城網(wǎng)格化管理原理

1、5.2城市網(wǎng)格化管理原理5.2.1網(wǎng)格網(wǎng)格（grid ）的名稱源自電力網(wǎng)，它反映了人們希望像用電一樣方便地獲得 和使用計(jì)算和信息資源。網(wǎng)格技術(shù)代表了 Internet 技術(shù)的最新發(fā)展，網(wǎng)格技術(shù)強(qiáng)調(diào)各種自主的資源 廣泛的共享和協(xié)調(diào)，不僅包括計(jì)算機(jī)的各種資源，而且包括各種硬件設(shè)備甚至人， 可以具有互操作性，并且這種共享是高度可控的。網(wǎng)格一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來，網(wǎng) 格技術(shù)是近年來國際上興起的一種重要信息技術(shù)， 其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下 的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格的作用是將分散 在網(wǎng)絡(luò)上的信息及信息存儲、處理能力以合理的方式“粘合”起來，形成有機(jī)的 整體，以提供比任何單臺高

2、性能計(jì)算機(jī)都強(qiáng)大得多的處理能力,實(shí)現(xiàn)信息的高度觸合和共享。目前，國內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管理如城市警務(wù)工作、工商管 理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。5.2.2網(wǎng)格化管理（一）網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)涵城市管理網(wǎng)格化管理作為一種新興的現(xiàn)代化城市管理模式，由北京市東城區(qū) 政府所首創(chuàng)。簡單地說，城市管理網(wǎng)格化管理是借用網(wǎng)格概念的核心思想，對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市應(yīng)急管理專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S' （RS 16GIS GPS技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動信息技術(shù)，以數(shù)字城市 技術(shù)為城依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，通過建設(shè)網(wǎng)格 化城市管理平

3、臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式 和信息資源共享系統(tǒng)。（二）網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)1）網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)化。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步是必須劃分各網(wǎng)格單元,因此必須有一定的網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，使各網(wǎng)格單元的構(gòu)建和管理規(guī)范化，以便于 網(wǎng)格化管理的實(shí)施。2）網(wǎng)格之間聯(lián)系的信息化。網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的 基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)水平的提高，組織各部門之間的信息傳遞變 得越來越迅捷。但網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格單元間的信息交流除了日常的事務(wù)性交流 之外，各單元的資源現(xiàn)狀和利用情況也必須隨時(shí)為整個(gè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)所洞悉 這無疑對網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。3）網(wǎng)格

4、資源的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。網(wǎng)格化管理的最終目的是為了整合組織資源， 提高組織管理效率，因此如何能夠動態(tài)地調(diào)用各網(wǎng)格單元的資源是網(wǎng)格化管理成功的關(guān)鍵。網(wǎng)格化管理所關(guān)心的不僅僅是各網(wǎng)格單元間的信息交換，更重要的是對各網(wǎng)格單元資源的直接利用和控制。網(wǎng)格的資源首先是隸屆于各個(gè)網(wǎng)格單元的 因此各單元對其資源具有管理和控制權(quán)限；但另一方面這些資源也是屆于整個(gè)網(wǎng) 格系統(tǒng)的，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對該資源也應(yīng)有相應(yīng)的控制和管理權(quán)限，但當(dāng)前的各種組織結(jié)構(gòu)形式缺乏對各部門資源的動態(tài)控制和管理的功能，這正是網(wǎng)格化管理的優(yōu)越性所在。4）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開放性。各網(wǎng)格單元的資源形式多樣，加上網(wǎng)格單元之間的相對獨(dú)立性，因此網(wǎng)格

5、化管理系統(tǒng)應(yīng)對不同網(wǎng)格單元具有一定的兼 容性。網(wǎng)格單元的規(guī)模有可能隨著組織整體規(guī)模的擴(kuò)大而擴(kuò)大，隨著網(wǎng)格規(guī)模的增加，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)對新網(wǎng)格單元及其資源具有接納和消化的功能。自于管理者的實(shí)踐，目前對網(wǎng)格化管理的論述還處于定性和概念討論的起步 階段，深入的研究分析還很少。目前，國內(nèi)網(wǎng)格化管理的思想主要應(yīng)用于城市管 理如城市警務(wù)工作、工商管理、市容環(huán)衛(wèi)、城市交通管理、城市供水等方面。5.2.3國內(nèi)網(wǎng)格化管理主要案例分析（一）“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想和上海盧灣區(qū)網(wǎng)格社區(qū)四大組織體系上海目前在推動“城市網(wǎng)格”的構(gòu)想，把整個(gè)上?？醋饕粋€(gè)大的計(jì)算平臺， 通過網(wǎng)格技術(shù)，推進(jìn)信息資源的整合、共享，建立跨部門的信息共

