高中政治教學論文略論中國問題一

1、略論中國問題（一） 第一章 引題：論述我國農村問題第1節(jié) 解決農村問題的關鍵是減免農業(yè)稅嗎？最近全國媒體雜志、報紙上刊載關于農民問題的文章可謂不少。自從去年朱總理談到加入WTO后最擔心的問題是農民問題，到去年底召開中央經濟工作會議明確提出，農村工作的主要任務是休養(yǎng)生息，增加農民收入。再到今年兩會上，人大代表對農民問題的多個提案，在這些內容中，大家都形成了一個共識，"農民真窮，農民真苦，農業(yè)真危險"。從而提出了種種解決的方案。比如最近在2002年3月14日南方周末特別推薦刊登的一篇鄧大才的文章，農民休養(yǎng)生息七點建議我摘錄他的七點建議條目如下：1） 減免農業(yè)稅和農民特產稅2）

2、廢除義務工和積累工制度3） 改革農村公共產品籌集制度，實行投資多元化，減少農民的生產共同費的分攤。4） 國家應支付農村的失業(yè)和社會救濟費用。5） 矯正按人頭收征稅費的所謂"人頭費"。6） 國家應承擔九年制義務教育的費用。7） 國家應承擔農民額外支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費用。我想說此篇文章引起我的爭鳴，是因為內容是華而不實、或者是口惠至、而實惠難至的一種建議。雖然作者能對農民問題如此關注，我個人由衷地表示對他懷有深切的敬意。但是上述七種建議中，我除了贊同部分條款外，其它實在不敢茍同，例如1）、2）條。這是因為，首先，國家是每一個公民的國家，納稅是每個公民為國家應盡的一項義務和權利。

3、這是一個人之所以成為一個國家的公民的先決條件，而不能因為某些人是窮是富，是官是民，就有納稅或不納稅的豁免權。這也是作為全體公民是否真正平等的標尺，只有每個人只有無一例外地受其約束，國家權力才不會被少數人所濫用。所以農民只有為國家按稅制納稅的時候，農民才真正成為了人民中的一部分-公民。若因為"農民真窮，農民真苦，農業(yè)真危險"就免除其納稅的義務，農民是否比現(xiàn)在更受"人民"的歧視（鄉(xiāng)巴佬、盲流等）-這是因為當他們若未盡到作為國家主體的一部分的義務和權利的時候，也同樣不會得到其他公民的應有的尊重！同時，僅用同情或慷慨是解決不了九億多農民的問題的！我們如果不從根本

4、上尋找"農民真窮，農民真苦，農業(yè)真危險"的原因，那么就有可能會造成該解決的問題沒有解決，不應該成為的問題的"問題"卻被解決了的局面。就象醫(yī)治一個急性盲腸炎的病人，僅僅靠打點點滴消炎了事，或者開刀沒有割掉盲腸，卻割掉其他腸子一樣。這是否是真正根本解決問題的方式？所以，1）、2）條之建議雖然看起來快意爽利，但是實在不是什么富民之策，最多是暫時救濟之論。再者,國家畢竟是國家-人民的國家，大家的國家。我國政府若真正對農民實行了七點建議中的1）、2）條之建議，4）、6）、7）條建議所需之費用將從何處出？哪個國家也不會有如此多的財富，能支付起（減免并補貼）本應該是九

5、億多農民自己應該承擔的義務和責任。如果實行這樣的建議，我們將奉行的仍然是"貧窮落后有理"的道理。長此以往，我想，國家不是因此強大了，而是更積弱。若發(fā)展到積弱這個時候，在一個積弱的國家里，沒有公民發(fā)言權的農民是否將更苦、更累？其次我們要思考因為什么在現(xiàn)有的體制條件下，農民為什么負擔不起自己-也只能是自己必須承擔的義務和責任的問題。如果這個問題清楚了，就有了農民該不該減免應交的農業(yè)稅的理由。也許我們都清楚這樣的一句哲語，人只有自救，方可得救。一個九億農民的群體，不是可以靠國家少收入300多億元的農業(yè)稅就富余了的問題。農民不富裕的根子，或農民負擔過重的原因，真是稅收過高嗎？其實國

