行政處罰及行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

1、行政處罰及行政強(qiáng)制執(zhí)行程序相 關(guān) 要 點(diǎn)相對(duì)集中行政處罰權(quán) 依據(jù)：行政處罰法第十六條；安徽省城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法 內(nèi)容：7+X：市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、其它。我市：6+X行政處罰的適用 1. 前提條件：公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。 2.主體條件：享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體。 3.對(duì)象條件：違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。 （年齡、智力） 4.時(shí)效條件：對(duì)行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時(shí)效。行政處罰的適用 違法行為構(gòu)成犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)

2、任?！搬咚轿璞撞灰平恍淌掳讣铩?應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 一事不再罰。 酌定量罰情節(jié)。2009年，在一起銷售假藥案件中，金道春、呂國(guó)樂因明知銷售假藥的行為涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)卻沒移交而成為被告。維揚(yáng)區(qū)人民法院于2009年5月26日判決二人“徇私舞弊不移交刑事案件罪”。 阜陽劣質(zhì)奶粉事件中兩位原工商所副所長(zhǎng)白啟祥、李亭君因徇私舞弊不移交刑事案件罪一審分別被判處有期徒刑兩年零六月和兩年。 行政處罰的決定 簡(jiǎn)易程序： 1、適用條件 （1）違法事實(shí)確鑿。 （2）有法定依據(jù)。 （3）法定的處罰種類和幅度。即：對(duì)個(gè)人處以50元以下，對(duì)組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。行政

3、處罰的決定 簡(jiǎn)易程序： 2、具體步驟 （1）表明身份。 （2）說明理由、告知權(quán)利。 （3）制作處罰決定書。 （4）交付當(dāng)事人。 （5）備案。一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （一）立案階段 1、案件來源：現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦、移送等。 2、有基本案情。 3、承辦人意見、負(fù)責(zé)人意見。一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （二）調(diào)查取證階段 1、總體要求：全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；對(duì)執(zhí)法人員的要求；對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員的要求；回避原則。 2、現(xiàn)場(chǎng)檢查：筆錄：時(shí)間、地點(diǎn)，檢查內(nèi)容清楚，被檢查人情況，現(xiàn)場(chǎng)情況準(zhǔn)確、客觀、全面，被檢查人的意見及簽名。照片（被檢查人不在場(chǎng)如何處理？）一般程序 以查處違法建

4、設(shè)為例 （二）調(diào)查取證階段 3、詢問：當(dāng)事人、證人。 記錄時(shí)間、地點(diǎn)；一次詢問一人（一份筆錄針對(duì)一人）；被詢問人基本情況完整，逐頁簽名，對(duì)涂改處簽名、蓋章、壓指印；執(zhí)法人員簽名。一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （二）調(diào)查取證階段 4、相關(guān)部門出具的證明材料：是否是違建（未按規(guī)劃許可證的條件建設(shè)）；是否屬于尚可采取改正措施。 5、尚可采取改正措施的，在征得規(guī)劃主管部門同意后，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并依法處以罰款。 6、工程造價(jià)證據(jù)：規(guī)劃法尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。 建設(shè)工程造價(jià)按照有違法建設(shè)情形的單位工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程

5、按照單體建筑物工程造價(jià)確定。一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （二）調(diào)查取證階段 7、調(diào)查終結(jié)。終結(jié)報(bào)告， 8、作出初步?jīng)Q定。罰、不予罰、不得罰、移送；集體決定。 9、注意：先行登記保存。 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （三）審查決定階段 1、審查：案由、當(dāng)事人、違法事實(shí)清楚完整；承辦人意見明確、具體；法制機(jī)構(gòu)審查意見；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見。 2、告知：擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。充分聽取當(dāng)事人意見。 對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)，應(yīng)復(fù)核，成立的予以采納。（不得因申辯加重處罰）

6、 不告知或者拒絕聽取陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （三）審查決定階段 3、聽證：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （三）審查決定階段 4、決定：（1）當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人）；（2）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)； （3）行政處罰的依據(jù)和種類； （4）行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定； （5）告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （6）作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期