6、享和利用機(jī)制。 上海城市信息化的“根”在社區(qū)信息化，社區(qū)信息化在城市網(wǎng)格化管理中發(fā)揮著 不可替代的作用。上海市社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化工作中進(jìn)一步加快應(yīng)急管理 推廣的社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)規(guī)范和社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南于 2004年發(fā)布，在更大程度上提高社區(qū)工作效率，方便社區(qū)群眾，民政、勞動、 社保等事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間將縮短一半以上，信訪處理也由15天縮短至5天, 出國保留黨籍等事項(xiàng)辦理時(shí)間更將縮短 5倍以上。網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構(gòu)建網(wǎng)格的組織框架。由于受到行政管理成本 的約束，在網(wǎng)格層面上再加一級專門性的管理機(jī)構(gòu)是不可能的， 因此在組織框架 上，有一點(diǎn)是明確的：不能因?yàn)榫W(wǎng)格單元的出現(xiàn)

7、而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹。 以上海市盧灣區(qū)的改革為例，設(shè)在街道和居民區(qū)之間的網(wǎng)格社區(qū)有四大組織體系，分別為：（1）社區(qū)黨委。由街道黨政副職兼任書記，街道機(jī)關(guān)、居民區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織代表擔(dān)任委員，并向社會招募 2名3名專職黨務(wù)工作者。（2）社區(qū)事 務(wù)理事會。理事在社區(qū)成員中產(chǎn)生，會長、副會長和秘書長通過選舉產(chǎn)生。在社 區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)事務(wù)理事會對社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。（3）社會工作事務(wù)所。聘請專職的社會工作者承擔(dān)社會服務(wù)和管理工作， 將行政管理 服務(wù)職能從居委會中剝離出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的社會化、專業(yè)化和市場化。（4）社區(qū)團(tuán)體和中介組織。如五里橋街道的盧浦服務(wù)站和“城市愛心共助基金

8、 會”等。（二）“網(wǎng)格化”城區(qū)管理“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動機(jī)制是在巡警、 城管大隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)署等部門開展 “網(wǎng)格化”管理模式基礎(chǔ)上形成的，各執(zhí)法、管理部門聯(lián)合互動、齊抓共管的現(xiàn) 代化市容環(huán)境管理新體系?！熬W(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動機(jī)制主要依據(jù)“各司其職、 優(yōu)勢互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)”的原則 ，將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、 城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下 來。巡察人員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行日常巡察過程中，對涉及治安、交通、市容、衛(wèi)生等 方面的問題，皆有宣傳、教育、批評、幫助的義務(wù)，對違法違章的現(xiàn)象負(fù)有舉報(bào)、 舉證的責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各“網(wǎng)格”之間的橫向聯(lián)系，互通有

9、無，相互支援, 達(dá)到信息資源、執(zhí)法力量共享的目的。（三）“網(wǎng)格化”巡邏防控管理和北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗(yàn)北京市公安局通過實(shí)施社會全面動態(tài)防控網(wǎng)格管理系統(tǒng)對全市參與社會面 巡邏防控的多層次、多警種的力量進(jìn)行統(tǒng)一的組織與整合，使全市形成一個(gè)由四 個(gè)層次（市局、分縣局、派出所、社區(qū)）、七種力量（專業(yè)巡警、派出所巡邏民警、 交警、武警、聯(lián)防、保安、協(xié)管員）構(gòu)成的社會動態(tài)巡控網(wǎng)絡(luò)體系，形成網(wǎng)格化巡 邏防控模式；同時(shí)對全市參與社會面巡邏防控工作的各種力量進(jìn)行分時(shí)間、空間和綜合性統(tǒng)計(jì)分析，為有效打擊罪犯布下了天羅地網(wǎng)。北京市公安局根據(jù)時(shí)空控 制的特點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)將巡邏防控工作專業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機(jī)