6、家安排規(guī)定的農業(yè)稅收，僅規(guī)定是純收入的8.4%，完全低于個人所得稅和營業(yè)稅等稅種。為什么還是得出農民負擔過重結論呢？其實農民所處的真實情況應該是：農民相對于城市居民來說，在現(xiàn)有的社會關系條件下，（一）農民占有（租借更恰當）的可供自己生產的生產資料太少。這個問題每個人都明白，從大處講，美國和我國的國土面積大致相當，美國擁有的土地資源所生產的農產品的價值，僅僅有占美國2.7億人口的3%左右的農民，即僅僅一千萬人以下的人口所出售、擁有，美國就這樣還需要對它的農民補貼。而我國相當的土地資源卻要養(yǎng)活8.7億的農民，同時，農民卻要額外養(yǎng)活許多非農業(yè)人口。這些無法比較的不成比例的數據，就是我國目前農村所面臨

7、困難的基本國情。再從個體的農民僅僅擁有一畝多土地來說，拜土地一年所賜，能有怎樣的收入，大家可以很簡單地計算出來。也就是說，農民占有的可供自己生產的生產資料太少。（二）投入使用成本又相對過大。無論農戶大小，土地多少，必備的農業(yè)生產工具，如拖拉機、牲畜、犁、耙、等等都是少不了的。更重要的是，農民自己也必須具備一切生產能力，如掌握農藥、種子、化肥等的使用，機械操作，揚、撒、犁、耙諸如此類的技能。否則，農民自己的生產效率就要受到很大的影響?？梢姡r民所擁有生產資料在單位數量上，相對投入使用的成本絕對過大！雖然土地的產出率在世界上僅次于美國，但是整體收入仍然太少。（三）加上農民除國家稅收外，額外承擔了大

8、量的絕對不應該承擔的攤派、提留、罰款等無列入國家政策的款項。就如城市人擁有一輛汽車坐上駕駛員，能載重10噸也很輕松，而農民就象擁有一輛牛車，載重一噸再坐上一個趕車的（和幾個搭車的），反而是牛車負擔相對過重，是一樣的道理。所以我們要做的不是把車上應該裝載的東西卸下來，而是怎樣把牛車變?yōu)槠?，或者把肥胖的趕車（搭乘的）人請下車的問題。如果認識不到這兩點，僅把農民負擔過重變相轉嫁到其它行業(yè)上，造成國家要補貼這，減免那，一旦國家財政不堪重負，農民負擔過重問題，是否能夠真正地得到解決呢？第二節(jié) 分析解決農村問題所用的有關經濟學理論基礎現(xiàn)在，問題集中到怎樣增加農民的收入，讓農民創(chuàng)造足夠的價值，即怎樣把牛車

9、變?yōu)槠嚕猿袚疝r民作為國家的主體-公民應盡的義務和權利的責任。同時也要如鄧大才先生所提到的第3）條：改革農村公共產品籌集制度，實行投資多元化，減少農民的生產共同費用的分攤；即請肥胖的趕車人和搭車人下車，方是解決農民問題的根本思路，這種思路的理論基礎是什么呢？ 馬克思主義的生產力決定生產關系，有什么樣的生產力要求有相應的生產關系與之相適應的原理，我們都早已熟悉。再者，處在西方國家從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉型時期的資本主義經濟學家亞當.斯密，在他的國民財富的性質和原因的研究中開篇宗義地就國民財富的來源，得出了其決定于從事于有用勞動的人數和無用勞動人數的比例多寡，以及有用勞動人數的生產效率的高低。并

10、且說明了勞動的生產效率提高在于社會分工，而社會分工卻受市場范圍的大小的限制等，他有一個清晰明了的理論論斷。實際上與馬克思的原理有同工異曲之妙！如果我們能著手解決阻礙著農民進行社會分工所受到市場范圍太小的限制的問題，從而促進農民的社會分工，也實際上解決了與生產力要求有相應的生產關系的問題。可以這樣說，亞當.斯密之后的經濟學說不過是在亞當.斯密的理論框架下刻刻劃劃的雕梁畫棟之技，正如1992年出版的繆薩爾森和諾德.豪斯合著的經濟學（第292頁）中所說，"經濟學者幾乎用了兩個世紀來證明亞當.斯密的論斷的核心真理完全競爭、一般均衡的市場經濟，會顯示出資源配置的效率"。即說明了亞當.

