創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研報告

1、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研報告近年來，我縣在做好土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、 涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)化社會化服務(wù)人才為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以政策扶持為動力， 突出機(jī)制創(chuàng)新， 培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、 主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊(duì)伍， 造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索之路。一、基本情況目前，我縣共發(fā)展各類涉農(nóng)龍頭企業(yè) 55 家，組建農(nóng)民合作社400 家，有 50 畝以上的家庭

2、農(nóng)場 40個、各類專業(yè)大戶 2776 戶。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 805 個。1 、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。 我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要抓手， 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺，通過精心包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)外地客商， 引導(dǎo)本地工商資本和民營資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 55 家， 資產(chǎn)上千萬的 10 多家，國家級龍頭企業(yè) 1 家，省級龍頭企業(yè) 4 家，市級以上龍頭企業(yè) 33 家。特別是金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)成功躋身國家級龍

3、頭企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)了我縣國家級龍頭企業(yè)零突破。XX年，龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。 二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。 XX 年 4 月， 綠萬佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社正式成立， 該聯(lián)社通過整合優(yōu)勢資源，在原有的 17 家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成， 有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟(jì)效益較低等現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化探索出了一條新的途徑。 聯(lián)社現(xiàn)有成員 3286 人，建立種養(yǎng)基地583 個，實(shí)現(xiàn)雙贏利潤8000 萬元， 極大地帶動了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬戶的農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道

4、，提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。 目前，我縣共有農(nóng)民合作社400 家，其中國家級示范社 6 家、省級示范社12 家、市級示范社32 家，登記入社農(nóng)戶 3 萬戶，帶動農(nóng)戶萬戶，建立基地萬多畝。 農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被評為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展先進(jìn)縣。 三是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃興起。在勞動力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢， 種養(yǎng)大戶大量增加，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化水平日益提高。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 全縣現(xiàn)有種糧大戶 186 戶，其中百畝以上 85 戶；養(yǎng)殖大戶 1000 多戶，其中萬

5、頭以上 4 戶， 1000 頭以上 110 戶， 500 頭以上 433戶。 一些種養(yǎng)大戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場化經(jīng)營方式，生產(chǎn)經(jīng)營模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場模式。 這種家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，農(nóng)業(yè)收入為主要收入，具有規(guī)?；?、集約化、商品化的經(jīng)營特點(diǎn)。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育， 將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重， 積極為培育對象搭建項(xiàng)目對接、 技術(shù)信息、 行業(yè)交流、 融資等四大平臺，有力地推動全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī)?；l(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入

6、戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊” 。幾年來，共培訓(xùn)農(nóng)民 10 萬余人次， 頁14 共 頁 3 第其中新型職業(yè)農(nóng)民萬人次。 傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，既增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了持續(xù)動力。 日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，成為全市入圍的4個縣市區(qū)之一。2 、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。 以農(nóng)技推廣制度改革為契機(jī)，積極創(chuàng)新機(jī)制，已全面完成 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋?，F(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員 254 名，涉及糧油、

7、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)。二是加強(qiáng)動物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設(shè)立了 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了 61 個防檢員，實(shí)行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達(dá)到免疫密度 100%目標(biāo)，有效控制了高致病性禽流感、 口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動物疫病的發(fā)生和流行。 通過做好免疫物質(zhì)調(diào)撥，組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)動物疫病監(jiān)測全覆蓋， 全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制， 堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉， 政府主導(dǎo)與企業(yè)主體

8、并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了 “三辣”、“桃苑金豬”、“if等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。目前，全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志 6 個。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通。 著力引進(jìn)發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達(dá)天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶等農(nóng)村各類流通中介組織， 積極拓寬與鄉(xiāng)村消費(fèi)相匹配的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，激活了農(nóng)村消費(fèi)潛力。3

9、 、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。我縣堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化， 使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積萬畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積萬畝， 涉及農(nóng)戶近萬戶， 流轉(zhuǎn)率達(dá)33%；林地面積萬畝，流轉(zhuǎn)面積萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒能力 頁 14 共 頁5 第種、有地?zé)o技術(shù)種等問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。 逐步建立完善“土地流

10、轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)服務(wù)絡(luò)。 XX年， 我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心， 在 14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)置了咨詢和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、 代辦登記、 融資服務(wù)等業(yè)務(wù)， 為構(gòu)建縣、 鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)， 進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來， 我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長， 從縣直各單