7、。 （說理式行政處罰決定）一般程序 以查處違法建設(shè)為例 （四）送達(dá)和執(zhí)行階段 1、送達(dá)： 送達(dá)回證 2、罰沒款票據(jù)。 3、結(jié)案報(bào)告。 （五）案卷歸檔行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。民事訴訟法規(guī)定，送達(dá)人本人無法簽收的情況下，還有如下三種送達(dá)方式：一是交其同住成年家屬簽收；二是受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)；三郵寄送達(dá) 執(zhí)行階段的相關(guān)規(guī)定 1、申訴不

8、停止執(zhí)行的原則（行政處罰法第45條 、行政復(fù)議法第21條、行政訴訟法第44條） 2、罰繳分離及其例外：當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 、依法給予20元以下的罰款；（市容環(huán)衛(wèi)） 、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的 、在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出要求，處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 3、延期或分期繳納罰款。行政強(qiáng)制 行政立法三部曲： 這三部法律是關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律；這三部法律是關(guān)于行政權(quán)的行使和運(yùn)作的法律；是對(duì)一類行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律；是各級(jí)政是對(duì)一類行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律；是各級(jí)政府和工作部門以及工作人員都必須遵循的行政府和工作部門以及工作人員都必須遵循

9、的行政行為的法律行為的法律 。 行政處罰法（行政處罰法（1996年）行政許可法（年）行政許可法（2003年）年）行政強(qiáng)制法（行政強(qiáng)制法（2011年）年） 行政強(qiáng)制法從行政強(qiáng)制法從2005年年12月十屆全國(guó)人大常委會(huì)月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第第19次會(huì)議初審到審議通過，歷時(shí)六年半時(shí)間。次會(huì)議初審到審議通過，歷時(shí)六年半時(shí)間。行政強(qiáng)制 依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。（第17條） 行政處罰法規(guī)定的4項(xiàng)措施不包含在本法所稱行政強(qiáng)制措施中。4項(xiàng)措施是：檢查、調(diào)查、抽樣取證、登記保存。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制

10、執(zhí)行行政強(qiáng)制措施：（1）行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的行政行為。如扣押財(cái)物，期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的除外。 （2）行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。 行政強(qiáng)制執(zhí)行： （1）行政強(qiáng)制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實(shí)現(xiàn)的行政行為。 （2）行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯(cuò)誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財(cái)產(chǎn)。3. 行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn) 是否有確定義務(wù)的行政決定存在 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施行政行政決定決定行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行行政

11、強(qiáng)制執(zhí)行分類：行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制間接強(qiáng)制間接強(qiáng)制排除妨礙、排除妨礙、恢復(fù)原狀恢復(fù)原狀劃撥、拍賣、劃撥、拍賣、依法處理等依法處理等其他其他強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制停產(chǎn)強(qiáng)制收購強(qiáng)制收購強(qiáng)制服兵役強(qiáng)制服兵役執(zhí)行罰執(zhí)行罰代履行代履行加處罰款加處罰款加處滯納金加處滯納金 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但同時(shí)，從行政管理實(shí)際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金依法加處罰款或滯納金行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)

12、行權(quán)行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán)代履行代履行依法強(qiáng)拆違章建筑依法強(qiáng)拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行拍賣查扣財(cái)物拍賣查扣財(cái)物行政處罰法規(guī)定行政處罰法規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定立即實(shí)施代履行立即實(shí)施代履行行政強(qiáng)制執(zhí)行程序 依照法律規(guī)定，對(duì)違章建筑、違法建設(shè)的設(shè)施、違法設(shè)立的標(biāo)示牌等需要強(qiáng)制拆除的，當(dāng)事人無能力拆除的，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制拆除。（第44條）1、催告程序行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。 （1）催告的形式：書面。 （2）催告的內(nèi)容：履行義務(wù)的期限、履行義務(wù)的方式。當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 （3）催告的適用范圍