11、斯密以后的近二百年經濟學不過是證明了亞當.斯密的自由競爭在"看不見的手"的作用下的市場經濟原理的正確性。我認為，國富論的偉大，遠勝于宋代程普的半部論語，或被拿破侖拜讀的孫子兵法，以至于現(xiàn)今北京清華管理學院院長張維迎教授在他的產權、政府與信譽里發(fā)出讓"政府官員應該學什么？其實很簡單，政府官員應該人手一冊國富論，二百多年亞當.斯密寫的，默讀三個月，比學任何東西都有效。"之感慨。由此，我試分析農民因受市場范圍大小的限制，而缺乏必要的社會分工，造成了農民貧窮的上述原因第三節(jié) 農民因受市場范圍大小的限制，而缺乏必要的社會分工，造成負擔過重的客觀原因和體制原因的分析

12、一）我國歷史自然形成的客觀原因我國農村現(xiàn)狀是歷史自然形成的村落，它的形成是與落后的自給自足的農業(yè)經濟相匹配的生產關系的形式，即農民吃住就在土地旁，以節(jié)省時間，同時避免了勞作時的奔波之苦，就象過去城市里，工人吃住都在工廠里一樣。我國廣大農村就是在這樣落后的生產關系的經濟基礎之上構建起我們的上層建筑的：縣，鄉(xiāng)，村，自然村（小隊）。以我國政府的最低基層組織-鄉(xiāng)為例：全國有4.55萬個鄉(xiāng)包容著9億農民，一鄉(xiāng)僅二萬人左右，又同時分布在更基層的十幾個村委會（全國有75萬個村委會）（數據來自中國戰(zhàn)略構想胡鞍鋼主編），然后又要再分布到十余個自然村中，這樣鄉(xiāng)級以下就有三層結構布局，管理一百多個自然村，政府對農村

13、的管理成本可想而知-只會因為管理分散而隨之管理成本增加；我以一個鄉(xiāng)為例，每個基層村委會中，要設立村委主任（正、副）、村支書、民兵連長、會計、婦聯(lián)主任、等近十個人的組織，自然村中再加上村長，會計。還有村委上必需有的小學建制。這樣的麻雀雖小，五臟俱全的設置，是僅僅兩千（勞動力近千人或更少）左右的人口必須承擔的社會管理的基本設施成本，全鄉(xiāng)就有十余個這樣的結構組織。這還沒有計算鄉(xiāng)級政府包括鄉(xiāng)級中學教師在內的幾百名國家干部、閑雜人員等的工資負擔。更有甚者，沒有加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級企業(yè)從籌資建設，到彌補企業(yè)虧損黑洞都是有農村提留來隱性地負擔的款項！由此可知，農村分三類人，一，從事有用勞動的農民人數；二，既擁

14、有土地又依靠農民提留款養(yǎng)活的村干部；三，完全脫離土地靠農民提供工資保障的人數?，F(xiàn)在，農村的這三類人的數量已經不成比例，造成了農民大量不必要的額外負擔。在此，我先以村委一級的小學教育為例，闡述單因為社會分工受到了市場范圍的太小的限制，從而造成教育資源效率低下，農村農民負擔的成本增加的道理。在村委會里，包括老老少少有兩千口左右的人員，一年按農村計劃生育的指標 1.3 %計算，同年生的同齡人僅20多個嬰兒，這意味著小學每個年級開班遇到以下情況，第一，生源不足一班；第二，所需教師出現(xiàn)這樣的困難：一個教師若只教一個年級的一門課，顯然工作量不夠；若教幾個年級的課，教學質量無法保證，因為教學上術業(yè)有專攻，再