11、位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了 14 個駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實(shí)制。目前，已完成全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 186 個村、 1614 個村小組、 68794戶農(nóng)戶的測繪，確權(quán)面積達(dá)萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。 該項(xiàng)工作得到了省、市日對我縣在土地確權(quán)24 月 8 人民日報于的高度肯定，方面的做法、成效和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報道。四是推動農(nóng)村融資體制改革。 我縣積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險機(jī)制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資

12、金難題。今年 8 月份開展的“財政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作，是當(dāng)前創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機(jī)制、強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)、 撬動金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要舉措，既是一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢， 對廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，是“及時雨” ，是“雪中送炭” 。我縣迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行調(diào)查摸底，合理調(diào)配信貸資源，并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1 個億的信貸計劃批復(fù)下來后，省 500 萬、市 250 萬和縣500 萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協(xié)議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財政資金引導(dǎo)作用， 加大了融資資金對農(nóng)業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決了農(nóng)民合作

13、社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體融資困難問題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。二、三個共性從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展來看， 有以下三個共性：頁14 共 頁7 第1 、規(guī)?；?。適度規(guī)?；?，是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定開展生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。 沒有規(guī)?；筒荒鼙ＷC足夠的收入， 沒有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營主體的穩(wěn)定性。 我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達(dá)萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉(zhuǎn)林地達(dá)萬畝，占總面積的%，且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，規(guī)模經(jīng)營效率明顯顯現(xiàn)。比如，九峰園林工程有限公司投資 10 億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個全省最大、連片面積達(dá)萬畝的花卉苗木基

14、地。公司以每畝90 元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木萬株，發(fā)展花卉苗木基地3 萬余畝，輻射帶動農(nóng)戶萬戶，成為我縣首當(dāng)其沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。2 、專業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè) +農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”，但實(shí)踐證明，社會化服務(wù)必不可少。 專業(yè)化的社會服務(wù)可以有效提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。我縣已建成 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋?，F(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254 名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健

15、全。3 、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機(jī)制， 堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系， 打響了 “三辣” 、“桃苑金豬” 、“蒙山豬”等一批無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。目前，全縣擁有中國綠色食品標(biāo)志 6 個，有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。三、四點(diǎn)體會在發(fā)展過程中，我縣根據(jù)現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。主要有四點(diǎn)體會：

16、1 、 要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位， 農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過頁 14 共 頁9 第產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定， 賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利，使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。一是堅(jiān)持農(nóng)民主體，推進(jìn)土地確權(quán)。近年來，雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、 合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展， 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 “一家一戶” 單打獨(dú)斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成迫切需要。土

17、地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。 要依法穩(wěn)妥開展土地確權(quán)登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶” ，清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。 通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，使農(nóng)民成為土地真正的主人， 是確保土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。 今年我縣開展了整縣推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員， 組建了 14 個駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級責(zé)任落實(shí)制， 確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的

18、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系，是保障土地管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進(jìn)的關(guān)鍵。我縣借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立和發(fā)展，有利于讓市場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進(jìn)入流通市場，切實(shí)破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn)， 委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理，使農(nóng)民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動效益” 。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系， 切實(shí)盤活農(nóng)村集體資金

19、、資產(chǎn)、資源，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評估機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。 探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機(jī)制， 努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。2 、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快土地確權(quán)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺和經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機(jī)制，推廣租金動態(tài)調(diào)整、 頁 14 共 頁 11 第土地入股保底分

20、紅等利益分配方法， 積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社， 探索完善 “龍頭企業(yè)十農(nóng)戶” 、“基地十農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式， 解決合作社和家庭農(nóng)場貸款難的問題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。 制定優(yōu)惠政策， 吸引大中專畢業(yè)生、 專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。3 、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現(xiàn)在“貸款難、費(fèi)用高、點(diǎn)少” 。要建立多層次的金融服務(wù)體系，加

21、快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門要與時俱進(jìn)開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品，土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資源資產(chǎn)， 要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革， 激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。 二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門為種養(yǎng)大戶、 農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮.農(nóng)民資金互助組織作用，調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺，增 強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)搭建融資的橋梁。 三是創(chuàng)新貸款品 種。開展農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)