行政處罰及行政強制執(zhí)行程序

1、行政處罰及行政強制執(zhí)行程序相 關 要 點相對集中行政處罰權 依據(jù)：行政處罰法第十六條；安徽省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法 內容：7+X：市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、其它。我市：6+X行政處罰的適用 1. 前提條件：公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。 2.主體條件：享有法定的行政處罰權的適格主體。 3.對象條件：違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責任能力。 （年齡、智力） 4.時效條件：對行為人實施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效。行政處罰的適用 違法行為構成犯罪的，必須移送司法機關依法追究刑事責

2、任?！搬咚轿璞撞灰平恍淌掳讣铩?應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。 一事不再罰。 酌定量罰情節(jié)。2009年，在一起銷售假藥案件中，金道春、呂國樂因明知銷售假藥的行為涉嫌犯罪，應當移交司法機關卻沒移交而成為被告。維揚區(qū)人民法院于2009年5月26日判決二人“徇私舞弊不移交刑事案件罪”。 阜陽劣質奶粉事件中兩位原工商所副所長白啟祥、李亭君因徇私舞弊不移交刑事案件罪一審分別被判處有期徒刑兩年零六月和兩年。 行政處罰的決定 簡易程序： 1、適用條件 （1）違法事實確鑿。 （2）有法定依據(jù)。 （3）法定的處罰種類和幅度。即：對個人處以50元以下，對組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。行政

3、處罰的決定 簡易程序： 2、具體步驟 （1）表明身份。 （2）說明理由、告知權利。 （3）制作處罰決定書。 （4）交付當事人。 （5）備案。一般程序 以查處違法建設為例 （一）立案階段 1、案件來源：現(xiàn)場檢查、舉報、交辦、移送等。 2、有基本案情。 3、承辦人意見、負責人意見。一般程序 以查處違法建設為例 （二）調查取證階段 1、總體要求：全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)；對執(zhí)法人員的要求；對當事人或者有關人員的要求；回避原則。 2、現(xiàn)場檢查：筆錄：時間、地點，檢查內容清楚，被檢查人情況，現(xiàn)場情況準確、客觀、全面，被檢查人的意見及簽名。照片（被檢查人不在場如何處理？）一般程序 以查處違法建

4、設為例 （二）調查取證階段 3、詢問：當事人、證人。 記錄時間、地點；一次詢問一人（一份筆錄針對一人）；被詢問人基本情況完整，逐頁簽名，對涂改處簽名、蓋章、壓指?。粓?zhí)法人員簽名。一般程序 以查處違法建設為例 （二）調查取證階段 4、相關部門出具的證明材料：是否是違建（未按規(guī)劃許可證的條件建設）；是否屬于尚可采取改正措施。 5、尚可采取改正措施的，在征得規(guī)劃主管部門同意后，責令當事人限期改正，并依法處以罰款。 6、工程造價證據(jù)：規(guī)劃法尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。 建設工程造價按照有違法建設情形的單位工程造價確定，其中房屋建筑工程

5、按照單體建筑物工程造價確定。一般程序 以查處違法建設為例 （二）調查取證階段 7、調查終結。終結報告， 8、作出初步?jīng)Q定。罰、不予罰、不得罰、移送；集體決定。 9、注意：先行登記保存。 最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 一般程序 以查處違法建設為例 （三）審查決定階段 1、審查：案由、當事人、違法事實清楚完整；承辦人意見明確、具體；法制機構審查意見；行政機關負責人審批意見。 2、告知：擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，當事人依法享有的權利。充分聽取當事人意見。 對當事人提出的事實、理由、證據(jù)，應復核，成立的予以采納。（不得因申辯加重處罰）

6、 不告知或者拒絕聽取陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。一般程序 以查處違法建設為例 （三）審查決定階段 3、聽證：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定。一般程序 以查處違法建設為例 （三）審查決定階段 4、決定：（1）當事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：單位名稱、地址、法定代表人）；（2）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和依據(jù)； （3）行政處罰的依據(jù)和種類； （4）行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定； （5）告知當事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （6）作出行政處罰決定的處罰機關名稱及印章、日期