15、者，因為同頭科教師沒有，所以教師之間交流和競爭也難以展開。也就是說，學校的規(guī)模限制了教師的分工，從而使教學效率低下。再加上必要的學校職位設立，相應的工資待遇要增加，基本教學硬件（使用率低）又必須購置，這就使有限的村級教育投入效率低下；為此，因小學教育規(guī)摸小，教育成本無形中增加了很多，反而造成教學質量難以提高。我國有的是勤勞、勇敢、負重的農民，但決不是市場經濟中被西方經濟學里首先假設的所謂"經濟人"或"理性人"。也就是說，農民遠遠未成為市場經濟所要求的經濟主體，所以成為了"真苦，真累"的一群。而阻止他們成為"經濟人"

16、、"理性人"的原因，第一，我國歷史是缺乏商品經濟，農民群眾缺乏必要的習練。第二，恰恰是我國取得改革開放的第二次農村革命，"農村承包責任制"-也是一種"不患寡，就患不均"的平均主義體制所捆擾；這種體制，表面上是給了農民生存的一定的生產資料之基礎，實際上也限制了農民進行其他勞動選擇的可能性。這也是國家政策遲遲不給農民以國民待遇的原因。更主要的問題是，在巴掌一片大的土地上，聚集著十幾家農戶的土地，很難產生規(guī)模經濟效益；同時，由于土地使用權的不確定性，也難以產生大量投資土地、進行土地增殖的熱情和競爭意識！第三，"莊稼活，不用學，人家

17、乍做咱乍做"等，諸如此類的小農意識，造就了"見利群逐，無利不干，利盡瞪眼看"的鄉(xiāng)村小農經濟。在我的家鄉(xiāng)，我看到農村房屋墻壁上寫到："家家有項目，戶戶有能人"的警句。我啞然失笑！有項目和做能人真太容易了，每個農民是否都有市場的判斷力和信息收集運用的能力？顯然沒有！所以農民從事生產大多靠相互模仿和學習，所以是造成了以上情況的原因。還有，如果農民僅靠相互模仿和學習，畢竟緩慢，等到自己學會了，產品生命周期可能已過，即俗語說的：黃花菜就涼了。比如，我家鄉(xiāng)去年包菜賣到兩角一斤，所以引起農戶今年大量種植，結果造成二分錢一斤仍賣不掉，只好倒扔在溝里的局面。第四

18、，農民的文化素質低下，同時地方官員（本身也有小農意識的影子）的愚民政策（如江西省出現(xiàn)回收農民知識手冊的問題）。即地方官員害怕農民了解國家政策、法律等現(xiàn)象，以及什么叫社會主義計劃經濟，什么叫社會主義市場經濟？它們之間有什么區(qū)別？在社會主義市場經濟條件下，農民自己應該怎樣做？自己的權利和義務都有哪些？等等諸如此類的問題！農民從思想意識上就得不到正確的認識和合理的解釋，只能從歷史的經驗和傳聞中收尋答案-卻沒有社會分工的經驗！二）農民缺乏社會分工和物物交換-在市場經濟之中缺乏市場經濟行為，從而所導致的貧困的原因實際上，我國對外貿易的政策所奉行的西方古典經濟學家李嘉圖的國家比較優(yōu)勢理論，就是從個人優(yōu)勢論

19、中引申而來的：在大衛(wèi).李嘉圖其代表作政治經濟學及賦稅原理一書里的"論對外貿易"一章中，他論述道：如果兩人都能制造鞋和帽，其中一個人在兩種職業(yè)上都比另一個人強些，不過制帽只強1/5或20%。而制鞋則1/3或33%，那么這個較強些的人專門制鞋，而那個較差的人專門制帽，豈不是對雙方都有利嗎？" 如圖：鞋 帽甲 4 6乙 3 5 甲比乙強13或33 甲比乙強15或20如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在能用個人優(yōu)勢理論教育并引導我國農民利用自己的個人優(yōu)勢來發(fā)展自己的經濟，再通過市場物物交換，獲得自己的生活必需品，而不是仍保留自給自足的和見利群逐的祖?zhèn)鬟z風，農民的富裕程度是否也會有相應的提高呢

