關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的探討

1、    關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的探討    梁源摘 要：本文作者從小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；問(wèn)題 ；對(duì)策0 引言小城鎮(zhèn)作為城市鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，不僅是我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是全面建成小康社會(huì)的迫切需要，具有廣闊的發(fā)展前景。近年來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。但是，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建當(dāng)中還存在很多問(wèn)題和不足，影響著我國(guó)小鎮(zhèn)的健康和可持續(xù)發(fā)展。下面本人結(jié)合多年工作和理論學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面淺談幾點(diǎn)個(gè)人看法，僅供同行參考研究。1 小城鎮(zhèn)

2、建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則1.1正確把建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則我們加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的在于構(gòu)筑新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)載體，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。因此要按中央文件精神，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，根據(jù)一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，著力培育以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，使小城鎮(zhèn)盡可能形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。從根本上講，只有當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，小城鎮(zhèn)建設(shè)才有繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。1.2正確把握物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)經(jīng)

3、濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則小城鎮(zhèn)特別是處于中心位置的建制鎮(zhèn)，不僅要成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，而且要建成文化中心，以此帶動(dòng)區(qū)域科技、文化、醫(yī)療教育等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步而絕不僅僅是建幾條路、蓋幾棟樓、建幾個(gè)廠。我們要從二十一世紀(jì)和社會(huì)發(fā)展的高度去購(gòu)建新的城鎮(zhèn)體系。1.3正確把握經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的原則在小城鎮(zhèn)建設(shè)上我們要吸取一些大中城市發(fā)展的教訓(xùn)，無(wú)論是小城鎮(zhèn)的工業(yè)選項(xiàng)還是農(nóng)副產(chǎn)品的加工項(xiàng)目，都不能以破壞資源環(huán)境為代價(jià)。任何一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。切實(shí)保護(hù)耕地，合理開(kāi)發(fā)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。1.4正確把握大力推

4、進(jìn)、加快發(fā)展與尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重發(fā)展規(guī)律尊重農(nóng)民意愿，具實(shí)力而行。2 目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較慢、規(guī)模較小目前我國(guó)很多地方的建制鎮(zhèn)都是由自然經(jīng)濟(jì)條件形成的農(nóng)村集鎮(zhèn)演化而來(lái)，普遍存在城鎮(zhèn)人口偏少，生產(chǎn)要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的規(guī)模小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護(hù)耕地和環(huán)境資源，最終導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。2.2城鎮(zhèn)化

5、建設(shè)缺乏整體規(guī)劃目前我國(guó)大多數(shù)鎮(zhèn)基本是按照按行政區(qū)劃自成體系，很少?gòu)淖匀唤?jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律方面布局，缺乏嚴(yán)格的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)盤考慮的整體規(guī)劃，各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自我為中心，小城鎮(zhèn)與中心城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間嚴(yán)重缺乏聯(lián)系，基本處于封閉式運(yùn)行，難以形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局，因重復(fù)建設(shè)而造成的資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.3小城鎮(zhèn)功能弱化問(wèn)題嚴(yán)重一個(gè)功能完善的小城鎮(zhèn)，應(yīng)該是本區(qū)域工業(yè)商貿(mào)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、通訊信息、科技教育及政治文化中心。工業(yè)是小城鎮(zhèn)功能完善的基礎(chǔ)和立鎮(zhèn)之本，但我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)目前并沒(méi)有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所謂的城鎮(zhèn)，實(shí)際上只是城鎮(zhèn)黨政

6、機(jī)關(guān)辦公的所在地、簡(jiǎn)單的商品交換集散地，功能殘缺不全，缺乏投資和就業(yè)的吸引力。2.4環(huán)境污染嚴(yán)重。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，許多地方還不能充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的重要性，許多小城鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有污水處理設(shè)施；有的因單方面謀求發(fā)展，而忽視了環(huán)境建設(shè)投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業(yè)引入到城鎮(zhèn)和農(nóng)村?？傮w上看，我國(guó)部分小城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況沒(méi)有得到明顯控制。3 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議3.1積極探索和建立城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制按照精簡(jiǎn)高效的原則，建立新的行政管理體制，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)黨委、政府相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和手段，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府職能，建立起一支較為完善的隊(duì)伍，使之能承擔(dān)獨(dú)立的建設(shè)與管

7、理職責(zé)。具體做法如下：一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。從縣到城鎮(zhèn)，都要建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓。二要加強(qiáng)城鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)對(duì)縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行多種形式、多種渠道和多層次的培訓(xùn)，努力造就一支熟悉和精通城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。三要建立考核激勵(lì)機(jī)制。要建立綜合考評(píng)體系，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次考核。3.2科學(xué)制定并執(zhí)行好小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行科學(xué)制定總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)突出優(yōu)勢(shì)、合理布局、避免重復(fù)建設(shè)以及提高小城鎮(zhèn)品位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)進(jìn)入市場(chǎng)的吸引力和輻射力的重要前提。為此，在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)

8、應(yīng)注意把握以下原則：一是堅(jiān)持全局性。應(yīng)樹(shù)立全縣一盤棋思想，避免就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)分工，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)協(xié)同分工作用，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，制定總體規(guī)劃。二是堅(jiān)持科學(xué)性與超前性。既要立足當(dāng)前、又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到“近期規(guī)劃可操作，中期規(guī)劃最先進(jìn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃不落后”，體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。三是確保規(guī)劃的持續(xù)性，各級(jí)黨政要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，堅(jiān)決避免邊規(guī)劃邊建設(shè)或隨意修改規(guī)劃的行為，規(guī)劃一經(jīng)修訂，要確保執(zhí)行的嚴(yán)肅性和持續(xù)性，不能因?yàn)榘嘧拥淖冞w而頻頻變動(dòng)。四要因地制宜，體現(xiàn)特色。如工業(yè)基礎(chǔ)好，有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)可考慮以工興鎮(zhèn)，建設(shè)發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)；市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施好，容量

9、大，交易范圍廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)發(fā)展以商品流通為主的區(qū)域性小商城；地處旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合旅游、購(gòu)物、交通的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)副產(chǎn)品豐富，并有一定加工能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有一定規(guī)模、一定知名度的產(chǎn)、加、銷小城鎮(zhèn)；交通條件好的人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)憑借運(yùn)輸方便、流動(dòng)人口多、信息快等特點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，逐步建立交通樞紐型的新型小城鎮(zhèn)。3.3加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，提升建設(shè)品位和檔次。提高建設(shè)品位和檔次不是盲目貪大求全，搞形象工程，而是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則下，努力使小城鎮(zhèn)建設(shè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)改善居住環(huán)境的需要。應(yīng)將居民普遍關(guān)心的居住環(huán)境、道路、供水、排污、垃圾處理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)