推進效能政府建設調研報告

1、推進效能政府建設調研報告 黨的十八大在部署深化行政體制改革時，提出“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的效勞型政府”。不難看出，推動政府職能向創(chuàng)造良好開展環(huán)境、提供優(yōu)質公共效勞、維護社會公平正義轉變，不管是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng)新行政管理方式，都必須以建設人民滿意的效勞型政府作為檢驗的最終標準。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項重要任務。是一項以全面提高政府績效為目標，以加強思想、作風、制度、業(yè)務、廉政、能力等為內容的綜合性能力建設和績效改良活動。根據市政協常委會xx年工作要點安排，由市政協副主席馮霞帶隊，市政協港澳臺僑和外事委員會牽頭組織局部政協委員對我市效能政府建設情

2、況進行視察調研，現將調研情況報告如下： xx年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開展了流程再造、電子政務、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設，最大限度地解決體制機制障礙，堅決不移地推進審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關部門的支持配合下，全力推進“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。 一是體制突破，強力推進“兩集中、兩到位”，實現了各部門審批處實體進駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原那么，由市編辦發(fā)文，對市直各部門成立審批處，進駐中心的涉及固定資產投資的16個部門和其他社會效勞的18個部門共34個部門，將過去分散在106個處的審批職能全

3、部集中到各部門新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進駐到市政務效勞中心，實現了審批權的相對集中。以“人員進駐、首席授權、定崗定責、細化流程”四個環(huán)節(jié)為標準和抓手細化落實。 二是頂層設計，再造了“一核三聯動”系統(tǒng)化行政審批效勞流程。我市與中國行政管理學會、埃森哲公司等國內外頂級咨詢機構合作，運用最新研究成果指導流程再造實踐。 三是聯合審批，創(chuàng)新“一口進出、限時辦結、并聯辦理、閉環(huán)運行”機制。實現了統(tǒng)一登記受理審批事項，推行了四個階段層面的并聯審批，形成了4個層次在中心的流程閉環(huán)運行。 四是電子固化，對流程運行全程管控，創(chuàng)新權力運行的約束、監(jiān)督機制。運用信息技術，打造電子化流程，結合“兩集中、

4、兩到位”和新流程的試運行，同步完善了電子審批網絡系統(tǒng)。 五是紀檢監(jiān)察貼身跟進。市紀委監(jiān)察局強化落實太原市效能投訴方法和集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項效能監(jiān)察機制，定期對流程再造推進情況監(jiān)督檢查，以鐵的紀律推進“兩集中、兩到位”落實。 總的來看，在市委、市政府的高度重視和強力推進下，在市級相關部門全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開展效能政府建設取得了突破性的進展。為我市建設全國一流的效勞型政府，加快建設一流省會城市打下良好根底。 當前政府部門行政事務日趨復雜、各種社會矛盾日漸凸顯，如何有效回應社會公眾需求，改良政府機關的效勞質量和辦事效率，提升人民群眾

5、對政府機關的滿意度與公信力，成為當前政府部門面臨的重要問題。針對一些機關存在的“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現象，我市在推進政府效能建設作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由于種種原因有些問題在一定范圍內還普遍存在。比方：局部干部對提高政府效能的認識不清。還沒有認識到創(chuàng)新行政管理方式，提高機關行政效能，是新形勢下效勞大局的有效表達。加上機關缺乏競爭機制，干部缺乏競爭意識和憂患意識，這對改良工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政本錢，浪費嚴重等。在作風上表現為官僚主義，把職位、權力當成謀取私利的途

6、徑和手段。有的工作人員整體素質與市場經濟要求不相適應。 還有些行政機關結構、職責的配置還不盡科學。機構龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經濟的開展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動，不能人盡其才?？己巳斡弥贫炔唤∪Ｓ行┎徽L氣待進一步治理。形式主義、以權謀私、貪污腐化等腐敗現象的存在，就會嚴重影響廣闊行政人員的積極性，腐蝕機關工作人員隊伍，影響國家機關內部組織的健康，影響機關效能的提高。 政府效能建設的目的是運用各種科學管理的手段和制度，調開工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執(zhí)行力，更好地為人民效勞。因