20、？ 我們每個人的行為不可避免地受到歷史環(huán)境的影響。"現(xiàn)在"總是"過去"的繼續(xù)。封建社會和計劃經濟的落后、僵硬的思維模式、自給自足的行為方式在我們經濟生活之中仍然左右著我們。但是，隨著市場經濟的深化發(fā)展，也終將沖擊著我們的思維觀念、行為方式。問題在于我們是主動地去適應，還是被動地來適應。我們都知道，搞市場經濟，只有實現(xiàn)資源的充分交換，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高勞動生產率和經濟效益！現(xiàn)在我們再看一看農村為什么落后的其它原因：農村現(xiàn)在沉淀著大量剩余勞動力和生產資料，一個農民一年一般只需要工作二個月（夏季半個月，秋季一個半月）的時間就完成了全年的生產任務，接著

21、每家每戶的勞動力和所擁有的相同的機械、牲畜等大量的生產資料就要被閑置十個月，不但創(chuàng)造不了什么價值，反而造成需要維護及飼養(yǎng)的浪費。而外出打工的農民更用不上這些生產資料，不能給打工人員創(chuàng)造任何便利和價值。再看一看外出打工的農民其它情況，他們外出打工，要向侯鳥一樣，一年三次回鄉(xiāng)，夏收、秋種、春節(jié)，打工之血汗錢都拋灑在車輪之下，造成我國客運運輸業(yè)的畸形發(fā)展-"春運"和"平時"的過度反差，促成的運輸業(yè)真與我國經濟發(fā)展的實際規(guī)模相匹配嗎？更有甚者，即使在外成功的打工者，也因不能成功（有的也愿意回鄉(xiāng)，所謂富貴不還鄉(xiāng)，如衣錦夜行）地留在城市，拿打工的血汗錢回家鄉(xiāng)蓋起小樓

22、，自己卻窩在城市一隅，這是不是市場經濟所應有之現(xiàn)象呢？我國若能夠著眼于解決農村"沉淀"和"閑置"的大量的生產資料、勞動力和房產問題，讓農村所有資產盤活，能參與市場經濟對資源的優(yōu)化配置，哪怕打工者在種地和外出打工兩方面都比不外出打工的人員素質高，但若促使農村剩余勞動力和外出打工者進行社會分工和資源交換，上述農村生產成本投入過高，卻又大量浪費的現(xiàn)象是否有所改觀呢？同時自給自足的小農意識在農村仍然濃厚的原因，還在于偏遠的農村進行物物交換的成本很大（我坐火車看到安徽省的農村依然小路相連），大量廉價的工業(yè)品轉手賣到農民手中的時候，已是不菲的價格，試想哪一個大商家愿

23、意把商場建在自然村里？這樣就形成了一種怪圈，農民越遠離工業(yè)文明，農民的小農意識越濃。而工業(yè)品銷售成本就越大，農民越得不到實惠。這是不是農民真苦、真累的另一個落后原因？這里，我有兩個生活的實例，一例是我回老家聽到的：（自然）村里有一戶先買了賣糧食和賣豬時必須用的大磅，每戶一年到頭最多只用四、五次，每個磅價格近二百元。這家買后聲明，如果誰家用磅，須一次拿五元錢的使用費。為此左鄰右舍氣憤不已，所以他們各自結合都買了相同的磅，全村近四十戶人家，一下子購買了二十多個磅。這個結果若論為國家擴大內需，是做了大貢獻?？墒?，若看他們作為一個自然村整體的資本使用效率如何呢？如果張家買這，李家買那，一村人雖然出資交

