政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告(1)6頁

1、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)讀書報(bào)告中國經(jīng)濟(jì)改革的理論創(chuàng)新與體制演進(jìn)之我見中國經(jīng)濟(jì)改革的理論創(chuàng)新與體制演進(jìn)一書，主要闡述了社會主義生產(chǎn)資料所有制的形成和變化、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會保障制度的改革與完善，直至形成有“中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。該書共分為八個(gè)章節(jié)，從中國經(jīng)濟(jì)改革順序分時(shí)分類的為我們釋義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要知識，承前啟后，相輔相成，構(gòu)成了統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)框架。該書第六、七、八章分配理論的發(fā)展與分配關(guān)系的調(diào)整和我國社會保障制度的改革與完善，講述了當(dāng)前我國所面臨的貧富兩極分化、內(nèi)需不足的嚴(yán)峻形勢，社會保障制度范圍的擴(kuò)大、體系的完善現(xiàn)實(shí)要求。我將就該書最后三章結(jié)合自身所得談?wù)勑牡?。收入?/p>

2、配和社會保障都是事關(guān)國民切身利益的基本民生問題,對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。從個(gè)人出生直到終老，都與我們的生活息息相關(guān)。目前,我國收入分配差距過大與社會保障制度不健全已經(jīng)引發(fā)了許多社會問題,不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中利益失衡格局的形成，是多種原因綜合影響的結(jié)果，也是多年以來重財(cái)富增長輕財(cái)富分配、重鼓勵(lì)部分人先富輕促進(jìn)全民共享的結(jié)果，確非一日之寒，解決起來也絕非一日之功。受歷史、體制、利益格局等因素的影響，當(dāng)前的收入分配格局存在很大慣性。一個(gè)健康社會的發(fā)展模式應(yīng)該是呈“橄欖球型”的，那就是中產(chǎn)階層占大部分，富裕和貧困階層各占一小部分。鄧小平

3、在改革開放后指出，“允許一部分人通過合法勞動(dòng)先富起來，先富幫助后富，最終達(dá)到共同富?！?，經(jīng)過30年的改革開放，原先的設(shè)想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分，但是還遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求，分配關(guān)系有待于進(jìn)一步調(diào)整。在我國現(xiàn)階段，一方面，由于社會保障體系不健全、覆蓋人口有限、保障水平低，可運(yùn)用的資源有限，其對財(cái)富分配格局的調(diào)節(jié)作用也有限。已目前社會保障支出占國家財(cái)政支出的比重為例，我國約為12%左右，高收入國家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會保障在國家財(cái)政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革的大背景下，特別需

4、要全面認(rèn)識社會保障的收入分配功能。因?yàn)橐酝蠖鄰?qiáng)調(diào)通過社會保障來解除國民后顧之憂和維護(hù)社會安全穩(wěn)定，忽略社會保障促使財(cái)富得到合理分配和普惠全民、實(shí)現(xiàn)共享的本源職責(zé)與功能；在現(xiàn)實(shí)中討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配問題時(shí)，也存在著將社會保障局限于再分配領(lǐng)域并忽略社會保障制度不健全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響的現(xiàn)象。因此，重新全面認(rèn)識社會保障的功能，不僅對這一制度的定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有益，同時(shí)也對推進(jìn)收入分配改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展有益。中國目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備全球之冠。可我們?nèi)悦媾R著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，城鄉(xiāng)居民收入懸殊，不同崗位待遇分化嚴(yán)重等一系列的現(xiàn)實(shí)問題。東部地區(qū)和中西部地區(qū)人均

5、收對比顯著，勢必形成居民社會保障地域分化，更多的年輕勞動(dòng)力流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，此現(xiàn)象進(jìn)一步的掏空了中西部地區(qū)的發(fā)展資源。同時(shí)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民年收入比率懸殊。城鎮(zhèn)居民可支配收入往往大于實(shí)際需求，更多的剩余資產(chǎn)用于儲蓄，消費(fèi)欲望不足；農(nóng)村居民確因收入低而不敢消費(fèi)，這就制約了將近8億消費(fèi)群體壯大。事業(yè)單位與非事業(yè)單位福利待遇不平衡使得人們的擇業(yè)取向集中化。一定程度上造成人力資源的浪費(fèi)，加劇了個(gè)人的就業(yè)成本。當(dāng)前中國基本社會保障主要面臨以下四方面的突出問題（1）覆蓋面小，保障水平低，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益增長的需要。在五大社會保險(xiǎn)中，覆蓋面最大是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工還