7、此，政府效能建設不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝，要有效地發(fā)揮效能建設的作用，核心和關鍵在于構建起職責明確、獎懲清楚、科學合理、便于操作的鼓勵制約長效工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，推動效能建設的不斷深入。 (一)進一步創(chuàng)新和深化政府效能建設。按照科學開展觀的要求，樹立社會主義核心價值觀、正確的權力觀和現代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設經驗做法的根底上，以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設。一是要創(chuàng)新政績考評制度。轉變傳統(tǒng)的政績考評觀念，按照精準化、具體化、數字化的原那么，互動、科學地制定考評指標。將績效考評結果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓、監(jiān)督管理的全過程。二是要創(chuàng)新業(yè)務

8、流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務流程弊端的根底上，逐步改變以方案控制職能為根底的任務分工流程設計，打破政府職能分工與機構層級的界限，實現單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉變，強調以解決問題為目標，建立協調的行政運行體系和效勞流程模式。實現政府審批業(yè)務流程優(yōu)化。三是要創(chuàng)新全程全員控制的動態(tài)問責機制。在強化重大事故后問責和對主要干部進行問責的根底上，建立全程全員控制的動態(tài)問責機制。重點關注民眾關注的熱點問題，針對政府效能建設中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風，逐步建立起全程全員控制的動態(tài)問責機制，從源頭上破解效能

9、建設“中梗阻”難題，轉變工作作風。四是創(chuàng)新獎懲鼓勵的干部管理制度。在堅持黨管干部的原那么下，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標準創(chuàng)新干部管理制度。進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，發(fā)揮每個干部的主觀能動性，實現管理質的飛躍，推進政府高效運轉。 (二)逐步構建跨部門跨單位的政府聯動協調平臺。在原有政府管理體制的根底上，打破傳統(tǒng)的部門界限和公共效勞功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡化辦事程序，圍繞公共效勞的過程與結果，實現組織信息資源共享，提供更加優(yōu)質高效的信息和效勞，實現各部門及職能的協同，逐步形成資源利用更加科學、流動靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結構，最大

10、限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點工作。為減少權力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強等問題，在強化權力監(jiān)督與權力制衡的根底上，探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協調的組織模式和運行機制。在有條件的地方，針對當前政府職能重疊交叉的現狀，逐步整合和歸并相同或相近的機構職能，有選擇地設立寬職能的部委機構，切實減少部門分工過細、職能交叉、政出多門的頑疾。 (三)構建政府效能建設的保障。行政管理體制改革的一條重要經驗，就是適應現實開展趨勢要求完善相關制度。一要統(tǒng)籌推進政府效能建設的制度保障體系。應以績效管理為核心，全面推進政府效能建設相關管理制度的建設：建立標準辦事制度，解決“自由

11、裁量權行使和辦事不標準”問題;建立崗位職責制度，依法確認行政權力，解決“職責不清”和“無責任行政”問題;將具體的行政事務分解到每個行政人員身上，具體誰干什么、怎么干、什么要求和標準，都有明確的規(guī)定，催促行政行為的標準與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設的組織保障。當前應該明晰政府職能的范圍及權力的行事深度，以精簡、統(tǒng)一、協調為原那么，加大機構整合力度，合理調整政府層級與幅度，探索職能統(tǒng)一根底上的大部門體制，實現決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的制度與協調，各地各部門應依據各自不同的實際情況，充分整合職能相同及職責相近的部門，理順各個政府機構之間的關系，最大限度地消除職能交叉及空白領域，合理設置內設部門和工作崗位，強化各部門的協調配合機制，逐步消除行政層級過多、行政機構關系復雜、職責分工過細、機構臃腫、政府本錢過高等問題。三要合理建構政府效能建設的權力運行體系。政