24、換（又都回收），全村用同樣的錢可以增加多少個他們要使用的便利工具（也沒有誰給他們講這樣的道理）呢？不過，由于自然村小，即市場范圍也限制了他們能夠完全交換的可能性。第二個例子有些離題，但是更可以看出我們（不僅僅農民）的行為里缺乏最簡單的"物物交換"的市場經濟中的意識和深藏的小農思想觀念。在武漢發(fā)行量較大的一家報紙上，刊登了宣揚國人的孝行的文章，是一個副教授經常為病床上的岳母洗腳的故事，這是一個普普通通的道德故事，只有親情，不含勢利。但是一個副教授的個人優(yōu)勢是什么？他如果為岳母請一個專職保母，一定勝于他不能經常陪護（教學、研究），卻在休閑之時又不得充分休息的忙碌。他如果這樣做了

25、，不但增加了社會就業(yè)（社會多一個保母），也能讓自己更專心本職工作。這樣的按照個人優(yōu)勢形成的社會分工，并不會阻礙他（偶爾為之）對親情的流露呀！同時教授、甚至于保姆的個人發(fā)展和對社會的貢獻都會增大！更重要的是，他們的個人的生活質量會因此有很大的提高-這也是我們發(fā)展社會主義市場經濟的根本目的所在！三）體制和地方政府在指導思想上宥于歷史的原因我先不論述村委會和自然村的（非）政府組織（村民自治）存在，在國家政策選擇上有無它的必要性。但是村委會的存在，全國有75萬之多，我能了解情況的有南街村之富裕，和還有我河南老家所在之村委，截止到今天，欠帳已達90萬之多的困境。針對于農村，它的存在有無必要性，沒有人進行

26、過專門論證過，但是它存在的大量開支，確實是農民負擔過重的一個重要方面-卻沒能納入研究農村問題的學者們的視野。而鄉(xiāng)政府是我國目前必須存在的基層政權組織?？墒?，它理應承擔的社會責任和義務是什么？是不是應該繼續(xù)承擔起發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行政任務？這些問題，我到論文的結尾會給出結論。第三節(jié) 解決農村問題的政策選擇馬克思的生產關系必須和生產力相適應的原理，我們學習了幾十年，到頭來是什么因素阻止了農業(yè)進行這樣的漸變的過程：即把生產資料和資源通過市場交換，逐漸集中（到少數有能力人手中），以形成社會化大生產來促進社會的進步呢？這其實就是我上面所說：農村承包責任制問題?，F(xiàn)在所好的是，最近，中央和政府已就農村土地流轉的

27、問題作了批示。但是，農民的問題僅靠"土地流轉"就能徹底解決了嗎？這是揚湯止沸的權宜之計呢？還是解決農村問題的根本之策？根本之策又是什么呢？為什么我們會固守這樣的體制而不能改革呢？我是否可以胡亂揣測地這樣說：黨和政府最難平衡的就是我國政治穩(wěn)定與經濟發(fā)展的問題! 在農村體制改革上，如果土地大量流轉或者土地私有化是否會引起農村部分農民失去土地？失去土地的農民將怎樣生存？失去生存基礎的九億（僅一部分）農民是否導致農村的混亂？ 這些問題并不難回答。因為在農村體制改革上，選擇進行土地私有化的政策，就是解決農村問題的根本之策！而進行土地私有化，也是為了讓、或者一定使農村（大）部分農民失去

28、土地，這是不言自明的道理。問題是失去土地的農民將怎樣生存？要弄明白這個問題，首先我們要搞清楚的是：農民是在怎樣的條件和情況下才會失去土地？一，地方政府利用職權無償剝奪農民的土地？二，"土豪劣紳"非法兼并、巧取豪奪？三，農民遇到天災人禍（如果社會穩(wěn)定，有多少天災人禍呢?。?，只能出賣土地以求生存？四，農民找到更好的自己發(fā)展方向，自愿放棄土地，即出賣土地，換取自己的發(fā)展資金。五,農民因為種地得不償失，不能維持自己的生存，所以被迫出賣土地，從而陷入赤貧。六，其他原因。在現(xiàn)代社會，一、二種情況不可能發(fā)生，如果發(fā)生，可見社會之腐敗，法制之無能。我更有理由闡述我下面的思想。第三種情況即使在今日之體制下也不可避免，惟有健全社會保險、救濟制度，盡量減少其出現(xiàn)的可能（天災應有國家保險承擔損失，