6、不到2億人，相對7.6億全社會從業(yè)人員的總數(shù)來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面仍然偏小。（2）社會保障資金的統(tǒng)籌層次低。按照目標(biāo)要求社會保障基金要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但從目前情況看除福建、陜西等少數(shù)省（市）實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌外，其余地區(qū)大都以市縣級統(tǒng)籌為主。統(tǒng)籌層次低，造成社會保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、基金調(diào)劑功能弱。（3）基本社會保障管理體制尚未理順。目前，基本社會保障管理體制中存在著民政、衛(wèi)生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應(yīng)對人口老齡化、大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。（4）社會保障個(gè)人賬戶“空帳”問題嚴(yán)重。 筆者認(rèn)為，可以通過加快收入分配制度改革的力度，

7、初步緩解收入分配矛盾突出的狀況。結(jié)合政府管理體制改革，加大反腐敗力度，強(qiáng)化反腐敗機(jī)制；完善公務(wù)員工資福利制度。結(jié)合國有壟斷企業(yè)改革，嚴(yán)格整頓國有部門，尤其是壟斷部門的分配秩序，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，探索壟斷利潤全民分享的轉(zhuǎn)移機(jī)制。鐵道部的改革也許將是現(xiàn)今壟斷行業(yè)市場化的先驅(qū)。結(jié)合深化國有企業(yè)改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者年薪制，防止國有資產(chǎn)流失。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，規(guī)范事業(yè)單位收入分配制度，增強(qiáng)事業(yè)單位收入和分配的透明度。結(jié)合財(cái)稅體制改革，重建公共財(cái)政，加大財(cái)政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向農(nóng)村、向困難群體轉(zhuǎn)移支付的力度；強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，完善個(gè)人所得稅制度，充分發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。建立健全社會信用體系

8、，完善納稅信息檔案制度，加強(qiáng)偷漏稅的違法成本，加大對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。2013年，大學(xué)畢業(yè)生將達(dá)700萬左右，畢業(yè)所面臨的是嚴(yán)酷的就業(yè)形勢，畢業(yè)即失業(yè)是當(dāng)前大學(xué)生生存環(huán)境的真實(shí)寫照。相對而言，沒有太多社會閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生也屬于弱勢群體。如何保障其生存，最大化利用起這些智力資源也是需要社會保障體系的擴(kuò)圍、細(xì)化。面對今下社會狀況，緩解收入分配矛盾，當(dāng)務(wù)之急是建立健全社會保障體系，在中國現(xiàn)實(shí)國情下，社會保障仍是調(diào)節(jié)收入分配的綜合手段與有效工具，且是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須。當(dāng)前，我國已經(jīng)走出了改革普惠階段，正在進(jìn)入利益分割時(shí)代。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口與

9、固定戶籍人口的利益沖突，地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)格局，都要求社會保障體系發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。社會保障并不只局限于傳統(tǒng)認(rèn)識中的再分配領(lǐng)域,而是在初次分配、再分配以及第三次分配中都可以發(fā)揮作用。因此,社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合性手段,抓緊推進(jìn)社會保障制度的建設(shè)可以成為調(diào)節(jié)收入分配的最佳切入點(diǎn)和立竿見影的有效工具?？v觀世界，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或者處于低收入國家階段時(shí)，社會保障扮演的通常是維護(hù)社會安定和補(bǔ)救國民生計(jì)的工具，雖然客觀上在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但這種調(diào)節(jié)的范圍與程度都是十分有限的；當(dāng)進(jìn)入中等收入國家階段后，社會保障便不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安

10、排，而是肩負(fù)著越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步增長很自然地成為國家發(fā)展的追求目標(biāo)；當(dāng)進(jìn)入高收入國家行列后，社會保障所肩負(fù)的實(shí)際上已經(jīng)不再是補(bǔ)救式的穩(wěn)定或安全工具，而是承擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配并促使財(cái)富得到合理分配的職能。除個(gè)別國家外，雖然各國在社會保障體系結(jié)構(gòu)上有差異，但上述發(fā)展路徑又確實(shí)明顯地具有普遍性。 解決好收入分配和社會保障這兩大問題,不僅能夠從根本上解決國民的基本民生問題,還將為國家長期穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基石。從目前來看,諸多社會問題的根源是收入分配差距過大,這與全體國民未能合理地分享到國家發(fā)展的成果有著直接或間接的關(guān)系,為此必須大力調(diào)節(jié)收入分配。由于社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的綜合性手段,因此,努力完善社會保障,不僅可以起到調(diào)節(jié)收入分配和保證國民合理分享國家發(fā)展成果的作用,從更長遠(yuǎn)的目標(biāo)