亳州公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則暫行

1、亳州公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）征求意見稿第一條 為貫徹落實(shí)亳州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建 設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案 亳政秘 2017128 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案 ，推進(jìn)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí) 施，制定本細(xì)那么。第二條 縣級(jí)以上政府及所屬部門制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)進(jìn) 展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)規(guī)范、資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政 策實(shí)施，以及提請(qǐng)人大審議的地方性法規(guī)草案等，均應(yīng)當(dāng)在起 草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提 交審議。其他政策措施是指會(huì)議紀(jì)要、各級(jí)政府以及所屬部門與企 業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄， “一事

2、一議”形式的請(qǐng)示、報(bào) 告和批復(fù)等。第三條 市政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)為市進(jìn)展改革委物價(jià) 局，縣區(qū)政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)為本級(jí)政府價(jià)格主管部 門?？h級(jí)以上政府所屬部門的自我審查能夠由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu) 各自負(fù)責(zé)，也能夠有其法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第四條 市政府制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性 文件，在起草部門自我審查的基礎(chǔ)上，送市進(jìn)展改革委物價(jià) 局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市政府所屬部門規(guī)范性文件和其他政 策措施，由本部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。市政府多個(gè)部門聯(lián) 合制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng) 爭(zhēng)自我審查。縣區(qū)政府及所屬部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任主體參照上述 規(guī)定確定。第五條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查嚴(yán)格對(duì)比標(biāo)

3、準(zhǔn)進(jìn)行，即市場(chǎng)準(zhǔn)入與 退出標(biāo)準(zhǔn)；商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)；妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)； 妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。第六條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查按照以下流程進(jìn)行：一審查是否涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如不涉及，那么 不需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；如涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照公 平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如不違反任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠出臺(tái)實(shí)施；如違反 任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得出臺(tái)或者調(diào)整至符合要求后再出臺(tái)。二審查是否符合例外規(guī)定。如不符合，不得出臺(tái)或者 調(diào)整至符合要求后再出臺(tái)；如符合，能夠出臺(tái)，但充分說明符 合例外規(guī)定的條件，并定期評(píng)估是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。第七條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查責(zé)任主體開展自我審查時(shí)，要認(rèn)真 填寫公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查表 附件

4、1，形成明確的書面審查 結(jié)論。公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查表填寫完成后，隨相關(guān)政策措施 一并報(bào)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)。審查機(jī)構(gòu)審查后，填寫公平競(jìng) 爭(zhēng)審查表，審查完成后，隨相關(guān)政策措施履行程序。未填寫 此表即出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第八條 按照“誰制定、誰清理”原那么開展存量政策清 理工作?？h級(jí)以上政府及所屬部門實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查前制度涉 及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)行有效的政策措施，均屬于清理范 圍。規(guī)章的清理與“放管服”改革涉及的規(guī)章清理相結(jié)合，由 起草部門提出初步清理意見，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核，按照 政府立法程序處理。縣級(jí)以上政府規(guī)范性文件和其他政策措施 的清理由起草部門初審，同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)

5、同同級(jí)財(cái)政部門 復(fù)核?？h級(jí)以上政府所屬部門規(guī)范性文件和其他政策措施的清 理由本部門負(fù)責(zé)。第九條 清理存量政策應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么： 一對(duì)妨礙市場(chǎng)平等準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由 流動(dòng)、強(qiáng)制或組織經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷等政策措施，要盡快清理；二以合同協(xié)議形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限 的，按規(guī)定期限執(zhí)行，期滿后停止執(zhí)行；沒有規(guī)定期限的，有 政策制定機(jī)關(guān)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥 的原那么設(shè)定過渡期，過渡期內(nèi)接著執(zhí)行，過渡期滿后停止執(zhí) 行。三已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。第十條 清理存量政策分三個(gè)階段：一自查清理階段： 2017 年 8至 9月，起草部門完成市 政府存量政策的初審，提出

6、初步清理意見；市政府所屬部門完 成其存量政策的清理。 2017 年底，市、縣級(jí)政府及所屬部門完 成存量政策的清理。二公開清廢階段：縣級(jí)以上政府及所屬部門對(duì)清理出 的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，按程序予以處理。 其中馬上廢除會(huì)帶來重大妨礙的政策措施， 設(shè)置 6 個(gè)月過渡期 適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目 的不可或缺，且可不能嚴(yán)峻排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明真的施 期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡 期情況和符合例外規(guī)定政策措施實(shí)施期限等及時(shí)向社會(huì)公布。2018 年 1 月底，市、縣區(qū)政府及所屬部門公布存量政 策清理情況。三總結(jié)匯報(bào)階段：市、縣區(qū)以上

7、政府及所屬部門 對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)，就清理工作開展情況、廢除調(diào)整排除限 制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施、取得的成效等形成書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。 市、縣區(qū)政府及所屬部門于 2018 年 2 月底匯總本轄區(qū)、 本部門清理工作情況，形成書面報(bào)告報(bào)送市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作 聯(lián)席會(huì)議辦公室。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總市 直各部門和縣區(qū)政府存量政策清理情況并形成書面報(bào)告報(bào)送 市政府和省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。第十一條 市政府建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查和存量政策清理工作，負(fù)責(zé)組織對(duì) 全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督檢查。縣區(qū)政府參照市政府建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度。 第十二條 縣

8、級(jí)以上政府及所屬部門未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審 查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，對(duì)其責(zé)任追究按照國(guó)家 相關(guān)規(guī)定處理。第十三條 本細(xì)那么由市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議負(fù) 責(zé)解釋。第十四條 本細(xì)那么自公布之日起實(shí)施。附件： 1. 公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查表2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表附件1公平競(jìng)爭(zhēng)審查自查表單位蓋章:政策措施名稱涉及行業(yè)領(lǐng)域名稱起草人審查人簽發(fā)人電話電話競(jìng)爭(zhēng)妨礙評(píng)估【一】是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)是 否1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)3限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)4.設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批或者事前備案程序5.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)

9、置審批程序【二】是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)是 否1.對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策2.限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)行、服務(wù)輸 出3、排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)4.排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)5.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇【三】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)是否1.違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策2.將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤3.違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用4.違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金【四】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)是否1、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定

10、的壟斷行為2.違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息3.超越疋價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府疋價(jià)4.違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)查價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格水平五、是否違反兜底條款是否1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)2.違反反壟斷法制疋含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)谷的政策附件2公平競(jìng)爭(zhēng)審查表單位蓋章:政策措施名稱涉及行業(yè)領(lǐng)域名稱起草人電話審查人電話競(jìng)爭(zhēng)妨礙評(píng)估【一】是否違法市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)是 否1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)3限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)4.設(shè)置沒有法律依據(jù)的審批或者事前備案程序5.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序

11、【二】是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策是 否2.限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)行、服務(wù)輸出3、排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)4.排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)5.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇【三】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)是 否1.違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策2.將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤3.違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用4.違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金【四】是否違反妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)是 否1、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為2.違