)的結(jié)合，僅僅應用先進的信息技術(shù)而忽視現(xiàn)代化的管理思想和方法的指導作用，不可能開發(fā)出優(yōu)秀的MIS；另一方面， MI

57、S 的某些任務由人來完成，而另外一些任務由計算機來完成。學校 MIS 建設(shè)應該注意五點：一是前期的調(diào)查研究。 這包括現(xiàn)狀調(diào)研和目標調(diào)研。 現(xiàn)狀調(diào)研包括對學校管理現(xiàn)狀調(diào)研；對現(xiàn)有系統(tǒng)、設(shè)備、功能調(diào)研；對學校實施的各種標準調(diào)研；對MIS 用戶的調(diào)研；對上級領(lǐng)導部門和兄弟學校狀況的調(diào)研。二是學校 MIS 建設(shè)的標準化。所謂標準，是一種書面的協(xié)議，包括技術(shù)規(guī)范或明確的指標。它作為一種規(guī)則、指導方針或特征定義，必須嚴格遵守，這樣才能保證產(chǎn)品和服務達到相應的要求。而標準化，在國家頒布的標準化基本術(shù)語第一部分 （GB3935.1-83）中的定義是這樣的：“在經(jīng)濟、技術(shù)、 科學及管理等社會實踐中，對重復性事物

58、和概念通過制定、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和最大的社會效益?！睆倪@一權(quán)威定義，我們可以看出，學校管理信息系統(tǒng)的標準化即是通過制定、發(fā)布、遵循和實施各項學校管理信息系統(tǒng)的信息標準，使整個學校管理信息系統(tǒng)達到內(nèi)部統(tǒng)一，以及與學校外部相關(guān)部門的系統(tǒng)的統(tǒng)一，以此來獲得最佳秩序和最大的效益。要使學校MIS 建設(shè)按標準化軌道前進，需要有周密的部署，主要是：明確標準化的對象、認清標準化的實施方法。采取科學的保障措施。三是分析學校MIS 建設(shè)中的信息流。學校管理是一個動態(tài)的系統(tǒng)，學校管理的各要素是在不斷的變化和流動的過程中發(fā)揮作用的。掌握了學校管理信息的分類及其代碼，只是建設(shè)學校MIS 的基礎(chǔ)。

59、要達到組織指導學校MIS 建設(shè)的目的，我們還必須理解學校管理各要素中的數(shù)據(jù)、信息和信息流的基本概念，全面掌握學校管理的業(yè)務流程，并學會以科學規(guī)范的方法與技術(shù)人員進行交流。四是技術(shù)方案的最終選擇。建設(shè)學校MIS 不僅要投入大量人力、物力和財力，22 而且與一所學校的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，所以，一方面，建設(shè)MIS 要有通盤考慮，不能只見樹木、不見森林；另一方面，建設(shè)MIS 也不能眉毛胡子一把抓，而要根據(jù)學校的實際情況，抓重點，忽略非重點，這樣，才能有比較理想的效果。我們認為，技術(shù)方案的選擇是是校長在抓MIS 建設(shè)時要重點考慮的問題，而技術(shù)方案的選擇則應重點考慮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、標準化、技術(shù)的適用性和擴展性。五是注

60、意學校 MIS系統(tǒng)技術(shù)的適用性和擴展性。從技術(shù)層面講，學校MIS建設(shè)一定要以適用為前提， 并易于擴展。 具體來講， 一是MIS系統(tǒng)一定要滿足學?，F(xiàn)有管理需求，既不能落后于學?，F(xiàn)有管理水平，也不能超越現(xiàn)有階段太遠； 二是MIS系統(tǒng)需要有一定的擴展性， 要符合未來一定時期內(nèi)學校管理的需要。因此，在選擇 MIS系統(tǒng)時，既不能目光短淺，選擇不能滿足未來管理需要的產(chǎn)品，也不能好高騖遠，花費昂貴代價卻沒有實際效果。在產(chǎn)品選擇中，需要綜合考慮硬件、系統(tǒng)軟件和開發(fā)工具的選擇，其中最重要的選擇是對軟件產(chǎn)品的選擇。一般來講，軟件的成熟度、靈活性、可擴展性、可操作性、適用性有很大差異，并且沒有公認的技術(shù)標準和技術(shù)指