村級民主監(jiān)督制度體系形式化研究

1、    村級民主監(jiān)督制度體系“形式化”研究    葉卉摘 要：隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，國家越來越重視村級民主監(jiān)督制度建設，民村自治是社會主義民主在廣大農(nóng)村地區(qū)的具體實踐。受到主客觀因素的影響，鄉(xiāng)村民主監(jiān)督存在“形式化”問題，進而造成的諸多問題。本文從鄉(xiāng)村政治生態(tài)視角，對村級民主監(jiān)督制度的“形式化”問題進行分析研究，并提出針對性的建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村政治生態(tài);村級民主監(jiān)督 ;形式化1.概述從中共中央組織部引發(fā)的關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設的通知可知，村務監(jiān)督委員會建設受到重視，強調(diào)村級各項事務公開、公正、公平，并對村務監(jiān)督

2、委員會職責做出了明確的規(guī)定。從當前實際來看，一方面是在社會主義新農(nóng)村建設和黨風建設的推動下，村級民主監(jiān)督體系不斷完善，取得諸多豐碩的成果，另一方面農(nóng)村地區(qū)基層干部作風問題依然較為嚴重，而且監(jiān)管制度在農(nóng)村地區(qū)的實施效果并不突出，存在部分“形式化”的現(xiàn)象。在基層黨風建設的號召下，研究村級民主監(jiān)督制度體系的優(yōu)化與完善具有積極的意義。2.鄉(xiāng)村視角下村級民主監(jiān)督制度體系的“形式化”（1）新農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民主體態(tài)度村務監(jiān)督體現(xiàn)了較強的村民自治參與性，但在當前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期，作為民主監(jiān)督的主體，村民在意識態(tài)度方面仍存在較大的問題，具體表現(xiàn)為監(jiān)督參與的形式化，比如被動揭發(fā)、政治冷漠、“不參與”或無人監(jiān)督等。

3、從現(xiàn)狀來看，農(nóng)村居民在民主監(jiān)督參與中保留較為明顯的“小農(nóng)意識”，“二律背反”特征造成“搭便車”現(xiàn)象。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，很多村民對村干部的違規(guī)行為采取“坐視不理”的態(tài)度，鮮有村民主動反映村干部問題，甚至很少有村民會選擇制度化途徑對村干部進行監(jiān)督。多數(shù)村民只是在“背后表達不滿”，而是希望“他人”去向上級反映問題。此外，村務監(jiān)督委員會由于村民主體持有政治冷漠態(tài)度而不參與，使其失去了監(jiān)督動力。從民主選舉到村務公開，整個過程少有村民主動參與監(jiān)督，這使得民主監(jiān)督“形同虛設”。（2）新農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中社會形態(tài)的過程消解在新農(nóng)村建設政策的影響下，當前農(nóng)村居民制度意識雖然提升，但依然受到“鄉(xiāng)土社會意識”的影響，“熟人

4、社會”、“人情社會”等意識依然在農(nóng)村社會有較大的影響力，這也造成民主監(jiān)督職能的消解。在現(xiàn)狀調(diào)查來看，農(nóng)村社會的村務監(jiān)督委員會遭遇“人情抵制”與“關(guān)系制約”，其中血緣關(guān)系和地緣關(guān)系最具有差序格局中同心圓波紋性質(zhì)。當前農(nóng)村雖然已經(jīng)消解了“長老統(tǒng)治”與“禮治秩序”的部分影響，但由于一個村內(nèi)的居民彼此熟悉，甚至存在血緣關(guān)系，這使得人情與人情秩序在其中發(fā)揮重要的潤滑劑作用，而這種人情關(guān)系恰恰抵制與消解了法律制度意義上的民主監(jiān)督，“抬頭不見低頭見”成為民主監(jiān)督消解的“廣泛理由”。此外，農(nóng)村的“人口流動性”也一定程度上消解了民主監(jiān)督制度的職能，造成“無人監(jiān)督”或“無需監(jiān)督”。（3）新農(nóng)村轉(zhuǎn)型中村莊場域客體權(quán)

5、限從政治生態(tài)視角來看，村莊場域是指鄉(xiāng)村政治空間內(nèi)由各主體的地位、關(guān)系、權(quán)力等決定的彼此影響力、決定性力量的運作空間。當前我國農(nóng)村的政治體制為“鄉(xiāng)政村治”，即村莊村莊場域在縱向面形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)村莊精英普通村民”的三重權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民處于最底層，是被代表著和被管理者，這決定了村莊場域內(nèi)利益博弈的非均衡性，農(nóng)民本有的監(jiān)督權(quán)被忽視和棄用，這顯然不利于民主監(jiān)督制度的長遠發(fā)展。在農(nóng)村的具體表現(xiàn)為“對上負責、權(quán)力集中、監(jiān)督缺失”，民主監(jiān)督被“形式化”，其難度可想而知、此外，村莊場域橫向平面內(nèi)村莊公共權(quán)力的劃分不合理，村莊公共權(quán)力更多表現(xiàn)為政府行政權(quán)力與村民自治權(quán)力的縱向劃分，而且“村兩委”內(nèi)的任