13、：一般必經(jīng)，但也有兩個(gè)例外：一是第52條規(guī)定的立即代履行不需催告。二是行政處罰法第51條規(guī)定和本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。 （4）當(dāng)事人陳述和申辯。2. 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定 （1）條件：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的。 （2）強(qiáng)制執(zhí)行決定書的形式：書面。 （3）行政強(qiáng)制性決定書的內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 （4）催告書和執(zhí)行書的送達(dá)：直接送達(dá)。當(dāng)事人拒收或無法送達(dá)的，按民訴法方式送達(dá)：留置、轉(zhuǎn)交

14、、委托、郵寄、公告。3. 中止執(zhí)行。第39條規(guī)定，是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行開始后出現(xiàn)法定情形的，暫停執(zhí)行。待該情形消失后恢復(fù)執(zhí)行。與復(fù)議和訴訟期間停止執(zhí)行的關(guān)系。4. 終結(jié)執(zhí)行。第40條規(guī)定，是指在執(zhí)行過程中，發(fā)生特殊情況，結(jié)束執(zhí)行程序。5. 執(zhí)行回轉(zhuǎn)。第41條規(guī)定，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或退還的，予以賠償。6. 執(zhí)行和解。第42條規(guī)定。內(nèi)容：（1）約定分階段履行；（2）減免加處的罰款或者滯納金。8. 不得實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間和方式： 第43條。不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施，情況緊急的除外。不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、

15、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定，但對(duì)法人除外。9. 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除。（1）條件：是對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的拆除。（2）由行政機(jī)關(guān)公告，限期當(dāng)事人自行拆除；還必須經(jīng)過復(fù)議和訴訟期。（3）行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。（依什么法？包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例） 1、加處罰款或滯納金。依法作出金錢給付義務(wù)的決定；依法加處罰款或滯納金；數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額；30日后，經(jīng)催告仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。 2、沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院執(zhí)行。拍賣已經(jīng)查封、扣押的財(cái)物除外，但必須在當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議或訴訟，經(jīng)催告仍不履行的。 3、劃

16、撥的程序。第47條。金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 （1）代履行的適用范圍。依法要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)；當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行；后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。 （2）實(shí)施主體：行政機(jī)關(guān)、第三人。 （3）依據(jù)：普遍授權(quán)。直接代履行，不用依法。 （4）代履行的程序。第51條。催告后仍不履行。 （5）代履行的費(fèi)用及承擔(dān)。代履行 第52條規(guī)定。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺撒物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。立即實(shí)施代履行 申請(qǐng)條件：當(dāng)事人在

17、法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或訴訟，又不履行行政決定，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)。 催告、申請(qǐng)法院 申請(qǐng)材料的要求 受理（5日內(nèi)）、復(fù)議（15日內(nèi)） 對(duì)申請(qǐng)的書面審查、執(zhí)行裁定（7日內(nèi)作出） 聽取意見 執(zhí)行裁定（30日內(nèi)）、異議（15日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，30日內(nèi)決定） 即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行（5日?qǐng)?zhí)行） 執(zhí)行費(fèi)用承擔(dān)（被執(zhí)行人承擔(dān)）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行催告催告流程圖申請(qǐng)（催告申請(qǐng)（催告10日后）日后）受理（受理（5日內(nèi)）日內(nèi)）不予受理（不予受理（5日內(nèi)）日內(nèi)）審查聽取意見審查聽取意見作出執(zhí)行裁定（作出執(zhí)行裁定（7日內(nèi)）日內(nèi)）申請(qǐng)復(fù)議（申請(qǐng)復(fù)議（15日內(nèi)）日內(nèi)）裁定執(zhí)行裁定執(zhí)行（受理后（受理后30日內(nèi)）日內(nèi)）裁定不予執(zhí)行裁定不予執(zhí)行（受理后（受理后30日內(nèi)）日內(nèi)）申請(qǐng)復(fù)議（申請(qǐng)復(fù)議（15日內(nèi)）日內(nèi)）作出裁定（作出裁定（30日內(nèi)）日內(nèi)）作出予以受理作出予以受理決定（決定（5日內(nèi)）日內(nèi)）作出不予受理作出不予受理決定（決定（15日內(nèi)）日內(nèi)）送達(dá)（送達(dá)（5日內(nèi)）日內(nèi)）關(guān)于申請(qǐng)法