行政管理學知識-第四章行政領導

1、第四章 行 政領 導第一節(jié) 行政領導概述一、領導的含義、特點及其及管理的關系(一)領導的概念領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行指揮及統(tǒng)御的行為過程，即指領導活動。領導是一種多層次、多領域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進行不同的分類。按領導的權力基礎分類，有正式領導和非正式領導；按領導活動的層級分類，有高層領導、中層領導和基層領導；按領導活動領域分類，可以把領導分為政治領導、行政領導和業(yè)務領導等。另外，作為名詞的領導是指領導者。(二)領導的特點1領導是一個社會組織系統(tǒng)2領導是一個動態(tài)的行為過程3領導是高層次的管理4權威性(三)“領導”及“管理”兩個范疇之間的關系1在廣義或

2、外延層次上二者具有相等性2在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性3二者廣義和狹義的混合關系二、領導管理工作的專業(yè)化(一)領導管理工作專業(yè)化的含義領導管理工作的專業(yè)化，是領導管理工作科學化的一個重要內(nèi)容，也是加速社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求。(二)領導管理工作專業(yè)化的意義準確地認識領導管理工作專業(yè)化有著重要的實際意義和理論意義。1.在領導管理工作實際方面，準確地認識領導管理工作專業(yè)化的意義在于：(1)領導管理工作健康發(fā)展的需要。(2)糾正被扭曲的領導管理工作專業(yè)化標準，科學選才用人的需要。(3)有利于“崗上”的領導管理者專業(yè)素質(zhì)的提高。2.在理論方面，準確地認識領導管理工作專業(yè)化有利于領導管理學科的建設和

3、發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學管理伊始，領導管理科學迄今還不到一個世紀的歷史，在我國興起也不過20年左右。相對于傳統(tǒng)學科來說，她還年輕，學科基礎建設和全面繁榮的任務還很重，路子還長。而學科產(chǎn)生和發(fā)展的原動力在于社會領導管理實踐。(三)領導管理工作專業(yè)化的實現(xiàn)途徑三、行政領導的含義、特點及其地位、作用(一)行政領導的概念行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。（1、廣義上：在一切組織和團體中運用合法權力對被領導者進行統(tǒng)御和指引以實現(xiàn)特定目標的管理活動；2、狹義上：國家行政機關中領導者依法行使國家

4、權力，組織和管理國家行政事務所進行的行政活動的總稱 ；行政領導含義分析：1、行為主體：行政領導者，包括個體領導者和群體領導者；2、行為客體：行政領導者的部屬和管理的部分對象；3、行為內(nèi)容：決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等；）(二)行政領導的特點行政領導是國家行政管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又有自身的特點。主要表現(xiàn)為：1行政領導只是對“行政”的領導。2從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。3從行政領導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。（1、權威性：（1）體現(xiàn)國家意志，是國家組織活動中重要組成部分；（2）權力由權力機關認可，具有法律效力；（3

5、）權力行使依法進行；2、綜合性：（1）行政領導工作內(nèi)容的綜合性；（2）行政領導工作方法的綜合性 ；（3）行政領導素質(zhì)的綜合性；3、動態(tài)性 ：領導內(nèi)容、領導方式、領導體制的變化4、服務性 ：服務于民眾）(三)行政領導在行政管理中的地位和作用1行政領導是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2行政領導貫穿于行政管理的全過程。3行政領導是行政管理成敗的關鍵。（四）行政領導權力的來源1、法定的權力：基于法定的職位或則組織中的行為規(guī)范或協(xié)定；2、獎勵權：物質(zhì)上、精神上；目前的 、長遠的；贊許、嘉獎、升遷、加薪等；3、強制權：懲罰權，訓斥、記過、停職、開除等；4、專家權：專業(yè)知識、技能、學識、經(jīng)驗等；5、歸屬權：（參考

6、權）基于領導者的人格、才能、品德、態(tài)度，使部屬產(chǎn)生認同感；第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者的職位(一)行政領導者職位的含義行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律及行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有及其相應行政部門的工作指揮及統(tǒng)御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。(二)行政領導者職位的特點（1）職位是以“事”為中心確定下來的。（2）職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性。（3）職位本身具有相對的穩(wěn)定性。二、行政領導者的職權(一)行政領

7、導者職權的含義法定的及職位相當?shù)男姓嗔?，就是行政領導者的職權。行政領導者的職權，是其行使指揮及統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構成失職。(二)行政領導者的職權及職位的關系一方面，職權是及職位聯(lián)系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權的性質(zhì)；職權及職位有對稱關系，職權的大小及職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可及確認的權力。另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用

8、好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權（即對物質(zhì)資源的配置及使用權）、財權、組織權。三、行政領導者的責任(一)行政領導者責任的含義行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。(二)行政領導者責任的內(nèi)容行政領導者的責任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。四、行政領導權威(一)行政領導權威的含義行政領導的權威是指建立在法定規(guī)范或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的影響力。它是領導權力及自身風格的綜合反映，對領導活動的效果具有重要作用或影響。(二)行政領導權威的意義堅強有力的行政領導權威，是我們多元利益整合，調(diào)動一切積極因素，為了中華民族全體人民長

9、遠利益和根本利益，實現(xiàn)四化建設的重要保證。在管理決策高度科學化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負廣泛社會管理職能的各級行政領導，不僅需要科學的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強有力的權威性。第三節(jié)行政領導制度行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以及組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領導者個人的能量及組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。根據(jù)這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領導制度。一、民主集中制(一)民主集中制的含義民主集中制是民主制和集中制有機結合

