ch財(cái)政投資性支出購(gòu)買性支出之二PPT課件

1、第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政用于財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的支出的支出第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度第五章第五章財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出 購(gòu)買性支出之二購(gòu)買性支出之二第1頁(yè)/共36頁(yè)5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment a

2、nd loan program (FILP)Chapter 5Chapter 5 The government investment The government investment The purchases of the government IIThe purchases of the government II第2頁(yè)/共36頁(yè) 教學(xué)重點(diǎn)： 政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍 政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) 財(cái)政投融資第3頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) (investment and economy growth) 二、政

3、府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) (features、scope and criteria of government investment) 第4頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論 貨幣資本的投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力 每增加一元投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)加數(shù)原理第5頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系 投資直接增加社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 增加投資可帶動(dòng)生產(chǎn)資料或設(shè)備生產(chǎn)的增長(zhǎng) 增加投資還可刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)第6頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) （一）政府（財(cái)政

4、）投資的特點(diǎn)和范圍 政府投資是社會(huì)總投資的一個(gè)特殊的組成部分 政府投資與非政府部門投資相比，具有明顯的特點(diǎn)： 第7頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 （二）政府投資（預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的 地位和作用 影響政府投資在全社會(huì)投資中所占比重的因素有兩個(gè)： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，非政府投資在社會(huì)投資中所占比重大經(jīng)濟(jì)體制的差異 政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府投資所占比重大 發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府投資所占比重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異 欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府投資所占比重大 第8頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 我國(guó)政府投資的情況:政府投資在全社會(huì)投資中所占比重有所下降，符合一般發(fā)

5、展趨勢(shì)。 政府對(duì)投資宏觀調(diào)控方式第9頁(yè)/共36頁(yè)第一節(jié) 財(cái)政投資支出的一般分析 （三）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)1、資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)（即稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)）2、資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模（外延增加就業(yè)機(jī)會(huì)），而且還要優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型技術(shù)的項(xiàng)目（內(nèi)涵增加就業(yè)機(jī)會(huì)）。第10頁(yè)/共36頁(yè)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) (the nature of infrastructures ) 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 (methods of infrastructures provision )第11頁(yè)/共36頁(yè)第二節(jié) 基礎(chǔ)

6、設(shè)施投資 一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的屬性 基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。 狹義：經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、通信、水利、氣、廢物處理和其他類似的設(shè)施。 廣義：還包括提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。第12頁(yè)/共36頁(yè)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施的特征： 1、具有公用性、非獨(dú)占性、不可分性。 2、屬于資本密集型行業(yè)，投入多，需要政府的支持。 3、各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)有力的干預(yù)。第13頁(yè)/共36頁(yè)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 （二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系 用產(chǎn)出模型表示 兩條路徑：Q1CQ2DQ3

7、Q1AQ2BQ3第14頁(yè)/共36頁(yè)產(chǎn)出模型圖OK L 2K L 1K G 2K G 3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2K L 3一般產(chǎn)業(yè)投 資基 礎(chǔ)設(shè) 施投 資I1I2I3K G 1歐美發(fā)達(dá)國(guó)家: Q1C Q2D Q3 日本、韓國(guó) : Q1A Q2B Q3 圖51 產(chǎn)出模型圖第15頁(yè)/共36頁(yè)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式 （一）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合物品，其提供方式三種：政府、市場(chǎng)、混合提供。第16頁(yè)/共36頁(yè)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 （二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式 1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi) 2私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定

8、期收費(fèi)補(bǔ)償成本 3政府與民間共同投資的提供方式 4政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作 5BOT投資方式（建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式）第17頁(yè)/共36頁(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)例： 三峽水利樞紐工程的基本數(shù)據(jù) 投資額：按照國(guó)家批準(zhǔn)的三峽工程概算，三峽工程的靜態(tài)投資億元人民幣。其中投資的分配： 修建三峽主體樞紐工程： 500.9 億元 三峽移民： 400 億元 17年建設(shè)期間的因物價(jià)上漲使投資增加 ： 749 億元 貸款利息： 389 億元 預(yù)測(cè)三峽工程最終投資額 2039 億元。 但由于物價(jià)和利率水平都比預(yù)測(cè)的要低，如果國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀 況不發(fā)生大的波動(dòng)，到2009年三峽完工時(shí)，大約需要1800億元 移民投入：113萬(wàn)元

9、第18頁(yè)/共36頁(yè)第三節(jié) 財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出 一、 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二、 財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) 三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度第19頁(yè)/共36頁(yè)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) （二）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 （三）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第20頁(yè)/共36頁(yè)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 二、 財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn) （一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn) 凡是具有“外部效應(yīng)”牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上由政府承擔(dān)。 政府主要提供：

10、以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè) 農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn) 公共衛(wèi)生和社會(huì)保障第21頁(yè)/共36頁(yè)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 （二）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性1、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2、我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第22頁(yè)/共36頁(yè)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 三、國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策，財(cái)政加大投入力度 （一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般都采取立法的形式規(guī)定投入的規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。第23頁(yè)/共36頁(yè)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 （二）財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入

11、力度 1、深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革 2、實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策 3、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入 4、著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi) 5、加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 6、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合開(kāi)發(fā)第24頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 (concept、significance and features of FILP ) 二、我國(guó)的政策性銀行 (go

12、vernment policy bank in China ) 三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題 (improvements in Chinese policy bank system) 第25頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 （一）財(cái)政投融資概念 定義：政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌措資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以也稱為“政策性金融”。 它是將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的一種

13、政策性投資、融資制度。 具有有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性的特點(diǎn)。 第26頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 （二）財(cái)政投融資意義 1.財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要 2.財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向,又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。 3.財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。第27頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 （三）財(cái)政投融資的基本特征 1財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資 2財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制 3計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合 4財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng) 5

14、財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活第28頁(yè)/共36頁(yè)歷史悠久 規(guī)模巨大 “第二預(yù)算” 40年代日本開(kāi)發(fā)銀行 日本進(jìn)出口銀行（日本輸出入銀行） 國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù) 日本的財(cái)政投融資體系是以大藏省的資金運(yùn)用部為中心, ,以財(cái)政儲(chǔ)蓄、各種保險(xiǎn)和年金等形式廣泛吸收社會(huì)資金, ,通過(guò)有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu), ,以投資、貸款和認(rèn)購(gòu)債券等方式進(jìn)行公共投資的政策性金融體系 特點(diǎn)二行九庫(kù)背景資料：日本的財(cái)政投融資體系 第29頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 二、我國(guó)的政策性銀行 國(guó)外建立財(cái)政投融資制度較成功的經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展政策性銀行。 （一）我國(guó)“三大”政策性銀行概況 中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行第30頁(yè)/共36頁(yè)中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金來(lái)源 圖5-2 中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資金來(lái)源 第31頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度 （二）我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn) 1業(yè)務(wù)職能的政策性 2資金來(lái)源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合第32頁(yè)/共36頁(yè)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度背景資料：背景資料：國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn) 以國(guó)家信用為背景 國(guó)家財(cái)政提供有力支持 自主決策、 自主經(jīng)營(yíng)