耕地保護工作法制調研報告(2)

1、耕地保護工作法制調研報告(2) 三)嚴格實施土地利用年度方案。非農建設無論是國家建設、集體建設。凡不可防止需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積;凡建設工程涉及占用根本農田的一律另行選址，從嚴控制用地規(guī)模。嚴格執(zhí)行占用根本農田審批制度。還是農民建房都堅決做到根本農田“五不準”凡可以不占耕地的工程一律不占耕地。把建設占用耕地數(shù)量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規(guī)劃辦事。對于不符合規(guī)劃用途的堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續(xù)。非農建設工程但凡圈外用地的事先必須按法定程序先批準調整規(guī)劃，后批準建設用地，不是重點工程一律不準圈外用地。由于堅持了用途管制制度，消除了建設占用耕地

2、的隨意性，到達保護耕地的目的 四)大力推進土地開發(fā)。按土地利用年度方案控制用地總量。嚴格實施占補平衡制度。凡非農建設經(jīng)批準占用耕地的堅決按照“占多少，實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發(fā)。墾多少”原那么，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。五年來，共新增建設工程xxxxx畝，土地開發(fā)報備工程xx個，新增耕地xxxxx畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。 五)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結合”方針。有效制止和糾正了一批非法占用和破壞根本農田的行為，嚴肅查處違

3、法案件。堅持“預防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項制度。先后制訂了土地監(jiān)察動態(tài)巡查制度耕地動態(tài)保護巡查制度土地監(jiān)察案件審查制度和建設用地公審制度為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔任縣級土地監(jiān)察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為xxx起，依法沒收違法建筑物xxxxm2撤除建筑物xxxxm2罰款xxx萬元，申請法院執(zhí)行xx起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂占濫建起到震懾作用。 取得了一定的成效?？h在耕地和根本農田保護方面做了大

4、量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個方面： 一)耕地保護與保障開展用地矛盾比擬突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結構調整。退耕還林工程的實施，各類非農建設用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災害的損毀，給耕地保護特別是根本農田保護工作帶來了壓力，實現(xiàn)占補平衡任務十分艱巨。 二)耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)難度較大?？h山大溝深。且地塊大多零星分布于山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級工程規(guī)模的限制，不能列入中、省投資工程，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發(fā)工程實施難度增大。 三)劃定建設預留地矛盾突出。建設預留地與耕地保護產(chǎn)生了矛盾。使用權在承包人手中。預留地點