10、融合的軟 件應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合電子地圖對巡控網(wǎng)絡(luò)的各類構(gòu)成要 素（包括巡區(qū)、巡邏段、巡邏車分布、堵卡點(diǎn)、崗?fù)ぁ⒈氐近c(diǎn)、重點(diǎn)目標(biāo)、交通 樞紐、水電熱氣、重點(diǎn)、復(fù)雜場所、繁華街區(qū)等）進(jìn)行管理，同時(shí)對全市巡控網(wǎng)絡(luò) 的構(gòu)成進(jìn)行時(shí)間、空間以及綜合性統(tǒng)計(jì)分析，有針對性地加強(qiáng)對高發(fā)案地區(qū)、高 發(fā)案時(shí)段的巡邏防控工作。北京市東城區(qū)依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建的萬米單元網(wǎng)格化城市管理新模式，主要有“六個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)” ：（1）萬米單元網(wǎng)格管理法。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問題的 準(zhǔn)確定位，將原來的管理層面由區(qū)、街道、居委會三級責(zé)任人細(xì)化為四級責(zé)任人， 縮小了單位個(gè)人的管理范圍，大大避免了管理的流動性和盲目性

11、， 從根本上改變 了游擊式和運(yùn)動式的管理。（2）城市部件管理法。通過運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城 市管理對象具體化和數(shù)字化，對城市部件進(jìn)行有序、精確的定位，使城市管理者 對管理對象一活二楚，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。（3 ）信息采集器一“城管通”，這是一種基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為便于城市管理監(jiān)督 員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。利用GPS技術(shù)和手機(jī)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的精確定位， 還可以對城市管理監(jiān)督員的工作狀況 進(jìn)行有效監(jiān)督。（4）創(chuàng)建具有兩個(gè)軸心的城市管理體制。通過整合政府的城市管 理職能，形成兩個(gè)“軸心”。作為監(jiān)督軸，新成立了城市管理監(jiān)督中心。作為指

12、揮軸，將區(qū)市政管理委員會更名為城市綜合管理委員會，有效解決城市管理中的 “政府失靈”問題，真正建立起城市管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化和 規(guī)范化。（5）城市管理流程再造。解決原有流程缺乏監(jiān)督和回流的問題，克服了 速度緩慢的弊端，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化，極大地提高了城市的管理效率。（6） 評價(jià)體系。新模式通過外評價(jià)和內(nèi)評價(jià)兩個(gè)方面建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià) 體系,這有利于對各部門的工作業(yè)績進(jìn)行有效監(jiān)督與科學(xué)評價(jià)，最大限度地提高每個(gè)崗位、層面和系統(tǒng)的管理效率，全面優(yōu)化城市管理層次和提高管理水平。2006 年7月，國家建設(shè)部在北京東城區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā) 了關(guān)于推廣北京東

13、城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見、數(shù)字化城市管理模式試 點(diǎn)實(shí)施方案兩個(gè)文件，并確定第一批 10個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），分別是：深圳 市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū) 和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。經(jīng)過第一批試點(diǎn)城市的建設(shè)、運(yùn)行和驗(yàn)收，“數(shù)字化城市管理”的效果突顯。目前，全國第二批試點(diǎn)城市正在調(diào)研的基礎(chǔ)上加快實(shí)施 “數(shù)字化城市管理”模式。（四）石家莊數(shù)字化城市管理系統(tǒng)石家莊是建設(shè)部第二批數(shù)字化試點(diǎn)城市，該市數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化城市管理系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺、十個(gè)子系統(tǒng)一個(gè)中心主要是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。三個(gè)平臺

14、分別是數(shù)據(jù)交換平臺、呼叫平臺和城市管理GIS基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)交換平臺涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)（企業(yè)）在日常工作中的基 礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門、上級與下級、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼 叫平臺是城市數(shù)據(jù)化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政 府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。GIS （geographic information system, 地理信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進(jìn)GIS技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的 信息數(shù)據(jù)查詢。十個(gè)子系統(tǒng)主