7、。 （說理式行政處罰決定）一般程序 以查處違法建設為例 （四）送達和執(zhí)行階段 1、送達： 送達回證 2、罰沒款票據(jù)。 3、結案報告。 （五）案卷歸檔行政處罰法規(guī)定，當事人不在場的，行政機關應在七日內依照民事訴訟法有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。民事訴訟法規(guī)定，送達人本人無法簽收的情況下，還有如下三種送達方式：一是交其同住成年家屬簽收；二是受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達；三郵寄送達 執(zhí)行階段的相關規(guī)定 1、申訴不

8、停止執(zhí)行的原則（行政處罰法第45條 、行政復議法第21條、行政訴訟法第44條） 2、罰繳分離及其例外：當場收繳罰款 、依法給予20元以下的罰款；（市容環(huán)衛(wèi)） 、不當場收繳事后難以執(zhí)行的 、在邊遠、水上和交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出要求，處罰機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。 3、延期或分期繳納罰款。行政強制 行政立法三部曲： 這三部法律是關于行政權的行使和運作的法律；這三部法律是關于行政權的行使和運作的法律；是對一類行政行為進行規(guī)范的法律；是各級政是對一類行政行為進行規(guī)范的法律；是各級政府和工作部門以及工作人員都必須遵循的行政府和工作部門以及工作人員都必須遵循

9、的行政行為的法律行為的法律 。 行政處罰法（行政處罰法（1996年）行政許可法（年）行政許可法（2003年）年）行政強制法（行政強制法（2011年）年） 行政強制法從行政強制法從2005年年12月十屆全國人大常委會月十屆全國人大常委會第第19次會議初審到審議通過，歷時六年半時間。次會議初審到審議通過，歷時六年半時間。行政強制 依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。（第17條） 行政處罰法規(guī)定的4項措施不包含在本法所稱行政強制措施中。4項措施是：檢查、調查、抽樣取證、登記保存。行政強制包括行政強制措施和行政強制

10、執(zhí)行行政強制措施：（1）行政強制措施是臨時性的行政行為。如扣押財物，期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。 （2）行政強制措施是保障確定義務的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。 行政強制執(zhí)行： （1）行政強制執(zhí)行是確保決定義務的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。 （2）行政強制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯誤，予以恢復原狀或者退還財產(chǎn)。3. 行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準 是否有確定義務的行政決定存在 行政強制措施行政強制措施行政行政決定決定行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行行政

11、強制執(zhí)行分類：行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行直接強制直接強制間接強制間接強制排除妨礙、排除妨礙、恢復原狀恢復原狀劃撥、拍賣、劃撥、拍賣、依法處理等依法處理等其他其他強制停產(chǎn)強制停產(chǎn)強制收購強制收購強制服兵役強制服兵役執(zhí)行罰執(zhí)行罰代履行代履行加處罰款加處罰款加處滯納金加處滯納金 行政強制執(zhí)行由法律設定，法律沒有設定行政強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但同時，從行政管理實際需要出發(fā)，行政強制法規(guī)定了行政機關自己執(zhí)行的情況。行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行依法加處罰款或滯納金依法加處罰款或滯納金行政強制法直接授予執(zhí)

12、行權行政強制法直接授予執(zhí)行權代履行代履行依法強拆違章建筑依法強拆違章建筑單行法律規(guī)定行政機關執(zhí)行單行法律規(guī)定行政機關執(zhí)行拍賣查扣財物拍賣查扣財物行政處罰法規(guī)定行政處罰法規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定立即實施代履行立即實施代履行行政強制執(zhí)行程序 依照法律規(guī)定，對違章建筑、違法建設的設施、違法設立的標示牌等需要強制拆除的，當事人無能力拆除的，行政機關可以強制拆除。（第44條）1、催告程序行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。 （1）催告的形式：書面。 （2）催告的內容：履行義務的期限、履行義務的方式。當事人依法享有的陳述權和申辯權。 （3）催告的適用范圍