10、的一種制度。(二)民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國根本的行政領導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。二、集體領導、個人分工負責及行政首長負責制(一)集體領導及個人分工負責制的含義1集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2個人分工負責制就是行政領導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。 (二)集體領導及個人分工負責制的關系集體領導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集

11、體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清談館”。堅持集體領導及個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。(三)行政首長負責制行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導及個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。三、日常的具體行政領導制度 (一)處理行政領導者及行政活動參及者關系的制度 (二)上下級行政領導者

12、之間聯(lián)系的制度 (三)協(xié)調(diào)行政領導班子內(nèi)部關系的制度 第四節(jié)行政領導的方法、方式及藝術一、行政領導方法的含義行政領導方法是指行政領導者在行政活動過程中，為實現(xiàn)行政領導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領導方法可以分為兩類：領導制度所要求的具有廣泛制約力及影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領導方式和藝術。二、根本的行政領導方法(一)實事求是的方法(二)群眾路線的方法(三)矛盾分析的方法。三、行政領導方式(一)行政領導方式的含義行政領導方式是領導方法的一種表現(xiàn)，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。如陳云同志所

13、說，領導方式的中心問題是正確處理上下級關系。(二)幾種主要的領導方式從行政領導的工作側重點的角度進行劃分，行政領導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領導者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。四、行政領導藝術(一)行政領導藝術的含義及分類行政領導藝術是行政領導者領導方法的個性化、藝術化，是行政領導者在工作中結合普遍經(jīng)驗和個人體會而形成的，它屬于行政領導方法中創(chuàng)造性、隨機性、權變性較強的部分。行政領導藝術對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達到的，是通過行政領導對偶發(fā)性的特殊情況的藝術化處理而獲得的，是將

14、個人經(jīng)驗及科學規(guī)則有機結合為領導方法而達成的。行政領導藝術的類型，從范圍影響上進行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領導藝術；從領導事務的類別上進行區(qū)分，可劃分為授權藝術、用人藝術、運時藝術、處事藝術。(二)行政范圍影響意義上的行政領導藝術1把握好總體性領導藝術。2專業(yè)性的領導藝術。(三)行政領導事務類型上的領導藝術1授權藝術。2用人藝術。3處事藝術。4運時藝術。第五節(jié)行政領導者的素質(zhì)及其結構優(yōu)化一、行政領導者的素質(zhì)(一)行政領導者素質(zhì)的含義所謂領導者素質(zhì)有雙重含義：首先是指構成領導者的各種內(nèi)在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而

15、形成的本質(zhì)性能力，亦即領導能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說，領導者素質(zhì)同時又是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實領導者的實際狀態(tài)、水平和差距。領導者素質(zhì)及先天遺傳的生理、心理特點有關，受它們的影響及制約，但主要是后天社會實踐中自身努力的結果。(二)行政領導者素質(zhì)的重要性公共行政領域運作和發(fā)展的活力，歸根結底取決于其工作人員，特別是公共行政部門領導者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質(zhì)建設是其中的重要問題，領導者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領導者，特別是優(yōu)秀的領導者應具備什

16、么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識別、選拔和培訓領導者，包括領導者本人怎樣據(jù)此有意識地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。(三)行政領導者素質(zhì)的特點領導者素質(zhì)具有時代性、層次性的突出特點。二、行政領導者個人素質(zhì)結構(一)政治素質(zhì)。(二)知識素質(zhì)(三)能力素質(zhì)(四)心理素質(zhì)三、行政領導班子素質(zhì)結構及其優(yōu)化(一)合理的靜態(tài)結構行政領導班子是一個有機的整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結構包括四個方面：年齡結構；知識結構；智能結構；氣質(zhì)結構。(二)合理的動態(tài)結構領導班子的動態(tài)結構，是指在動態(tài)領導過程中，行政領導班子所形成的合力，包括合力關系和合力狀態(tài)。行政領導(Administration Command)：“職務”及

17、“行為”兩層含義行政指導(Administration Direction)：提出行政規(guī)范或意向,無絕對的權威和完全的約束力，原則性約束行政引導(Administration Instruction)：通過改變國家政策對社會行為主體施加影響，改變其價值取向，朝著有利于國家目標實現(xiàn)的方向改變；“西部大開發(fā)”；“東北老工業(yè)基地改造”-行政領導職務及其非領導職務序列1.行政領導職務序列：(1)中央國家行政機關：8個等級，最低為副處。(2)地方：8個等級，最低為副科。(3)對應的級別有13個：國務院總理：一級國務院副總理，國務委員：二至三級省部級正職：三至四省部級副職：四至五廳司級正職：五至七廳司級副

18、職：六至八縣處級正職：七至十縣處級副職：八至十一鄉(xiāng)科級正職：九至十二鄉(xiāng)科級副職：九至十三2.非領導職務序列：共8個：巡視員助理巡視員調(diào)研員助理調(diào)研員主任科員副主任科員科員辦事員-37)-行政領導者的產(chǎn)生方式共有四種：a.選任制b.委任制c.考任制d.聘任制注：(1)省人大常委會有權任命副省長，無權任命省長。(2)聘任制主要用于專業(yè)技術職務和基層行政職務，不適用于高層行政領導者-38)-行政領導的職務升降1.行政領導職務升降的人員范圍：有兩類：a.各級政府組成人員，升降由同級人大和常委會決定。(其實是領導組成人員)b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。2.行政領導職務晉升的資格條件：a,文化程度：晉升科級正副職：高中、中專以上學歷晉升副處-正司：大專以上學歷晉升副部級：本科以