6、職存在交叉現(xiàn)象，領(lǐng)導核心與執(zhí)行機構(gòu)同體化，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中監(jiān)督權(quán)缺失，這使得村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)時受到農(nóng)村基層治理“簡約性”的消解。3.村級民主監(jiān)督制度中鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自主體系（1）通過利益誘導提升農(nóng)民主體意識從實質(zhì)上來看，村務委員會民主監(jiān)督的主體雖然是農(nóng)民，但主導則是政府，而且農(nóng)民雖然在民主監(jiān)督方面存在“搭便車”的現(xiàn)象，但同時其求穩(wěn)、求實、弘揚主體價值等積極因素有造就了農(nóng)民的理性。農(nóng)民在民主監(jiān)督中的“無參與意識”是因為缺乏政治經(jīng)驗和缺乏引導與輔助，因此政府應注重引導農(nóng)民積極參與村莊治理，把握小農(nóng)意識的雙重特點，通過教育宣傳，使其意識到參與的重要性和自身利益的關(guān)聯(lián)性。從當前社會主義新農(nóng)村建

7、設、新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展來看，農(nóng)村土地價值不斷增大，國家對農(nóng)民投入的資金越來越多，農(nóng)民在這些政策中越來越能感受到帶給自己的利益。而從對農(nóng)村政治冷漠的原因調(diào)查分析結(jié)果來看，造成其政治冷漠的原因是其在參與中感受不到所帶來的切身利益，因此政府應積極引導，讓農(nóng)民意識到主動參與民主監(jiān)督給其帶來的利益，使其懂得監(jiān)督權(quán)與自己利益的密切關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟關(guān)系和利益原則已重新梳理和編織當代農(nóng)村社會網(wǎng)絡，利益會提高村民的政治熱情。因此政府可以利益誘導的方式提高農(nóng)民主體的政治熱情，并提供給農(nóng)民參與民主政治的渠道，要敢于、善于引導農(nóng)民的政治參與。（2）利用鄉(xiāng)村社會資本構(gòu)建內(nèi)部民主的民主監(jiān)督雖然當前我國鄉(xiāng)村社會的“熟人社會”屬性

8、突出，但依然存在一些積極的“社會資本”，比如老干部、老黨員、老模范等，因此在村務監(jiān)督工作中，應充分發(fā)揮這些社會資本的作用，構(gòu)建內(nèi)部自主的民主監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)村“熟人社會”所具有的人情關(guān)系、信任、道德等因素，不僅是鄉(xiāng)村內(nèi)部自身秩序構(gòu)建的關(guān)鍵，也是農(nóng)村“社會資本”構(gòu)成的關(guān)鍵要素。在構(gòu)建村級民主監(jiān)督體系時，應深入挖掘鄉(xiāng)村社會資本，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會特有的監(jiān)督形式，而這個過程需要“國家?guī)椭迓渲亟ㄕ喂餐w”，發(fā)揮主導作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型與社會主義新農(nóng)村建設的推進，涉農(nóng)利益越來越多，這也推動農(nóng)村社會有原來的“熟人社會”開始向“半數(shù)人社會”過渡，村務意見也開始出現(xiàn)少數(shù)“反對派”，這為法理意義上的

9、民主監(jiān)督提供了可能，成為村級民主監(jiān)督發(fā)展的積極要素。因此深化村級民主監(jiān)督就需要積極挖掘這些積極的社會資本，改善鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟社會環(huán)境。（3）創(chuàng)新監(jiān)督形式，強化村民監(jiān)督權(quán)通過分析可知，當前鄉(xiāng)村權(quán)利橫向面分配與縱向面分配都存在一定的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村莊核心領(lǐng)導管理總是處于“共同體”的狀態(tài)，這偏離了鄉(xiāng)政村治的治理體制。因此在深化村級民主監(jiān)督過程中，要強調(diào)村民監(jiān)督權(quán)，增強政府的服務職能，優(yōu)化村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)，既要依靠行政力量保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村莊治理精英的正式監(jiān)督，也要引導村民通過有效的監(jiān)督形式開展對村干部的自我監(jiān)督。在強化村民監(jiān)督權(quán)的過程中，要注重村莊內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“底層設計”，構(gòu)建“決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)”完

10、整的權(quán)力體系。除了常規(guī)監(jiān)督形式，村級民主監(jiān)督中還應結(jié)合農(nóng)村實際情況創(chuàng)新監(jiān)督形式，做到“簡約有效”。在創(chuàng)新民主監(jiān)督模式的實踐中，必須要做到“針對性”與“實踐性”，要結(jié)合農(nóng)村實際，經(jīng)受實踐的考驗，尤其注意“合適性”。我國農(nóng)村在地域分布中諸多因素造成村莊建存在較大的差異性，一個地方的有效形式可能到另一個地方就會“水土不服”，因此創(chuàng)新民主監(jiān)督形式時需要進行驗證，選擇最適合自身情況的監(jiān)督形式。此外民主監(jiān)督形式的創(chuàng)新中，一旦形式適用于當?shù)卮迩f，就需要政府進行適當?shù)囊龑Ш蛶椭?，給民主監(jiān)督工作以政策上的支持。參考文獻：1張揚金.農(nóng)村民主監(jiān)督中的非正式制度效應探討j.廣州大學學報（社會科學版）.2016.152王偉.村