13、：一般必經(jīng)，但也有兩個例外：一是第52條規(guī)定的立即代履行不需催告。二是行政處罰法第51條規(guī)定和本法規(guī)定，行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。 （4）當事人陳述和申辯。2. 作出強制執(zhí)行決定 （1）條件：經(jīng)催告，當事人逾期不履行行政決定，且無正當理由的。 （2）強制執(zhí)行決定書的形式：書面。 （3）行政強制性決定書的內容：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請復議或訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。 （4）催告書和執(zhí)行書的送達：直接送達。當事人拒收或無法送達的，按民訴法方式送達：留置、轉交

14、、委托、郵寄、公告。3. 中止執(zhí)行。第39條規(guī)定，是指行政機關強制執(zhí)行開始后出現(xiàn)法定情形的，暫停執(zhí)行。待該情形消失后恢復執(zhí)行。與復議和訴訟期間停止執(zhí)行的關系。4. 終結執(zhí)行。第40條規(guī)定，是指在執(zhí)行過程中，發(fā)生特殊情況，結束執(zhí)行程序。5. 執(zhí)行回轉。第41條規(guī)定，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或退還財物；不能恢復原狀或退還的，予以賠償。6. 執(zhí)行和解。第42條規(guī)定。內容：（1）約定分階段履行；（2）減免加處的罰款或者滯納金。8. 不得實施強制執(zhí)行的時間和方式： 第43條。不得在夜間或者法定節(jié)假日實施，情況緊急的除外。不得對居民生活采取停止供水、供電、

15、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定，但對法人除外。9. 對違法的建筑物、構筑物、設施等的強制拆除。（1）條件：是對違法的建筑物、構筑物、設施等的拆除。（2）由行政機關公告，限期當事人自行拆除；還必須經(jīng)過復議和訴訟期。（3）行政機關依法強制拆除。（依什么法？包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例） 1、加處罰款或滯納金。依法作出金錢給付義務的決定；依法加處罰款或滯納金；數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額；30日后，經(jīng)催告仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。 2、沒有執(zhí)行權的行政機關應當申請法院執(zhí)行。拍賣已經(jīng)查封、扣押的財物除外，但必須在當事人不申請復議或訴訟，經(jīng)催告仍不履行的。 3、劃

16、撥的程序。第47條。金錢給付義務的執(zhí)行 （1）代履行的適用范圍。依法要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務；當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行；后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。 （2）實施主體：行政機關、第三人。 （3）依據(jù)：普遍授權。直接代履行，不用依法。 （4）代履行的程序。第51條。催告后仍不履行。 （5）代履行的費用及承擔。代履行 第52條規(guī)定。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺撒物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。立即實施代履行 申請條件：當事人在

17、法定期限內不申請復議或訴訟，又不履行行政決定，沒有強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日三個月內申請。 催告、申請法院 申請材料的要求 受理（5日內）、復議（15日內） 對申請的書面審查、執(zhí)行裁定（7日內作出） 聽取意見 執(zhí)行裁定（30日內）、異議（15日內提請復議，30日內決定） 即時強制執(zhí)行（5日執(zhí)行） 執(zhí)行費用承擔（被執(zhí)行人承擔）申請人民法院強制執(zhí)行催告催告流程圖申請（催告申請（催告10日后）日后）受理（受理（5日內）日內）不予受理（不予受理（5日內）日內）審查聽取意見審查聽取意見作出執(zhí)行裁定（作出執(zhí)行裁定（7日內）日內）申請復議（申請復議（15日內）日內）裁定執(zhí)行裁定執(zhí)行（受理后（受理后30日內）日內）裁定不予執(zhí)行裁定不予執(zhí)行（受理后（受理后30日內）日內）申請復議（申請復議（15日內）日內）作出裁定（作出裁定（30日內）日內）作出予以受理作出予以受理決定（決定（5日內）日內）作出不予受理作出不予受理決定（決定（15日內）日內）送達（送達（5日內）日內）關于申請法